中外公務(wù)員制度比較

　 一．

　摘要

　中國國家公務(wù)員制度是依據(jù)中國國情建立，為了使各級政府機關(guān)卓有成效地擔(dān)負起組織經(jīng)濟建設(shè)和管理國家行政事務(wù)職能，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展生產(chǎn)力需要，適應(yīng)形式發(fā)展需要，我將中外公務(wù)員制度從考錄制度、職位制度、紀律和獎懲制度、退休保障。工資福利這多個方面進行對比，總結(jié)中國公務(wù)員制度和外國公務(wù)員制度、傳統(tǒng)人事制度相比特點。期望能夠從中找到完善中國公務(wù)員制度方法，使國家公務(wù)員制度能夠愈加好地為建設(shè)社會主義友好社會服務(wù)。

　關(guān)鍵字：公務(wù)員制度 適應(yīng) 對比 特點

　二．

　引言

　公務(wù)員，是指依法推行公職，納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利工作人員。公務(wù)員制度，是指經(jīng)過制訂法律和規(guī)章，明確公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)，對公務(wù)員依法實施科學(xué)管理法規(guī)體系和管理體制。江澤民同志在"七一"講話中指出要加強公務(wù)員制度建設(shè)，政府確定了《公務(wù)員暫行條例》，出臺了 10 個配套法規(guī)，10 個實施細則，初步形成一個配套法律體系。家才能昌盛，民族才能繁榮。搞好公務(wù)員制度建設(shè)有利于政府廉政建設(shè)。為了加強公務(wù)員制度建設(shè)，她說沒有制度人類社會就不能有序運行。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長久性。社會制度是多種制度綜合，建立符合國情社會制度，國中國國家公務(wù)員制度基礎(chǔ)內(nèi)容在《國家公務(wù)員暫行條例》有 18 章 88 條，要求了 10 種制度：職位分類制度、錄用制度、考評制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總來說政府應(yīng)該推進研究改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長,制訂方法吸引優(yōu)異人才, 精簡機構(gòu)和人員、分散下放權(quán)力強調(diào)制度靈活性,,加強能力培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)完善競爭機制改革分類制度改革業(yè)績評定制度和考評制度建立靈活工資制度提升道德標準。

　三．

　中外公務(wù)員制度對比

　為了使各級政府機關(guān)卓有成效地擔(dān)負起組織經(jīng)濟建設(shè)和管理國家行政事務(wù)職能，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展生產(chǎn)力需要，適應(yīng)形式發(fā)展需要，我將中外公務(wù)員制度從考錄制度、職位制度、紀律和獎懲制度、退休保障。工資福利這多個方面進行對比。

　（一）職務(wù)管理 1．考錄制度 (1)．實施以考任制為關(guān)鍵錄用制度 公務(wù)員任用形式關(guān)鍵有選任制、委任制、聘用制和考任制多個。

　考任制是公務(wù)員制度基礎(chǔ)，是指經(jīng)過考試措施，以應(yīng)選人員成績優(yōu)劣作為客觀標準來選擇所需公務(wù)員，這是大多數(shù)人進入國家公務(wù)員隊伍必由之路。

　各國全部強調(diào)公務(wù)員考試錄用要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)標準。這是公務(wù)員制度基礎(chǔ)標志。依據(jù)中國公務(wù)員法要求，從非公務(wù)員到公務(wù)員以考任制為主，選任制、委任制、聘用制為輔。英美兩國官吏制度改革，是以建立考試錄用制度為開端，法國、日本、德國等國建立現(xiàn)代國家公務(wù)員制度也是從實施考試錄用開始。很多國家法律全部明文要求，政府任用官員或填補空缺，除政治性任命外，其它必需從考試合格者中選擇，不得任用不合格者。美國聯(lián)邦官員中有 90％是經(jīng)過公開競爭考試措施錄用。公務(wù)員參與錄用考試不因民族、種族、性別、出身、黨派、宗教信仰、家庭背景、婚姻情況等原因而遭受歧視或享受特權(quán)。公務(wù)員錄用考試均經(jīng)過報刊、廣播、電視等路徑公布相關(guān)事項。關(guān)鍵按報考人考試成績，參考其資歷、學(xué)歷、品德和健康情況，擇優(yōu)錄用。

　(2)．實施以工作實績?yōu)榛�礎(chǔ)考評制度 世界各國對公務(wù)員考評，稱呼不盡相同，如埃及稱“考評”，法國稱“判定”，日本稱“勤務(wù)評定”，奧地利稱“工作成績評定”等，內(nèi)容卻無實質(zhì)性差異，其關(guān)鍵內(nèi)容是考績，即經(jīng)過對公務(wù)職員作能力、努力程度，尤其是工作成效等考評，決定其職務(wù)升降和獎懲。

　英國對公務(wù)員實施“功績考評制”�？荚u內(nèi)容關(guān)鍵包含日�？记诤投〞r考評，以考績?yōu)橹��？荚u在美國人事管理中占相關(guān)鍵位置，被認為是合理懲戒尺度提升解聘得依據(jù)，調(diào)整薪金參考，提升效率路徑。它關(guān)鍵經(jīng)過考勤和考績?yōu)橹鳌?/p>

　對于考績具體內(nèi)容，很多國家全部依據(jù)本國情況作了比較具體要求。比如法國公務(wù)員考評項目共有 14 項，即身體適應(yīng)性、專業(yè)知識、守時值勤、整齊及條理情形、工作能力、合作精神、服務(wù)精神、主動性、工作速度、工作方法、洞察力、組織能力、指揮監(jiān)督能力、判定能力。法國地方公務(wù)員管理比國家公務(wù)員管理簡單得多，但一樣要遵守《法國公務(wù)員總章程》。巴黎市大約有 5 萬名地方公務(wù)員，有地方僅有數(shù)千名地方公務(wù)員甚至更少。

　2．職位制度 職位分類在公務(wù)員制度中占相關(guān)鍵地位，是人事管理工作起點和基礎(chǔ)。職位分類為公務(wù)員錄用和晉升提供了科學(xué)依據(jù)，使公務(wù)員考評有了客觀標準，為公務(wù)員培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù)，為建立機關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義發(fā)明了條件。

　中國公務(wù)員職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三類職位。中國公務(wù)員等級，根據(jù)所任職務(wù)及所在職位責(zé)任大小、工作難易程度和國家公務(wù)員德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷確定。

　各國對職位分類具體劃分各有差異，美國國會早在 1923 年經(jīng)過《職位分類法》，對各部職員分為 5 類，44 等，1949 年，美國國會經(jīng)過新《職位分類法》，把公務(wù)職位分為兩大類：第一類叫“通常類”，第二類叫“技藝保管類”。英國1971 年改革，以職位基礎(chǔ)劃為 10 類：綜合類、科學(xué)類、法律類、研究類、警察類、訓(xùn)練類、秘書類、專業(yè)技術(shù)類、社會安全類、資料處理類。德國公職人員分為兩大類。第一位是尤其職位，總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人屬于這類；第二類是通常職位，分為政治官員和業(yè)務(wù)官員。

　3．紀律和獎懲制度 中國公務(wù)員獎勵標準表現(xiàn)在三個方面：①精神激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合，以精

　神激勵為主標準；②公平合理，獎不虛施標準。即公開、平等、合理，論功行賞。③獎勵立即，重視實效標準。對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或有其它突出事跡公務(wù)員或公務(wù)員集體，給獎勵。

　公務(wù)員獎勵種類有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號等五種形式。對受獎勵公務(wù)員或公務(wù)員集體給予表彰，并給一次性獎金或其它待遇。

　國外公務(wù)員獎勵歸納起來有 3 種：物質(zhì)獎勵；榮譽獎勵；職務(wù)獎勵。堅持了解和滿足受獎人員心愿；獎勵立即；獎勵程序和貢獻相當(dāng)；獎勵內(nèi)容和方法全部靈活四個標準。日本對公職人員獎勵有：總理表彰、大臣表彰、長官表彰、業(yè)務(wù)成績表彰、授予功勞章、工作成績優(yōu)異者，最高能夠領(lǐng)到相當(dāng)于本人月薪 60%“成績獎”，工作成績尤其優(yōu)異者，可得到勛章或獎?wù)�，并提薪和提職�?/p>

　（二）權(quán)益保障 1．退休保障

　中國公務(wù)員退休制度繼承和發(fā)揚了黨和國家干部退休工作優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)吸收了干部退休制度改革經(jīng)驗，同時也借鑒了國外公務(wù)員退休制度和社會保障制度中部分有益做法。

　 中國公務(wù)員退休制度特點關(guān)鍵表現(xiàn)在以下多個方面：嚴格堅持到齡即退，實現(xiàn)國家公務(wù)員退休制度化、規(guī)范化、法制化；國家公務(wù)員退休金計發(fā)措施和標準，突出了國家公務(wù)員特點，符合分類管理標準；和養(yǎng)老保險制度相銜接；重視對退休公務(wù)員管理。

　退休制度在外國早已法律化、制度化。各國實施退休種類大致上是兩種：一是自愿退休；二是強制退休。退休金籌措和處理措施，大全部采取“年金儲入制”，由公職人員和政府兩方逐年儲存金額，供退休時支付養(yǎng)老金。工齡越長，退休費越多。

　2．工資福利 公務(wù)員法對公務(wù)職員資制度明確要求：公務(wù)員實施國家統(tǒng)一職務(wù)和職級相結(jié)合工資制度，表現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實績、資歷等原因，保持不一樣職務(wù)、等級之間合理工資差距；工資包含基礎(chǔ)工資、津貼、補助和獎金，公務(wù)職員資應(yīng)按時足額發(fā)放。

　公務(wù)員法對公務(wù)職員資水平明確要求，應(yīng)和國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、和社會進步相適應(yīng)；并要求，國家實施工資調(diào)查制度，定時進行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人職員資水平調(diào)查比較，并將比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)職員資水平關(guān)鍵依據(jù)。

　各國工資制度全部強調(diào)以下標準：定時標準；平等標準；平衡標準；適應(yīng)形勢標準。全部十分重視在每十二個月國家財政支出中確保公職人員工資費和提薪費。外國人事行政學(xué)者認為只要實現(xiàn)工資合理化，才能達成工作有效化。

　除了較高工資收入外,大多數(shù)國家公務(wù)員及其家眷享受全額公費醫(yī)療,而且政府負擔(dān)公務(wù)員全部養(yǎng)老金和兒女全額無償教育和住房福利待遇。

　另外，國外公務(wù)員還有多種收入不一樣和種類不一樣名目繁多獎金、津貼和補助等。從國外公務(wù)員補助和福利(以貨幣計算)占工資百分比來看：法國高級公務(wù)員占 41.9%，低級公務(wù)員占 21%；古巴僅午餐補助就占 18.9%；新加坡僅公積金一項就占 40%。各國公務(wù)員工作相對穩(wěn)定,通常屬于終生制,不需繳納失業(yè)和養(yǎng)老保險費,這些均由國家統(tǒng)一發(fā)放。

　四．總結(jié)

　 （一）和外國公務(wù)員制度相比相比中國公務(wù)員制度特點

　1．中國公務(wù)員制度堅持和表現(xiàn)了黨基礎(chǔ)路線，而西方文官制度則標榜“政治中立”。在《國家公務(wù)員暫行條例》總則中，明確要求“國家公務(wù)員制度落實以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基礎(chǔ)標準，堅持改革開放基礎(chǔ)路線。”這說明中國公務(wù)員制度是黨組織路線，而西方文官不得參與黨派活動，不得帶有政治傾向。

　2．中國公務(wù)員制度堅持黨管干部標準，而西方文官制度要求公務(wù)員和“黨派脫鉤”。中國公務(wù)員制度依據(jù)黨組織人事路線、方針、政策制訂，堅持黨對人事工作領(lǐng)導(dǎo)。各級政府組成人員國家公務(wù)員是由各級常委及其組織部門負責(zé)考察，依法由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務(wù)員管理強調(diào)“和黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

　 3．中國公務(wù)員制度強調(diào)德才兼?zhèn)�，西方文官制度缺乏統(tǒng)一，全方面用人標準。國家公務(wù)員在錄用中采取公開考試、嚴格考評、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中重視思想政治表現(xiàn)和工作實績。所以堅持德才兼?zhèn)錁藴适菄�家公�?wù)員制度關(guān)鍵特色。

　 4．中國公務(wù)員制度強調(diào)全心全意為人民服務(wù)宗旨，國家公務(wù)員不是一個獨立利益集團，而西方文官是一個單獨利益集團。全心全意為人民服務(wù)是我們黨根本宗旨，中國公務(wù)員考評、獎懲、晉升等全部要考察其為人民服務(wù)精神。

　 （二）和傳統(tǒng)人事制度相比中國公務(wù)員制度特點

　1．國家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)人事制度有很大提升。

　 國家公務(wù)員制度是分類管理一個制度，是行政機關(guān)工作人員管理一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個配套單項法規(guī)及其實施細則、實施方案，從而形成一個健全法規(guī)體系。

　2．國家公務(wù)員制度在管理機制上比傳統(tǒng)人事制度深入健全和強化。

�。�1）國家公務(wù)員制度有競爭擇優(yōu)機制。在公務(wù)員考試、考評、晉升、任免等方面全部表現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機制，確保每個職位全部有最優(yōu)異人員來擔(dān)任。

�。�2）國家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機制。《國家公務(wù)員暫行條例》中對公務(wù)員義務(wù)、紀律、考評、獎勵、回避等方面全部加以嚴格約束，并經(jīng)過監(jiān)督來加以保障。

　（3）國家公務(wù)員含有能上能下、新陳代謝機制。國家公務(wù)員制度對公務(wù)員進行考評，如不能勝任工作要免職。并實施不一樣職務(wù)最高任職限制、年紀及部分職務(wù)聘用制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴格把關(guān)，提升公務(wù)員素質(zhì)。另外，還實施人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務(wù)聘用制，打破終生制，增強行政機關(guān)活力。

　3．國家公務(wù)員制度在隊伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)人事制度有新突破。

　 （1）國家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機構(gòu)改革基礎(chǔ)上推行。

　 （2）國家公務(wù)員制度是在人員精簡基礎(chǔ)上建立。

　4、國家公務(wù)員制度在工資、福利、保險上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實施新職級工資制，按不一樣職能分為職務(wù)工資、等級工資、基礎(chǔ)工資、工齡工

　資四個組成部分。

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