XX 市加強紀(jì)委委員隊伍建設(shè)工作情況 調(diào)研報告

　黨的紀(jì)律檢查機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，履行黨章黨規(guī)賦予的重要職責(zé)。紀(jì)委委員作為其組成人員，是新形勢下深入推進全面從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)反腐的一支重要力量，是紀(jì)檢系統(tǒng)和黨政各條戰(zhàn)線上的骨干人才。其作用發(fā)揮，直接關(guān)系到紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的作用發(fā)揮，對于當(dāng)前鞏固拓展正風(fēng)肅紀(jì)成果、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢至關(guān)重要。XX 市結(jié)合工作實踐，就新形勢下如何發(fā)揮紀(jì)委委員作用問題，總結(jié)了以往經(jīng)驗，開展了調(diào)查研究，形成了一些思考。

　一、紀(jì)委委員隊伍建設(shè)基本情況 XX 年底全市統(tǒng)一換屆后，XX 市市、縣、鄉(xiāng)三級紀(jì)委現(xiàn)共有紀(jì)委委員 X 名，主要分布在各級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、檢察、法院、財政、

　審計等各條戰(zhàn)線。其中紀(jì)檢干部擔(dān)任紀(jì)委委員 X 人、占比X%，紀(jì)檢系統(tǒng)外干部兼任紀(jì)委委員 X 人、占比 X%。

　目前，XX 市本屆紀(jì)委共有紀(jì)委委員 X 人，現(xiàn)平均年齡48.6 歲，當(dāng)選年齡 46.9 歲；大學(xué)學(xué)歷 X 人，占 X%，研究生學(xué)歷 X 人，占 X%；女性 X 人，占 X%。①從委員分布來看，紀(jì)檢干部擔(dān)任紀(jì)委委員X人，占X%，主要為紀(jì)委常委X人、紀(jì)委機關(guān)部室主任 X 人、派出紀(jì)工委書記 X 人、派駐紀(jì)檢組X 人、縣市區(qū)紀(jì)委書記 X 人、正縣級紀(jì)檢監(jiān)察員 X 人；非紀(jì)檢干部擔(dān)任紀(jì)委委員 X 人、占 X%，主要分布在市委辦、人大、政協(xié)、組織、檢察、公安、法院、審計、市委巡察辦等部門。②從委員職務(wù)來看，副縣級紀(jì)委委員 X 人，占 X%；正縣級以上紀(jì)委委員 X 人，占 X%。③從委員崗位來看，處在部門主要領(lǐng)導(dǎo)崗位 X 人，處在部門班子成員崗位 X 人，分別占 X%和 X%。

　總體來看，XX 市紀(jì)委本屆委員單位分布比較科學(xué)、學(xué)歷構(gòu)成比較優(yōu)化、女性結(jié)構(gòu)比較合理，分別處在各個重要戰(zhàn)線、重要部門、重要崗位，具有實踐鍛煉較長、工作經(jīng)驗豐富、專業(yè)知識過硬、綜合素質(zhì)較高的能力優(yōu)勢，為其作用發(fā)揮夯實了堅實基礎(chǔ)、提供了堅強保障。

　二、發(fā)揮委員作用實踐做法

　近年來，XX 市紀(jì)委圍繞激發(fā)紀(jì)委委員活力、用好紀(jì)委委員隊伍，切實加大實踐探索力度，積極完善作用發(fā)揮載體、拓展作用發(fā)揮途徑、健全作用發(fā)揮機制，推動紀(jì)委委員作用發(fā)揮更大作用。

　。

　一是構(gòu)建學(xué)習(xí)平臺。常態(tài)化開展“學(xué)思踐悟群研堂”“崗位練兵在行動”學(xué)習(xí)活動，根據(jù)實際需要向基層紀(jì)委委員延伸覆蓋。組織兼職紀(jì)委委員參加市紀(jì)委中心組重點課題學(xué)習(xí)、重點黨紀(jì)法規(guī)培訓(xùn)、重點以會代訓(xùn)等學(xué)習(xí)活動，讓其及時領(lǐng)會上級精神、知曉反腐形勢、熟知紀(jì)檢業(yè)務(wù)、把握階段重點，增強委員角色意識。二是構(gòu)建參與平臺。凡起草向黨代會的工作報告、年度紀(jì)委全會報告及重大工作部署，及時召開座談會、發(fā)送征求意見函等，廣泛征求、聽取紀(jì)委委員意見建議。每年組織紀(jì)委委員專題討論、審議紀(jì)委全會報告，對提出的工作意見建議及時分類匯總、充分吸收、逐條落實。三是構(gòu)建監(jiān)督平臺。每年開展縣（市、區(qū)）黨委書記、部門黨組書記向紀(jì)委全會述責(zé)述廉活動，專門設(shè)定紀(jì)委委員提問環(huán)節(jié)，由紀(jì)委委員根據(jù)平時掌握和現(xiàn)場述責(zé)述廉情況，有針對性地向述責(zé)述廉對象詢問有關(guān)問題，現(xiàn)場提問、現(xiàn)場作答，公開接受紀(jì)委委員監(jiān)督。四是構(gòu)建管理平臺。建立與紀(jì)委委員日常聯(lián)系制度，明確專門部室、專人負(fù)責(zé)加強與紀(jì)委委員工作聯(lián)系、溝通，及時通報有關(guān)情況、收集有關(guān)意見。印發(fā)《關(guān)于市紀(jì)委委員定期向市紀(jì)委報告工作的通知》，建立市

　紀(jì)委委員特別是兼職委員定期向市紀(jì)委報告工作制度，明確相關(guān)工作要求，督促紀(jì)委委員履職盡責(zé)、發(fā)揮作用、報告情況。

　三、委員作用發(fā)揮問題及原因 雖然 XX 市就發(fā)揮紀(jì)委委員特別是兼職委員作用作了一些探索，但紀(jì)委委員作用發(fā)揮仍不夠充分、不夠深入。主要存在四種現(xiàn)象：①“掛名委員”現(xiàn)象。部分紀(jì)委委員“只任職、不履責(zé)，只掛名、不工作”，有的紀(jì)委委員對自己身份、職責(zé)認(rèn)識不清，不知履職；有的覺得自己為兼職人員、編外人員，不去履職；有的唯本職、輕兼職，不愿履職；有的能力不足、素質(zhì)不強，不會履職；有的當(dāng)老好人、怕得罪人，不敢履職。②“會議委員”現(xiàn)象。紀(jì)委委員發(fā)揮作用的方式單一、平臺不多、途徑不寬、參與面不廣，僅局限于參加紀(jì)委全會、列席黨代會等，主要任務(wù)就是聽聽會、議議報告、舉舉手、鼓鼓掌。有些兼職紀(jì)委委員全會閉會后參與紀(jì)委工作、重大活動少，參加會議成為兼職紀(jì)委委員參與活動、委員發(fā)揮作用的主要方式。③“啞巴委員”現(xiàn)象。有些兼職委員認(rèn)為自己不是專業(yè)紀(jì)檢干部，人微言輕、管不了大事、起不了大作用，參會時能少說就少說、能不說就不說、能不觸及深層問題就不觸及，只聽政、不參政。有些“一把手”兼職紀(jì)委委員忙于部門事務(wù)，對紀(jì)檢工作、反腐理論學(xué)習(xí)少、思考少、研究少，

　帶著問題、課題深入調(diào)查研究更少，參政、議政時參不到點子上、議不到關(guān)鍵處，提出建設(shè)性意見較少。

　綜合分析，影響和制約紀(jì)委委員履職盡責(zé)、作用發(fā)揮的主要原因有：

�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識制約。紀(jì)委常委會的慣性思維仍未破除，探索發(fā)揮兼職紀(jì)委委員作用的思想不夠解放、步子不夠大；出于各種考慮，紀(jì)委常委會向紀(jì)檢干部委員交辦任務(wù)、提出要求多，向兼職委員交辦事項、提出要求相對少，對兼職紀(jì)委委員的作用認(rèn)識還不夠充分。從紀(jì)委委員來看，部分兼職紀(jì)委委員不缺委員意識，但缺委員角色認(rèn)識，對“我是誰”“我該怎么做”的思想認(rèn)識不到位。有的兼職紀(jì)委委員僅把委員身份看成一種政治待遇、榮譽稱號，談身份時，光榮感、自豪感有余，認(rèn)為“我是委員，我驕傲”；談委員責(zé)任、委員履職時，靜悄悄、羞答答，使感命、責(zé)任感不足；有的紀(jì)委委員平時不出力，但崗位調(diào)整時卻擔(dān)心丟了委員身份，只關(guān)心“帽子”、不關(guān)心職責(zé)。

�。ǘ�）法規(guī)制度制約。盡管黨章明確了選舉產(chǎn)生紀(jì)律檢查委員會的程序規(guī)定，但對紀(jì)委委員職責(zé)定位、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容未作明確、具體規(guī)定；與《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》相比，新的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》刪除了紀(jì)委委員職責(zé)內(nèi)容、職權(quán)范圍的有關(guān)規(guī)定，建立健全發(fā)揮紀(jì)委委員作用、細化明確職

　責(zé)內(nèi)容、強化其履職盡責(zé)的制度參照有所減少，兼職委員對“干什么、怎么干”不夠清楚，影響了作用發(fā)揮�？己藱C制不夠健全，目前還沒有形成一套明確、具體的兼職委員履職情況評判標(biāo)準(zhǔn)。按照現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)，上級黨委可直接任免擔(dān)任負(fù)責(zé)人的紀(jì)委委員，但一般委員的罷免需經(jīng)紀(jì)委全會決定，實際工作中對作用發(fā)揮不好或不再適合擔(dān)任紀(jì)委委員的人員難以及時調(diào)整、更換，一定程度上影響了委員作用發(fā)揮效果。

�。ㄈ�）管理方式制約。紀(jì)委委員分布在各個部門，屬于松散型管理，日常聯(lián)系更多是會議及少量活動，“紀(jì)委主動找委員”與“委員主動找紀(jì)委”互動不夠、不多，甚至“兩脫節(jié)”“兩張皮”。紀(jì)委“娘家人”作用發(fā)揮不夠深入，主動了解紀(jì)委委員發(fā)揮作用的思想、聽取紀(jì)委委員發(fā)揮其作用的意見建議、激勵兼職委員發(fā)揮作用不夠，雙向溝通交流不暢，日常聯(lián)系溝通、情況通報、幫扶指導(dǎo)等機制沒有完全跟上，搭建參與平臺、開展工作交流、加強監(jiān)督檢查等方面措施不夠健全，客觀上影響了紀(jì)委委員作用發(fā)揮。紀(jì)委常委會對兼職委員的教育不夠經(jīng)�；�，個別思想交流、交心談心不多，管理要求不夠嚴(yán)。

�。ㄋ模┉h(huán)境保障制約。兼職委員大多屬于重要部門單位的“一把手”，各自均承擔(dān)有部門發(fā)展的重要責(zé)任，往往無暇

　顧及委員職責(zé)；有的基層委員身兼數(shù)職，日常事務(wù)性工作多、任務(wù)重，履行委員職責(zé)的時間和精力難以保證。兼職紀(jì)委委員平時接觸更多的是本部門的業(yè)務(wù)工作，紀(jì)委最新工作動態(tài)難以及時、全面了解掌握，對黨內(nèi)法規(guī)制度和具體紀(jì)檢工作往往不太熟悉，難以真正有效履行職責(zé)、發(fā)揮作用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員變動頻繁，年年有調(diào)整，隊伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致工作缺乏連續(xù)性，委員持續(xù)鉆研業(yè)務(wù)的積極性不高，不利于委員作用持續(xù)發(fā)揮。由于兼職紀(jì)委委員分布各部門，其發(fā)揮作用、履行職責(zé)的費用由“誰保障、誰買單”目前并不明確，容易給人“用部門車、花部門錢，做紀(jì)委事”的印象，一定程度上影響了委員作用發(fā)揮。

　四、當(dāng)前發(fā)揮紀(jì)委委員作用對策建議 （一）必須抓住提高認(rèn)識這一前提。認(rèn)識的高度決定行動的力度。紀(jì)委常委會、紀(jì)委委員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，認(rèn)識到紀(jì)委委員在加強和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)中的地位作用，認(rèn)識到紀(jì)委委員受黨組織所派、受全會所選、擔(dān)黨章賦予之責(zé)的光榮使命，思想上高度重視發(fā)揮委員作用、履行委員職責(zé)，行動上措施有力、履責(zé)有力。常委會應(yīng)當(dāng)把發(fā)揮委員作用納入日常工作重要內(nèi)容，經(jīng)常集中研究這支隊伍、研究發(fā)揮委員作用，深入思考謀劃、精心部署安排，形成機制、形成常態(tài)，形成濃厚氛圍。紀(jì)委

　委員應(yīng)當(dāng)切實增強委員意識、角色意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，堅持把榮譽與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)處理好紀(jì)委委員與本職工作的關(guān)系、局部利益與全局利益的關(guān)系，既任職、更履職，既掛名、更掛帥，最大程序發(fā)揮自身優(yōu)勢、自身作用、自身功能。

�。ǘ�）必須抓住選人用人這一關(guān)鍵。委員作用發(fā)揮好不好，選人用人是關(guān)鍵。堅持樹立“發(fā)揮作用”導(dǎo)向，堅持紀(jì)檢干部特質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把“入口關(guān)”，切實選配政治意識高、大局意識強、責(zé)任意識濃、奉獻精神強，關(guān)心、熱心紀(jì)檢工作，能夠積極主動開展有關(guān)工作、自覺參與有關(guān)紀(jì)檢活動的干部擔(dān)任紀(jì)委委員，防止和杜絕搞“照顧”的思想、搞“平衡干部”的思想，防止和杜絕把委員僅僅作為一種政治待遇來對待，防止和杜絕“要我當(dāng)”而非“我要當(dāng)”的情況。堅持解放思想、破除慣性，探索破除局限于領(lǐng)導(dǎo)圈子、局限于職級地位、局限于部門“一把手”的慣性做法，注重選用一批年富力強、活力充沛、精力旺盛的紀(jì)委委員。堅持重視出口關(guān)、嚴(yán)把出口關(guān)、暢通出口關(guān)，對不適合擔(dān)任紀(jì)委委員的，該罷免的及時罷免、該調(diào)整的堅決調(diào)整；對不稱職的及時談話提醒、責(zé)令其限期整改，對敷衍塞責(zé)、拒不整改的予以撤換；對紀(jì)委委員特別是兼職紀(jì)委委員調(diào)動時，應(yīng)當(dāng)征求紀(jì)委意見；對出現(xiàn)紀(jì)委委員空缺的，按程序及時補齊。

�。ㄈ�）必須抓住激活隊伍這一根本。建立健全各類聯(lián)系、交流平臺，明確專門常委、專門部門、專門人員負(fù)責(zé)加強與兼職委員的日常聯(lián)系，搞好上傳下達、交流溝通，經(jīng)常了解其日常工作情況、收集其有關(guān)意見建議，經(jīng)常向其交任務(wù)、壓擔(dān)子，激活“一池春水。建立健全情況通報、工作參與等制度，凡重要文件、紀(jì)檢簡報，應(yīng)及時向紀(jì)委委員發(fā)放；凡重大精神、重大事項、重大決策、重大部署以及重點工作等，應(yīng)及時向紀(jì)委委員通報；凡關(guān)系紀(jì)委全局性重要工作部署、長遠性重大事項決策等事項，應(yīng)組織紀(jì)委委員參與討論；凡重大工作、重大會議、重大活動，應(yīng)組織紀(jì)委委員及時參加，保障其知情權(quán)、參與權(quán)。積極搭建載體、完善平臺，組織紀(jì)委委員在全會閉會期間廣泛參與到建言獻策、民主決策、調(diào)查研究、專題研討、案件辦理、專項治理、監(jiān)督檢查等重大活動中來，增強其“主人翁”責(zé)任感，自覺做到從“聽政”向“參政”轉(zhuǎn)變。

�。ㄋ模┍仨氉プ�機制建設(shè)這一保障。堅持把紀(jì)委委員隊伍建設(shè)納入長遠規(guī)劃，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌布局，保障長效推進、持續(xù)跟進。健全紀(jì)委委員特別是兼職紀(jì)委委員參與中心組學(xué)習(xí)制度，強化政治理論武裝，提升政治覺悟水平，增強政治紀(jì)律意識，自覺忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。健全紀(jì)委委員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，每年度組織開展 1-2 次集中培訓(xùn)，不定期組織參與紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職盡責(zé)、作用發(fā)揮的能力。健全紀(jì)

　委委員履職盡責(zé)管理機制，明確紀(jì)委全會閉會期間委員履職工作規(guī)范，明確紀(jì)委委員特別是兼職委員的職責(zé)內(nèi)容、主要任務(wù)和考核辦法，明確履職盡責(zé)情況工作報告、臺賬管理、民主評議、定期通報、表彰激勵等制度，推動紀(jì)委委員主動履責(zé)到位。健全財務(wù)保障機制，積極協(xié)調(diào)財政部門將兼職委員發(fā)揮作用的有關(guān)經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算，由同級紀(jì)委集中管理、�？顚Ｓ茫瑸榧媛毼瘑T走訪調(diào)研、發(fā)揮作用提供財力保障，激勵其主動履責(zé)、增大作為。

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