關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)的調(diào)研與思考

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為直面大眾的基層紀(jì)檢組織，是基層正風(fēng)反腐的重要?dú)饬�。新情�?shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委現(xiàn)狀如何？工作中遇到了哪些困難和困惑？有哪些期盼和建議？羅田縣紀(jì)委通過(guò)精心設(shè)計(jì)和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，座談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職、紀(jì)檢干部、基層紀(jì)檢委員、村主職和鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人，經(jīng)過(guò)分析歸納，構(gòu)成調(diào)研報(bào)告，以期對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作有所裨益。

　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)現(xiàn)狀 ?

　通過(guò)幾年的努力，羅田縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)成效顯著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的整體職能得以充分發(fā)揮，得到了上級(jí)紀(jì)委和縣鄉(xiāng)黨委、政府及黨員大眾的充分肯定。

　1.紀(jì)委班子配備較強(qiáng)。2016 年 10 月，縣鄉(xiāng)紀(jì)委同步換屆，在上級(jí)紀(jì)委和縣委的重視支持下，1 批政治堅(jiān)定、原則性強(qiáng)、素質(zhì)全面、風(fēng)格過(guò)硬的優(yōu)秀干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照縣紀(jì)委《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員配備工作的意見(jiàn)》，從黨政辦、組織辦及財(cái)政所、派出所、司法所等部門(mén)中，擇優(yōu)選配 68 名有較強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感、在大眾中威望較高的黨員干部，擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員，增強(qiáng)了整體功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了 1 名 30 歲左右的專（兼）職紀(jì)檢干事，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委平常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部中，35 歲以下的占 7%，36-⑷5 歲的占 62%，46-⑸0 歲的占 21%，50 歲以上的占 10%；本科以上學(xué)歷占 28%，大專學(xué)歷占 72%，隊(duì)伍素質(zhì)較高，結(jié)構(gòu)比較公道。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部是 1 支虔誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍。

　2.職能作用發(fā)揮較好。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨的 108 大以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)紀(jì)委工作支持力度不斷加大，認(rèn)真落實(shí)“3 轉(zhuǎn)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記分工和排名要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主責(zé)主業(yè)，把紀(jì)律和

　規(guī)矩挺在前面，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，基層黨員干部公款大吃大喝、公款送禮、公車私用、大操大辦等風(fēng)格頑疾得到根本好轉(zhuǎn)，“雁過(guò)拔毛”、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、與民爭(zhēng)利等侵害大眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題得到有效整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近幾年來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查究案件大幅上升，超過(guò)全縣案件總數(shù)的 50%，年均到達(dá) 12 件以上，較好保護(hù)了大眾的合法權(quán)益。調(diào)查反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮成效很好的占 97%，較好的占 3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的作用日趨顯現(xiàn)。

　3.制度機(jī)制逐漸完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立了紀(jì)委經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立了規(guī)范化的辦公辦案場(chǎng)所建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委展開(kāi)執(zhí)紀(jì)審查工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。建立發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委兼職委員作用機(jī)制，充實(shí)了辦案氣力。建立了分級(jí)分類和全員培訓(xùn)制度，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。

　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)存在的主要問(wèn)題 ?

　當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基層政府職能轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了各種新情況、新問(wèn)題，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委存在諸多問(wèn)題有待解決，如認(rèn)為職責(zé)分工存在問(wèn)題的占 52%，認(rèn)為隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的占67%，認(rèn)為管理體制存在問(wèn)題的占 45%，認(rèn)為考核辦法存在問(wèn)題的占62%，認(rèn)為教育培訓(xùn)存在問(wèn)題的占 80%，具體而言，主要體現(xiàn)在以下 4個(gè)方面：

　1.紀(jì)檢隊(duì)伍氣力薄弱，難以適應(yīng)情勢(shì)。主要集中在 3 對(duì)矛盾上：1 是“多與少”的矛盾。隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和精準(zhǔn)扶貧等工作的展開(kāi)，基層反腐倡廉工作遭到史無(wú)前例的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委擔(dān)當(dāng)?shù)男麚P(yáng)教育、正風(fēng)肅紀(jì)、信訪件調(diào)查處置、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作 10 分沉重。特別是隨著監(jiān)察法的出臺(tái)，基層大眾性自治組織和公辦的教育、文化等單位中從事管理的人員都納入了監(jiān)察范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察對(duì)象增加了

　50%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作量大大增加。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記在主抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的同時(shí)，最少要聯(lián)系 1 個(gè)住點(diǎn)村，工作精力有所分散。從人員配備上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖設(shè)有紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記各 1名，紀(jì)委委員 5-⑺名，但紀(jì)委委員多由部份鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人兼任，參與紀(jì)檢監(jiān)察工作較少，實(shí)際上紀(jì)委平常工作只有 3 人左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部 1 般 30 至 40 余人，缺編問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委保證 3 人專職已經(jīng)是極限，難以配備更多的人員氣力。面對(duì)日趨沉重的紀(jì)檢監(jiān)察工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是“小馬拉大車”，顯得力不從心。2 是“高與低”的矛盾。1 方面，上級(jí)要求高。部份大眾信奉“信訪萬(wàn)能論”，少數(shù)人把紀(jì)委當(dāng)作泄私憤的工具，認(rèn)為越往級(jí)別高的地方舉報(bào)，越容易引發(fā)重視，常常“1 信多投”，動(dòng)輒往中央紀(jì)委、省市紀(jì)委寫(xiě)舉報(bào)信，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委面臨的信訪件呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。上級(jí)紀(jì)委交辦的信訪件調(diào)查處置要求高、期限嚴(yán)格，即便是自辦件，上級(jí)紀(jì)委也有嚴(yán)格的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委被信訪纏身，最少要用 60%以上的精力調(diào)查處理信訪件。另外一方面，大眾期望值高，把紀(jì)委當(dāng)做了“萬(wàn)能組織”，有事都找紀(jì)委解決，期望紀(jì)委辦理結(jié)果能夠到達(dá)自己的心理預(yù)期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)事實(shí)，秉公處理，如果低于大眾預(yù)期，基層大眾不理解，個(gè)別不法份子充當(dāng)“掮客”，蠱惑大眾“越級(jí)訪”以到達(dá)自己的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)此只能教育引導(dǎo)，不能從根本上解決問(wèn)題。3 是“全與專”的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委既要完成上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委各部室布置的工作任務(wù)，又要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的中心工作，承當(dāng)落實(shí)黨委部署的任務(wù)；對(duì)下要指點(diǎn)督辦轄區(qū)內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，這些工作要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的功能是大而全的。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記變動(dòng)比較頻繁，而且絕大多數(shù)都是從其他崗位提拔轉(zhuǎn)任的，熟習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間和較多精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記大多年齡偏大，身體精力、知識(shí)結(jié)構(gòu)都不能完

　全適應(yīng)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作要求。年輕干部多將紀(jì)委副書(shū)記這個(gè)職位當(dāng)作鍛煉、提升自己的 1 個(gè)平臺(tái)，由于上升空間有限，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員“青黃不接”。

　2.管理體系不夠順暢，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督乏力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委管理體系特殊，在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面存在 1 定盲區(qū)。1 是對(duì)基層站所監(jiān)督乏力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所人員編制、工資福利、年度考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的現(xiàn)象，對(duì) 1 些垂管單位的監(jiān)督和監(jiān)察工作沒(méi)有跟上。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所之間的工作調(diào)和機(jī)制沒(méi)有構(gòu)成，很多時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委依托“刷臉”、打“人情牌”來(lái)要求調(diào)和配合，影響了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的展開(kāi)。2 是調(diào)查手段較為單1。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件調(diào)查普遍采取談話方式進(jìn)行，主要以口供筆錄定性量紀(jì)。缺少對(duì)被調(diào)查人銀行賬戶信息、手機(jī)通話記錄等證據(jù)的調(diào)查取證權(quán)限，當(dāng)被調(diào)查人謝絕配合調(diào)查時(shí)，1 些調(diào)查取證工作難以展開(kāi)。3是政治經(jīng)濟(jì)待遇得不到有效保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部由于工作性質(zhì)特殊，相比于 1 般干部在人際交往方面處于弱勢(shì)，專職專責(zé)后更顯孤立，且提拔重用機(jī)會(huì)較少，缺少內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記長(zhǎng)達(dá)幾年乃至 10 幾年未能提拔重用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記雖排名靠前，但提拔重用概率也低于組織委員等其他班子成員。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件艱苦，經(jīng)濟(jì)待遇較低，所監(jiān)督對(duì)象多以村級(jí)黨員干部為主，進(jìn)村入戶外出辦案成為常態(tài)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委無(wú)獨(dú)立的辦案車輛，常常需要紀(jì)檢干部“私車公用”。據(jù)調(diào)查，在偏僻山區(qū)的紀(jì)檢干部每一年養(yǎng)車費(fèi)用達(dá)3 萬(wàn)多元，而每一年車補(bǔ)僅 56 千元，1 定程度上挫傷了工作的積極性。

　3.考核機(jī)制缺少規(guī)范，存在后顧之憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委屬縣紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委兩重領(lǐng)導(dǎo)，縣紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委偏重于業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的人、財(cái)、物主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作考核和個(gè)人評(píng)

　先評(píng)優(yōu)等都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，本單位工作人員及村干部參與投票，這類考核方式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部在展開(kāi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)時(shí)心存顧慮。有些背游記為觸及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益，查處了會(huì)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成負(fù)面影響或?qū)Ρ締挝桓刹坷嬖斐汕趾�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委怕影響團(tuán)結(jié)，常常會(huì)酌情斟酌班子成員意見(jiàn)，沒(méi)有嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)處理到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部認(rèn)為自己的升遷主要取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是黨委書(shū)記，在履職中左顧右盼，特別是在監(jiān)督同級(jí)黨委及其班子成員時(shí)不夠大膽。在調(diào)查中，基層紀(jì)檢干部表示，“挑刺的”與“栽花的”同平臺(tái)、同標(biāo)準(zhǔn)考核，讓被監(jiān)督對(duì)象評(píng)價(jià)監(jiān)督者，如果監(jiān)督者不是出以公心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部在各類推薦評(píng)選中難以脫穎而出、取得好評(píng)。

　4.紀(jì)檢委員履職不力，紀(jì)委后繼乏人。黨章第 4103 條要求黨的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)設(shè)紀(jì)律檢查委員。但在實(shí)際工作中，基層紀(jì)檢委員作用發(fā)揮普遍不夠理想。大部份基層紀(jì)檢委員是村“兩委”成員或單位中層干部，與被監(jiān)督對(duì)象長(zhǎng)時(shí)間共事，圈子小、熟人多，礙于情面不敢監(jiān)督。基層紀(jì)檢委員職責(zé)空洞，保障體系不健全，對(duì)基層紀(jì)檢委員工作職責(zé)進(jìn)行規(guī)范的多，對(duì)其權(quán)利保障觸及較少，部份基層紀(jì)檢委員存在感不強(qiáng)、積極性不高。加上上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與基層紀(jì)檢委員聯(lián)系較為疏松，培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指點(diǎn)不夠，致使基層紀(jì)檢委員能力不強(qiáng)、履職不力，沒(méi)有成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的得力助手和后備軍。

　3、對(duì)策與建議 ?

　1.延續(xù)深化“3 轉(zhuǎn)”，職責(zé)專起來(lái)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記不能正確處理聚焦主責(zé)主業(yè)與服務(wù)中心工作的關(guān)系，紀(jì)委職責(zé)有泛化的趨向。1 些基層干部認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記專職專責(zé)是浪費(fèi)人力，毛病認(rèn)為把紀(jì)律挺在前面就是把紀(jì)委挺在前面。1 些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員為了推動(dòng)其主管、分管工作落實(shí)，1 些平常監(jiān)督和職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢

　查也動(dòng)輒約請(qǐng)紀(jì)委參與，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要守牢“檢查的再檢查、監(jiān)督的再監(jiān)督、問(wèn)責(zé)的再問(wèn)責(zé)”這個(gè)定位，堅(jiān)決從大包大攬、單打獨(dú)斗的慣性思惟中擺脫出來(lái)，堅(jiān)決從政府和職能部門(mén)業(yè)務(wù)工作中擺脫出來(lái)，嚴(yán)格分清牽頭、主抓、參與責(zé)任的界限，把因越位、缺位、錯(cuò)位承當(dāng)?shù)氖聞?wù)堅(jiān)決交還主責(zé)部門(mén)，聚焦脫貧攻堅(jiān)、環(huán)保督察、正風(fēng)肅紀(jì)、整治基層“微腐敗”等方面的工作，保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。上級(jí)紀(jì)委要加大督查問(wèn)責(zé)力度，對(duì)拒不落實(shí)“3 轉(zhuǎn)”要求，弄虛作假、頂風(fēng)慢轉(zhuǎn)、明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)的，在追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委責(zé)任的同時(shí)，從嚴(yán)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　2.強(qiáng)化監(jiān)督管理，隊(duì)伍活起來(lái)。1 是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。結(jié)合監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)縣監(jiān)委派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室建設(shè)，通過(guò)公務(wù)員招考、遴選，選派縣直機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記崗位鍛煉等方式，把政治素質(zhì)高、原則性強(qiáng)、酷愛(ài)紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部選配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室，并做到專人專責(zé)專崗，以適應(yīng)當(dāng)前日趨沉重的紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)情勢(shì)。2 是強(qiáng)化培訓(xùn)。建議建立全省統(tǒng) 1 的師資庫(kù)，實(shí)行提級(jí)培訓(xùn)，分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記參加省紀(jì)委學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記參加市紀(jì)委學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市縣紀(jì)委通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、實(shí)戰(zhàn)鍛煉等方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部理論水平和業(yè)務(wù)能力。3 是激活源頭。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察崗位設(shè)為鍛煉干部的熔爐和干部成長(zhǎng)的平臺(tái)，上下級(jí)機(jī)關(guān)可根據(jù)需要互派干部掛職鍛煉，進(jìn) 1 步疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部上下和進(jìn)出渠道。

　3.著力建章立制，體制順起來(lái)。1 是完善同線管理體制。加大上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記、紀(jì)委委員和監(jiān)察員領(lǐng)導(dǎo)管理力度和考核權(quán)重，確保構(gòu)成工作協(xié)力。2 是完善調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議建立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)作區(qū)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)行分片負(fù)責(zé)制，

　每一個(gè)片區(qū)負(fù)責(zé)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)配管理，對(duì)重點(diǎn)案件、疑問(wèn)復(fù)雜案件實(shí)行“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”，既避免人情干擾，又解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人少事多的問(wèn)題。3 是豐富監(jiān)察職能。結(jié)合監(jiān)察法有關(guān)要求和工作實(shí)際，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委1定的監(jiān)察職能和監(jiān)察權(quán)限，進(jìn)1步明確監(jiān)察對(duì)象范圍，統(tǒng) 1 口徑，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作深入展開(kāi)。

　4.壓實(shí)相干責(zé)任，保障實(shí)起來(lái)。1 是強(qiáng)化責(zé)任保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)直接致使監(jiān)督責(zé)任落實(shí)好不好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及班子成員要建立權(quán)責(zé)明晰、個(gè)性鮮明的主體責(zé)任清單，報(bào)縣紀(jì)委審核，確保黨委書(shū)記抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“不松手”，班子成員認(rèn)真實(shí)行 1 崗雙責(zé)“不甩手”。在村級(jí)“兩委”推行“3 個(gè)清單”（權(quán)利清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單）管理，壓實(shí)基層組織責(zé)任。2 是落實(shí)待遇保障。明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的提名權(quán)、考察權(quán)，紀(jì)檢干部提拔應(yīng)用時(shí)，組織部門(mén)要充分斟酌紀(jì)檢機(jī)關(guān)的意見(jiàn)建議，不以“得票論英雄”。加大上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室辦公辦案經(jīng)費(fèi)的投入力度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作用車。建議適當(dāng)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。3 是落實(shí)信訪舉報(bào)制度。建議建立省市縣鄉(xiāng) 4 級(jí)帶有保密功能的內(nèi)部信訪網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)越級(jí)訪、重復(fù)訪進(jìn)行標(biāo)識(shí)。建議上級(jí)紀(jì)委簽轉(zhuǎn)越級(jí)信訪件時(shí)，進(jìn)行甄別研判后再分類簽轉(zhuǎn)，并針對(duì)不同類型的信訪件提出不同的辦理要求，減輕基層紀(jì)檢干部壓力，提高基層辦件質(zhì)量和效力。制定切實(shí)有效措施，打擊誣陷陷害黨員干部特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部的行動(dòng)，建議結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)少數(shù)歹意纏訪、編造陷害、專業(yè)上訪、扇動(dòng)上訪和以訪為生、充當(dāng)“掮客”代理舉報(bào)的所謂信訪人，予以嚴(yán)厲打擊。

　5.激活監(jiān)督末梢，氣力強(qiáng)起來(lái)。健全完善相干配套政策，嚴(yán)把入口關(guān)，將勇于擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)的黨員推選為基層紀(jì)檢委

　員（監(jiān)察信息員），推行村級(jí)非村委會(huì)成員的支部紀(jì)檢委員（監(jiān)察信息員）擔(dān)負(fù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任或成員，拓寬履職途徑，提高履職權(quán)威。探索實(shí)行基層紀(jì)檢委員（監(jiān)察信息員）交叉監(jiān)督機(jī)制。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所轄村依照地理位置進(jìn)行分片，各片設(shè)立紀(jì)委委員，統(tǒng) 1 指點(diǎn)村紀(jì)檢委員工作，實(shí)行片區(qū)內(nèi)基層紀(jì)檢委員交叉監(jiān)督，解決礙于情面不敢監(jiān)督困難。從制度層面解決基層紀(jì)檢委員的待遇問(wèn)題，建議明確對(duì)履職到位、成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員和基層紀(jì)檢委員發(fā)放紀(jì)檢補(bǔ)助，提高工作積極性。

　6.創(chuàng)新考核機(jī)制，豪情燃起來(lái)。1 是建立科學(xué)周密的考核體系�？茖W(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，量化內(nèi)容、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基層紀(jì)檢干部工作責(zé)任心和事跡考評(píng)，加大縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室工作考核和紀(jì)委書(shū)記（監(jiān)察室主任）、副書(shū)記（監(jiān)察室副主任）、監(jiān)察員事跡考核權(quán)重。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記（監(jiān)察室主任）、副書(shū)記（監(jiān)察室副主任）、監(jiān)察員的年度考核納入縣紀(jì)委監(jiān)委考核為主（占 70%左右），參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評(píng)價(jià)（占 30%左右），考核結(jié)果與干部晉職升級(jí)掛鉤，激起鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的內(nèi)生動(dòng)力。2 是建立鼓勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。建立交換和提拔任用機(jī)制，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作時(shí)間較長(zhǎng)且成績(jī)突出的干部，通過(guò)提拔、轉(zhuǎn)任的辦法，交換到其它崗位或部門(mén)工作，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部上升難的“瓶頸”。定期展開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察干部家訪，疏導(dǎo)壓力，力所能及地幫助解決實(shí)際問(wèn)題，體現(xiàn)組織關(guān)懷，讓他們安心專心從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。

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