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XX年事件調(diào)查報(bào)告參考

發(fā)布時(shí)間:2020-07-15 來源: 事跡材料 點(diǎn)擊:

  XX 年事件調(diào)查報(bào)告

 3 篇

  XX 年 12 月 31 日 23 時(shí) 35 分,上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場

  東南角通往黃浦江觀景平臺的人行通道階梯處發(fā)生擁擠踩踏,造成 36 人死亡, 49 人受傷。

 事件發(fā)生后, xx 總書記、 xx 總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示,要求上海市全力以赴救治傷員,做好各項(xiàng)善后工作,抓緊調(diào)查事件原因,深刻吸取事件教訓(xùn),及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布信息。

 市委書記韓正同志、市長楊雄同志對事件調(diào)查工作高度重視,要求徹查原因,嚴(yán)肅問責(zé),舉一反三,深刻吸取教訓(xùn)。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《上海市實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī), 上海市迅速成立了市政府聯(lián)合調(diào)查組,

 市委常委、 常務(wù)副市長屠光紹任組長, 副市長周波任副組長,市政府相關(guān)副秘書長和市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市公安局紀(jì)委、市應(yīng)急辦、市政府法制辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)合調(diào)查組邀請了國家和本市應(yīng)急管理、公共安全管理、法律等方面的專家為事件調(diào)查進(jìn)行分析論證。

 聯(lián)合調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等,開展事件調(diào)查工作。事件發(fā)生后,聯(lián)合調(diào)查組迅速組

  織力量對事件現(xiàn)場進(jìn)行勘查,先后對受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等調(diào)查走訪,了解事件發(fā)生經(jīng)過,并對事件現(xiàn)場有關(guān)情況進(jìn)行核查。聯(lián)合調(diào)查組還調(diào)取查看外

 灘區(qū)域 36 個(gè)監(jiān)控探頭、累計(jì)時(shí)長約

 70 小時(shí)的視頻錄像,系

  統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī),

 查閱市級和區(qū)級有關(guān)部門

 “三定方案” 、

  規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等資料

 195 份,對市級

 10 個(gè)部門 ( 單

  位) 和黃浦區(qū)政府以及區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共

 51 人進(jìn)行了談話詢

  問,詳細(xì)調(diào)查相關(guān)管理情況。

  經(jīng)調(diào)查,聯(lián)合調(diào)查組還原了事件全過程,查明了有關(guān)應(yīng)對情況, 分析了事件原因,認(rèn)定了事件性質(zhì),對相關(guān)責(zé)任人提出了處理建議,并就加強(qiáng)城市公共安全相關(guān)工作提出了整改建議。

 一、事件發(fā)生地基本情況

  (

 一 ) 外灘風(fēng)景區(qū)

  外灘風(fēng)景區(qū)是黃浦區(qū)轄區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域,東起黃浦江防汛

  墻、西至中山東一路和中山東二路西側(cè)人行道、南起東門路北側(cè)人行道、北至蘇州河南岸,面積平方公里。

 ( 二 ) 陳毅廣場陳毅廣場位于外灘風(fēng)景區(qū)中部 ( 與中山東一路 335 號至 309

 號段隔路相望 ) 、與南京東路東端相鄰、 與中山東一路相連,公共活動(dòng)面積約 2877 平方米。陳毅廣場通過大階梯及大坡道連接的黃浦江觀景平臺,是外灘風(fēng)景區(qū)最佳觀景位置。此

  外,陳毅廣場附近交通便捷,

 距離軌道交通

 2 號線、10 號米,

  是外灘風(fēng)景區(qū)人員流量最大、密度

 580 線南京東路站約.

  最高的區(qū)域。

  (

 三 ) 擁擠踩踏事發(fā)現(xiàn)場

  事發(fā)現(xiàn)場位于陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺的上

  下人行通道階梯處。階梯自上而下分為兩組共

 17 級,兩組

  階梯間距米,階梯兩側(cè)有不銹鋼條狀扶手。階梯寬度米,最高處距地面高度米,縱深米。

 ( 四 ) 外灘風(fēng)景區(qū)周邊情況外灘風(fēng)景區(qū)東側(cè)黃浦江對岸是上海東方明珠和新落成的

 上海中心等標(biāo)志性建筑所在的浦東陸家嘴地區(qū),西側(cè)沿中山東一路有外灘歷史建筑群, 并與延安東路、 廣東路、元芳弄、福州路、漢口路、九江路、南京東路、滇池路、北京東路、南蘇州路等道路相通。市民游客可沿階梯上至觀景平臺,觀看黃浦江兩岸景觀燈和建筑群。

 外灘源位于中山東一路 33 號,鄰近外灘風(fēng)景區(qū),與陳毅廣場步行距離約 550 米,是事發(fā)當(dāng)晚新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的舉辦地點(diǎn)。

 二、新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更和準(zhǔn)備情況

  (

 一 ) 新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更的有關(guān)情況

  XX 年起,黃浦區(qū)政府、 上海市旅游局和上海廣播電視臺連

  續(xù)三年在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)。鑒于在安全等方

 面存在一定的不可控因素,黃浦區(qū)政府經(jīng)與上海市旅游局、

  日向市政府請示,

 13 月 11 年 XX 于上海廣播電視臺協(xié)商后,

  新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行,將另擇地點(diǎn)舉行,

  活動(dòng)現(xiàn)場觀眾將控制在

 3000 人左右,主辦單位是黃浦區(qū)政

  府和上海廣播電視臺。對此,市政府同意暫停在外灘風(fēng)景區(qū)

  舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng),并就另擇地點(diǎn)舉辦的活動(dòng),明確要求

  “誰主辦、誰負(fù)責(zé)” ,堅(jiān)決落實(shí)屬地管轄,切實(shí)把責(zé)任落到

  實(shí)處。

  XX 年 12 月 9 日黃浦區(qū)政府第

 76 次常務(wù)會(huì)議決定,

 XX 年

  新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)在外灘源舉行,具體由黃浦區(qū)旅游局承辦。

  同時(shí),要求區(qū)有關(guān)部門落實(shí)活動(dòng)的各項(xiàng)保障措施。

 12 月 26

  日,黃浦公安分局作出大型群眾性活動(dòng)安全許可決定書,同

  意區(qū)旅游局舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的申請。

  (

 二 ) 黃浦區(qū)有關(guān)準(zhǔn)備情況

  1.

 黃浦區(qū)政府。

 XX 年 12 月 9 日黃浦區(qū)政府第

 76 次常務(wù)會(huì)

  議明確:“區(qū)公安分局要會(huì)同區(qū)市政委

 ( 即黃浦區(qū)市政管理委

  員會(huì),以下簡稱‘黃浦區(qū)市政委

 ") 等部門做好活動(dòng)預(yù)案,盡

  快梳理活動(dòng)當(dāng)天全區(qū)范圍內(nèi)各類迎新活動(dòng),認(rèn)真研究應(yīng)對方

  案,做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序安排,合理部署各類保障力量,確

  保外灘、人民廣場、新天地等重點(diǎn)地區(qū)安全有序。

 ” 12 月

  31 日當(dāng)晚,黃浦區(qū)政府未嚴(yán)格落實(shí)

 24 小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)

  帶班制度。

  2.

 黃浦公安分局。

 12 月 25 日,黃浦公安分局制定了新年

  倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案,主要內(nèi)容是成立新年倒計(jì).

  時(shí)活動(dòng)安保工作指揮部,下設(shè)現(xiàn)場管控、外灘及南京路沿線

  秩序維護(hù)兩個(gè)分指揮部。新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)共安排安保警力

  771 名、主辦方保安

 180 名。其中,外灘、南京路沿線秩序

  維護(hù)警力

 350 名 ( 陳毅廣場

 60 名,階梯處

 7 名) ,其余警力

  分別用于外灘源活動(dòng)現(xiàn)場管控、反恐處突、綜合保障、公共

  安全管理、機(jī)動(dòng)力量武警等。

  3.

 黃浦區(qū)市政委。

 12 月 31 日,黃浦區(qū)市政委及其下設(shè)的

  黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室,共安排了

 108 名城市管理執(zhí)

  法人員和社會(huì)輔助力量,參加外灘風(fēng)景區(qū)中班時(shí)段的管理工

  作( 中班日常工作時(shí)間為

 14 時(shí) 15 分至 22 時(shí) 15 分,當(dāng)日安

  排工作時(shí)間為

 14 時(shí) 15 分至次日凌晨

 1 時(shí) ) 。

  4.

 黃浦區(qū)旅游局。

 XX 年 12 月 9 日黃浦區(qū)政府第

 76 次常務(wù)

  會(huì)議,通過了黃浦區(qū)旅游局制定的在外灘源舉辦的新年倒計(jì)

  時(shí)活動(dòng)方案。

 12 月 30 日上午

 9 時(shí) 30 分,黃浦區(qū)新聞辦召開

  新聞發(fā)布會(huì),由黃浦區(qū)旅游局對外發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信

  息。

  (

 三 ) 上海市公安局有關(guān)工作情況

  XX 年 12 月 19 日、 24 日,上海市公安局先后召開兩次黨

  委會(huì)議,專題研究部署元旦春節(jié)安保維穩(wěn)工作。

 12 月 25 日、

 28 日,又召開各公安分局領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議,轉(zhuǎn)發(fā)公安部《關(guān)于

  切實(shí)做好

 XX 年元旦春節(jié)期間安保維穩(wěn)工作的通知》

 ,就做日,

  上海 30 月 12 好元旦春節(jié)安保維穩(wěn)工作提出明確要求。

 .

  市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)在安保維穩(wěn)工作動(dòng)員部署視頻會(huì)上強(qiáng)調(diào),

  上海中心的亮燈和燈光秀儀式可能造成陸家嘴、外灘等相關(guān)

  區(qū)域短時(shí)間內(nèi)游客大量聚集,要按照“一活動(dòng)一方案”

 、“一

  點(diǎn)一方案”的要求,制定周密的安保工作方案和應(yīng)急處置預(yù)

  案,加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場警力配置。

  三、事件發(fā)生當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量變化及應(yīng)對情況

  (

 一 ) 事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量總體情況

  事發(fā)當(dāng)晚

 20 時(shí)起,外灘風(fēng)景區(qū)人員進(jìn)多出少,大量市民

  游客涌向外灘觀景平臺,呈現(xiàn)人員逐步聚集態(tài)勢。事后,根

  據(jù)上海市通信管理局、上海市公安局、地鐵運(yùn)營企業(yè)

 ( 即申

  通集團(tuán) ) 等部門單位提供的數(shù)據(jù)綜合分析,事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)

  景區(qū)的人員流量,

 20 時(shí)至 21 時(shí)約 12 萬人, 21 時(shí)至 22 時(shí)約

  16 萬人, 22 時(shí)至 23 時(shí)約 24 萬人, 23 時(shí)至事件發(fā)生時(shí)約

 31

  萬人。

  (

 二 ) 外灘風(fēng)景區(qū)人員流量監(jiān)測和報(bào)告情況

  20

 時(shí) 12 分,上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指

  揮中心整點(diǎn)上報(bào)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。

  20 時(shí) 20 分,黃浦公安分局指揮中心上報(bào),外灘風(fēng)景區(qū)觀景

  平臺人員流量

 5 成( 民警憑經(jīng)驗(yàn)對人員密集程度的判斷

 ) ,南

  京路 ( 河南路至中山東一路

 ) 人員流量約

 5-6 成。

  20

 時(shí) 27 分,上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指

  揮中心每半小時(shí)上報(bào)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流.

  量情況。

 21 時(shí) 14 分,黃浦公安分局指揮中心上報(bào)陳毅廣場

  人員流量

 5 成,情況正常 ;21 時(shí) 39 分,黃浦公安分局指揮中

  心指揮員孫成致電外灘分指揮部蔡立新,詢問外灘風(fēng)景區(qū)和

  南京路步行街人員流量情況,蔡立新回復(fù)均為 6-7 成,但電 臺和電話記錄未顯示上報(bào)上海市公安局指揮中心 ;22 時(shí) 45 分, 黃浦公安分局上報(bào),外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺人員流量 5-6 成。

 (

 三 ) 黃浦公安分局警力調(diào)配情況

  20 時(shí) 25 分,黃浦公安分局局長助理陳榮霖要求指揮中心收集轄區(qū)各派出所可調(diào)用警力數(shù)。

 21 時(shí) 09 分,陳榮霖致電蔡立新,外灘風(fēng)景區(qū)仍由黃浦公安分局副局長、外灘分指揮部現(xiàn)場指揮長陳琪負(fù)責(zé)指揮,南

 京路沿線交由副局長姚華指揮,并對警力部署進(jìn)行調(diào)整。

 21

  時(shí) 13 分,黃浦公安分局調(diào)集轄區(qū)

 5 家派出所

 40 名警力增援

  南京路沿線,

 22 時(shí)左右到崗 ;21 時(shí) 18 分,通知警訓(xùn)隊(duì)

 20 名

  警力增援外灘分指揮部,

 21 時(shí) 44 分,警訓(xùn)隊(duì) 20 名警力到崗。

  21

 時(shí) 20 分,指揮中心指揮員俞磊帶領(lǐng)

 40 名警力到達(dá)外灘

  分指揮部增援。

  20

 時(shí) 27 分,黃浦公安分局局長周正致電陳琪,詢問南京

  路步行街人員流量、警力配置情況。周正要求采取“鐵馬”

  措施,每隔

 10 米安排 1 名警力 ; 外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺入口設(shè)

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