殯葬改革實施方案（3 篇）

　 （篇一）

　為全面深化殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，保護生態(tài)環(huán)境，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》《**省殯葬管理條例》《中共**省委 **省人民政府辦公廳印發(fā)<關于全面深化殯葬改革的實施意見>的通知》(云辦發(fā)〔**〕65 號)《中共**市委辦公室 **市人民政府辦公室印發(fā)<關于全面深化殯葬改革的實施意見>的通知》（臨辦發(fā)〔**〕33號）精神，結合我縣實際，制定此實施方案：

　一、重要意義 殯葬改革關乎人民群眾的切身利益。推進以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨的殯葬改革是生態(tài)文明建設和緩解資源環(huán)境承載壓力的迫切需要，符合人與自然和諧發(fā)展的客觀自然規(guī)律和我縣生態(tài)立縣的基本要求。推行殯葬改革，實行火葬，是一項破千年舊俗，樹一代新風的社會改革。縣委、縣政府歷來高度重視殯葬改革工作，采取措施推動，但由于歷史原因，殯葬工作起步較晚，加之殯葬基礎設施不完善、農(nóng)村公益性公墓建設滯后，殯葬改革與經(jīng)濟社會發(fā)展需要不能滿足人民群眾的實際需要，殯葬改革任務十分艱巨。

　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要深刻理解殯葬改革的長期性、艱巨性、復雜性，要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識推進殯葬改革工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、銳意進取，采取切實有效措施，把殯葬改革作為民生工程、德政工程扎實推進，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展。

　二、基本原則 堅持黨委領導、政府主導、社會參與，節(jié)約資源、保護環(huán)境，注重引導、創(chuàng)新發(fā)展，分類指導、統(tǒng)籌推進的基本原則，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建立健全殯葬公共服務體系和現(xiàn)代殯葬治理體系為抓手，著力推進殯葬管理法治化、骨灰和遺體處理生態(tài)化、惠民殯葬和獎補制度化、殯葬服務標準化，大力倡導移風易俗，樹立“文明節(jié)儉治喪、生態(tài)節(jié)地安葬”的新理念、新風尚，培育形成齊抓共管，群眾自覺參與的惠民、節(jié)地、生態(tài)、綠色殯葬新格局。

　三、工作目標 強化政府責任和投入，加快殯葬執(zhí)法和基礎設施建設步伐�；�本實現(xiàn)“文明殯葬、移風易俗，簡樸節(jié)儉殯葬方式得到認同遵守；惠民殯葬、救困助難，基本殯葬服務均等化得到有效落實；人文殯葬、公益規(guī)范，城鄉(xiāng)殯葬服務保障水平全面提升；綠色殯葬、保護環(huán)境，節(jié)地生態(tài)葬法比例逐年提高；法治殯葬、強化監(jiān)管，違法違紀殯葬活動得到有效控制”。

　到 2020 年末，實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員、火化區(qū)居民死亡后 100%火化并入公墓安葬（國家另有規(guī)定的除外）。

　**年，做好勐捧鎮(zhèn)、南傘鎮(zhèn)、勐堆鄉(xiāng)農(nóng)村公益性骨灰公墓掃尾工作，啟動忙丙鄉(xiāng)、木場鄉(xiāng)、鳳尾鎮(zhèn)、軍賽鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓土地落實�；鸹瘏^(qū)火化率達到 60%，骨灰或遺體入公墓集中安葬 65%，節(jié)地生態(tài)安葬比例達 30%。**年，火化區(qū)火化率達到 80%，骨灰或遺體入公墓集中安葬 90%，節(jié)地生態(tài)安葬比例達 32%。

　四、主要措施 （一）開展公益殯葬。建立政府對殯葬事業(yè)的投入機制，加快推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村及村級公益性公墓建設步伐。引導農(nóng)村居民遺體火化進入骨灰公墓安葬，尊重少數(shù)民族喪葬習俗，鼓勵少數(shù)民族群眾在固定區(qū)域火化遺體和遺體深埋不留墳頭的綠色安葬方式。適度引入市場競爭機制，按照公園式、生態(tài)化的標準合理布局經(jīng)營性公墓，引導社會力量投資興建經(jīng)營性公墓和骨灰堂（塔），以滿足不同層次的喪葬消費需求。

�。ǘ�）實施惠民殯葬。按照�；�本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的原則，健全完善惠民殯葬政策措施，加大殯葬公共服務供給和政策支持力度，不斷增強惠民殯葬公共財政保障能力。落實基本殯葬服務費用減免或補貼措施，農(nóng)村居民死亡進入殯儀館火化并選擇在縣經(jīng)營性公墓及本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公

　益性骨灰公墓安葬的，免收殯儀館火化基本費、運尸費，并給予一次性安葬獎勵**元，所需資金由縣財政全額承擔，列入縣財政預算支出。鼓勵少數(shù)民族群眾對死亡人員在固定區(qū)域自行火化安葬骨灰不留墳頭或者深埋遺體不留墳頭的節(jié)地型綠色安葬方式。對實行綠色安葬方式的死亡人員家屬給予一次性安葬獎勵 3000 元，所需資金由縣財政全額承擔，列入縣財政預算支出。

　（三）落實法治殯葬。加強殯葬執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍建設，配備與工作任務相適應的工作人員，有效提升執(zhí)法監(jiān)管能力，切實做到依法行政。加強公墓監(jiān)管，堅決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設墳墓，治理亂埋亂葬，打擊破壞林地資源行為，堅決查處超面積墓穴、超標準墳墓和公益性公墓非法經(jīng)營的行為，公墓內(nèi)墓穴占地面積不得超過公墓總面積的 60%，墓穴間通道寬度不得少于 1 米。骨灰公墓的單墓穴占地不得超過 1 平方米，單人或雙人墓穴均不得超過 1 平方米，墓碑限高 80 厘米，不得建石圍欄，禁止建豪華墓。遺體集中安葬區(qū)，不得亂埋亂葬，建設單具遺體安葬和雙人合葬占地分別低于國家規(guī)定標準的節(jié)地型墓位，單人墓占地不超過 4 平方米，雙人墓占地不超過 6 平方米。

�。ㄋ模﹪栏駳浽釄�(zhí)法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要嚴格執(zhí)行殯葬管理的法規(guī)政策，大力推進殯葬執(zhí)法管理工作。對違反規(guī)定觸犯法律法規(guī)造成嚴重后果的，移送司法機關追究法律責

　任，嚴禁以罰代法，特別要加強對國家財政供養(yǎng)人員的監(jiān)督管理。

　1.國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位工作人員和離退休人員及駐鎮(zhèn)康部隊干部戰(zhàn)士死亡后，其遺體處置實行備案制，即上述人員亡故后，喪屬應及時將遺體處置情況報死者生前所在單位備案，不進行火化、不進入公墓安葬或不寄存骨灰，未取得《火化證》、《墓穴證》或《骨灰寄存證》的，不發(fā)給喪葬費及一次性撫恤金。

　2.嚴禁火化后二次裝棺土葬，嚴格執(zhí)行憑火化證及墓穴證或骨灰寄存證領取喪葬費和一次性撫恤金制度。各級各部門要認真督促干部職工（包括離退休人員）填寫好《活人墓建立情況報告表》，實行現(xiàn)有活人墓備案制，文件下發(fā)至**年 12月 1 日止，單位加蓋公章同《活人墓建立情況報告匯總表》報縣民政局備案，財政供養(yǎng)“活人墓”當事人、配偶、子女分別報備，對遲報、瞞報、謊報的，一律嚴肅處理。

　3.殯儀館車輛運送遺體途中，任何組織、任何村委會、任何企業(yè)、任何村寨、任何民族、任何個人不得阻攔，以暴力威脅和阻礙工作人員依法執(zhí)行公務的單位和個人，阻礙者按妨礙公務論處，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　4.傳染病人、城市生活無著的流浪乞討人員、非本縣戶籍在縣域內(nèi)死亡人員（國家另有規(guī)定的除外）和無名尸一律運至殯儀館實行火化。

　5.堅決取締無照經(jīng)營殯葬用品商店、煙花爆竹、香紙、冥幣銷售點。

　（五）加大治理力度，整治違規(guī)行為�；鸹瘏^(qū)內(nèi)，本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、杜絕違規(guī)喪葬”的原則，清理整治非法占用耕地、林地、退耕還林地修建墳墓、亂埋亂葬、建活人墓、超標準建墓等行為。要將遺體埋葬公墓化、治理亂埋亂葬作為殯葬改革的一項重要任務。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織力量堅決打擊火化區(qū)內(nèi)新建死人墓、活人墓，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責令其拆除并恢復土地原貌。

�。�六）全力提高火化率。把推進火葬作為深化殯葬改革的重點，加快改革傳統(tǒng)土葬方式。本《意見》出臺后，凡是火化區(qū)內(nèi)的喪者，遺體一律實行火葬（國家另有規(guī)定的除外）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門高度重視，充分認識殯葬改革重要性，所有財政供養(yǎng)人員需簽訂《財政供養(yǎng)人員帶頭實行火葬保證書》和《財政供養(yǎng)人員帶頭實行土葬改革保證書》，帶頭執(zhí)行綠色節(jié)地生態(tài)葬法，并入公墓安葬，實現(xiàn)所有財政供養(yǎng)人員 100%身故后火化（在經(jīng)營性公墓未建好前身故的，骨灰一律實行殯儀館寄存）。

　五、工作保障

�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把殯葬改革工作擺上重要議事日程，納入日常工作計劃和目標管理，要把殯葬設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，把殯葬改革納入改善人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設重要內(nèi)容，建立“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會協(xié)同、公眾參與”的殯葬改革工作新格局。將殯葬改革納入政府目標管理和績效考核，逐級建立健全殯葬管理目標責任制，層層簽訂責任書，細化工作措施�？h政府成立縣殯葬改革領導小組，由縣長任組長，縣紀委書記、監(jiān)察委主任，縣委組織部長、分管副縣長任副組長，縣委宣傳部、縣人大常委會民族法制工委、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源和環(huán)境保護局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣民宗局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣司法局、縣文體廣電旅游局、縣市場監(jiān)督管理局、縣政府法制辦、縣人民法院等部門參與的殯葬改革領導機構，形成工作合力。按照殯葬改革領導小組成員單位職責，明確細化本部門的具體工作任務，實行行政首長負責制，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，推動殯葬改革工作積極有序開展。

　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極引導村組把殯葬改革的各項要求納入村民自治章程、村規(guī)民約和居民守則，使居民自覺主動支持喪葬習俗改革，并加強對轄區(qū)公益性公墓的日常管理工作。

�。ǘ�）明確部門職責。

　縣紀委監(jiān)察委：負責加強對黨員干部和公職人員執(zhí)行殯葬改革政策的監(jiān)督管理。依法依規(guī)對違反殯葬管理規(guī)定的國家公職人員予以嚴肅處理。

　縣委組織部：負責加強對黨員、干部喪葬活動的教育、管理和監(jiān)督；禁止黨員、干部在喪葬活動中大操大辦、借機斂財；加強對黨員、干部喪葬事宜的教育、管理和監(jiān)督，對違反殯葬管理規(guī)定的有關單位和個人采取組織措施。教育引導黨員干部積極響應黨的號召，認真學習貫徹執(zhí)行國家、省、市及縣委、縣政府的有關殯葬改革政策，帶頭倡導文明節(jié)儉辦喪事的新風尚。

　縣委宣傳部：負責協(xié)調(diào)各類新聞媒體、采取多種方式，做好殯葬改革宣傳引導工作，營造有利于殯葬改革的輿論氛圍；及時宣傳報道殯葬改革中涌現(xiàn)出的先進典型，倡導文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風易俗的殯葬新風；把殯葬改革有關內(nèi)容納入文明創(chuàng)建范圍的重要內(nèi)容，作為文明單位評比的重要依據(jù)。

　縣人大常委會民族法制工委：對全縣殯葬改革和殯葬管理政策實施情況進行監(jiān)督、檢查和指導。

　縣發(fā)展和改革局：負責將殯葬設施建設納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，做好項目立項和向上申報等工作，積極爭取建設資金。嚴格執(zhí)行相關政策（臨發(fā)改費發(fā)〔**〕32 號），加強對

　殯葬服務市場價格的指導、監(jiān)管，依法查處殯葬服務亂收費行為。

　縣民宗局：負責做好少數(shù)民族和信教群眾的殯葬改革政策宣傳，引導少數(shù)民族推進殯葬改革，積極宣傳做好遺體深埋不留墳頭，火化不立碑，推行火化和節(jié)地生態(tài)安葬等工作。協(xié)助做好少數(shù)民族和信教群眾的殯葬管理以及相關殯葬從業(yè)人員的監(jiān)管工作。

　縣公安局：負責依法查處干擾、阻礙殯葬執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的行為，對占用街道、廣場等公共場所停放遺體、搭設靈棚，辦理喪事活動妨礙公共秩序、危害公共衛(wèi)生安全、侵害他人合法權益的依法予以制止;構成違反治安管理行為的，給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。做好死亡人員戶籍注銷登記和死亡人員統(tǒng)計工作，及時處置涉及殯葬改革的突發(fā)事件，對在火化區(qū)內(nèi)無名無主或因交通事故、刑事案件等非正常死亡遺體進行檢驗鑒定，辦理相關手續(xù)（出具〈死亡證〉）后及時通知殯儀館就地火化。

　縣民政局：負責履行推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務。協(xié)助經(jīng)營性公墓建設的申報工作，指導、督促農(nóng)村公益性公墓建設，加強公墓的規(guī)范化建設和管理。配合宣傳部門做好殯葬改革政策法規(guī)宣傳，積極倡導文明節(jié)儉的新型喪葬方式。負責檢查督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實殯葬改革目標管理工作。

　縣司法局：負責將殯葬改革法規(guī)、政策納入普法宣傳教育內(nèi)容，采取不同形式，通過不同途徑，做好殯葬改革宣傳工作。為殯葬服務單位提供法律咨詢服務；指導基層司法機構開展好民間殯葬工作矛盾糾紛的調(diào)處。

　縣財政局：根據(jù)殯葬事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌整合各項資金，引導建立促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的多元投入機制，保證殯葬基礎設施建設的必要投入，加大對公益性殯葬事業(yè)的投入力度，將殯葬改革工作經(jīng)費列入年度預算。貫徹好《鎮(zhèn)康縣人民政府辦公室關于加快農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設的實施意見》，將火化免除基本喪葬費用，對生態(tài)安葬實行獎補，對公益性公墓建設加大財政扶持等補助資金納入縣級財政預算，加強殯葬資金的監(jiān)督管理，提高資金使用績效。做好對國家公職人員按殯葬改革政策發(fā)放喪葬費和一次性撫恤金的監(jiān)管。

　縣人力資源和社會保障局：負責落實國家職業(yè)目錄清單制度，大力支持殯葬職業(yè)技能鑒定培訓工作。加強對遺屬生活困難補助、遺屬社保工資的監(jiān)管。嚴格按照殯葬改革政策的規(guī)定要求計算財政供養(yǎng)人員喪葬費、撫恤金及遺屬定期生活困難補助費，對違反殯葬管理法規(guī)政策規(guī)定的一律取消喪葬撫恤等補助。

　縣國土資源和環(huán)境保護局：加強對公益性墓地、經(jīng)營性公墓的土地審批管理，對符合用地條件的，應優(yōu)先滿足殯葬用地

　需求；依法嚴格查處將集體所有土地非法作為墓地轉(zhuǎn)讓、倒賣等行為；查處非法占用耕地建墳、非法買賣土地建墳、非法毀壞耕地采石打碑造墓等行為。負責對殯葬建設項目環(huán)境影響評價實施審批把關，指導殯葬服務單位抓好生態(tài)保護，加強殯葬設施的建設項目環(huán)境影響評價管理。負責對殯葬設施的污染進行監(jiān)督管理，依法查處殯葬改革活動中影響和破壞飲用水水源保護、自然生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的殯葬行為。

　縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責對涉及殯葬基礎設施建設的審批事項，依法按政策主動服務。將殯儀館、公墓等殯葬設施布局規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊的總體規(guī)劃，嚴格管理。合理規(guī)劃殯葬基礎設施建設用地，科學論證確定公墓選址，墓址應避開“三沿六區(qū)”（即：公路、鐵路、河道沿線，水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、壩區(qū)），避開村莊、水源、林地、耕地，充分利用荒山瘠地。加強對占用城市道路、公共設施等地搭設靈堂（棚）、游喪、拋灑冥幣、紙錢、燃放鞭炮等影響市容市貌行為進行查處治理。

　縣林業(yè)局：負責依法制止和查處非法占用林地、非法買賣林地和破壞森林資源建墳等行為，責令違法用地單位和個人對遷（平）墳后的林地限期恢復植被。負責指導和督促對公墓、

　殯儀館、火化場等建設業(yè)主依法辦理征（占）用林地相關手續(xù)，指導、支持開展生態(tài)安葬。

　縣文體廣電旅游局：堅持正確的輿論導向，采取靈活多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的宣傳方式，宣傳國家、省、市、縣殯葬改革的法規(guī)、政策；宣傳各地在殯葬改革過程中取得的成果和經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的模范和表率作用；宣傳各地群眾革除喪葬陋習、實行綠色生態(tài)葬法和創(chuàng)建文明祭祀新風尚的典型事例，營造濃厚輿論氛圍，助推殯葬改革工作又好又快發(fā)展。嚴厲查處非法經(jīng)營治喪文化用品行為；依法對文物保護區(qū)內(nèi)違反殯葬管理規(guī)定修建墳墓的違法行為進行查處。

　縣衛(wèi)生和計劃生育局：負責加強對醫(yī)療機構按規(guī)定開具《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》和人口死亡信息報送的監(jiān)管，督促醫(yī)療機構加強與殯葬機構銜接配合，及時、規(guī)范安排遺體接運事宜，防止遺體回流農(nóng)村，造成非法土葬。加強各醫(yī)療機構太平間監(jiān)管，不得將醫(yī)院太平間承包給個人。禁止醫(yī)療衛(wèi)生機構銷售喪葬用品和開展有償殯儀服務活動。加強對救護車輛的管理，嚴禁醫(yī)院救護車搞營業(yè)性接運遺體行為；指導殯儀服務單位做好殯儀車輛、設施設備及服務場所的消毒防疫工作。

　縣市場監(jiān)督管理局：負責加強殯葬用品市場的規(guī)范和管理，依法查處非法制造、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營喪葬用品、提供

　殯儀服務以及銷售封建迷信喪葬用品的行為。負責做好民間殯葬服務單位經(jīng)營情況的監(jiān)督、管理工作，協(xié)助做好經(jīng)營性公墓的監(jiān)督管理工作。

　縣政府法制辦：負責做好殯葬規(guī)范性文件的審查工作，對殯葬執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查，提供殯葬執(zhí)法相關法律支持。組織、宣傳有關殯葬管理行政執(zhí)法方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，提高各單位及其工作人員的依法行政水平。

　縣人民法院：負責加大對殯葬違法行為的審理和執(zhí)法力度，及時糾正殯葬違法行為，依法強制執(zhí)行。

�。ㄈ�）提高管理質(zhì)量。加強對殯儀服務員工的技能培訓和崗位培訓力度，強化職業(yè)道德教育，建設一支思想作風過硬、文化素質(zhì)較高、業(yè)務能力較強、熱愛殯葬事業(yè)工作的人才隊伍，為殯葬事業(yè)科學發(fā)展提供人才保障。

�。ㄋ模┙�立舉報獎勵制度。加大殯葬執(zhí)法力度，建立對違法、違規(guī)殯葬行為舉報獎勵制度。任何單位和個人私自買賣耕地、林地修建活人墓或安葬遺體的，舉報人可向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門進行舉報。

　（五）嚴格督查力度。將殯葬改革成效作為績效考核的一項重要內(nèi)容，建立任務明確、職責明晰、賞罰分明的殯葬管理考核監(jiān)督體系。嚴格執(zhí)行《中共**市紀委、**市監(jiān)察局印發(fā)〈關于規(guī)范領導干部辦理婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定〉的通知》（臨紀發(fā)〔**〕3 號）規(guī)定。進一步完善獎懲制度，強

　化殯葬改革工作問責制，對殯葬改革工作推進不力、問題突出、火化率徘徊不前、亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導和相關責任人予以通報批評或問責；對黨員、干部及其直系親屬未按相關規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革，搞封建迷信活動，大操大辦，利用喪事借機收斂錢財?shù)模�要依法依紀嚴肅查處；對殯葬改革工作成效突出、火化率明顯上升、殯葬改革目標任務完成較好的，予以通報表揚。紀檢監(jiān)察機關要對公職人員在殯葬改革工作中違規(guī)違紀行為進行查處，為深化殯葬改革提供紀律保障。

�。ㄆ�二）

　為認真貫徹落實全省農(nóng)村工作會議暨新農(nóng)村建設現(xiàn)場會議精神，進一步深入推動殯葬改革，整治農(nóng)村無序無度造墳等亂象，推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見>》（中辦發(fā)〔**〕23 號）、民政部等 16 部門《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》（民發(fā)〔**〕5 號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳<關于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用全面推進殯葬改革的實施意見》（贛辦發(fā)〔**〕1 號）、中共貴溪發(fā)辦《關于進一步深入推進殯葬改革工作的實施方案》（貴辦發(fā)〔**〕5 號）文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

　 一、指導思想

　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大會議精神，緊緊圍繞“節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、減輕群眾喪葬負擔”宗旨，堅持“政府主導、部門協(xié)同、分類實施、整體推進”的原則，把深化殯葬改革，加強殯葬公共服務與維護人民群眾利益相結合，加快推進殯葬基礎設施建設，全面推行遺體火化入墓安葬，擯棄喪葬陋習，倡導移風易俗、厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉治喪新風，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展，打造“和諧宜居、幸福冷水”提供有力支撐。

　· 工作目標

　積極穩(wěn)妥地推行文明節(jié)儉治喪新風，破除喪事大操大辦、盲目攀比、建大墓豪華墓、活人墓、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習和不良社會風氣，基本實現(xiàn)六個“百分百”即：全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)遺體火化率 100%，棺木處置率 100%，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)遷墳入墓率100%，“三沿六區(qū)”（即：“三沿”是指沿鐵路、公路主干道兩側(cè)可視面、河流主干道沿線兩側(cè)可視面；“六區(qū)”是指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)）可視范圍內(nèi)亂埋亂葬墳墓和“城中墳、村中墳、田中墳”遷移整治到位率 100%，農(nóng)村公益性公墓（骨灰安放設施）建設覆蓋率 100%，村（居）紅白理事會建立覆蓋率 100%。

　· 主要任務

　1.大力推進公益性公墓規(guī)劃建設。將鎮(zhèn)公益性公墓（骨灰堂）建設納入鎮(zhèn)建設規(guī)劃和新農(nóng)村建設總體規(guī)劃布局，做到統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。村（居）按照本行政區(qū)域內(nèi)實際骨灰安葬服務需求，規(guī)劃建設農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）。以鎮(zhèn)為單位建設公益性公墓建設規(guī)模一般控制在 10 畝以內(nèi)；行政村公益性公墓建設規(guī)模一般控制在 3 畝以內(nèi)；自然村控制在 1畝以內(nèi)。公益性公墓墓穴碑面設計統(tǒng)一采用臥式碑面，單人墓不得超過 0.6 平方米，雙人墓不得超過 1 平方米，墓區(qū)內(nèi)要按照公墓建設要求植樹、綠化、設置通道、墓道、停車場等人性化附屬設施。

　2.組織開展“治陋治亂”專項整治。各村（居）要以堵住土葬源頭為基礎，加強本區(qū)域內(nèi)棺木回收、殯葬用品個體經(jīng)營戶及民間殯葬從業(yè)人員管控工作，整治亂埋亂葬和辦喪擾民，樹立文明喪葬新風。

　3.穩(wěn)步提高遺體火化入墓率。依法穩(wěn)步推進遺體火化和骨灰入墓安葬，消除遺體直接土葬和骨灰裝棺再葬，積極推廣節(jié)地生態(tài)安葬。

　四、工作步驟 本著“突出重點、主攻難點、分段實施”的原則，積極穩(wěn)妥的推進全鎮(zhèn)綠色殯葬改革工作。主要分四個階段：

　（一）動員部署階段（2018 年 6 月底前）

　1.成立機構。成立以黨委書記為組長，其他班子成員為副組長的殯葬改革領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)民政所，吳金彪同志任辦公室主任，吳玉昆、龔文鵬、江國兵任辦公室副主任。辦公室組成人員從各相關職能部門抽調(diào)人員集中統(tǒng)一辦公。辦公室建立殯葬改革六支隊伍：?殯葬執(zhí)法隊（由林政、民政、國土、環(huán)保、城管、規(guī)劃等部門組成）；‚殯葬改革突發(fā)應急隊（由綜治、計生等部門組成）；ƒ網(wǎng)監(jiān)隊（紀檢辦）；④輿情處置隊（黨政辦）；⑤媒體宣傳隊（黨政辦）；⑥村（居）“紅白理事會”信息員隊等六支隊伍。

　2.科學規(guī)劃。各鎮(zhèn)要把推進農(nóng)村公益性公墓建設工作擺上重要議事日程，納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，以行政村、自然村為單位科學選址，按時按質(zhì)完成農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）選址、申報和建設工作。

　3.廣泛宣傳。各村要召開動員大會，部署殯葬改革有關工作，制定周密的工作方案。利用廣播、微信、短信、網(wǎng)絡、宣傳展板等平臺，采取懸掛標語、印發(fā)宣傳單、發(fā)布公告、出動宣傳車、致群眾信等形式，大力宣傳殯葬政改革策法規(guī)及惠民殯葬獎補制度，營造濃厚的殯葬改革氛圍，使綠色殯葬改革家喻戶曉。

�。ǘ�）調(diào)查摸底階段（2018 年 7 月 1 日至 7 月 15 日）

　全面組織開展對轄區(qū)內(nèi)風水地理從業(yè)人員（土工八腳等）登記造冊；對轄區(qū)內(nèi)所有棺木工匠、棺木經(jīng)銷商和棺木店鋪進行全面登記造冊；對轄區(qū)村（居）民家中存放的棺木進行調(diào)查摸底；對“三沿六區(qū)”可視面墳墓全面調(diào)查摸底；明確山主、界址、墳主等事項，登記造冊，建立臺賬。所有摸底情況 7 月 13 日前報鎮(zhèn)殯葬改革領導小組辦公室備案。

�。ㄈ�）組織實施階段（2018 年 7 月 16 日至 2018 年 12 月31 日）

　1.實施公墓建設。**年 9 月 30 日前，完成公益性公墓建設。原則上完成所有行政村公益性公墓（骨灰堂）建設。根據(jù)實際情況，尊重群眾意愿，經(jīng)鎮(zhèn)領導小組同意，可建自然村公墓、自然村聯(lián)建公墓、行政村級公墓。

　2.棺木回收處置。各村在充分調(diào)查摸底的基礎上，全面實施棺木回收處置，對凡在**年 9 月 30 日之前主動上交棺木的，給予每具棺木**元獎補，逾期上交的一律不予獎補，基本實現(xiàn)全市棺木處置“三無”目標，即：群眾家中無棺木存放，從業(yè)人員無棺木工匠，流通市場無棺木銷售。

　3.全面實施火化。**年 10 月，適時實施全面火化，全市范圍內(nèi)不分身份、不分地域，亡故人員一律實行遺體火化，不得遺體土葬和骨灰裝棺再葬，喪事活動不得大操大辦。建立健全亡故人員報告制度，形成快速反應機制，做到村（居）一

　旦有人死亡，村組干部第一時間上戶引導火化和喪事簡辦，并要求將骨灰進入公益性墓地（骨灰堂）集中安葬。

　4.整治喪葬陋習。各村要督促風水地理從業(yè)人員、墓具制作（刻字）等殯葬從業(yè)人員嚴格執(zhí)行殯葬從業(yè)承諾書，規(guī)范從業(yè)；治理“三沿六區(qū)”亂埋亂葬，認真組織開展“三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)亂埋亂葬墳墓和“城中墳、田中墳、村中墳”遷移整治工作，將墳墓遷移進公益性墓地內(nèi)，獎補**元每穴；對無法遷移或無主墳可采取平墳就地臥碑掩埋并植樹種草，確保今后在“三沿六區(qū)”內(nèi)無新建墳墓的出現(xiàn)；整治全鎮(zhèn)在公共場所停放遺體、搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪、拋撒紙錢、燃放鞭炮、焚燒祭品等行為。

�。ㄋ模┏�態(tài)管理階段（2019 年元月 1 日至 2020 年 12 月31 日）

　各責任部門和各村要將殯葬改革工作納入日常管理，認真履職。殯葬執(zhí)法部門要明確責任、落實到位，常抓不懈、持之以恒，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)，嚴厲打擊，防止反彈。

　五、工作要求 1.加強組織領導。把全面深化殯葬改革工作同生態(tài)文明建設、新農(nóng)村建設、精準扶貧、掃黑除惡等重要工作同部署、同落實、同考核，納入重要議事日程，列入目標管理和年度工作考核。要建立健全部門協(xié)作、社會參與的工作機制。各村（居）

　要及時召開動員部署會議，落實殯葬改革有關精神及責任人。村（居）要明確殯改信息員，負責轄區(qū)內(nèi)殯葬信息收集和上門勸導，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，確保各項工作落到實處。

　2.加大資金投入。行政村公益性公墓（骨灰堂）建設用地按國家相關標準給予征地獎補，骨灰堂建設按每平方米 300 元予以獎補，公墓建設每穴補助 1000 元。整治期間遷移遺骸的基本火化費用予以減免。上述補助資金和減免所需資金由市財政統(tǒng)籌安排解決。

　3.嚴格墓地管理。公益性墓地是為本轄區(qū)居民提供骨灰安葬服務的公共墓地，不得從事任何營利性經(jīng)營活動。公墓投入使用后，可以收取必要的墓穴建設管理費用，收費標準由村民理事會決定，所收取的費用全部用于公墓維護和管理，不得進行任何形式的分配。公墓使用必須做到“三個嚴禁”：嚴禁委托承包給個人或其他單位經(jīng)營管理，嚴禁建設超規(guī)格、豪華、家庭墓地，嚴禁炒買炒賣墓穴。

　4.黨員干部帶頭。切實發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用推動殯葬改革，即黨員干部“六帶頭”：

　帶頭實行遺體火化，節(jié)約土地資源；帶頭實行生態(tài)安葬，保護生態(tài)環(huán)境；帶頭實行節(jié)儉治喪，倡導文明新風；帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化；帶頭治理亂埋亂葬，保護綠水青山；帶頭倡導殯葬改革，弘揚新風正氣。領導干部要加強對親屬和本單位工作人員辦理喪事活動的約束，積極做好思想疏導工作，對不良傾向和苗

　頭性問題，要做到早提醒、早制止、早糾正，決不允許對違法違規(guī)殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。大力宣傳黨員干部推動殯葬改革的先進典型，傳播社會正能量。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光負面案例，努力營造有利于殯葬改革的良好氛圍。

　5.落實部門職責。各村（居）及各有關部門要各司其職、密切配合、齊抓共管、形成合力。各村（居）要全面負責本轄區(qū)內(nèi)殯葬改革工作，認真組織落實鎮(zhèn)黨委、政府下達的各項指標任務。鎮(zhèn)黨辦要注意掌握黨員干部治喪情況，加強對黨員、干部的教育管理；鎮(zhèn)紀檢要加強國家公職人員、黨員、干部、尤其是領導干部在喪事活動中的違紀違規(guī)行為的查處力度；鎮(zhèn)文明辦要做好殯葬改革宣傳引導工作，將綠色殯葬改革內(nèi)容納入文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明村（居）建設考核范圍；鎮(zhèn)新村辦要將農(nóng)村殯葬改革列入我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設標準；鎮(zhèn)民政所要承擔推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務等方面的職能，協(xié)調(diào)配合有關部門制止亂埋亂葬行為；鎮(zhèn)工會、團委、婦聯(lián)等人民團體和基層黨組織、村（居）委會以及紅白理事會、老年人協(xié)會等社會組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。

　6.強化責任追究。將殯葬改革工作列入村（居）年度考核內(nèi)容。各村（居）要把殯葬改革工作納入經(jīng)濟發(fā)展和精神文明建設規(guī)劃，把完善殯葬設施、優(yōu)質(zhì)殯葬服務、規(guī)范殯葬市場、文明喪葬作為創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容抓緊抓

　好。對有農(nóng)村公益性骨灰安放設施而不集中安葬的且存在亂埋亂葬現(xiàn)象的新農(nóng)村建設點，不能通過年終檢查驗收。鎮(zhèn)殯葬改革工作領導小組辦公室實行日調(diào)度、周督查、月通報制度，每月定期編制《殯葬改革工作通報》，對各村（居）履職情況進行通報，對存在的問題提出整改要求，對工作進展情況進行排名，連續(xù)三次排名后三名的，啟動問責機制，對村（居）書記進行問責。黨員、干部及其直系親屬未按規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革搞封建迷信活動、利用喪事借機收斂錢財?shù)�，由�?zhèn)紀委給予黨紀政紀處分。

　本方案自印發(fā)之日起試行，之前有關規(guī)定與本方案不符的，按本方案執(zhí)行。

�。ㄆ�三）

　為深入貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發(fā)〔**〕23 號），民政部等九部委《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》（民發(fā)〔**〕21 號）和**市政府《關于進一步完善惠民殯葬政策的實施意見》（青政發(fā)〔**〕29 號），加快推進全區(qū)殯葬改革工作，全面提升生態(tài)文明建設水平，結合我區(qū)實際，制定本實施意見。

　一、總體要求 （一）指導思想

　全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞加快建設宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化山海品質(zhì)新城，堅持節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、提倡文明節(jié)儉辦喪事的改革方針，以樹立殯葬新風、滿足人民群眾殯葬服務需求為出發(fā)點，大力推進生態(tài)文明殯葬和散亂墳墓治理遷移，進一步加大殯葬改革力度，完善惠民殯葬政策體系，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

�。ǘ�）基本原則 1.以人為本，科學發(fā)展。牢固樹立為民解困、為民服務的宗旨，把推進殯葬改革與滿足人民群眾基本殯葬需求結合起來，科學規(guī)劃殯葬事業(yè)發(fā)展。

　2.政府主導，市場參與。充分發(fā)揮政府在推動殯葬改革中的主導作用，鼓勵社會力量積極參與，加強行業(yè)監(jiān)管，明確部門職責，不斷提高殯葬管理能力。

　3.統(tǒng)籌兼顧，分類指導。注重統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，不斷完善殯葬改革政策措施，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)殯葬工作共同發(fā)展。

�。ㄈ�）工作目標 堅持文明殯葬、移風易俗,簡樸節(jié)儉殯葬方式成為社會共識；堅持惠民殯葬、救困助難，基本殯葬服務均等化得到有效落實；堅持人文殯葬、公益規(guī)范，城鄉(xiāng)殯葬服務保障水平全面提升；堅持綠色殯葬、保護環(huán)境，節(jié)地生態(tài)葬法比例逐年提高；堅持法治殯葬、強化監(jiān)管，違法違紀殯葬活動得到有效

　控制。努力實現(xiàn)全區(qū)殯葬文化、殯葬服務、殯葬管理與殯葬改革協(xié)同共進，切實發(fā)揮殯葬改革在保障基本民生、推進生態(tài)文明、促進精神文明、維護社會和諧等方面的重要作用。

　二、主要任務 殯葬改革是一場革除傳統(tǒng)陋習、建設現(xiàn)代文明的深刻社會變革，事關全區(qū)居民的切身利益，需要進行深入宣傳發(fā)動，調(diào)動各方面力量，多措并舉，綜合施策，積極穩(wěn)妥地加以推進。

　（一）深入推行文明祭祀 嚴禁制造、銷售、拋撒和焚燒各類喪葬祭奠物品。積極倡導以敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭等方式追思緬懷故人。街道、社區(qū)（指農(nóng)村社區(qū)，下同）應組織群眾開展集體共祭、家庭追思會、放飛思念、簽名祭祀等文明祭祀活動。殯葬服務機構應開展時空信箱、網(wǎng)上祭祀、代理祭祀等服務，引導群眾從注重實地實物祭祀轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃�神傳承為主。各街道懷念堂要�?guī)劃建設祭祀墻，鼓勵社區(qū)建設集中祭祀場所，方便群眾祭祀緬懷逝者。對建設集中無火祭祀場所的社區(qū)，經(jīng)驗收合格后，區(qū)財政給予 20 萬元一次性補助。

�。ǘ�）嚴厲打擊違法建設銷售墓穴等違反殯葬政策行為 各部門、各街道要按照《嶗山區(qū)文明殯葬工作管理規(guī)定》，嚴厲打擊違法建設銷售墓穴、圈地改擴建墓穴等違反殯葬政策行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，整改一處。

　按照疏、堵相結合要求，街道要與各社區(qū)逐一簽訂墓地管理責任狀，落實社區(qū)土地看管主體責任，明確以下事項：一是由各社區(qū)對所屬各類墓地實行封閉管理，嚴禁偷埋骨灰，確保違法違規(guī)建設銷售墓穴“零增長”。二是對現(xiàn)有違法違規(guī)建設銷售的墓穴，由社區(qū)采取有效措施，限期遷出；逾期不遷出的，由街道指導社區(qū)發(fā)布公告，作為無主墳處理。

　（三）大力提升懷念堂建設和管理水平 推進懷念堂建設，是散亂墓地治理的重要基礎性環(huán)節(jié)。懷念堂的規(guī)劃建設應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、分步實施、因地制宜、保護環(huán)境的原則。各街道可通過新建或購買格位的形式，滿足本街道 20 年新增骨灰和墳墓治理遷移需要。新建或改擴建懷念堂，需經(jīng)區(qū)規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、民政等部門共同審核并報區(qū)政府批準后實施。

　各街道是懷念堂的管理主體，要嚴格按照《嶗山區(qū)公益性懷念堂管理暫行辦法》，規(guī)范懷念堂運營管理。各街道必須配備 1 名在職在編人員擔任懷念堂專職負責人。懷念堂由各街道直接管理或引入專業(yè)團隊管理，不得委托社區(qū)管理。符合條件進入懷念堂的骨灰實行免費安放，管理費用列入街道年度預算。懷念堂格位嚴禁對外出售或租賃。

　（四）積極推廣節(jié)地生態(tài)安葬 堅持節(jié)約土地、保護環(huán)境，加快葬式葬法改革，大力發(fā)展綠色殯葬，推進懷念堂安放和海葬、樹葬等綠色生態(tài)安葬方式。

　新增骨灰安放懷念堂。自**年 10 月 1 日起，凡嶗山區(qū)戶籍居民新增骨灰，除夫妻雙方因一方已入土安葬，另一方可選擇合葬外，其他一律進入戶籍所在街道懷念堂安放。非嶗山戶籍居民骨灰，除葬（放）入省民政廳批準的經(jīng)營性墓地（懷念堂）外，一律不得在嶗山行政轄區(qū)內(nèi)安葬（放）。

　鼓勵居民選擇海葬。嶗山戶籍逝者選擇海葬的，免除其家屬參與相關安葬活動的基本費用；在海葬紀念碑上鐫刻逝者名字予以紀念；區(qū)財政按每名逝者 6000 元標準給予一次性補助。

�。ㄎ澹┩七M散亂墳墓治理遷移 各街道參照散亂墳墓 GPS 定位數(shù)據(jù)，制定治理遷移計劃，力爭到 2020 年底，分期分批完成散亂墳墓治理遷移任務，鼓勵遷移，倡導樹葬。原則上，嶗山區(qū)戶籍居民三代之內(nèi)（家庭最長者上推兩代）的墳墓骨灰遷移進懷念堂或進行樹葬改造；三代之外的墳墓，就地進行樹葬改造。

　公益性墓地全面治理。全區(qū)不再建設公益性墓地。已建成的公益性墓地實施封閉管理，不得對外承租經(jīng)營。根據(jù)所在社區(qū)墳墓治理遷移進度，將符合條件的骨灰遷移進懷念堂或進行樹葬改造。

　樹葬改造標準：平除墳頭，拆除圈地建設的圍墻、地堰等附屬設施，植樹綠化，建成園林式墓區(qū)，綠化覆蓋率不得低于75%；穴位占地單穴不超過 0.5 平方米，雙穴不超過 0.8 平

　方米，間距不超過 0.6 米；臥碑長不超過 0.6 米、寬不超過0.5 米，厚度不超過 0.15 米，傾斜度不超過 15 度，材質(zhì)、樣式等由各街道制定統(tǒng)一標準，統(tǒng)一組織采購實施。

　全部完成治理遷移的社區(qū)，可提出申請，由區(qū)民政局會同街道及相關部門組織驗收；驗收合格并經(jīng)公示無異議的，按標準撥付補貼資金。補貼標準為：樹葬改造每座墳墓補貼喪屬1000 元，補貼社區(qū) 3000 元；遷移每座墳墓補貼喪屬單穴5000 元，雙穴 7000 元（三穴及以上每增加一穴增加補貼1000 元），補貼社區(qū)**元。已選擇樹葬改造的，如需遷進懷念堂，可差額享受遷移補貼。墳墓治理遷移過程中，可采取購買專業(yè)團隊服務形式完成治理遷移任務；對確需更換骨灰盒的，由區(qū)財政為每名逝者免費提供價值不超過**元的骨灰盒一個。

�。�六）完善惠民殯葬政策體系 繼續(xù)免除居民基本殯葬服務項目費用，包括：普通型專用殯儀車遺體接運費；車輛、遺體消毒費；館內(nèi)遺體搬運費；3天內(nèi)遺體普通冷藏費；環(huán)保型火化爐遺體火化費；入殮的普通紙棺費等六項基本服務項目費用。費用免除不折現(xiàn)、不折抵。

　繼續(xù)由區(qū)財政為未享受任何喪葬補助的本區(qū)戶籍居民，一次性發(fā)放喪葬補貼 1000 元。

　三、工作措施

�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，明確職責分工 切實加強對殯葬改革工作的組織領導，成立由區(qū)委區(qū)政府主要領導擔任組長、分管副區(qū)長擔任副組長、區(qū)委區(qū)政府相關部門和各街道辦事處主要負責人為成員的全區(qū)深入推進殯葬改革工作領導小組，建立“黨委領導、政府實施、部門配合、屬地管理”的殯葬改革管理工作新機制。區(qū)深入推進殯葬改革工作領導小組每季度召開一次殯葬改革工作聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全區(qū)殯葬改革和管理工作中存在的問題。區(qū)委區(qū)政府各相關部門要嚴格按照相關法律法規(guī)，積極履行職責，加強溝通協(xié)作，嚴查快處各類違反殯葬政策問題，扎實推進工作開展。

　區(qū)委宣傳部負責做好殯葬改革和文明殯葬工作的宣傳引導，協(xié)調(diào)安排新聞媒體開辟專欄播出、刊登殯葬改革的通告及跟蹤報道相關工作。加強輿論引導和監(jiān)督，對積極推行喪事從儉、移風易俗的好典型進行大力宣傳，對違反殯葬政策規(guī)定的行為及時予以曝光。

　區(qū)民政局履行領導小組辦公室職責，負責制訂推進殯葬改革和加強殯葬設施管理的意見、措施，牽頭對各街道、各部門履行職責情況進行督導考核；負責會同相關部門查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備及未經(jīng)批準，擅自興建殯葬設施和違規(guī)銷售墓地行為。

　區(qū)委區(qū)政府信訪局負責處理好因殯葬改革工作引發(fā)的信訪接待工作。

　區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責查處在城區(qū)綠地范圍內(nèi)焚燒喪葬祭奠物品、筑墳危害城市綠化及在公墓、懷念堂等殯葬服務場所內(nèi)燃放煙花爆竹行為。

　嶗山國土資源分局負責查處占用耕地建造墳墓行為及配合民政部門查處未經(jīng)批準，擅自興建殯葬設施和違規(guī)銷售墓地行為。

　區(qū)林業(yè)局負責查處森林防火期內(nèi)，未經(jīng)批準擅自在森林內(nèi)和距離森林邊緣五百米范圍內(nèi)，焚燒喪葬祭奠物品及占用林地建造墳墓行為。

　區(qū)市場監(jiān)督管理局負責查處制造、銷售喪葬祭奠迷信物品行為。

　區(qū)市政公用局負責管理制止在城區(qū)市政綠地范圍內(nèi)焚燒喪葬祭奠物品行為。

　嶗山公安分局負責查處在道路、廣場、居民樓院等公共場所拋撒、焚燒喪葬祭奠物品及在公墓、懷念堂等殯葬服務場所內(nèi)燃放煙花爆竹行為；負責查處喪事活動中妨害公共秩序、危害公共安全、損害他人合法權益及阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務行為。

　嶗山風景區(qū)管理機構負責查處未經(jīng)批準在風景區(qū)內(nèi)野外用火（焚燒喪葬祭奠物品）及在風景區(qū)一級保護區(qū)內(nèi)修墳立碑行為。

　各街道負責貫徹落實各項殯葬政策法規(guī)，組織社區(qū)維護殯葬管理秩序，推進殯葬設施規(guī)范管理，完成散亂墳墓治理遷移任務；負責查處在道路、廣場、居民樓院等場所焚燒喪葬祭奠物品及在公墓、懷念堂等殯葬地焚燒喪葬祭奠物品行為。

�。ǘ�）制定工作流程，完善工作措施 根據(jù)殯葬改革總體部署，制訂工作流程如下：

　1.成立嶗山區(qū)深入推進殯葬改革工作領導小組，對殯葬改革工作進行動員部署。

　2.各街道成立深入推進殯葬改革工作領導小組，由街道黨工委書記、辦事處主任任組長，為殯葬改革第一責任人，切實擔負起殯葬改革主體責任。

　3.各街道在進行詳細調(diào)查摸底的基礎上，制定本街道殯葬改革實施方案，列出時間表、任務書、路線圖，具體到完成年月和責任人，并報領導小組辦公室審核備案后實施。在實施方案中要明確以下事項：

�。�1）每個社區(qū)的墓地數(shù)量、位置和墓穴數(shù)，做到底子清、情況明；在社區(qū)組織公示，公示時間不少于 7 天。

�。�2）壓實社區(qū)工作責任，明確社區(qū)年度工作任務，加強對社區(qū)的指導、監(jiān)督和考核。各社區(qū)要將殯葬改革內(nèi)容納入《居

　民公約》，提倡社區(qū)書記兼任“紅白理事會”負責人。充分發(fā)揮“紅白理事會”作用，全程陪同辦理殯儀館火化和骨灰安放懷念堂等手續(xù)，引導居民喪事簡辦、文明出殯，不披麻戴孝，不拋撒、焚燒喪葬祭奠物品，不燃放鞭炮，及時發(fā)現(xiàn)和制止不按要求將骨灰安放懷念堂和違法違規(guī)修建、銷售墓穴行為，按時完成散亂墳墓治理遷移和違法建設銷售墓穴治理任務。

�。�3）指導社區(qū)對以下事項作出統(tǒng)一規(guī)定：一是社區(qū)要發(fā)布墳墓治理遷移公告，組織入戶簽訂墳墓治理遷移協(xié)議。二是做好治理遷移的全程監(jiān)督，要組織 2 名以上社區(qū)干部，在治理遷移現(xiàn)場進行監(jiān)督，做好墳墓治理遷移登記。三是落實網(wǎng)格化監(jiān)管職責，充分發(fā)揮護林防火隊員作用，做好集體土地的監(jiān)管、看護工作，對違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。

　4.各街道要做好宣傳發(fā)動工作，統(tǒng)一召開街道殯葬改革動員部署大會，傳達有關殯葬改革的政策要求，進行安排部署。各社區(qū)要在街道的指導下，召開黨員、居民代表會議或戶代表會議，及時對殯葬改革工作進行動員和安排。

　5.區(qū)民政、國土、林業(yè)、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法和公安等部門要按照領導小組的統(tǒng)一部署，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法查處打擊各類違反殯葬政策行為，維護正常殯葬管理秩序。

�。ㄈ�）加大宣傳力度，推動移風易俗

　倡導文明殯葬理念，宣傳文明殯葬的社會新風，引導居民樹立正確的生死觀、孝道觀，文明節(jié)儉辦理喪事。秉承和堅持厚養(yǎng)善葬、生前盡孝的理念，逐步消除喪事活動中重殮厚葬、大操大辦、愚昧低俗、污染浪費等現(xiàn)象，形成文明治喪、低碳祭掃的良好社會氛圍。充分利用各種媒體和現(xiàn)代傳播手段，進行多形式宣傳教育。嶗山廣電中心要加強公益宣傳，分專題、多時段開設殯葬改革宣傳欄目，普及殯葬改革政策法規(guī)，宣傳推進殯葬改革典型，及時曝光各類違法違規(guī)問題。區(qū)委宣傳部、區(qū)教育體育局、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委等相關部門和各街道要積極推進殯葬宣傳進單位、進社區(qū)、進校園、進家庭，教育引導群眾摒棄傳統(tǒng)陋習，讓文明綠色殯葬理念入戶、入腦、入心。社區(qū)居委會、社區(qū)紅白理事會要以清明節(jié)、寒衣節(jié)等為契機，采取群眾喜聞樂見的形式，正向引導群眾的治喪觀念和祭祀活動，培育和樹立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風易俗的殯葬新風尚。

�。ㄋ模﹪栏穸讲榭己�，健全問責機制 將殯葬改革納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對各街道、各部門的年度綜合考核體系，區(qū)委區(qū)政府與各街道、各部門簽訂殯葬改革目標責任狀。各街道、各部門要認真履行職責，采取有效措施，確保按時間節(jié)點完成各項殯葬改革任務。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室將不定期開展督查，對推諉扯皮、弄虛作假、工作不力的，嚴肅追究相關領導責任。轄區(qū)黨政機關、企事業(yè)單位、

　社會團體的領導干部、黨員、國家公職人員要帶頭執(zhí)行各項殯葬改革決策部署，對消極抵觸或違反殯葬改革政策，造成不良影響的，視情節(jié)輕重進行約談或問責。各街道應將殯葬改革任務完成情況同社區(qū)干部績效考核、工資待遇和表彰獎勵等緊密掛鉤。社區(qū)黨組織書記、居委會主任按照每人 8000元標準繳納殯葬管理保證金，其他“兩委”成員按書記主任標準的 80%繳納。保證金由街道統(tǒng)一收取并存至專戶，年度考核后落實獎懲。對發(fā)生違規(guī)入土安葬、違法建設墓地、出售穴（格）位、圈地建墳、未封閉管理各類墓地等問題和未完成年度治理遷移任務的社區(qū)，實行“一票否決”，取消社區(qū)的各類評先評優(yōu)資格和區(qū)政府財力投資項目及其它各類獎勵補助等，并視情對社區(qū)黨組織書記、居委會主任及相關人員嚴肅問責。對未出現(xiàn)違反殯葬政策問題，按時完成年度墳墓治理遷移任務的，給予保證金等額獎勵。社區(qū)居民要認真執(zhí)行殯葬改革政策，對違反政策規(guī)定的，按《居民公約》相關規(guī)定處理。社區(qū)黨員領導干部、居民代表、小組長等應發(fā)揮模范帶頭作用，對消極抵觸造成不良影響的，列入誠信“黑名單”，取消評先資格。對認真履行職責、發(fā)揮作用明顯、群眾滿意度高的社區(qū)“紅白理事會”，按社區(qū)人口規(guī)模（分 1000 人以下、1001-**人、**人以上三類）分別給予每年 1.6 萬元、1.8 萬元和 2 萬元的獎勵。凡舉報各類違反殯葬政策行為，經(jīng)查屬實的，由街道獎勵首位舉報人 1000 元。

　為加快推進殯葬改革，各街道、社區(qū)可在區(qū)級獎補政策的基礎上，結合各自實際，追加制定激勵措施，報區(qū)深入推進殯葬改革工作領導小組辦公室備案后執(zhí)行。

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