扶貧需求調(diào)研報告 扶貧需求調(diào)研報告

　 為摸清我縣扶貧開發(fā)工作，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，分析制約貧困地區(qū)的主要因素，準確掌握扶貧需求，促進我縣扶貧開發(fā)工作的發(fā)展，促進農(nóng)牧民的增收，現(xiàn)將扶貧需求調(diào)研報告如下：

　 一、貧困人口基本情況

　 我縣共有建檔立卡貧困人口 1***戶、4***人，其中：農(nóng)村低保人口 1***人；

　 五保戶***人；

　 農(nóng)村殘疾人口 1***人（無勞動能力的殘疾人***人）。自治區(qū)級貧困重點村 2個，分別為烏什塔拉鄉(xiāng)則格德恩呼都格村建檔立卡貧困戶***戶***人，其中:殘疾人 5 人、需要大病救助的***人、家庭困難人員***人，學前兒童***人、小學生***人、初中生***人、高中生***人、在讀大中專生 9 人、低保戶***戶***人；

　 乃仁克爾鄉(xiāng)包爾圖村建檔立卡貧困戶***戶***人，其中：4 戶***人因病住院，長期治療返貧，8 戶***人為無畜無地戶，7 戶***人為畜少、地少戶。

　 二、十*五”扶貧開發(fā)成效和經(jīng)驗

　 （一）扶貧開發(fā)成效。“十*五”以來，**縣扶貧辦緊緊抓住中央新疆工作座談會帶來的機遇，堅持“穩(wěn)中求進、進中求變”的工作總基調(diào)，堅持開發(fā)式扶貧方針，確保扶貧開發(fā)與社會保障兩輪驅(qū)動，堅持區(qū)域發(fā)展與扶貧進村入戶同步推進，著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，著力實施扶貧開發(fā)與環(huán)境保護統(tǒng)籌兼顧方略，著力推進扶貧開發(fā)精細化管理，為全面完成《十*五農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》目標任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　1．建檔立卡貧困人口減貧成效明顯。20**年至 20**年，全縣計劃解決建檔立卡貧困人口的溫飽與脫貧問題 1671，截止目前實際完成人數(shù)為 1***人，完成計劃的**%。

　 2．生產(chǎn)生活條件進一步改善。堅持一切改革發(fā)展為了人民、一切發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念，**縣幾年來不斷增加民生投入，改善生產(chǎn)生活條件，使全縣各族人民生活質(zhì)量和水平得到明顯提高。農(nóng)牧民人均純收入由 2010 年的 8**元增加至 20**年的 14**元，增加**%。社會保障覆蓋面不斷擴大，全縣參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等 8 種保險人數(shù)共計 55***人。

　 3．貧困村生產(chǎn)生活條件進一步改善。20**年至 20**年，2 個扶貧開發(fā)工作重點村新增及改擴建公路里程 30 公里，新增連（串）戶硬化路面里程 2 公里，解決了 1 個山區(qū)村的通路問題，實現(xiàn)了**%的行政村通路，新增渠道 9.5 公里，新打抗旱機井1眼，解決1675畝人工飼草料基地和1800畝耕地的用水問題，新增小水窖***個、新鋪設(shè)人畜飲水管道 2 公里，解決***人和 8 千頭牲畜的飲水困難。

　 4．貧困地區(qū)公共服務(wù)水平進一步提高。2010 年至 20**年，我縣積極推進貧困地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點工作，新增衛(wèi)生用房面積 460 平方米，全縣所有的行政村都有了衛(wèi)生室，群眾就醫(yī)難問題得到進一步緩解；

　 農(nóng)村居民人口中有**.*%參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，29***人參加了農(nóng)村合作醫(yī)療。

　 （二）扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗。**縣的兩個貧困村分布在山區(qū)和平原，兩個村的自然條件和致貧原因各不相同，差異很大，決定了我們在扶貧開發(fā)工作中必須結(jié)合實際，應(yīng)勢利導(dǎo)多途徑開發(fā)。我縣組建扶貧工作組，由主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參加，深入鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶積極開展幫扶工作。將幫扶干部

　的思想統(tǒng)一到“變幫扶為幫干”的精神上來，吃住在鄉(xiāng)村，工作在農(nóng)戶。圍繞“農(nóng)民增收、減貧摘帽”的目標，堅持做到“兩個結(jié)合”，一是結(jié)合農(nóng)民增收進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，逐戶梳理，剖析貧困的原因，并結(jié)合他們的自身實際情況和意愿，進行合理的到戶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，二是結(jié)合“村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民意愿”進行規(guī)劃。在規(guī)劃中以著力改善居住環(huán)境、生活條件為主。在規(guī)劃實施的過程中，確保“人員、資金、措施”到位，確保有人辦事，有錢辦事，辦成好事，用干部的辛苦指數(shù)換來群眾的幸福指數(shù)。

　 三、“十三五”總體目標和主要任務(wù)

　 （一）總體目標。堅持治窮、治愚、治病相結(jié)合，盡快解決剩余貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，進一步加強貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化落后狀況，為達到小康水平創(chuàng)造條件。力爭到“十三五”末，貧困農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全縣平均水平，現(xiàn)有貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)扶貧對象有飯吃、有水喝、有房住、有學上、有醫(yī)療、有產(chǎn)業(yè)。到2020 年，解決深度貧困問題，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困自然村村內(nèi)通硬化道路、戶戶通電、通廣播電視、通電信網(wǎng)絡(luò)，促進發(fā)展差距逐步縮小。

　 （二）主要任務(wù)。圍繞當前制約群眾增收致富的突出問題，著力打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境改善、社會事業(yè)發(fā)展“四大攻堅戰(zhàn)”，認真落實整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、信貸扶貧和社會扶貧等各項措施。

　 1．進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，進一步強化對扶貧開發(fā)工作重要性、緊迫性、艱巨性和長期性的認識，把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置，列入重要議事日程，實行工作目標倒逼機制，落實黨政

　一把手負總責、部門領(lǐng)導(dǎo)為行業(yè)扶貧第一責任人的扶貧開發(fā)工作責任制。

　 2．進一步加強科學規(guī)劃。圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本素質(zhì)提升、基本保障構(gòu)建、基本隊伍建設(shè)，把安居溫飽、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為主攻方向，采取多種形式，結(jié)合實際，遵循群眾意愿，按照缺什么補什么的原則，認真進行規(guī)劃，并對嚴格項目申報程序，加強督查、指導(dǎo)和評審，確保項目實施的可行性和示范性。

　 四、建設(shè)需求內(nèi)容

　 （一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　 1．結(jié)合縣城鄉(xiāng)飲水安全水源和連通工程，新建和改造一批農(nóng)村安全飲水工程，新建和改造一批骨干壩、淤地壩、中小型水庫，實施集雨場、井窖等集雨工程，著力解決貧困群眾生產(chǎn)生活用水。各鄉(xiāng)、村預(yù)計需新修建防滲渠 12 公里，設(shè)計流量 0.5 立方米/秒，計劃投資***萬；

　 新修建排堿渠 16.4 公里（包括閘門、橋涵），計劃投資***萬元；

　 新修建小水窖***個，修建人畜飲水管道 40 公里，計劃投資***萬元；

　 新打節(jié)水灌溉井 6 眼，計劃投資***萬；

　 新修建一座小型供人畜飲水的水壩，蓄水能力**.*萬立方米，計劃投資***萬元。。

　 2．道路建設(shè)。進一步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建對外連接周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、對內(nèi)村組道路暢通的鄉(xiāng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)行政村全部通瀝青、水泥路**%以上的村組道路硬化、沙礫化。生產(chǎn)、生活通行條件明顯改善，農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)缆吠〞�。全縣預(yù)計新修建村內(nèi)道路建設(shè) 116.2 公里，預(yù)測投資 5**.*萬元；

　 新修建牧道 114 公里，預(yù)測投資 1***萬元；

　 道路綠化 56 公里，預(yù)測投資***萬元。

　3．電力建設(shè)。新修建高壓線路 15 公里，安裝變壓器 2 臺及配套，計劃投資***萬元。

　 （二）生產(chǎn)發(fā)展類。

　 1．種植業(yè)。在確保糧食安全的前提下，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一是按照“穩(wěn)定面積、節(jié)本增效、主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)”方針，開展高標準節(jié)水灌溉、良種引進繁育、精量播種等一系列高產(chǎn)配套技術(shù)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度，通過新建和改造標準溫室大棚，建立無公害生產(chǎn)示范基地，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)和科技人員、農(nóng)民的培訓(xùn)工作，計劃新建溫室大棚 48 座，預(yù)計投資***萬元；

　 新建小拱棚 113 座，預(yù)計投資***萬元。

　 2．畜牧業(yè)。發(fā)展養(yǎng)殖計劃，大力扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，加快畜牧品種改良，以大畜和生產(chǎn)畜為主攻方向，對現(xiàn)有 1-2 頭�；� 5-10 只羊的養(yǎng)殖戶進行重點扶持，確保牛養(yǎng)殖發(fā)展到 5 頭以上，其中基礎(chǔ)母牛 2 頭以上；

　 羊養(yǎng)殖發(fā)展到 30 只以上，其中基礎(chǔ)母羊 10 只以上；

　 牛、羊圈棚建設(shè)面積達到80平方米以上。預(yù)計需購買生產(chǎn)牛1000頭、生產(chǎn)羊8000 只、優(yōu)質(zhì)駱駝 1000 峰；

　 新修建牲畜棚圈 163 座；

　 新修建畜牧獸醫(yī)服務(wù)站 4 座；

　 新修建藥浴池 9 座。以上計劃預(yù)計投資 2***萬元。

　 3．林果業(yè)。在我縣現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，走優(yōu)質(zhì)、高效、新產(chǎn)品的路子。以葡萄、歐洲李、紅棗為主，堅持立體種植模式，完成對現(xiàn)有果樹的品種改良，堅持一村一品的原則，擴大規(guī)模和效益。

　 4．特色手工業(yè)。把手工業(yè)按因戶而異靈活操作的原則當作農(nóng)民增收的新產(chǎn)業(yè)來抓，向規(guī)�；�、市場化發(fā)展。加大投入，鼓勵有能力、有技術(shù)的農(nóng)民專門從事

　自己的優(yōu)勢手工業(yè)。由鄉(xiāng)、村加強服務(wù)和引導(dǎo)，在農(nóng)戶原有的基礎(chǔ)條件上，發(fā)展傳統(tǒng)民族手工業(yè)。

　 （三）社會事業(yè)發(fā)展類。

　 1．進一步健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，按照標準化村衛(wèi)生室建設(shè)的要求，堅持填平補齊、實用、功能配套的原則，保障各村衛(wèi)生室基本醫(yī)療設(shè)備、藥品配備齊全，配備培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。標準化村衛(wèi)生室建設(shè)要與預(yù)防、醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)與管理功能相適應(yīng)，提高貧困人口健康水平。加大計劃生育家庭獎勵扶助制度，深入實施少生快富工程。計劃對***個未達標的村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房進行修建，建設(shè)資金***萬元，購置標準化建設(shè)設(shè)備***萬元，信息化建設(shè)需資金***萬元，并配備相關(guān)人員。同時對有貧困戶的行政村創(chuàng)立***萬元左右的大病救助基金，以幫助那些缺乏資金無法住院治療的貧困戶。

　 2．優(yōu)化學校布局，均衡配置義務(wù)教育學校校舍、師資、儀器設(shè)備等資源，以保障就近就地入學為重點，支持貧困村利用閑置校舍改建公辦幼兒園、村小增設(shè)附屬幼兒班，扶持民辦幼兒園建設(shè)，使每個貧困村都建有一所普惠性、低收費幼兒園。我縣還需新建 9 所雙語幼兒園，同時對現(xiàn)有幼兒園進行擴建，預(yù)計投入建設(shè)及配套附屬設(shè)施資金 2***萬元。保障貧困家庭子女全面接受九年義務(wù)教育，依托教育標準化建設(shè)有計劃組織貧困地區(qū)農(nóng)村教師培訓(xùn)，提升能力，讓貧困村群眾子女能就近享受公平優(yōu)質(zhì)教育資源。建立健全覆蓋各級各類教育家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，改善各類資助資源，大力改善資助環(huán)境，對考取全日制普通高等學校的貧困生進行資助，為當年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學生辦理國家生源地信用助學貸款。爭取國家傾斜支持，引導(dǎo)社會各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推動社會力量開展“一對一”幫扶貧困學生，減少因?qū)W返貧現(xiàn)象。我縣現(xiàn)有在校學生 10***人，其中高中在校學生 1***人，小學生 4***人，

　在園幼兒 2***人，其中：高中在校貧困學生***人，占學生總?cè)藬?shù)的**%；

　 義務(wù)教育階段學生（初中及小學）享受貧困補助人數(shù) 1***人，占學生總?cè)藬?shù)的**.*%。

　 3．加大扶貧培訓(xùn)力度，增強貧困群眾脫貧致富的能力，積極引導(dǎo)貧困村有培訓(xùn)愿望的勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書，重點抓好貧困家庭“兩后生”勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動者整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，在培育本地鄉(xiāng)土人才上實現(xiàn)新突破。

　 4．村級文化圖書室及體育活動場所。我縣近年來在文化體育建設(shè)方面取得了一定的成績，但農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)速度仍相對緩慢，在一定程度上制約了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。城市社區(qū)文化體育的日益活躍與農(nóng)村文化體育的相對貧乏之間反差較大，與廣大農(nóng)民日益增長的文化體育需求仍有差距。為全面改變我縣農(nóng)村文化相對貧乏的局面，需對村級文化圖書室進行改擴建建設(shè)，每個村級文化圖書室計劃資金***萬元，共需資金 1***萬元；

　 每個村級體育活動場所計劃資金***萬元，共需資金 2***萬元。

　 5．社會保障救助。全面落實農(nóng)村醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險政策。加大農(nóng)村醫(yī)療救助力度，降低門檻，擴大重點貧困村醫(yī)療救助面，提高醫(yī)療救助標準；

　 加大救助資金投入，對因病、因殘等支出型特殊原因致貧的困難家庭實施臨時特別救助，并引導(dǎo)社會力量加大幫扶力度。“十三五”期間，我縣需新修

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