人大加強(qiáng)對(duì)法院司法監(jiān)督存問題及對(duì)策建議思考
發(fā)布時(shí)間:2020-09-14 來源: 事跡材料 點(diǎn)擊:
人大加強(qiáng)對(duì)法院司法監(jiān)督存在的問題
及對(duì)策建議思考 在深化改革和全面依法治國的時(shí)代背景下,如何有效加強(qiáng)人大對(duì)法院的司法監(jiān)督,建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,讓群眾在每個(gè)案件中感受到公平正義,是我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)研思考、依法改進(jìn)履職的一項(xiàng)重要課題。下面,結(jié)合工作實(shí)踐,談?wù)勛约旱乃伎寂c探索,以求教于大方之家。
一、聚焦亂象:法院司法不公的表現(xiàn)形式 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,人民群眾法律意識(shí)的不斷增強(qiáng),群眾對(duì)于司法公正的期待逐年攀高,司法公正是群眾最關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題之一。但從我國目前的司法實(shí)踐來看,確實(shí)存在著一定的司法不公正的現(xiàn)象,按其表現(xiàn)內(nèi)容及形態(tài)大致可以劃分以下幾個(gè)方面。
( ( 一) ) 訴訟程序
在我國一直以來都存在著‚重實(shí)體輕程序?的現(xiàn)象,法院工作人員在工作中經(jīng)常容易忽視程序法的規(guī)定,使得當(dāng)事人本應(yīng)享有的訴訟權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù),從而導(dǎo)致了一些司法不公現(xiàn)象的發(fā)生。即使案件處理結(jié)果是正確的,但因程序的瑕疵,當(dāng)事人也感受不到司法的公正。典型的事例如應(yīng)當(dāng)立案而不予以立案,應(yīng)當(dāng)送達(dá)的法律文書未送達(dá)。特別是實(shí)踐中常見的案件多次延期審理的情形,延期的理由、期限等未能及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人,導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)訴訟進(jìn)展情況不清楚,容易產(chǎn)生各種猜想,對(duì)法院工作也漸漸產(chǎn)生抵觸和不信任。事實(shí)上,巧借各種名目拖延審理在實(shí)踐中普遍存在,其本質(zhì)上就是變相的超時(shí)限審理,嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人利益。
。ǘ⿲(shí)體判決
在實(shí)體法適用方面,除造成冤假錯(cuò)案和枉法裁判外,社會(huì)對(duì)法院判決不公主要的詬病在于同案不同判,同一類型的案件在不同法院或同一法院的不同時(shí)期會(huì)得出不一樣的判決結(jié)果,加之判決說理又不充分,不能對(duì)區(qū)別判決進(jìn)行有效的說理釋疑,嚴(yán)重?fù)p害了司法的權(quán)威和公信力。
。ㄈ﹫(zhí)行階段
執(zhí)行是法院判決兌現(xiàn)的重要環(huán)節(jié),關(guān)系司法公正的最終實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行階段,群眾反映的主要是消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、
亂執(zhí)行、執(zhí)行不廉、作風(fēng)不正等現(xiàn)象。消極執(zhí)行,包括拖延立案,拖延查詢、查封、扣押、凍結(jié)、處置財(cái)產(chǎn),拖延發(fā)放兌現(xiàn)執(zhí)行款物等問題。選擇性執(zhí)行,主要是挑選案件、選擇督辦、區(qū)別采取執(zhí)行措施等問題。亂執(zhí)行,包括明顯超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn),違規(guī)執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn),違規(guī)評(píng)估、拍賣財(cái)產(chǎn)、以物抵債,隱瞞、截留、挪用執(zhí)行款物,違規(guī)納入、刪除、撤銷失信被執(zhí)行人名單等問題。
二、問題切入:人大對(duì)法院司法監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境 分析司法不公產(chǎn)生的根源,對(duì)法院工作許多環(huán)節(jié)的監(jiān)督不到位,監(jiān)督的力度不夠,是一個(gè)重要原因。人大對(duì)法院開展監(jiān)督,維護(hù)社會(huì)公平正義,是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)神圣職權(quán)。但從目前的司法實(shí)踐情況看,人大對(duì)法院的司法監(jiān)督仍存在問題,對(duì)上述的現(xiàn)象也缺乏有力的監(jiān)督手段。
(一)監(jiān)督形式單一致使監(jiān)督虛化
法院的工作主要是審理案件,但監(jiān)督法沒有將個(gè)案監(jiān)督列為監(jiān)督方式。在公法領(lǐng)域內(nèi),法無明文規(guī)定即禁止。相較于個(gè)案監(jiān)督,監(jiān)督法規(guī)定的聽取工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等監(jiān)督形式,在監(jiān)督的強(qiáng)制性和效果上都大打折扣,而詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督形式,因規(guī)定過于籠統(tǒng),針對(duì)性和操作性不強(qiáng),在實(shí)踐中幾乎沒有使用過。日常工作中,人
大對(duì)法院的監(jiān)督主要采取聽取報(bào)告、走訪視察的方式進(jìn)行,方式單一,時(shí)間偏短,內(nèi)容形式化,蜻蜓點(diǎn)水,只能看到法院精心安排的成績(jī)和成果,不能真正深入了解問題,使得監(jiān)督往往流于形式、浮于表面。
。ǘ┩庑斜O(jiān)督內(nèi)行產(chǎn) 生監(jiān)督困難
由于人大代表的結(jié)構(gòu)和代表性要求等原因,人大代表中法律專業(yè)人才比例并不高,這為日常的司法監(jiān)督工作帶來了不少的困難,很多代表在審議法院工作報(bào)告、參加法院視察活動(dòng)時(shí),隨大流、充數(shù)量的情況居多。即使人大代表經(jīng)過充分的履職培訓(xùn),即便法院判決必須符合基本的公序良俗,但審判是一項(xiàng)高度專業(yè)化的職權(quán),特別是基于證據(jù)規(guī)則的案件事實(shí)認(rèn)定、基于個(gè)案差異的法律適用都有其內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律,作為外行,包括沒有參與庭審、沒有充分聽取訴辯雙方意見的監(jiān)督人員,普遍存在案件事實(shí)認(rèn)定困難、法官司法行為是否合法評(píng)定困難、法官過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定困難等監(jiān)督難點(diǎn)。
。ㄈ┕妳⑴c不足導(dǎo)致監(jiān)督不力
從全國各地人大開展監(jiān)督司法工作的情況看,無論是開展視察、調(diào)研的選題還是日常審判工作的監(jiān)督,社會(huì)公眾呼聲高,但人大吸收代表或社會(huì)公眾參與監(jiān)督司法工作的程度不高。通常情況都是邀請(qǐng)部分代表參與執(zhí)法檢查、調(diào)研視察
等常規(guī)性活動(dòng),少數(shù)案件組織代表旁聽庭審,個(gè)別法院邀請(qǐng)代表協(xié)助調(diào)解訴訟糾紛,公眾參與監(jiān)督的范圍小、程度低。公眾參與不足,不能把社會(huì)對(duì)司法公正的關(guān)注壓力,通過人大司法監(jiān)督有效地傳導(dǎo)到法院工作中,不能把人大代表與社會(huì)公眾形成監(jiān)督合力,同時(shí)很多人大代表本身又不具有與司法監(jiān)督相匹配的素質(zhì)和能力,使得人大對(duì)法院司法監(jiān)督與社會(huì)公眾的期待仍有不少的差距。
三、路徑選擇:監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)型突圍 加強(qiáng)人大對(duì)法院的司法監(jiān)督,改進(jìn)的思路需著重圍繞兩個(gè)方面:一方面,人大作為司法監(jiān)督的權(quán)威主體,外行監(jiān)督內(nèi)行以及人大代表法律水平有限等監(jiān)督弱點(diǎn),需搭建平臺(tái)借力推進(jìn)。另一方面,人大司法監(jiān)督離開具體案件與訴訟,實(shí)效性存在‚軟肋?,需借助有效平臺(tái)攻破監(jiān)督形式單一的問題。當(dāng)然,改進(jìn)監(jiān)督形式存在的無力,并不意味著要返回個(gè)案監(jiān)督的老舊模式。在‚議行合一?的人民代表大會(huì)制度下,人大主要監(jiān)督司法權(quán)在國家權(quán)力體系中的宏觀運(yùn)行情況,而不能對(duì)司法權(quán)的具體審判工作進(jìn)行干涉。但宏觀是建立在微觀的基礎(chǔ)上,所以人大的司法監(jiān)督也必然會(huì)涉及具體案件,只是這種監(jiān)督的重點(diǎn)是要透過現(xiàn)象看清本質(zhì),要通過具體案件發(fā)現(xiàn)審判工作機(jī)制存在的問題。
圍繞這一改進(jìn)思路,既要確保人大司法監(jiān)督依照法定的方式,又要不斷加大監(jiān)督力度,必須尋找一條既不拘泥于個(gè)案,又能擺脫目前監(jiān)督困境的監(jiān)督新路。在當(dāng)前的司法改革的背景下,人大的司法監(jiān)督更多地體現(xiàn)在監(jiān)督推進(jìn)司法制度建設(shè)、對(duì)法律政策的落實(shí)執(zhí)行情況上。對(duì)此,結(jié)合推進(jìn)司法制度建設(shè),應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督和推進(jìn)司法公開,以公開促監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)型優(yōu)化。以公開促監(jiān)督模式的重要意義主要有:
。ㄒ唬┩七M(jìn)法院陽光司法
正義不僅要實(shí)現(xiàn),還要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。人大通過司法監(jiān)督推進(jìn)司法公開,不斷在立案、審判、執(zhí)行工作的各個(gè)環(huán)節(jié)增加司法透明度,有利于保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),最終促使司法公正‚看得見?、司法高效‚能感受?、司法權(quán)威‚被認(rèn)同?。以公開促監(jiān)督,一方面是讓法院的審判執(zhí)行工作直接置于社會(huì)監(jiān)督之下,另一方面也迫使法官改進(jìn)自己的工作,不斷提升工作質(zhì)量。
。ǘ┮(guī)范法官司法行為
以公開促監(jiān)督,就是找準(zhǔn)司法監(jiān)督的‚牛鼻子?,通過公開的監(jiān)督抓手,推動(dòng)司法權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)行,促進(jìn)法官自律性習(xí)慣的養(yǎng)成。一個(gè)案件從立案、開庭、一審、二審判決
生效,再到執(zhí)行,涉及環(huán)節(jié)和司法行為較多;司法權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)行涉及程序、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、機(jī)制制度等方方面面,涵蓋面較廣。實(shí)行司法公開,就方便訴訟當(dāng)事人和群眾查閱,接受社會(huì)各界監(jiān)督,為司法監(jiān)督提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)平臺(tái)。而且這種監(jiān)督通過審判公開將觸角延伸到具體訴訟,但又沒有直接介入個(gè)案的審理工作,不會(huì)形成越位監(jiān)督、違法監(jiān)督,保持了人大依法監(jiān)督和法院獨(dú)立審判之間的關(guān)系。
。ㄈ┌l(fā)揮監(jiān)督聚合效應(yīng)
以公開促監(jiān)督,有效對(duì)接了訴訟當(dāng)事人、社會(huì)公眾、新聞?shì)浾、檢察機(jī)關(guān)等各種監(jiān)督需求,解決了信息不對(duì)稱的監(jiān)督難題。特別是在監(jiān)督內(nèi)容日益復(fù)雜和廣泛的當(dāng)前,固然要發(fā)揮人大監(jiān)督、上級(jí)法院、檢察監(jiān)督的法定作用,但單純依靠公權(quán)力的監(jiān)督明顯力不從心,亟待發(fā)揮其他監(jiān)督主體的功能和作用,擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)司法監(jiān)督的有序參與,使各個(gè)監(jiān)督主體之間能夠協(xié)調(diào)互補(bǔ),形成司法監(jiān)督的整體合力。以公開促監(jiān)督,對(duì)各監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)問題以及互動(dòng)監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督,發(fā)揮監(jiān)督方式的聚合效應(yīng)具有重要意義。
四、對(duì)策展開:改進(jìn)監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議 人大開展司法監(jiān)督,以公開促監(jiān)督,要與當(dāng)前全國正深入開展的司法改革工作緊密結(jié)合起來,抓住司法公開的重點(diǎn)
領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保司法公開在司法體制改革中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位,確保改革取得預(yù)期進(jìn)展。
。ㄒ唬┒酱偻七M(jìn)審判流程信息公開
推進(jìn)審判流程信息的公開,核心就是要把審判工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)‚曬?出來,讓人民群眾看得清清楚楚、明明白白,進(jìn)而讓人民群眾信任法院。在這方面,應(yīng)當(dāng)建立專門系統(tǒng)通過短信、電話、手機(jī) WAP、APP、微信等載體向當(dāng)事人公開。公開的內(nèi)容包括案件受理、合議庭組成人員、審判期限、延期審理情況、庭審筆錄、庭審錄像、電子卷宗的查閱、各類訴訟文書、通知的電子送達(dá)等。結(jié)合審判工作的實(shí)際,人大開展審判流程信息公開的監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面:
1.案件受理情況的監(jiān)督。立案受理制度改革后,立案審查變?yōu)榱傅怯浿,?duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件要有案必立、有訴必理。立案受理制度中,不予立案肯定是少數(shù)的,并且損害了當(dāng)事人的訴權(quán)。監(jiān)督工作應(yīng)注重查看是否存在不予立案的情況及理由。
2.審理期限的監(jiān)督。審理期限關(guān)乎司法效率和程序公正。監(jiān)督審理期限,可以隨機(jī)在審判管理系統(tǒng)中抽查若干案件,重點(diǎn)察看這幾方面的要素:一是是否存在超期審理。二是延期審理通知是否送達(dá)雙方當(dāng)事人,實(shí)踐中通常只是讓訴
訟代理人(律師)寫個(gè)申請(qǐng),法官就可以辦理審限報(bào)批,常常沒有送達(dá)當(dāng)事人,導(dǎo)致一個(gè)案件延了多次、數(shù)月,當(dāng)事人仍不清楚具體原因。三是延期審理理由的真實(shí)性。比如以組織調(diào)解為由申請(qǐng)延期,需進(jìn)一步審查卷宗中是否有組織調(diào)解的筆錄;以調(diào)查取證為由,需進(jìn)一步審查卷宗中是否有向相關(guān)單位取證的函及筆錄等,以避免法官任意延期,損害當(dāng)事人訴訟權(quán)益。
3.文書送達(dá)的監(jiān)督。送達(dá)具有向訴訟當(dāng)事人告知訴訟結(jié)果,指令訴訟當(dāng)事人完成訴訟行為的作用;對(duì)訴訟當(dāng)事人及訴訟參與人而言,送達(dá)具有確定訴訟結(jié)果生效時(shí)間、訴訟期限起算日的作用。監(jiān)督文書送達(dá)的重點(diǎn)應(yīng)圍繞:一是文書是否送達(dá),具體應(yīng)審查不同的送達(dá)方式是否有對(duì)應(yīng)的簽收材料、送達(dá)照片(如留置送達(dá))、司法專郵的反饋單(如郵寄送達(dá))等相佐證;二是送達(dá)日期與文書生效日期是否一致,如依法要求,案件結(jié)案日期應(yīng)是送達(dá)最后一個(gè)當(dāng)事人之日。實(shí)踐中法官為避免案件超期審理,往往是判決文書簽發(fā)之日就會(huì)在審判系統(tǒng)中簽結(jié)案件,然后因?yàn)榘讣^多,書記員又拖延數(shù)月才送達(dá)判決文書,導(dǎo)致當(dāng)事人上訴或申請(qǐng)執(zhí)行的時(shí)間嚴(yán)重受影響。
(二)督促推進(jìn)庭審公開
在現(xiàn)代司法活動(dòng)中,庭審公開是審判公開的核心,是司法公開的關(guān)鍵,是評(píng)價(jià)審判、檢察人員工作能力的重要標(biāo)尺,是各種社會(huì)訴求表達(dá)的渠道。當(dāng)前的司法改革提出要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,實(shí)質(zhì)就是要發(fā)揮庭審的作用,確保案件處理質(zhì)量和公正。圍繞庭審的公開,人大開展監(jiān)督應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作:一是通過專題調(diào)研改革情況、組織旁聽案件庭審等活動(dòng),督促法院部署落實(shí)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革工作,進(jìn)一步落實(shí)證人和鑒定人出庭、罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度,使訴訟活動(dòng)圍繞庭審進(jìn)行,確保案件事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相,裁判結(jié)果是非分明,審判程序公正。二是通過庭審公開推進(jìn)訴訟以庭審為中心,特別是庭審筆錄實(shí)踐中都要求在開完庭之后就要經(jīng)訴訟當(dāng)事人簽名確認(rèn),本身應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人憑借身份證或案號(hào)等信息登錄審判系統(tǒng)隨時(shí)查閱,甚至應(yīng)當(dāng)探索在更大的范圍內(nèi)予以公開,接受社會(huì)監(jiān)督,使庭審中的法庭調(diào)查、質(zhì)證、辯論等各環(huán)節(jié)真正成為各訴訟參與方的‚競(jìng)技場(chǎng)?,充分發(fā)揮好庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。三是專題調(diào)研庭審公開與當(dāng)事人隱私保護(hù)的關(guān)系,鑒于視頻公開可能會(huì)影響法官履職及引起庭審參與方的作秀表現(xiàn),參考其他國家不以視頻公開的普遍做法,建議以庭審筆錄公開為主要形式,其中涉及當(dāng)事人自然信息等不宜
公開情況,可以特定符號(hào)處理,既保護(hù)當(dāng)事人隱私,又推進(jìn)庭審公開。
。ㄈ┒酱偻七M(jìn)裁判文書公開
裁判文書是人民法院審理案件的最終產(chǎn)品,記載了案件審理過程、法官的推理思路、法院的裁判依據(jù)和最終的裁判結(jié)果。推進(jìn)裁判文書公開,不僅對(duì)法院裁判文書質(zhì)量提出了要求,而且對(duì)展現(xiàn)司法公正具有重要意義。督促推進(jìn)裁判文書公開,具體的措施包括:
1.推動(dòng)裁判文書公開的真正落地。2013 年 7 月,中國裁判文書網(wǎng)正式上線,最高人民法院率先公布第一批裁判文書。2014 年 1 月,《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》正式生效實(shí)施,按照該規(guī)定,各級(jí)人民法院的生效裁判文書將在中國裁判文書網(wǎng)公布。但從實(shí)踐情況分析,各地法院并未及時(shí)將生效文書上網(wǎng)公開,同時(shí)公開的案件數(shù)量也遠(yuǎn)低于生效案件數(shù)。應(yīng)當(dāng)公開而未公開的普遍理由是由訴訟代理人申請(qǐng)不予公開。對(duì)此,應(yīng)強(qiáng)化裁判文書公開的監(jiān)督力度:一是明確公開的范圍,實(shí)現(xiàn)裁判文書所有法院全覆蓋、案件類型全覆蓋和辦案法官全覆蓋。二是細(xì)化公開措施,完善裁判文書上網(wǎng)公布工作流程,包括上網(wǎng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、技術(shù)處理、操作步驟、更換撤回等。三是強(qiáng)化不公
開理由的審查,除涉及不宜公開審理的案件外,其他生效案件的文書都應(yīng)上網(wǎng)公開,不能以當(dāng)事人申請(qǐng)為由規(guī)避公開。
2.推動(dòng)公開判決說理。民事訴訟法修改時(shí)新增第一百五十二條明確要求‚判決書應(yīng)當(dāng)寫明判決結(jié)果和作出該判決的理由?。這就意味著,法官在判決書中說理是其應(yīng)履行的法定職責(zé)。判決需要強(qiáng)化說理,要求案件裁判結(jié)果必須要有正當(dāng)理由的支撐,如果缺少充分的說理論證,法官連自己都無法說服,如何說服別人?如果判決書不講道理,就意味著司法不講道理,老百姓也就沒有其他的地方可以說理了。只有公開判決說理,才能真正讓人民群眾從個(gè)案中感受到司法的公平正義。督促推進(jìn)判決公開說理,一要開展專題調(diào)研活動(dòng),推動(dòng)法院完善裁判文書制作規(guī)范等工作機(jī)制,統(tǒng)一裁判文書寫作規(guī)范,細(xì)化裁判文書寫作要求,切實(shí)增強(qiáng)裁判文書的說理性和裁判過程的透明度。二是推動(dòng)法院定期發(fā)布全市法院審判案例精選,既為群眾了解司法提供途徑,也為統(tǒng)一裁判尺度提供參考。三要組織代表視察,抽查生效案件的裁判文書,重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)判決中沒有援用法條裁判;法官在敘述案情之后直接援引法條裁判,對(duì)為什么依據(jù)該法條語焉不詳;不針對(duì)當(dāng)事人的訴求來說理,雖講出了一些道理和理由,但毫無針對(duì)性等等,專門提出改進(jìn)建議,并持續(xù)跟蹤整改情況。
3.加強(qiáng)對(duì)司法類案的監(jiān)督。判決及其說理的公開,為人大開展司法類案的監(jiān)督創(chuàng)建了良好的基礎(chǔ)條件。所謂‚類案監(jiān)督?,是指通過對(duì)一定時(shí)期內(nèi)案件性質(zhì)相同、情節(jié)相似的生效案件進(jìn)行分析對(duì)比后,找出這類案件在判決、裁定的法律適用上矛盾之處,向法院提出監(jiān)督意見,促使其統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的一種監(jiān)督模式。雖然監(jiān)督法沒有規(guī)定人大行使個(gè)案監(jiān)督的權(quán)力,但這并不等于人大對(duì)具體案件就不能過問,不能糾正違法行為。全國人大常委會(huì)法工委副主任李飛在《監(jiān)督法輔導(dǎo)講座》一書中提出了‚類案監(jiān)督?概念,以區(qū)別于個(gè)案監(jiān)督。他認(rèn)為,‚開展對(duì)‘兩院’的工作評(píng)議,也可以說是類案監(jiān)督,有利于更好地處理人大常委會(huì)監(jiān)督與保障‘兩院’依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的關(guān)系。?而如何在具體工作中發(fā)現(xiàn)類案,可以依據(jù)監(jiān)督法提出的確定專項(xiàng)工作報(bào)告議題的六條途徑,即常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、本級(jí)人大代表建議中集中反映的問題、常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問題、常委會(huì)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題、人民來信來訪中反映的問題、社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題。確定所要監(jiān)督的類案選題后,可以聘請(qǐng)本地區(qū)高校法學(xué)教師和知名律師、離退休的司法機(jī)關(guān)工作人員共同參與,發(fā)揮專家熟悉法律業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì),通過抽取案件、閱卷評(píng)卷等方式進(jìn)行檢查監(jiān)督,提出整改要求。
(四)督促深化執(zhí)行公開
執(zhí)行是生效裁判文書確定權(quán)利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是當(dāng)事人和社會(huì)公眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。深化執(zhí)行公開,不僅是規(guī)范執(zhí)行行為的需要,而且是掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索,提升執(zhí)行兌現(xiàn)率的重要手段。督促深化執(zhí)行公開,一要推動(dòng)全面建成執(zhí)行案件信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng),將執(zhí)行案件各階段各環(huán)節(jié)的信息全部納入查詢范圍,方便當(dāng)事人上網(wǎng)查詢執(zhí)行進(jìn)展,提高執(zhí)行信息公開的及時(shí)性和全面性,嚴(yán)格執(zhí)行過程告知、結(jié)案通知書等各項(xiàng)公開制度,充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二要推動(dòng)法院針對(duì)各執(zhí)行崗位權(quán)力運(yùn)行的不同規(guī)律和特點(diǎn),完善內(nèi)部辦案流程控制、案件質(zhì)量評(píng)查、執(zhí)法過錯(cuò)追究等工作制度,助推執(zhí)行工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。特別是針對(duì)執(zhí)行的啟動(dòng)、調(diào)查、處置、結(jié)案不同階段,要實(shí)行分權(quán)設(shè)置,徹底打破‚一人包案到底?模式,堵塞‚權(quán)力尋租?空間。三要開展地方立法調(diào)研和專項(xiàng)司法檢查等形式,推動(dòng)深化協(xié)助執(zhí)行的公開。重點(diǎn)圍繞被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)等執(zhí)行難點(diǎn)和突出問題,推動(dòng)法院與銀行、房產(chǎn)局、銀聯(lián)、證券等部門建立健全‚點(diǎn)對(duì)點(diǎn)?查詢和協(xié)助執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,并將查詢和協(xié)助執(zhí)行的信息向當(dāng)事人通知和公開,避免執(zhí)行當(dāng)事人將各種執(zhí)行難歸咎于法院,影響司法公信力。督促協(xié)助執(zhí)行信息的公開,讓社會(huì)監(jiān)督協(xié)助執(zhí)行,一定程度上也有助于解決異地執(zhí)行難和委托執(zhí)行難等難題。
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