中華人民共和國(guó)財(cái)政部、建設(shè)部

　財(cái)建[2004]369 號(hào)

　財(cái)政部

　建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的通知

　黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)人民團(tuán)體，各中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　為了維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，規(guī)范建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，我們制訂了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

　附件：建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法

　 中華人民共和國(guó)財(cái)政部

　中華人民共和國(guó)建設(shè)部

　二○○四年十月二十日

　 附件：

　 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法

　第一章 總

　則

　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)制訂本辦法。

　第二條 凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算活動(dòng)，均適用本辦法。國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第三條 本辦法所稱建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算（以下簡(jiǎn)稱“工程價(jià)款結(jié)算”），是指對(duì)建設(shè)工程的發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)。

　第四條 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、各級(jí)地方政府財(cái)政部門和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門、各級(jí)地方政府建設(shè)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督管理。

　第五條 從事工程價(jià)款結(jié)算活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、誠(chéng)信的原則，并符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。

　第二章 工程合同價(jià)款的約定與調(diào)整

　第六條 招標(biāo)工程的合同價(jià)款應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件，由發(fā)包人與承包人（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)、承包人”）訂立書面合同約定。

　非招標(biāo)工程的合同價(jià)款依據(jù)審定的工程預(yù)（概）算書由發(fā)、承包人在合同中約定。

　合同價(jià)款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變。

　第七條 發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同條款中對(duì)涉及工程價(jià)款結(jié)算的下列事項(xiàng)進(jìn)行約定：

�。ㄒ唬╊A(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式；

�。ǘ�）工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限；

�。ㄈ�）工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求及金額支付方式；

�。ㄋ模┌l(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法；

�。ㄎ澹┘s定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法；

　（六）工程竣工價(jià)款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時(shí)限；

�。ㄆ撸┕こ藤|(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)限；

�。ò耍┌踩�措施和意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用；

�。ň牛┕て诩肮て谔崆盎蜓雍蟮莫�(jiǎng)懲辦法；

�。ㄊ�）與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)。

　第八條 發(fā)、承包人在簽訂合同時(shí)對(duì)于工程價(jià)款的約定，可選用下列一種約定方式：

�。ㄒ唬┕潭�總價(jià)。合同工期較短且工程合同總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式。

�。ǘ�）固定單價(jià)。雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

�。ㄈ�）可調(diào)價(jià)格。可調(diào)價(jià)格包括可調(diào)綜合單價(jià)和措施費(fèi)等，雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整方法，調(diào)整因素包括：

　1、法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款；

　2、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的價(jià)格調(diào)整；

　3、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更；

　 4、發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的的施工組織設(shè)計(jì)（修正錯(cuò)誤除外）造成費(fèi)用增加；

　5、雙方約定的其他因素。

　第九條 承包人應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后 14 天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認(rèn)調(diào)整金額后將其作為追加合同價(jià)款，與工程進(jìn)度款同期支付。發(fā)包人收到承包人通知后 14 天內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該項(xiàng)調(diào)整。

　當(dāng)合同規(guī)定的調(diào)整合同價(jià)款的調(diào)整情況發(fā)生后，承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知發(fā)包人，或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出調(diào)整報(bào)告，發(fā)包人可以根據(jù)有關(guān)資料，決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額，并書面通知承包人。

　第十條 工程設(shè)計(jì)變更價(jià)款調(diào)整

�。ㄒ唬┦┕ぶ邪l(fā)生工程變更，承包人按照經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的變更設(shè)計(jì)文件，進(jìn)行變更施工，其中，政府投資項(xiàng)目重大變更，需按基本建設(shè)程序報(bào)批后方可施工。

�。ǘ�）在工程設(shè)計(jì)變更確定后 14 天內(nèi)，設(shè)計(jì)變更涉及工程價(jià)款調(diào)整的，由承包人向發(fā)包人提出，經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價(jià)款。變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行：

　1、合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款；

　2、合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；

　3、合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)對(duì)方確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的，雙方可提請(qǐng)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭(zhēng)議或糾紛解決程序辦理。

�。ㄈ�）工程設(shè)計(jì)變更確定后 14 天內(nèi)，如承包人未提出變更工程價(jià)款報(bào)告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價(jià)款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價(jià)款變更報(bào)告和確認(rèn)的時(shí)限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。

　收到變更工程價(jià)款報(bào)告一方，應(yīng)在收到之日起 14 天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起 14 天內(nèi)，對(duì)方未確認(rèn)也未提出協(xié)商意見時(shí)，視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。

　確認(rèn)增（減）的工程變更價(jià)款作為追加（減）合同價(jià)款與工程進(jìn)度款同期支付。

　第三章 工程價(jià)款結(jié)算

　第十一條 工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理：

　（一）國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

　（二）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法等有關(guān)規(guī)定；

　（三）建設(shè)項(xiàng)目的合同、補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場(chǎng)簽證，以及經(jīng)發(fā)、承包人認(rèn)可的其他有效文件；

�。ㄋ模┢渌�可依據(jù)的材料。

　第十二條 工程預(yù)付款結(jié)算應(yīng)符合下列規(guī)定：

�。ㄒ唬┌�工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的 10％，不高于合同金額的 30％，對(duì)重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。計(jì)價(jià)執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003）的工程，實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。

　（二）在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個(gè)月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的 7 天內(nèi)預(yù)付工程款，發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人應(yīng)在預(yù)付時(shí)間到期后 10 天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通

　知 14 天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計(jì)），并承擔(dān)違約責(zé)任。

　（三）預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣。

�。ㄋ模┓彩菦]有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。

　第十三條 工程進(jìn)度款結(jié)算與支付應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　（一）工程進(jìn)度款結(jié)算方式

　1、按月結(jié)算與支付。即實(shí)行按月支付進(jìn)度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個(gè)年度以上的工程，在年終進(jìn)行工程盤點(diǎn)，辦理年度結(jié)算。

　2、分段結(jié)算與支付。即當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段支付工程進(jìn)度款。具體劃分在合同中明確。

�。ǘ�）工程量計(jì)算

　1、承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方法和時(shí)間，向發(fā)包人提交已完工程量的報(bào)告。發(fā)包人接到報(bào)告后 14 天內(nèi)核實(shí)已完工程量，并在核實(shí)前 1 天通知承包人，承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實(shí)，承包人收到通知后不參加核實(shí)，以發(fā)包人核實(shí)的工程量作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時(shí)間通知承包人，致使承包人未能參加核實(shí)，核實(shí)結(jié)果無效。

　2、發(fā)包人收到承包人報(bào)告后 14 天內(nèi)未核實(shí)完工程量，從第 15天起，承包人報(bào)告的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)，雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行。

　3、對(duì)承包人超出設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計(jì)量。

�。ㄈ�）工程進(jìn)度款支付

　1、根據(jù)確定的工程計(jì)量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請(qǐng)，14 天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價(jià)款的 60％，不高于工程價(jià)款的 90％向承包人支付工程進(jìn)度款。按約定時(shí)間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程進(jìn)度款同期結(jié)算抵扣。

　2、發(fā)包人超過約定的支付時(shí)間不支付工程進(jìn)度款，承包人應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時(shí)間和從工程計(jì)量結(jié)果確認(rèn)后第 15天起計(jì)算應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計(jì)）。

　3、發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。

　第十四條 工程完工后，雙方應(yīng)按照約定的合同價(jià)款及合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項(xiàng)，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。

�。ㄒ唬┕こ炭⒐そY(jié)算方式

　工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算。

�。ǘ�）工程竣工結(jié)算編審

　1、單位工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人審查；實(shí)行總承包的工程，由具體承包人編制，在總包人審查的基礎(chǔ)上，發(fā)包人審查。

　2、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算由總（承）包人編制，發(fā)包人可直接進(jìn)行審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。政府投資項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門審查。單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。

　承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成項(xiàng)目竣工結(jié)算編制工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且提不出正當(dāng)理由延期的，責(zé)任自負(fù)。

�。ㄈ�）工程竣工結(jié)算審查期限

　單項(xiàng)工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時(shí)限進(jìn)行核對(duì)（審查）并提出審查意見。

　 工程竣工結(jié)算報(bào)告金額 審查時(shí)間：

　1.500 萬元以下 從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20 天

　2.500 萬元－2000萬元從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起 30 天

　3 2000 萬元－5000萬元從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起 45 天

　4 5000 萬元以上 從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60 天

　建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算在最后一個(gè)單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15 天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后 30 天內(nèi)審查完成。

　（四）工程竣工價(jià)款結(jié)算

　發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，應(yīng)按本辦法規(guī)定的期限（合同約定有期限的，從其約定）進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見。發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，保留 5％左右的質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用一年質(zhì)保期到期后清算（合同另有約定的，從其約定），質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費(fèi)用應(yīng)在質(zhì)量保證（保修）金內(nèi)扣除。

�。ㄎ澹┧髻r價(jià)款結(jié)算

　發(fā)承包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤，給另一方造成經(jīng)濟(jì)損失的，由受損方按合同約定提出索賠，索賠金額按合同約定支付。

　（六）合同以外零星項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算

　發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項(xiàng)目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的 7 天內(nèi)就用工數(shù)量和單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量和單價(jià)、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭(zhēng)議的，責(zé)任由承包人自負(fù)。

　第十五條 發(fā)包人和承包人要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的造價(jià)控制，及時(shí)對(duì)工程合同外的事項(xiàng)如實(shí)紀(jì)錄并履行書面手續(xù)。凡由發(fā)、承包雙方授權(quán)

　的現(xiàn)場(chǎng)代表簽字的現(xiàn)場(chǎng)簽證以及發(fā)、承包雙方協(xié)商確定的索賠等費(fèi)用，應(yīng)在工程竣工結(jié)算中如實(shí)辦理，不得因發(fā)、承包雙方現(xiàn)場(chǎng)代表的中途變更改變其有效性。

　第十六條 發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料沒有提出意見，則視同認(rèn)可。

　承包人如未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料，經(jīng)發(fā)包人催促后 14 天內(nèi)仍未提供或沒有明確答復(fù)，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進(jìn)行審查，責(zé)任由承包人自負(fù)。

　根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告，承包人向發(fā)包人申請(qǐng)支付工程竣工結(jié)算款。發(fā)包人應(yīng)在收到申請(qǐng)后 15 天內(nèi)支付結(jié)算款，到期沒有支付的應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款，如達(dá)成延期支付協(xié)議，承包人應(yīng)按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息。如未達(dá)成延期支付協(xié)議，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價(jià)，或申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。

　第十七條 工程竣工結(jié)算以合同工期為準(zhǔn)，實(shí)際施工工期比合同工期提前或延后，發(fā)、承包雙方應(yīng)按合同約定的獎(jiǎng)懲辦法執(zhí)行。

　第四章 工程價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議處理

　第十八條 工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受發(fā)包人或承包人委托，編審工程竣工結(jié)算，應(yīng)按合同約定和實(shí)際履約事項(xiàng)認(rèn)真辦理，出具的竣工結(jié)算報(bào)告經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字后生效。當(dāng)事人一方對(duì)報(bào)告有異議的，可

　對(duì)工程結(jié)算中有異議部分，向有關(guān)部門申請(qǐng)咨詢后協(xié)商處理，若不能達(dá)成一致的，雙方可按合同約定的爭(zhēng)議或糾紛解決程序辦理。

　第十九條 發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量有異議，已竣工驗(yàn)收或已竣工未驗(yàn)收但實(shí)際投入使用的工程，其質(zhì)量爭(zhēng)議按該工程保修合同執(zhí)行；已竣工未驗(yàn)收且未實(shí)際投入使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)就有爭(zhēng)議部分的竣工結(jié)算暫緩辦理，雙方可就有爭(zhēng)議的工程委托有資質(zhì)的的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理決定執(zhí)行，其余部分的竣工結(jié)算依照約定辦理。

　第二十條 當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)發(fā)生合同糾紛時(shí)，可通過下列辦法解決：

�。ㄒ唬╇p方協(xié)商確定；

　（二）按合同條款約定的辦法提請(qǐng)調(diào)解；

�。ㄈ�）向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。

　第五章 工程價(jià)款結(jié)算管理

　第二十一條 工程竣工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)及時(shí)辦清工程竣工結(jié)算，否則，工程不得交付使用，有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬登記。

　第二十二條 發(fā)包人與中標(biāo)的承包人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)的承包人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者發(fā)包人、中標(biāo)的承包人背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容另行訂立協(xié)議，造成工程價(jià)款結(jié)算糾紛的，另行訂立的協(xié)議無效，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條進(jìn)行處罰。

　第二十三條 接受委托承接有關(guān)工程結(jié)算咨詢業(yè)務(wù)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)具有工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)，其出具的辦理撥付工程價(jià)款和工程結(jié)算的文件，應(yīng)當(dāng)由造價(jià)工程師簽字，并應(yīng)加蓋執(zhí)業(yè)專用章和單位公章。

　第六章 附

　則

　第二十四條 建設(shè)工程施工專業(yè)分包或勞務(wù)分包，總（承）包人與分包人必須依法訂立專業(yè)分包或勞務(wù)分包合同，按照本辦法的規(guī)定在合同中約定工程價(jià)款及其結(jié)算辦法。

　第二十五條 政府投資項(xiàng)目除執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定外，地方政府或地方政府財(cái)政部門對(duì)政府投資項(xiàng)目合同價(jià)款約定與調(diào)整、工程價(jià)款結(jié)算、工程價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議處理等事項(xiàng)，如另有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第二十六條 凡實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，工程價(jià)款結(jié)算過程中涉及監(jiān)理工程師簽證事項(xiàng)，應(yīng)按工程監(jiān)理合同約定執(zhí)行。

　第二十七條 有關(guān)主管部門、地方政府財(cái)政部門和地方政府建設(shè)行政主管部門可參照本辦法，結(jié)合本部門、本地區(qū)實(shí)際情況，另行制訂具體辦法，并報(bào)財(cái)政部、建設(shè)部備案。

　第二十八條 合同示范文本內(nèi)容如與本辦法不一致，以本辦法為準(zhǔn)。

　第二十九條 本辦法自公布之日起施行。

　 江 江 蘇 省 建 設(shè) 廳 文 件 件

　蘇建價(jià)（2005）593 號(hào)

　 關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)施工合同價(jià)款確定

　與調(diào)整的指導(dǎo)意見

　各市建設(shè)局（建委）,省有關(guān)廳局：

　為更好地貫徹《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003），進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)工程計(jì)價(jià)行為，根據(jù)我省工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的執(zhí)行情況，現(xiàn)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)中有關(guān)合同價(jià)款的確定與調(diào)整，提出如下指導(dǎo)意見，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，貫徹落實(shí)。

　一、招標(biāo)文件中有關(guān)施工合同價(jià)款確定的條款，應(yīng)當(dāng)遵循公平合理的原則，充分體現(xiàn)招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方權(quán)利和義務(wù)的平等性；不得違背現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范，改變計(jì)價(jià)依據(jù)，抬高或者壓低規(guī)費(fèi)和不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)。

　二、發(fā)承包雙方簽訂合同時(shí)，有關(guān)條款的訂立應(yīng)與招投標(biāo)過程中形成的要約與承諾保持一致，體現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性。

　全部使用國(guó)有資金投資或以國(guó)有資金投資為主的招投標(biāo)工程，在合同簽訂后另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，應(yīng)由發(fā)包人報(bào)建設(shè)行政主管部門備案，并且補(bǔ)充協(xié)議與原合同不得有實(shí)質(zhì)性背離，否則不能作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

　三、合同專用條款用語應(yīng)規(guī)范，概念清楚，定性、定量準(zhǔn)確。有關(guān)工程價(jià)款調(diào)整的條款不得簡(jiǎn)單填寫為“按實(shí)調(diào)整”，應(yīng)明確調(diào)整的具體范圍、內(nèi)容和方法。

　四、發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確擬采用的合同價(jià)款形式，以便投標(biāo)人考慮風(fēng)險(xiǎn)，合理報(bào)價(jià)。合同價(jià)款形式通常有以下三種：

　（一）固定單價(jià)合同

　實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)采用固定單價(jià)合同，以體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。承、發(fā)包雙方必須在合同專用條款中約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并約定超出風(fēng)險(xiǎn)范圍時(shí)的綜合單價(jià)調(diào)整辦法，具體調(diào)整辦法可按下述原則執(zhí)行：

　1、主要材料價(jià)格漲跌超出有經(jīng)驗(yàn)的承包商可預(yù)見的范圍時(shí)，材料單價(jià)可以調(diào)整。調(diào)整方法為：在按合同約定支付工程款時(shí)，若工程所在地造價(jià)管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價(jià)上漲超過開標(biāo)時(shí)材料指導(dǎo)價(jià)的10%，10%以內(nèi)部分由承包人承擔(dān)，10%以外部分由發(fā)包人承擔(dān)；若工程所在地造價(jià)管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價(jià)下跌超過開標(biāo)時(shí)材料指導(dǎo)價(jià)的 5%，5%以內(nèi)部分由承包人受益，5%以外部分由發(fā)包人受益。

　2、分部分項(xiàng)單項(xiàng)工程量變更超過 15%，并且該項(xiàng)分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)合計(jì) 1%的，增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。當(dāng)分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目發(fā)生工程量變更時(shí)，其措施項(xiàng)目費(fèi)用中相應(yīng)的模板、腳手架工程量應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。

　（二）

　固定總價(jià)合同

　實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程，一般不宜采用固定總價(jià)合同形式。但工期在一年以內(nèi)，合同總價(jià)在 500 萬元以內(nèi)，并且施工圖設(shè)計(jì)深度符合規(guī)定的工程，可采用固定總價(jià)合同。

　采用固定總價(jià)合同的工程，招標(biāo)人應(yīng)給投標(biāo)人提供足夠時(shí)間（從招標(biāo)文件發(fā)出后，一般不少于 7 個(gè)工作日），在投標(biāo)前復(fù)核確認(rèn)清單工程量的準(zhǔn)確性，修正招標(biāo)文件中的缺陷或者錯(cuò)誤，否則，不得采用固定總價(jià)合同形式。

　 同時(shí)，發(fā)承包雙方必須在合同專用條款中約定合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法。原則上除設(shè)計(jì)變更、發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、國(guó)家政策性調(diào)整外，合同價(jià)格一般不再調(diào)整。

�。ㄈ�）可調(diào)價(jià)格合同

　實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程，一般不采用可調(diào)價(jià)格合同形式。確實(shí)需要采用的，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整方法。

　五、全部使用國(guó)有資金投資或以國(guó)有資金投資為主的招投標(biāo)工程，建設(shè)單位擬單獨(dú)發(fā)包專業(yè)性較強(qiáng)的分部分項(xiàng)工程時(shí)，不得以獨(dú)立費(fèi)或

　預(yù)留金的形式將單獨(dú)發(fā)包項(xiàng)目的費(fèi)用列入主體工程招標(biāo)文件的工程量清單中，而應(yīng)與專業(yè)工程承包人單獨(dú)簽定施工合同；屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍內(nèi)的專業(yè)工程,根據(jù)《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（蘇政發(fā)[2004]48 號(hào)文），必須依法進(jìn)行招投標(biāo)。需要主體工程承包人配合的，建設(shè)單位應(yīng)在主體工程的招標(biāo)文件中列明擬單獨(dú)發(fā)包工程的名稱、工作內(nèi)容，對(duì)主體工程承包人提出配合要求；主體工程投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中對(duì)配合內(nèi)容作出承諾，并在其他費(fèi)用的投標(biāo)人部分列出子目，明確總承包服務(wù)費(fèi)的組成和具體金額。

　六、發(fā)包人提供材料設(shè)備的，材料設(shè)備價(jià)格由發(fā)包人提供，一般應(yīng)以造價(jià)管理部門發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格或市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)；發(fā)包人不得要求投標(biāo)人在投標(biāo)過程中對(duì)該部分的材料設(shè)備價(jià)格另行報(bào)價(jià)。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同專用條款中約定甲供材料設(shè)備扣除的價(jià)格、時(shí)間、領(lǐng)料量超出或少于所報(bào)數(shù)量時(shí)價(jià)款的處理辦法。沒有約定時(shí)，按下述原則執(zhí)行：

　1、承包人退還甲供材料設(shè)備價(jià)款時(shí)，按發(fā)包人在招標(biāo)文件中給定的材料設(shè)備價(jià)格（含采購(gòu)保管費(fèi)）除以 1.01 后退給發(fā)包人（1%作為施工單位的現(xiàn)場(chǎng)保管費(fèi)）。

　2、領(lǐng)料量超出承包人在投標(biāo)文件中所報(bào)數(shù)量時(shí)，超出部分的材料設(shè)備價(jià)款由承包人按照市場(chǎng)價(jià)格支付給發(fā)包人；領(lǐng)料量少于承包人在投標(biāo)文件中所報(bào)數(shù)量時(shí)，節(jié)余部分的材料設(shè)備歸承包人。

　七、工期定額是在正常施工條件下社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的反映，建設(shè)單位不得任意壓縮定額工期。招標(biāo)文件中要求工期比省工期定額提前的，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)計(jì)取相應(yīng)的趕工措施費(fèi)。發(fā)承包雙方

　應(yīng)在合同中約定提前工期獎(jiǎng)的計(jì)取方法，計(jì)算工期提前天數(shù)時(shí)，應(yīng)以合同工期為準(zhǔn)。

　八、目前，工程施工中的簽證內(nèi)容不清楚、程序不規(guī)范、責(zé)權(quán)不清等，是造成工程結(jié)算扯皮，項(xiàng)目造價(jià)不能得到有效控制的重要原因。各級(jí)建設(shè)主管部門、工程建設(shè)投資方，特別是國(guó)有投資工程建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工過程中變更簽證的管理。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同專用條款中約定有效工程變更簽證的認(rèn)定原則，發(fā)包人在合同中明確工程變更簽證審批程序，指定變更簽證金額不同時(shí)的審批人。沒有約定的，簽證單上必須有發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師、承包人（項(xiàng)目部）三方的簽字和蓋章，方可作為竣工結(jié)算的依據(jù)；簽證單上必須明確簽證的原因、位置、尺寸、數(shù)量、材料、人工、機(jī)械臺(tái)班、價(jià)格和簽證時(shí)間。

　二○○五年十一月七日

　江蘇省建設(shè)廳文件

　蘇建招[2006]224 號(hào)

　 各市建設(shè)局（委）：

　 近年來，由于招標(biāo)文件規(guī)定的廢標(biāo)條款含糊不清，造成了大量的投訴。為維護(hù)我省招投標(biāo)的公平、公正，減少不必要的投訴，經(jīng)研究決定，在江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)時(shí)，統(tǒng)一規(guī)定廢標(biāo)條款。凡投標(biāo)文件有下列情況之一的，屬于重大偏差，視同未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，按廢標(biāo)處理。

　1．投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的公章及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；

　 2．未按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金的；

　3．未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

　4．投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；

　5．投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；

　6．除在投標(biāo)文件截止時(shí)間前經(jīng)招標(biāo)人書面同意外，項(xiàng)目經(jīng)理與資格預(yù)審時(shí)不一致的；

　 7．投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或招標(biāo)文件要求的；

　 8．投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；

　 9．明顯不符合技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

　10．投標(biāo)報(bào)價(jià)超過招標(biāo)文件規(guī)定的最高限價(jià)的；

　 11．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件出現(xiàn)了評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)雷同的情況；

　 12．改變招標(biāo)文件提供的工程量清單中的計(jì)量單位、工程數(shù)量；

　 13．改變招標(biāo)文件規(guī)定的暫定價(jià)格或不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用的；

　 14．未按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)報(bào)價(jià)的電子投標(biāo)文件或投標(biāo)報(bào)價(jià)的電子投標(biāo)文件無法導(dǎo)入計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)；

　 15．投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；

　16．投標(biāo)文件提出了不能滿足招標(biāo)文件要求或招標(biāo)人不能接受的工程驗(yàn)收、計(jì)量、價(jià)款結(jié)算支付辦法；

　17．以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；

　 18．經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的；

　 19．組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

　 從 2006 年 7 月 1 日起，各單位在編制江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件時(shí)，必須按上述條款在招標(biāo)文件中寫明廢標(biāo)條

　款。各單位不得在招標(biāo)文件中，另外自行規(guī)定廢標(biāo)條款，特殊項(xiàng)目確需要另行規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)事先將增加的條款及條款的解釋，報(bào)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意后方可寫入招標(biāo)文件中。凡招標(biāo)文件未明確標(biāo)明廢標(biāo)條款的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得作為判定廢標(biāo)的依據(jù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也不得以不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求作為判定廢標(biāo)的依據(jù)。

　 各單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)編制要求中，明確列出不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用的項(xiàng)目及費(fèi)率，凡招標(biāo)文件未明確的不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得作為判定廢標(biāo)的依據(jù)。

　 本文件實(shí)施后，以前省建設(shè)廳所發(fā)文件中關(guān)于廢標(biāo)的規(guī)定與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。

　 二○○六年五月二十二日?

　作者：

　省

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