x xx 旅游業(yè)發(fā)展現狀調研報告

　xx 旅游資源豐富，境內自然風光秀麗，文物古跡眾多，民族特色濃郁，風土人情獨特。旅游資源以類型全、品位高、功能齊、特色濃和原始性、神秘性、多樣性為特色而著稱于世。近年來，隨著全球旅游熱的興起，這里已成為獨具魅力的西部藏區(qū)旅游中心和感受青藏風情、體驗藏族文化的黃金熱線，良好的區(qū)位優(yōu)勢和政策環(huán)境奠定了 xx 旅游業(yè)發(fā)展的廣闊前景。

　一、xx 旅游業(yè)發(fā)展歷程 xx 旅游業(yè)起步較晚，經過了從無到有，從小到大，不斷豐富和全面發(fā)展的過程，特別是“九五”期間旅游業(yè)得到了進一步的發(fā)展，使旅游業(yè)有了全新的視角和深層次的認識，賦予有形的理念，逐步提升到大旅游、大市場、大產業(yè)的重要地位，被公認為我州新的經濟增長點和和新型支柱產業(yè)。

　回顧 xx 旅游業(yè)的進程，有明顯的四個發(fā)展階段：第一階段：從 19xx 年至 19xx 年，這一階段 xx 的旅游處于自然發(fā)展和認識的萌芽時期，對發(fā)展旅游業(yè)從感性認識逐漸向理性認識，體現在工作和行動上，對發(fā)展旅游業(yè)的重要性有了更進一步的認識，不斷加強了對旅游工作的組織領導，19xx 年成立了 xx 州外事僑務旅游局，引起了全州上下對旅游業(yè)的重視和關注；第二階段：自1997 年至 20xx 年，這期間，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和產業(yè)的結構的調整，xx 的旅游業(yè)揚起了風帆，進入了全面開放開發(fā)階段，確立了旅游業(yè)的產業(yè)地位，成立了旅游領導小組，將旅游

　業(yè)確定為 xx 的五大優(yōu)勢資源，把旅游業(yè)擺在了重要的議事日程上，召開了三次全州旅游工作會議州委、州政府分管領導帶隊赴xx、xx 等地學習考察，總結經驗，出臺了《關于加快發(fā)展旅游產業(yè)的決定》，頒布了《xx 藏族自治州旅游管理條例》，編制了《xx 州旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，增強了加快旅游業(yè)發(fā)展的自覺性和緊迫感；第三階段，從 20xx 年 10 月至 20xx 年 8 月，第四次全州旅游工作會議（即臘子口全州旅游經濟工作會議）召開后，州委、州政府為實施追趕戰(zhàn)略，促進經濟結構的戰(zhàn)略性大調整，把旅游業(yè)擺在突出位置，優(yōu)先發(fā)展，提出了 xx 旅游業(yè)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略部署，提出了“一年打基礎，三年大發(fā)展，五年建成支柱產業(yè)”總體要求，并出臺了《關于 xx 旅游業(yè)跨越式發(fā)展的實施意見》，充實強化了州旅游經濟工作領導小組的職能，這一階段，由于領導重視，措施得力，全州上下齊心合力，促進了旅游業(yè)的快速發(fā)展，樹立了 xx 旅游業(yè)發(fā)展新的里程碑。第四階段，即 20xx年 9 月至今，這一階段 xx 旅游業(yè)得到了長足發(fā)展，旅游基礎設施日臻完善，項目建設穩(wěn)步推進，宣傳促銷成效顯著，行業(yè)管理不斷提高，游客人數逐年增加，產業(yè)地位日趨顯著。

　二、xx 旅游業(yè)發(fā)展現狀 這些年來，由于領導重視，措施得力，思路清晰，任務明確，全州上下齊心協力，以資源為基礎，以市場為導向，以項目為動力，以效益為核心，傾盡全力推產業(yè)，突出特色創(chuàng)品牌，全民參與促發(fā)展，通過一系列措施的實施，有力的推進了旅游經濟的快

　速發(fā)展，呈現出良好的發(fā)展勢頭，產生了明顯的綜合效益。主要表現在：

�。ㄒ唬┌l(fā)展旅游業(yè)已形成共識。20xx 年 10 月，在臘子口全州旅游產業(yè)開發(fā)工作會議上,州委、州政府決定把旅游業(yè)作為全州新的經濟增長點和支柱產業(yè)來培育，提出了“一年邁大步，三年大發(fā)展，五年建成支柱產業(yè)”的奮斗目標。為確保這一目標的實現，州委、州政府出臺了《關于 xx 州旅游業(yè)實現跨越式發(fā)展的實施意見》，確立了政府主導、市場運作、全民參與、上下聯動、目標管理的工作新格局。四年多來，州縣市委、政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，相繼出臺扶持政策和措施，把旅游業(yè)作為第三產業(yè)的龍頭和實現跨越式發(fā)展的重要產業(yè)來培育，增強了開拓創(chuàng)新的意識，加大了投入和開發(fā)建設力度。

　與此同時，全州各級政府和有關部門在深入貫徹實施《關于全州旅游業(yè)實現跨越式發(fā)展的實施意見》和《xx 藏族自治州旅游管理條例》方面做了大量工作，取得了一定成效。一是在《意見》出臺和《條例》審議通過以來，各地采取多種形式加強對《意見》和《條例》的學習和宣傳，增強了各級領導重視發(fā)展旅游經濟的意識，把旅游產業(yè)作為“一把手”工程，狠抓決策部署；“旅游經濟”、“旅游興州”、“一業(yè)興、百業(yè)旺”的意識不斷增強，社會各界大辦旅游的積極性不斷高漲。二是州上委托蘭州大學、中科院地理研究所編制了高起點、高水準并具有科學性、指導性、前瞻性和可操作性的《xx 州旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（20XX－

　2xx5）》，各縣市的《旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》全部完成，《xx 縣冶力關景區(qū)修建性詳規(guī)》、《夏河縣拉卜楞景區(qū)建設性詳規(guī)》、《卓尼縣洮河風情線及大峪溝景區(qū)修建性詳規(guī)》、《迭部縣臘子口景區(qū)建設性詳規(guī)》、碌曲則岔石林、郎木寺、瑪曲貢塞爾卡木道、合作南山-當周溝、卓尼大峪溝等景區(qū)的修建性詳規(guī)也相繼編制完成。目前，全州重點旅游景區(qū)的建設性詳規(guī)已基本編制完成。這些總體規(guī)劃和建設性詳規(guī)，為旅游資源開發(fā)提供了科學決策的依據和可具體操作的藍本。三是不斷加大投入，增加扶持力度。20xx年至 20xx 年，州縣市財政為旅游開發(fā)共投入資金 1.24 億元；全州先后引進旅游開發(fā)項目 21 個，引進資金達 3.654 億元；全州旅游景區(qū)（點）基礎設施開發(fā)項目共計 101 個，總投資約 3.426億元，建成和續(xù)建的旅游道路建設項目 24 條，總投資 1.287 億元。

�。ǘ�）旅游經濟的增長勢頭越來越好。20xx 年至 20xx 年這五年，全州累計接待海內外游客 653.06 萬人次，其中海外游客39.3 萬人次，實現旅游收入 11.52 億元。五年三項指標年均增長 20.21%、33.1%、48.37%。20XX 年實現了旅游業(yè)“一年邁大步”的奮斗目標，20XX 年實現了旅游業(yè)“三年大發(fā)展”的奮斗目標。20xx 年全州共接待游客 188.82 萬人次，是 20xx 年的 2.3 倍，旅游綜合收入 3.7 億元，是 20xx 年的 6.77 倍。五年來，旅游經濟從總體上保持了持續(xù)、快速增長的勢頭，帶動了相關產業(yè)的發(fā)展。一是帶動了住宿餐飲等第三產業(yè)的發(fā)展。目前，全州共有各

　類賓館 178 家，其中星級賓館 34 家(三星級 8 家，二星級 14 家，一星級 12 家)，旅游定點賓館 9 家，其它非星級賓館 135 家�，F有國內旅游社 8 家。全州旅游從業(yè)人員達 12300 余人。二是促進了信息通訊業(yè)的發(fā)展。目前全州已有 16 處景區(qū)開通了移動電話。三是市政建設步伐加快。合作、夏河、卓尼、迭部等縣市開展了民族特色化風貌改造工程，塑造和提升了旅游縣城的新形象；xx縣在冶力關實施旅游小城鎮(zhèn)的“綠、亮、凈、美、暢”五大形象工程建設，全面提升了旅游城鎮(zhèn)的品牌形象。四是帶動了農牧民群眾增收。各縣市在近幾年培育旅游產業(yè)過程中，把旅游開發(fā)與調整產業(yè)結構，轉移剩余勞力和扶貧攻堅工作有機的結合起來，通過宣傳鼓勵，典型示范，政策引導，技能培訓等措施，積極動員景區(qū)周圍農牧民群眾通過參與旅游開發(fā)脫貧致富，成效非常顯著。截止 20xx 年底，我州已有“農（牧）家樂”570 家，已具規(guī)模的達 240 家，每戶年均收入 2.78 萬元，最高的年收入超過10 萬元；景區(qū)乘馬服務 123 家，每戶年均收入 1.24 萬元。與此同時，旅游業(yè)的快速發(fā)展，也為民間手工業(yè)者創(chuàng)造了豐厚的利潤，洮硯、根雕、牛羊頭骨、金銀飾品、藏族刺繡等特色旅游商品在數量和質量上都得到極大的提高。

�。ㄈ�）旅游市場的開拓能力越來越強。近幾年，州縣市通過舉辦旅游藝術節(jié)，參加國際、國內旅游交易會，制作旅游風光宣傳片，與以中央電視臺為代表的眾多主流媒體合作進行旅游宣傳，積極組織旅游大篷車赴省內外進行市場促銷，邀請大批旅行

　商、攝影家、作家、記者來 xx 采風、踩線，在進入 xx 境內的重要路口和旅游客源地設立大型旅游形象宣傳牌，以及連續(xù)舉辦兩屆“鍋莊舞大賽”和在 20xx 年省“兩會”期間舉辦旅游推介會等形式，不斷開拓旅游客源市場，努力提升“九色 xx 香巴拉”旅游品牌形象。通過幾年不懈的努力，“九色 xx 香巴拉旅游藝術節(jié)”已成為全國知名節(jié)慶品牌，瑪曲格薩爾賽馬大會、xx 萬人拔河比賽、正月祈愿大法會、娘乃節(jié)、毛蘭木大法會等節(jié)慶活動已經發(fā)展成熟。尤其是今年舉辦的“高空王子阿迪力橫渡冶力關冶木河大峽谷”活動，影響廣泛，達到了推介旅游精品、樹立旅游新形象的目的。通過卓有成效的宣傳推介工作，xx 旅游資源和 xx 特色旅游逐步被外界了解和認識，“九色 xx 香巴拉”旅游品牌在省內外已經擁有一定的知名度，而且影響逐年擴大。

　（四）行業(yè)管理日趨規(guī)范。一是依據《xx 藏族自治州旅游管理條例》，大力整頓和規(guī)范旅游市場，加強對旅游行業(yè)的管理，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境。二是不斷深化旅游行風評議工作和市場秩序大檢查。三是加強業(yè)務培訓，提高服務水平。近五年共舉辦統(tǒng)計員、景區(qū)導游、服務員、部門經理等培訓班 28 期，接受培訓人員達 21xx 人。四是嚴格執(zhí)行旅游景區(qū)（點）質量等級評定標準，不斷推進晉“a”工作。目前，全州有國家 a 級景區(qū) 11 處，其中級 3 處級 1 處，aa 級 7 處，有國家級文物保護單位 3 處，國家級森林公園 6 處，省級森林公園 5 處，省級地質公園 3 處，省級風景名勝區(qū) 2 處，甘肅省歷史文化名鎮(zhèn) 2 座。為加強景區(qū)開發(fā)步

　伐和科學管理，分別成立了冶力關、臘子口、大峪溝、康多峽等風景管理局。五是出臺了《甘肅省‘農（牧）家樂’地方標準》、《xx 州旅游服務質量監(jiān)督與糾察辦法》、《xx 州旅游安全事故應急處理預案》等規(guī)范性文件。

�。ㄎ澹┞糜萎a品漸趨多樣化。圍繞樹立“九色 xx 香巴拉”、“生態(tài) xx，山青、水清、人親”、“人文 xx，風動、幡動、心動”等品牌形象，緊抓重點不動搖，不斷創(chuàng)新宣傳促銷方式，包裝推出了十大王牌景點和十六個重點旅游景區(qū)。先后推出了“休閑xx 二日游與 xx 全境七日游”、“xx 人游 xx”等多條精品線路以及自駕游、自助游等旅游新品，散客市場也得到較快發(fā)展。xx的旅游產品從傳統(tǒng)的宗教朝覲旅游、觀光旅游向假日旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游發(fā)展。初步形成了以 xx 冶力關和卓尼大峪溝為中心的生態(tài)山水游，以夏河拉卜楞寺和碌曲郎木寺為中心的宗教朝覲游，以瑪曲為中心的草原濕地游，以迭部臘子口為中心的紅色文化游等特色旅游，旅游產品向多元化的方向發(fā)展。

　由于各項工作力度的加大，促進了 xx 旅游業(yè)的快速發(fā)展，“九色 xx 香巴拉”旅游已引起了國內外新聞界和旅游業(yè)界的廣泛關注，各種美譽接踵而來。xx 先后被中國社會科學院西部發(fā)展研究中心、西部大開發(fā)活動組織委員會評為“西部最具魅力的旅游景區(qū)”。被美國最具權威的旅游雜志《視野》、《探險》評為“‘讓生命感受自由’的世界 50 個戶外天堂”，被《中國國家地理》、《時尚旅游》雜志評為“‘夢幻之旅’• 人一生要去的 50 個

　地方”。被聯合國人居環(huán)境發(fā)展促進會、世界華人聯合會評為“中國最具民族特色旅游目的地”。

　三、xx 旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要問題 （一）旅游開發(fā)資金不足，資源總體開發(fā)缺乏廣度和深度。目前 xx 旅游開發(fā)的資金基本上由政府劃撥，盡管政府也建立了發(fā)展旅游業(yè)專項基金，分年度劃撥，但仍是杯水車薪。因此，旅游開發(fā)速度遠不能與迅速增長的游客需求相適應。由于資金不足，相配套的交通、能源和自身基礎設施欠帳太多，許多景區(qū)的可進入性差，導致這些頗有價值的景觀無法帶來經濟效益。已經開發(fā)建設的景區(qū)大都存在服務設施還不配套，景觀資源的開發(fā)較單一，造成資源特色的浪費，開發(fā)缺乏系統(tǒng)性和整體性等問題。

�。ǘ�）旅游產品的開發(fā)與旅游大州的地位不相適應。旅游配套設施不足，旅游產品開發(fā)欠缺，如旅游購物、旅游娛樂是旅游活動的重要內容，也是現代旅游經濟發(fā)展的重要增長點。目前xx 旅游商品開發(fā)滯后，生產企業(yè)少，批量小，還沒有形成規(guī)模經營，缺乏旅游定點商場和較大的專業(yè)市場。同時，缺乏物美價廉、便于攜帶的特色旅游紀念品，象唐卡、洮硯等價格既高又難以攜帶，難以滿足不同層次游客的需要。在旅游娛樂方面，只有單一的民族歌舞，而這樣的民族歌舞，也有向“現代化”發(fā)展的傾向，很難與旅游者融為一體，缺乏參與性，難以形成持久的吸引力和生命力。

　（三）旅游業(yè)缺乏現代營銷意識，宣傳力度不夠。xx 已將

　旅游業(yè)作為跨越式發(fā)展的支柱產業(yè)重點來培育，然而往往把注意力集中在對資源進行種種規(guī)劃和項目建設方面，整體缺乏營銷意識，對現代旅游市場需求的調查研究甚少，不能有效掌握旅游者的心理和行為，所以不能很好的滿足旅游者的需求，最終旅游業(yè)對國民經濟的貢獻尚不突出，游客的人均消費卻偏低，高端游客比重較小，從游客的消費結構看，目前仍以觀光性的經濟型游客為主，高消費游客總量偏少，旅游消費水平較低。20xx 年人均消費水平僅為 197 元，比迪慶、麗江、九寨溝分別低 517 元、859元、820 元。表面上看只是一個消費水平的問題，實質上反映出xx 在體制機制、基礎設施、旅游產品、服務質量、營銷方式和管理水平等方面與旅游發(fā)達地區(qū)相比還存在較大的差距。

�。ㄋ模┞糜萎a業(yè)創(chuàng)新不足，景點推介尚欠整合�？傮w看，xx的旅游產品開發(fā)還比較粗放，后續(xù)產品的開發(fā)比較薄弱，旅游產品轉型升級的力度有待加大，旅游企業(yè)普遍規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)，且結構松散，整體效益低。在多年的發(fā)展中，xx 創(chuàng)建了一些名牌，如拉卜楞寺、郎木寺、冶力關、大峪溝、臘子口等。但是對創(chuàng)建旅游業(yè)名牌以及如何利用旅游名牌所帶來的市場效應和經濟效益，從概念上和觀念上的認識都還比較膚淺。各縣市對旅游產品的推介還停留在傳統(tǒng)模式上，把自己擁有的景區(qū)景點逐一端出。單一的景點在某個區(qū)域內或許就像一顆珍珠一樣閃閃發(fā)光，但放在全國乃至世界范圍內，是很難引起買家的興趣的。資源缺乏有效的整合，各縣市各吹各打、各景點之間缺乏聯系，

　有礙 xx 整體旅游形象的確立。

　四、xx 旅游業(yè)整合開發(fā)的對策 （一）以政府為主導，統(tǒng)籌區(qū)域旅游資源開發(fā)與旅游產品整合。在 xx 旅游資源開發(fā)合作中，各縣市政府要以開放的意識去面對旅游合作，打破區(qū)域障礙、市場障礙、交通障礙和制度障礙，防止條塊分割，實現跨行政區(qū)域的公共服務，打造無行政障礙旅游區(qū)；各旅游區(qū)、景區(qū)、景點等應共同編制區(qū)域旅游資源開發(fā)規(guī)劃，避免近距離旅游景區(qū)（點）的重復建設和旅游業(yè)的惡性競爭；政府應積極引導區(qū)域內的旅游企業(yè)進行重組或組合；加快旅游企業(yè)制度改革，組建跨行業(yè)的大型旅游企業(yè)集團。在正確分析評價區(qū)域旅游資源的前提下，綜合考慮區(qū)域旅游資源吸引力的大小和開發(fā)環(huán)境等因素，區(qū)別開發(fā)條件，確定旅游資源的開發(fā)次序，優(yōu)化開發(fā)序列，進而走向整個區(qū)域旅游資源經濟系統(tǒng)相對均衡發(fā)展。

�。ǘ�）選準特色，構筑 xx 旅游名牌。構筑 xx 旅游名牌，必須突出資源特色，強調精品、名牌意識。特色，是旅游產品的生命線；名牌,是旅游特色的升華。xx 旅游資源有許多獨具特色，擁有世界上最大的綠色峽谷群，亞洲最大的天然草原，中國最美的濕地；擁有聞名遐爾的中國藏傳佛教格魯派六大宗主寺之一的夏河拉卜楞寺、“東方小瑞士”之稱的全國魅力名鎮(zhèn) 20 強之一的郎木寺；有彪炳史冊的革命歷史遺址，有獨特濃郁的民族風情，有豐富多彩的節(jié)慶活動。這些旅游地的真正賣點和創(chuàng)建名牌的內

　核就是“世界之最”。所以，在創(chuàng)建旅游名牌產品時，必須找出具有國際、國內兩大市場效應的核心特色,方能帶動其附屬特色，促進 xx 旅游業(yè)實現質的飛躍。名牌旅游產品的背后應當是一個名牌旅游企業(yè)，創(chuàng)建 xx 旅游名牌產品和名牌企業(yè),還要進行品牌化經營和管理。邁好創(chuàng)建 xx 旅游名牌的關鍵性第一步，在旅游資源開發(fā)和旅游產品建設方面走“高品位規(guī)劃、高檔次建設、高水平管理”和“精品出絕品，精品促普品”的良性循環(huán)發(fā)展之路。

�。ㄈ�）共拓市場，建立“區(qū)域旅游利益分享機制”。按照價值鏈的理念，同類旅游地用自己價值鏈中的強勢部分（核心優(yōu)勢）與其它旅游地的強勢部分相結合，通過集聚整合產生規(guī)模經濟和集群效應；不同類型的旅游地則可以突出比較優(yōu)勢，實現旅游要素一體化經營和旅游價值鏈的重構，通過優(yōu)勢互補與整合作用，產生倍增效應，提升合作區(qū)域整體的競爭優(yōu)勢。xx 與周邊地區(qū)旅游資源既有相似性，又有互補性，互補性的旅游資源可突出各自優(yōu)勢，通過多樣化的產品組合，提升產品的內涵與品位，重構并延長旅游產品的價值鏈；相似性大的旅游資源，在一定程度上具有市場共軛的特征，則可以強強聯合，將各自的強勢資源進行重新整合，協調雙方的市場份額，明確各自的市場定位，推動共同市場的持續(xù)拓展。當然，由于合作各方目標都是為了追求利益最大化，因此在區(qū)域旅游資源開發(fā)和旅游產品整合的過程中，各合作單元需要通過整合區(qū)域旅游經濟發(fā)展政策，通過規(guī)范的制度建設來建立區(qū)域旅游資源利益分享機制，從而協調各方旅游經濟

　利益的分配。

�。ㄋ模﹫猿挚平膛d旅，人才共育，構建區(qū)域旅游網絡。旅游發(fā)展離不開強有力的人力資源智力支撐，各區(qū)域應該加強旅游教育的交流與合作，高贍遠矚地制定旅游人才培養(yǎng)規(guī)劃；多形式地加快旅游人才的培養(yǎng)，特別是要注重“復合型”人才的培養(yǎng)；切實加強對旅游人才的使用和管理，形成合理的人才流動機制，鼓勵技術創(chuàng)新和發(fā)展，積極吸引州內外各類旅游人才的流入，促進xx 旅游資源的開發(fā)和旅游業(yè)的迅速發(fā)展。區(qū)域旅游資源開發(fā)的目標是使區(qū)域旅游要素可以實現最大限度的自由流動，多方位實現資源配置的最優(yōu)選擇，從而構建完善的區(qū)域旅游資源網絡體系。所以，xx 應該重視和鼓勵有關旅游的科研工作，合理利用信息技術、網絡資源建立起各地方的信息交流制度和平臺，實現信息共享；建設集查詢、檢索、預訂等功能于一身的旅游目的地信息系統(tǒng)，為游客提供食、住、行、游、購、娛六要素的綜合信息。同時實現旅游統(tǒng)計、景區(qū)監(jiān)測、旅行社管理、旅游人才信息等工作的自動化與網絡化，真正實現管理的動態(tài)化和科學化。

　（五）嚴格保護旅游環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展。要樹立“環(huán)境成本”和“持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)需要大量環(huán)境建設投入”的現代理念，這樣才能避免走“先污染，后治理”的老路，將 xx 旅游環(huán)境的保護和建設納入到一條有序和法制的文明旅游發(fā)展道路上，最終實現生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的旅游開發(fā)目標。必須繼續(xù)強調旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：堅持嚴格保護與合理利用并重的原

　則，加強對旅游資源及生態(tài)環(huán)境的保護，尤其加大對自然生態(tài)環(huán)境和旅游集散地、旅游景區(qū)環(huán)境污染的治理、對自然文化遺產和文物古跡的保護力度，使旅游業(yè)與文化產業(yè)形成互動，建立保護與開發(fā)的良性循環(huán)機制。

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