殯葬改革工作調(diào)研共 5 5 篇

　殯葬改革工作調(diào)研（共 5 篇）

　殯葬改革工作調(diào)研（共 5 篇）

�。ㄆ�一）

　一、基本情況 近年來，我市通新、改、擴建鎮(zhèn)村級公益性骨灰堂、擴大惠民殯葬范圍、號召黨員干部帶頭推動殯葬改革、倡導(dǎo)‚移風(fēng)易俗、節(jié)儉辦喪、文明祭掃?等措施，不斷推進我市殯葬改革。目前我市擁有市級公益性骨灰堂 1 個，鎮(zhèn)級公益性骨灰堂 23 個，村級公益性骨灰堂 168 個，共有穴位 20 余萬個，目前僅安放 9 萬余個；自**年在全市實施殯葬惠民政策以來，截至**年年底共有余人享受了2233余萬元的基本喪葬費減免，大大減輕了困難群眾的喪葬負擔(dān)。

　二、存在的問題 （一）舊墳復(fù)壘、私埋亂葬 近年來，我市雖大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，但部分鎮(zhèn)（街道）的許多地方舊墳復(fù)壘、骨灰土葬的現(xiàn)象仍然存在，且有愈演愈烈的趨勢，主要表現(xiàn)為‚三低、三高、一個不平衡?。‚三低?即：1.骨灰入公墓安葬率低。**年，我市全年火化數(shù)為6216具，觀音山公墓安葬數(shù) 432 具，骨灰入公墓安置率僅為 6.9%，去年下降到 6%；2.骨

　灰入骨灰堂安置率低。**年，各骨灰堂總安葬數(shù) 3751，骨灰堂安置率只有60%，去年下降為55.9%；3.不保留骨灰和遺體捐獻率低。近三年以來，我市總共僅有 3 例遺體捐獻及 4 例骨灰撒江。三高即：1.骨灰土葬率高。**年全市共有 2079 具骨灰土葬比例高達 33%，去年，骨灰土葬比例增加到 38%，開發(fā)區(qū)居民任保金多次向我局舉報開發(fā)區(qū)大泊存在超豪華大墓、家族墓；2.舊墳復(fù)壘率高。全市自1998 年平墳還田以來，舊墳復(fù)壘數(shù)達到了 4213 座。平墳還田階段性成果正遭受嚴重侵蝕；3.墳?zāi)褂操|(zhì)化率高。我市丹導(dǎo)路及導(dǎo)皇線兩側(cè)隨處可見硬質(zhì)化豪華墓地，丹北鎮(zhèn)丹東公路邊腰通山下及山上，私自新建超面積硬質(zhì)化墓穴現(xiàn)象日益嚴重，且有蔓延趨勢。一個不平衡即：骨灰安葬入堂發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計，我市云陽街道、開發(fā)區(qū)、丹北鎮(zhèn)、訪仙鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)、呂城鎮(zhèn)以及司徒鎮(zhèn)原老司徒片區(qū)，群眾火化后基本選擇骨灰堂安葬，而其余鎮(zhèn)群眾較為抵制骨灰堂安葬，大多選擇在以前的祖墳地上，或者在自家田地里進行骨灰土葬，更有一些修建豪華墓地，家族墓地的現(xiàn)象，部分骨灰堂甚至幾年都沒有一個骨灰存放進去。

　（二）殯葬服務(wù)設(shè)施落后 1.基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。我市現(xiàn)有殯儀館三所，始建于70、80年代，主要服務(wù)功能僅限于遺體告別和火化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠落后于現(xiàn)代殯葬需求，雖然云陽館于**年 5 月新建了守靈室，但因餐飲、住宿

　等配套設(shè)施未能跟進,至今難以為喪戶接受。2.鎮(zhèn)級公益性骨灰堂推進緩慢。近年來我市不斷加大推進鎮(zhèn)級公益性骨灰堂建設(shè)力度，但仍有鎮(zhèn)未建成鎮(zhèn)級公益性骨灰堂，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建了，但數(shù)量、規(guī)模都達滿足不了轄區(qū)內(nèi)群眾的骨灰安葬需求。3.村級公益性骨灰堂亟待改造。全市目前 168 個村級骨灰堂，半數(shù)以上由于建造時間長、平時缺乏維修等原因破爛不堪，有的漏雨，有的甚至連窗戶和門都沒有。4.骨灰堂配套設(shè)施缺乏�，F(xiàn)代的殯葬服務(wù)方向是殯葬祭‚一條龍?，我市除云陽‚追思園?提供集中守靈服務(wù)外，大部分骨灰堂功能基本局限于骨灰存放，另外骨灰堂附近有停車場的很少，每遇集中祭掃日，極易造成交通擁堵。5.骨灰堂管理存在問題。我市除部分鎮(zhèn)級骨灰堂有專門人員管理外，村級骨灰堂基本都是附近人員臨時代管，不僅存在安全隱患而且也不方便群眾安葬和平常祭掃。

�。ㄈ�）惠民殯葬未實行全民惠民 為保障群眾基本殯葬需求，鼓勵群眾主動參與殯葬改革，有效提高遺體火化和骨灰生態(tài)安葬水平，根據(jù)民政部、省民政廳相關(guān)文件要求，力爭到‚十二五?末，在全國火葬區(qū)全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度，基本實現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化。我市目前的惠民殯葬政策僅包含全市十類對象，只惠及 2/3 的群體，至今未實行全民惠民，與上級精神和現(xiàn)代民政示范市的要求還有一定差距，不利

　于殯葬改革的全面推進。

　三、與周邊縣市的差距 （一）殯儀服務(wù)設(shè)施簡陋。我市目前殯儀館由于建設(shè)年代長遠，設(shè)施老化，配套設(shè)施不全已遠落后周邊縣市水平，常熟、張家港等地在建設(shè)骨灰堂、公益性公墓等設(shè)施的時候，統(tǒng)籌興建了守靈室、告別廳、祭祀臺、焚燒爐以及停車場等方便群眾殯儀活動的設(shè)施和場地,既方便了群眾辦喪又避免了在居民區(qū)辦喪、送葬等擾民行為。

�。ǘ�）節(jié)地生態(tài)葬法單調(diào)。我市目前骨灰安葬只有經(jīng)營性公墓和公益性骨灰堂兩種方式，揚中、鎮(zhèn)江新區(qū)、常熟、張家港等周邊地區(qū)早已清理所有骨灰、遺骨私埋亂葬現(xiàn)象，所有骨灰、遺骨統(tǒng)一按照國家有關(guān)要求集中安葬在公益性墓地或骨灰堂，對新發(fā)生的骨灰也全部安置進骨灰堂安葬或采用花壇葬、樹葬、草坪葬以及使用可降解骨灰盒深埋等多種節(jié)地生態(tài)葬法。

　（三）祭掃形式落后。我市目前采用的還是傳統(tǒng)焚燒紙錢、冥幣方式祭掃先人，周邊縣市已陸續(xù)推出了鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、踏青遙祭等多種低碳環(huán)保祭掃方式，在各個骨灰堂也修建了專業(yè)焚燒爐，冥幣、紙錢一律統(tǒng)一焚燒，既方便群眾又保護環(huán)境。

�。ㄋ模┦姓�府財政投入不足。目前我市財政對新建骨灰堂補貼為 25 萬，對擴建骨灰堂補貼為 20 萬，已遠落后于周邊地區(qū)。鎮(zhèn)江

　新區(qū)區(qū)財政投資 6000 萬集中興建區(qū)級公墓 1 個、安息堂 4 個、散墳集中點 2 個；常熟市市財政前后投資 3 億元，完成 1 處市級骨灰堂和21處鎮(zhèn)級骨灰堂建設(shè)；張家港市對已完成的鎮(zhèn)級骨灰堂、公益性遺骨埋葬地按審計認定的工程造價 30%給予獎勵。

　四、主要原因分析 （一）農(nóng)民‚入土為安?思想根深蒂固。‚塵歸塵，土歸土?，入土為安，這一傳統(tǒng)觀念影響了農(nóng)民數(shù)千年之久，似乎只有這樣，祖先的靈魂才能得到安息。在這種觀念的影響下，遺體火化已經(jīng)不容易，再要骨灰不入土埋葬，部分農(nóng)民從思想上還不能徹底接受。因此，偷偷摸摸，私埋亂葬現(xiàn)象時有發(fā)生。

�。ǘ�）領(lǐng)導(dǎo)重視程度有所弱化。殯葬工作‚說起來重要，做起來次要，忙起來不要?現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)身上或多或少都有體現(xiàn)，一些鎮(zhèn)（街道）未能將殯葬工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃及精神文明建設(shè)的重要議事日程；在殯葬改革落實上存在著應(yīng)付、走過場現(xiàn)象，未能建立常抓不懈的工作機制，將殯葬工作很好貫徹落實；未能將殯葬法規(guī)、政策宣傳到村、到戶，使群眾對喪葬理念一知半解，誤以為遺體火化就是執(zhí)行殯改政策，在葬法上要求不是很嚴，建大墳、造大墓也無人過問，更談不上誰來制止。殯葬整治查處力度不夠，各鎮(zhèn)（街道）普遍存在著治標(biāo)不治本，沒有從根本上解決問題。不同程度地存在‚重聲勢，輕實效?、‚重數(shù)

　量，輕質(zhì)量?的現(xiàn)象，真正得到治理的墓穴屈指可數(shù)。

�。ㄈ�）現(xiàn)有法規(guī)造成管理缺失�！稓浽峁芾項l例》賦予民政部門直接強制執(zhí)行的事項比較少，大多事項只能通過法院強制執(zhí)行，特別是《行政強制法》頒布施行后取消了民政部門的強制執(zhí)法權(quán)，尤其是頗受爭議的河南周口平墳歷時數(shù)月，200 余萬墳頭被平掉，國家出臺新規(guī)（**年起民政部門不能再強制平墳），一夜之間恢復(fù)百萬座墳?zāi)�，在全國引起了轟動效應(yīng)。這無疑造成了觀念上的模糊和管理上的缺失，加大了殯葬改革的難度。

�。ㄋ模┎块T缺乏配合協(xié)作。殯葬管理涉及建設(shè)、規(guī)劃、國土、林業(yè)、工商、公安等主要責(zé)任單位，但在實際工作中，就民政一家在管理，因此，執(zhí)法力度遠遠不夠，部門之間沒有形成齊抓共管的良好局面。近年來，各級均未將殯葬改革提到重要議事日程，因此，部門之間缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。

　五、我市殯葬改革對策與建議 （一）加大宣傳力度，營造強力推進節(jié)地生態(tài)安葬的濃厚氛圍。‚入土為安?的傳統(tǒng)喪葬方式在廣大農(nóng)村和農(nóng)民中經(jīng)過了多年的歷史沉淀，要讓村民從思想上自覺接受新的殯葬方式并不是一朝一夕的事，因此要改變二次土葬現(xiàn)象，必須加大宣傳力度，讓群眾從思想上認識實行喪葬改革的深刻意義。在宣傳中廣泛運用多種宣傳手段和工具，深入宣傳實行殯葬改革的長遠意義，做到電視有形

　象，廣播有聲音，報紙有文章，村中有標(biāo)語。要廣泛宣傳樹葬、花壇葬、草坪葬、海葬、江葬等多種節(jié)地、環(huán)保、生態(tài)喪葬方式，從思想上改變‚入土為安?的幾千年傳統(tǒng)喪葬思想，革除陋習(xí)，崇尚厚養(yǎng)薄葬文明新風(fēng)，自覺杜絕二次土葬現(xiàn)象。

�。ǘ�）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、社會共同參與的殯葬改革的強大合力。殯葬改革工作政策性強，涉及千家萬戶，工作難度大，單靠民政部門很難推動，需要各級政府的高度重視，需要各有關(guān)部門的密切配合，需要全社會的廣泛參與。市政府要進一步強化鎮(zhèn)政府（街道）在殯葬改革工作中作為一級政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，把殯葬改革工作列入鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，并增設(shè)對各鎮(zhèn)殯葬改革工作的目標(biāo)考核分值和加大考評力度。建議成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市紀委、法院、財政、公安、國土、城管、民政、農(nóng)委、建設(shè)、市場監(jiān)督、交運、人社等部門參與的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開殯葬改革工作會議，分析、研究和解決殯葬改革工作存在的困難和問題；要進一步明確相關(guān)部門在殯葬改革、殯葬服務(wù)等方面的工作職責(zé)，建立健全綜合執(zhí)法機制和責(zé)任目標(biāo)考核機制，把殯葬改革工作同時納入部門考核。同時，引導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、村成立民間紅白事理事會等基層群眾組織，引導(dǎo)群眾在殯葬改革中實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，促進殯葬改革在基層的落實。

�。ㄈ�）注重加大財政投入，加快推進殯葬改革步伐。二次土葬、舊墳復(fù)壘現(xiàn)象蔓延泛濫，很重要的一個原因是部分鎮(zhèn)、村的骨灰堂建設(shè)和維護管理以及周邊環(huán)境打造沒有跟上時代的發(fā)展和人民群眾的需求。市政府應(yīng)將骨灰堂、殯儀服務(wù)中心等殯葬設(shè)施建設(shè)納入民生工程，列入市財政預(yù)算，加大投入，抓緊完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施為殯葬改革順利進行奠定基礎(chǔ)，建議殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)以市財政投入為主，鎮(zhèn)（街道）、村為補充。另外在殯葬設(shè)施建設(shè)上要做好三件事：1.在新建鎮(zhèn)級公益性墓地和骨灰堂的時候，要全市統(tǒng)一規(guī)格、規(guī)劃，新建設(shè)施除具有存放骨灰功能外，還應(yīng)當(dāng)配備守靈室、告別廳、祭祀臺、焚燒爐以及停車場等方便群眾殯儀活動的設(shè)施和場地。2.加大對村級骨灰堂的維修改造力度，以方便群眾為目的，通過資源整合、改建擴建等手段，徹底改變村級骨灰堂年久失修、失管、設(shè)施陳舊荒廢的現(xiàn)狀從根本上改善骨灰存放的軟硬環(huán)境。3.加強對現(xiàn)有骨灰堂的跟蹤管理，建立長效管理機制。根據(jù)屬地管理的原則，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）要分別與各行政村簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，列入年度工作考核內(nèi)容。骨灰堂、骨灰存放室必須要有專人日常負責(zé)管理，要嚴明制度，遵章操作，做好臺帳、服務(wù)等工作，并以規(guī)范化的服務(wù)接受群眾監(jiān)督。

�。ㄋ模┣袑嵓訌姳O(jiān)管，堅決杜絕二次土葬。推行節(jié)地生態(tài)安葬，最關(guān)鍵是要不留死角地堅決杜絕骨灰二次土葬。各鎮(zhèn)（街道）

　要在市政府的領(lǐng)導(dǎo)及民政等部門的指導(dǎo)下，探索建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報告和預(yù)警機制，加強巡查，加大對骨灰二次土葬的事前預(yù)防和源頭治理工作。對非法占地建墳的骨灰二次土葬行為，有關(guān)職能部門要在法院的支持下加大打擊力度，平墳后要快速跟進復(fù)墾措施，不斷鞏固和擴大平墳還田的工作成果。

�。ㄎ澹┮�充分發(fā)揮各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。要深入貫徹落實中央八項規(guī)定和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求。黨員干部要帶頭參與節(jié)地生態(tài)安葬，帶頭推行喪事簡辦，帶頭文明低碳祭掃，主動做殯葬改革的踐行者、推動者和引領(lǐng)者。建議市政府及紀委制定相關(guān)規(guī)定，要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在這一方面的違紀違法問題，給予嚴肅處理。

�。ㄆ�二）

　為進一步推進《殯葬管理條例》在我市的正確實施，根據(jù)市人大代表的建議要求，市人大內(nèi)司委將國務(wù)院《殯葬管理條例》的實施情況調(diào)研列入了年度工作計劃安排，4 月下旬至 5 月初，在市人大常委會副主任陽建民的帶領(lǐng)下，由市人大內(nèi)司委牽頭組織部分常委會組成人員、市人大代表對我市《殯葬管理條例》和《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》（以下簡稱‚一條例一辦法?）進行了調(diào)研。調(diào)研組采取明查暗訪，召開座談會，集中聽取匯報等方式，考察了市殯儀館、部分經(jīng)營性公墓及湘潭縣、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)的部分

　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村；集中聽取了市民政局、市林業(yè)局、市國土局、市工商局、市人社局、市行政執(zhí)法局及部分縣市區(qū)、園區(qū)的情況匯報�，F(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下：

　一、貫徹實施的整體情況 國務(wù)院《殯葬管理條例》是 1997 年頒布實施的，2002 年進行了修訂，**年再次進行了修訂。省人民政府通過的《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》于 2002 年 5 月起施行。通過調(diào)查，我市‚一條例一辦法?的貫徹實施總體較好，體現(xiàn)在殯葬改革不斷推進，殯葬新觀念新風(fēng)尚不斷樹立，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提升，殯葬執(zhí)法取得了一定成效。

�。ㄒ唬�殯葬改革穩(wěn)步推進。‚一條例一辦法?頒布實施以來，我市民政部門牽頭，推行了一系列的改革措施。**年《條例》修訂后，又根據(jù)修改后的《條例》精神以及湖南省《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》，聯(lián)合市委辦公室成立專題調(diào)研組，通過實地走訪、座談討論、問卷調(diào)查、外出學(xué)習(xí)考察等方式，進行了詳細的調(diào)查研究，《湘潭市殯葬管理條例實施細則》等 1+X 政策文件體系正在制定中，修訂后，將為殯改工作提供全面系統(tǒng)的政策支撐。同時，深入開展‚一條例一辦法?宣傳教育，要求全市廣大黨員干部帶頭遵守，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺樹立移風(fēng)易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風(fēng)尚。

�。ǘ�）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。針對我市殯儀館和火葬場設(shè)施陳舊、場館狹小的現(xiàn)狀，**年，市人民政府將市殯儀館改擴建列入重點民生服務(wù)項目，規(guī)劃投入 1.3 億元，重建殯儀館及其附屬設(shè)施，建設(shè) 1 萬個公益性公墓。目前，已經(jīng)啟動項目主體工程建設(shè)，建成后，可極大地提升我市殯葬服務(wù)條件。同時，對韶山市公墓建設(shè)和湘潭縣湘水緣公墓建設(shè)進行了規(guī)范化管理。

　（三）殯葬服務(wù)質(zhì)量不斷提升。一是喪葬服務(wù)系列項目收費標(biāo)準均通過物價部門定價，基本符合當(dāng)?shù)叵�費水平；二是服務(wù)項目和價格公開。殯葬服務(wù)項目都在殯儀館上墻公開，做到讓消費者明白放心；三是狠抓惠民政策落實。大力推行殯葬惠民，對城鄉(xiāng)低保對象、城鎮(zhèn)‚三無?人員、農(nóng)村‚五保?供養(yǎng)對象實施基本殯葬費用全免制度。**年，對辦喪困難群眾共減免基本殯葬服務(wù)費 463 人，57.。四是服務(wù)檔次多樣化。殯葬服務(wù)為讓消費者有充分的選擇權(quán)，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴；五是規(guī)范服務(wù)。殯儀服務(wù)真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。

�。ㄋ模�殯葬管理和監(jiān)督依法（規(guī)）進行。民政部門及國土、林業(yè)、工商、衛(wèi)生、行政執(zhí)法等部門協(xié)同配合，履行職責(zé)，依法依規(guī)查處了一些違反殯葬條例的行為，加大了對殯葬違法行為的打擊力度。**年-**年，市國土局查處了非法建筑陵園 2 處，建墳 120 處，占地 32.36 畝。**年市民政局接受 110 指令和群眾舉報 72 起，執(zhí)法

　38 次，查處非法從事殯儀服務(wù)宣傳 10 余起，處理醫(yī)院殯葬違法案件 10 余起。市林業(yè)局**年來，共查處非法侵占林地案件 23 宗，327畝。**年市林公安局查處了高新區(qū)法華山毀林建墓案。

　通過調(diào)查，調(diào)研組認為，目前我市在實施‚一條例一辦法?過程中還存在不少問題，其中主要突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　（一）殯葬管理沒有到位。突出表現(xiàn)在存在‚兩低兩多?現(xiàn)象，即火化率低和集中治喪率低。我市殯葬遺體火化數(shù)量近三年持續(xù)下滑，**年全市火化遺體 4637 具，火化率為 26.7%，**年減少105 具，火化率為 25.17%，低于全省平均水平。尤其是湘潭縣和湘鄉(xiāng)市，火化率僅為7.07%和4.23%。我市每年在集中治喪場所辦喪次數(shù)僅 1500 多場次，集中治喪率不到 10%。相當(dāng)一部分群眾治喪采用在路邊或小區(qū)內(nèi)搭靈棚方式，嚴重擾民。‚兩多?具體體現(xiàn)為非法墓地多和非法殯儀服務(wù)多。村民在自留地、自留山上建墓更是比比皆是，青山白化現(xiàn)象嚴重，如地處綠心保護區(qū)的岳塘區(qū)荷塘村，近年來猛增新墳 2000 多座，95%以上為非本村對象。非法殯儀服務(wù)可以說是亂象叢生，有些經(jīng)營者隨意收取各種名目的服務(wù)費，欺騙、坑害喪戶，違規(guī)銷售喪葬用品和骨灰容器，非法運輸遺體等。

�。ǘ�）殯葬服務(wù)條件差。市殯儀館是全市唯一的一個殯葬管理、服務(wù)單位，設(shè)施陳舊，交通擁堵。到目前為止，各縣（市）區(qū)都沒有殯儀館，沒有公益性公墓，沒有一家正規(guī)的殯儀服務(wù)站、骨

　灰堂等，殯葬設(shè)施嚴重缺乏，無法滿足群眾集中治喪的要求。即使在市殯儀館，部分人大代表和人民群眾反映，依然存在部分殯儀服務(wù)價格偏高，服務(wù)態(tài)度不佳，服務(wù)水平偏低等問題。

　（三）殯葬管理體制機制不順。殯葬管理還沒有實現(xiàn)從行政管理向依法治理轉(zhuǎn)變，習(xí)慣于行政措施，不善于運用法律手段。對‚一條例一辦法?沒有組織經(jīng)常性的學(xué)習(xí)和宣傳，有些部門根本不清楚自身的職責(zé)，大部分群眾對《殯葬管理條例》的內(nèi)容知之甚少；省人社廳、民政廳、財政廳聯(lián)合發(fā)文對企業(yè)職工的喪葬費、撫恤金的領(lǐng)取不要憑火化證后，部分群眾認為政府放松了對殯葬的管理。目前全市上下還沒有建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的的領(lǐng)導(dǎo)機制，沒有形成部門聯(lián)動機制，部分部門沒有主動履職。基層沒有執(zhí)法權(quán)，在遇到問題向相關(guān)部門報告爭取執(zhí)法支持時，各相關(guān)部門或推諉、或沒有回應(yīng)。全市有一個執(zhí)法編制為12人的市殯葬執(zhí)法大隊，但設(shè)置在市殯儀館，設(shè)置不合理。此外，各縣市區(qū)既沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的殯葬聯(lián)合執(zhí)法機制，也沒有專門的殯葬執(zhí)法機構(gòu)。

�。ㄋ模�殯葬改革行動較慢�，F(xiàn)行的‚一條例一辦法?對殯葬改革和管理的規(guī)定內(nèi)容很多沒有落實，中辦【**】23 號文件，湘辦發(fā)【**】26 號文件下發(fā)后，我市殯葬改革發(fā)展的中長期規(guī)劃及關(guān)于殯葬改革的相關(guān)文件等仍在調(diào)查起草階段，沒有出臺，殯葬改革工作

　落后于周邊市。

　二、實施‚一條例一辦法?，推動殯葬改革的幾點建議 針對以上困難和問題，調(diào)查組經(jīng)過認真的分析和研究，提出以下幾點對策和建議：

�。ㄒ唬┻M一步加強‚一條例一辦法?的宣傳，營造殯葬改革的良好氛圍。全市各級單位部門、各級組織都應(yīng)組織好對‚一條例一辦法?的學(xué)習(xí)和宣傳，要特別發(fā)揮街道社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層組織的作用，讓廣大人民群眾知曉和理解。要采取多種形式倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)。要充分利用各種宣傳媒體、宣傳陣地宣傳厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念。要在黨員干部中認真深入開展《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》的學(xué)習(xí)。要做到讓群眾充分理解、自覺接受和支持殯葬改革工作。

�。ǘ�）進一步建立健全體制機制，形成工作合力。市人民政府要把殯葬管理作為促進社會主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生的重要內(nèi)容，擺上議事日程，建立健全政府負責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立一個由民政為主，公安、城管、國土、工商、物價、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、交通部門等部門配合的工作機制，明確職責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法。民政部門要切實履行推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等牽頭的職能，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門制止亂埋亂葬，加強殯

　葬服務(wù)市場監(jiān)管；城市管理部門要堅決制止城區(qū)違規(guī)搭棚治喪行為；國土資源、林業(yè)等部門要加大對亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行為的治理；質(zhì)檢、工商部門要加強對喪葬用品制造和銷售的實行監(jiān)督管理。建議市政府相關(guān)部門采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，對不實行火化、亂埋亂葬、亂搭靈棚、亂建公墓、封建迷信等違法行為開展集中治理。

�。ㄈ�）進一步深化殯葬改革，出臺相關(guān)政策規(guī)劃。殯葬改革事關(guān)國計民生，事關(guān)湘潭長遠經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)湘潭城市文明形象，市政府一定要進一步重視殯葬改革工作。民政部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)從行政管理向依法治理的轉(zhuǎn)變。加快制定《湘潭市殯葬條例實施細則》等一系列政策文件，為依法治理提供規(guī)章、政策支持。要認真研究，對湘潭的殯葬改革事業(yè)進行頂層設(shè)計、長遠規(guī)劃，圍繞‚布局合理、設(shè)施完善、功能安全、服務(wù)便捷?的總體要求，規(guī)劃我市殯葬事業(yè)發(fā)展的長遠目標(biāo)任務(wù)和‚十三五?發(fā)展規(guī)劃。市人民政府要確保執(zhí)法人員編制，加大財政投入，切實解決市殯儀館靠創(chuàng)收解決人員經(jīng)費和工作經(jīng)費的狀況，并把殯葬工作列入政府的目標(biāo)管理、績效考核和‚文明城市?創(chuàng)建等內(nèi)容。

　（四）進一步優(yōu)化服務(wù)，提升人民群眾的滿意度。殯儀服務(wù)要與時俱進，要不斷拓展服務(wù)范圍，提供人性化、親情化和個性化服務(wù)項目，充分挖掘殯葬消費的文化內(nèi)涵，探索出一條集物質(zhì)、文

　化、精神消費為一體的殯葬服務(wù)體系。要做到喪葬服務(wù)項目、價格合規(guī)合法，公開透明；要提供熱情周到，人性化、親情化服務(wù)；要提供多層次，多檔次的服務(wù)項目，以滿足不同層次的消費需求。市政府要進一步加快市殯儀館的改擴建項目，解決好設(shè)施陳舊和交通擁堵的問題。各縣（市）人民政府要認真貫徹‚一條例一辦法?，根據(jù)本地實際認真研究殯儀館的選址和建設(shè)，切實解決好公益性公墓、殯儀服務(wù)站、骨灰堂以及其他殯葬設(shè)施的建設(shè)等問題，滿足群眾集中治喪的需求。同時，要在落實已有惠民殯葬政策的基礎(chǔ)上，進一步擴大惠民范圍，增加服務(wù)項目，提高保障標(biāo)準。

�。ㄆ�三）

　沒有人能夠相信，僅僅不到 30 萬一年的工作經(jīng)費和僅由 8 個人來擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ�，就能夠�?dān)當(dāng)起這么沉重而艱難的改革重任，對于一個地級市而言，這么少的經(jīng)費和人員，在全國也或是‚絕無僅有?，即使是相比婁底所屬縣而言，也只相當(dāng)一個縣的三分之一。相對一個正在創(chuàng)建全國文明城市的城市而言，殯葬設(shè)施建設(shè)己經(jīng)‚嚴重滯后?，很難滿足老百姓對殯葬市場‚供給側(cè)?的需求，而且由于‚經(jīng)費、人員緊缺?，加之現(xiàn)行法律法規(guī)不完備，殯葬執(zhí)法難問題也日益突出，或?qū)⒊蔀橹萍s婁底殯葬改革工作向前發(fā)展的主要壁壘。古人云，死生二大矣！一個人的最好的歸宿就是融入自然，因此他們從事的是一個艱巨的改革和造福人類的事業(yè)。因此在

　婁底殯葬改革方面，我想談一些自己的看法與對策建議，供婁底當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)部門參考。

　一、國家層面的殯葬改革政策 民政部等 16 部門曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，到2020年，實現(xiàn)火葬區(qū)殯儀館縣級行政區(qū)域全覆蓋并達到國家環(huán)境保護標(biāo)準要求，公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立基本殯葬服務(wù)制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系基本建立，遺體火化率逐年提高，骨灰格位存放、樹葬、海葬等節(jié)地生態(tài)安葬比例達到 50%以上。

　二、**殯葬改革的成就與啟示 這主要體現(xiàn)在這些主要方面：一是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是婁底推進殯葬改革工作的堅強保障。二是建立健全殯葬公共服務(wù)體系和殯葬服務(wù)機構(gòu)，是殯葬改革的基礎(chǔ)工作。三是創(chuàng)新發(fā)展加強宣傳引導(dǎo)，為殯葬改革營造了好的輿論環(huán)境。四是推行殯葬改革，要有強度，更要有‚溫度?。所謂‚強度?，就是嚴格執(zhí)法、艱苦奮斗。所謂‚溫度?，就是推進殯葬供給側(cè)改革，滿足人民群眾的合理的需要，改到群眾心坎兒里。

　三、殯葬改革中的困難與隱患 1、政策保障不到位，績效考核沒有連續(xù)性。湖南省實施《殯葬

　管理條例》第四條‚各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，把殯葬管理納入政府工作的目標(biāo)管理?；《湖南省 2015-2020年殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（湘政辦發(fā)〔2014〕115 號）‚各級人民政府要把殯葬工作納入政府目標(biāo)管理和績效考核?，中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》的通知（湘辦發(fā)〔2014〕26 號，‚要把殯葬工作納入當(dāng)?shù)卣�府目�?biāo)管理、績效考核和‘文明城市’創(chuàng)建等內(nèi)容?。婁底自2003 年推行殯葬改革工作 15 年以來，殯葬改革工作經(jīng)歷了 2003 年啟動期、2009年起步期、2015年發(fā)展期三個階段，在每一個階段的前 2-3 年，政府都將殯葬改革工作納入了績效考核，事實說明，將殯葬改革工作納入了績效考核是推動工作有效開展的根本保障，一旦沒有納入，工作很難推動，甚至出現(xiàn)反彈。目前了解到的情況是2018 年未納入。

　2、資金投入不足。因財政對殯葬改革工作資金投入少，基本的工作經(jīng)費無法正常保障，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施滯后。主要是中心城區(qū)市區(qū)兩級殯葬改革工作經(jīng)費得不到保障，甚至遠遠落后于婁底的縣市，比其它市州差距更大，市殯儀館現(xiàn)有條件無法滿足廣大百姓的喪葬需求，亟待搬遷。

　3、部分群眾傳統(tǒng)觀念難改變。受‚入土為安?觀念影響，部分群眾難以摒棄傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗，骨灰裝棺再葬、喪事大操大辦現(xiàn)象

　時有發(fā)生，特別是火化區(qū)內(nèi)的世居戶違規(guī)土葬事件難以根治。

　4、殯葬執(zhí)法缺少政策依據(jù)，現(xiàn)有法律和地方性法規(guī)性缺位。2012 年新修訂的《殯葬管理條例》，取消了民政部門對違規(guī)土葬、亂埋亂葬行為強制執(zhí)行的規(guī)定，而新的執(zhí)法制度卻未同時建立，對違法殯葬行為執(zhí)法難問題較為突出。

　5、缺乏有效的激勵措施。難以有效調(diào)動群眾參與殯葬改革的積極性。

　6、殯葬公共服務(wù)設(shè)施不完善。受制于土地、資金制約，各地農(nóng)村集中治喪場所、農(nóng)村公益性墓地公等益性殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、亂埋亂葬、濫占耕地林地等現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至還出現(xiàn)了非法公墓問題，導(dǎo)致殯葬執(zhí)法困難。

　7、對殯儀市場缺乏有效監(jiān)管。由于殯葬法律法規(guī)不健全，殯葬執(zhí)法難，亂設(shè)靈堂、非法接運遺體、非法銷售封建迷信和殯葬用品等問題依然存在。

　8、婁底中心醫(yī)院的‚停尸房?管理混亂，無證無照經(jīng)營、亂收費、偷運尸體‚土葬?等問題嚴重，有的還涉及利益輸送等腐敗問題。

　四、對策與路徑 1、繼續(xù)將殯葬改革工作納入政府績效考核評估內(nèi)容，保持政策保障的連續(xù)性和穩(wěn)定性；把殯葬移風(fēng)易俗納入文明城市、文明村

　鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中。

　2、加大財政對殯葬改革工作經(jīng)費和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。增加市區(qū)兩級的殯葬改革工作經(jīng)費并列入常年預(yù)算管理。市、縣兩級財政對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施給予適當(dāng)配套。

　3、婁底出臺地方性法規(guī)，加強和規(guī)范對企事業(yè)單位職工、個體工商戶、純居民等群體對違反殯葬法規(guī)政策的約束和管理，加強殯葬市場的規(guī)范管理。使殯葬改革工作步入法制化、制度化和規(guī)范化的軌道。

　4、加強殯葬服務(wù)供給側(cè)改革。妥善處理基本殯葬服務(wù)與非基本殯葬服務(wù)的關(guān)系，保障和改善基本殯葬服務(wù)，豐富和拓展非基本殯葬服務(wù)，滿足群眾多樣化、多層次的殯葬服務(wù)需求。

　5、加強對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的考核力度。婁底己經(jīng)將殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到政府目標(biāo)管理和績效考核工作中去，關(guān)鍵是抓好落實。

　6、規(guī)范社會資本參與。一方面要鼓勵社會資本以出資建設(shè)、參與改制、參與運營管理等多種形式投資殯葬服務(wù)行業(yè)。另一方面，對于具有遺體火化等基本殯葬服務(wù)功能的殯葬設(shè)施，則要強化政府主體責(zé)任。

　7、加強重點事項管理。堅持問題導(dǎo)向，聚焦風(fēng)險防范，分類施策，加強管理。

　8、搞好殯葬管理和執(zhí)法隊伍建設(shè)。解決好無人、無力管的問題。重點是增加市區(qū)兩級殯葬管理機構(gòu)的人員編制，加強執(zhí)法力量保障。

　9、找好切入口，集中力量治理重點區(qū)域的亂埋亂葬墳?zāi)�，�?gòu)建殯葬新秩序。

　10、強化黨員干部模范帶頭作用。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求，增強黨員干部從嚴律己意識，強化黨紀法規(guī)的剛性約束。

　11、鼓勵探索創(chuàng)新。發(fā)揮首創(chuàng)精神，圍繞殯葬領(lǐng)域體制機制、公共投入、監(jiān)管執(zhí)法、信息化建設(shè)等重點難點問題，勇于攻堅，尋求解決對策，創(chuàng)造積累經(jīng)驗，不斷豐富完善相關(guān)政策措施，有效破解改革發(fā)展難題。

　12、針對各市縣中心醫(yī)院的停尸房管理混亂，無證無照經(jīng)營、亂收費、偷運尸體‚土葬?等問題嚴重。因此建議醫(yī)院的停尸房應(yīng)歸口民政部門的殯儀館統(tǒng)籌管理，在此希望相關(guān)部門與領(lǐng)導(dǎo)給予考慮。

�。ㄆ�四）

　殯葬事業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和民生工作，關(guān)系到人民群眾的切身利益，備受人民群眾關(guān)注。我市十分重視殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展，**年11月，老河口市第九屆人民代表大會第一次會議決定將

　‚整體遷移我市火葬場、殯儀館?列為大會議案，**年，市殯葬服務(wù)中心（集殯儀、火化、公墓三位一體）項目建設(shè)啟動。歷經(jīng)幾年的籌備、規(guī)劃、建設(shè)，目前，一期主體工程已基本完工，二期廣場綠化、景觀道路等相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)工程正在抓緊實施。近期，市人大常委會組成調(diào)研組，對市殯葬服務(wù)中心項目建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。

　一、殯葬服務(wù)中心項目建設(shè)的進展情況 市殯葬服務(wù)中心遷建項目按照‚現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、園林化、環(huán)保化?標(biāo)準進行設(shè)計規(guī)劃，集治喪、火化、安葬、骨灰寄存及殯儀服務(wù)、餐飲、辦公、景觀、休閑等于一體的殯葬改革服務(wù)綜合體。建成后，將使我市殯葬服務(wù)設(shè)施擠身全省一流行列，對于推進全市殯葬改革，完善殯葬公共服務(wù)設(shè)施，滿足群眾殯葬服務(wù)需求，優(yōu)化殯葬服務(wù)水平，革除殯葬陋習(xí)，建立‚現(xiàn)代、文明、綠色、環(huán)保?殯葬改革服務(wù)大格局具有十分重要的意義。

　該項目總占地面積360畝，總建筑面積平方米,包括殯儀區(qū)、火化區(qū)、辦公生活區(qū)、停車場、廣場綠化、墓區(qū)一期及相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)。該項目由市政府投資建設(shè)，具體由市建投公司負責(zé)融資，總投資約。該項目分兩期進行建設(shè)，一期為主體建筑工程建設(shè)（所有房建類）。二期為廣場綠化、景觀道路等相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)。目前，該項目一期工程已經(jīng)完工，二期工程正在抓緊實施。

　該項目于**年開始籌劃，由市規(guī)劃局設(shè)計院進行規(guī)劃設(shè)計，市‚四大家?領(lǐng)導(dǎo)多次就該項目籌備進行現(xiàn)場指導(dǎo)、反復(fù)研究論證，同年 12 月 5 日經(jīng)市規(guī)委會研究評審?fù)ㄟ^。

　**年重點抓好了項目征地和建設(shè)施工設(shè)計、環(huán)境評價、臨時圍墻圈砌、林業(yè)土地等前期手續(xù)辦理工作。

　**年完成了規(guī)劃三證、環(huán)評、土地劃撥書等一系列前期工作，并按照相關(guān)程序與新十集團簽訂了投資合作協(xié)議，同時完成了項目一期主體建筑（土建、場坪）預(yù)算審計、招投標(biāo)，7 月 1 日全面啟動了項目場坪及一期主體建設(shè)施工。

　**年重點抓好項目一期主體工程建設(shè)，完成項目高壓線遷移。同時開展二期管網(wǎng)道路工程前期設(shè)計和專用設(shè)備招標(biāo)采購工作。

　**年全力推進項目一期主體工程建設(shè)，當(dāng)年 9 月底已基本完工。重點抓好了管網(wǎng)道路前期設(shè)計、預(yù)算審計、招投標(biāo)等工作，于8 月份全面開工。同步啟動開展了室內(nèi)精裝、景觀綠化、供水供電設(shè)計、設(shè)備安裝等一系列后續(xù)各項工程。

　**年,主體建筑工程已全面完工。市政管網(wǎng)道路正在加緊施工;業(yè)務(wù)用房裝修工程正在加緊施工;綠化工程正在進行苗木采購和現(xiàn)場施工；用電報裝工程已基本完工；景觀工程正在進行預(yù)算，下步進行審計招標(biāo)。消防工程、用水設(shè)備、備用電源等一系列工程正在加緊施工。

　二、殯葬服務(wù)中心建設(shè)項目遇到的問題及主要對策 該項目屬于綜合性建設(shè)項目，涉及面較廣、政策性強、標(biāo)準要求高、工作難度大，在實施過程中難免會遇到各種困難和問題。

　一是高壓線遷移問題嚴重影響項目進度。該項目殯儀區(qū)和火化區(qū)中間有一條35KV高壓線橫穿而過，需由襄陽市供電公司批準方可進行遷移，從**年 6 月反復(fù)請示協(xié)調(diào)至**年 11 月完成遷改，期間耗時較長，給項目安全、項目進度造成很大影響。

　二是項目設(shè)計與設(shè)備銜接缺項。由于項目前期設(shè)計考慮不足，導(dǎo)致項目建設(shè)施工設(shè)計出現(xiàn)部分缺項，如項目火化區(qū)除塵設(shè)備專用房屋漏項，致使火化除塵設(shè)備出現(xiàn)露天作業(yè)，后經(jīng)專家研究論證，微調(diào)了設(shè)計計劃，報市政府同意增加了火化區(qū)專用除塵設(shè)備房屋的建設(shè)工程。

　三是市政管網(wǎng)道路設(shè)計原因復(fù)雜。由于該項目是一個綜合性系統(tǒng)性工程，項目建設(shè)包括主體建筑、管網(wǎng)道路、景觀綠化、供水供電、陵園建設(shè)等一系列工程，特別是項目拆分建設(shè)，導(dǎo)致項目銜接不力。如項目管網(wǎng)道路出口土方擋墻設(shè)計漏項，需景觀設(shè)計再次進補充完善，延誤了工期。

　四是地質(zhì)條件和氣象環(huán)境復(fù)雜。項目所在地土壤膨漲系數(shù)較高，在道路擋墻施工過程中，由于山體大，加之長期干旱，地面開裂，機械開挖后幾度出現(xiàn)垮方現(xiàn)象，為避免出現(xiàn)安全事故，采取安

　全措施后方可繼續(xù)施工，一度影響了道路施工的進度。同時，由于項目建設(shè)屬野外作業(yè)，環(huán)境較差，進場道路是用磚碴鋪墊的臨時道路，下一場雨需一周后施工機械才能進場。

　五是項目土地指標(biāo)仍需爭取。項目總占地面積 360 畝，土地劃撥決定書只辦理了 101 畝，土地局多次向民政局下達違片建設(shè)停工通知書，項目建設(shè)受到限制。

　六是部門配合力度不夠。項目建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、財政、建投、國土、PPP 辦、審計等相關(guān)單位，由于相互協(xié)調(diào)配合不及時，影響了項目進度。

　七是項目資金撥付不及時。截止目前項目實際工程投入超過，實際撥付只有。很多前期設(shè)計費用、工程款處于拖欠和施工方墊付狀態(tài)，帶來很多問題和矛盾，嚴重影響項目建設(shè)進度。

　上述問題嚴重影響和制約了工程進度，市民政局主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，及時應(yīng)對，采取務(wù)實靈活的辦法，按照‚三個確保?（確�？傮w規(guī)劃理念不變、確保總體使用功能不變、確保總投資不變）原則，對項目做了相應(yīng)的調(diào)整，調(diào)整后將節(jié)約建設(shè)資金近。

　一是土方整，成本降低。由于該項目地處張集鎮(zhèn)晉公廟村、孫灣村，三面環(huán)山，地勢較低，按照項目的整體規(guī)劃設(shè)計，項目需從外運土進行場內(nèi)填方，以確保整體效果。由于運土造價過高，經(jīng)相關(guān)部門專家論證和民政局研究決定，對項目標(biāo)高做了適當(dāng)調(diào)整，在

　原設(shè)計標(biāo)高基礎(chǔ)上降低90公分，原則上不從外取土，保持場內(nèi)土方平衡。經(jīng)過重新進行預(yù)算審計，審計后結(jié)果為 3400 余萬元，降低10%進行項目招投標(biāo)，中標(biāo)價格為，此項調(diào)整降低了土方量，節(jié)約近的建設(shè)資金。

　二是合同變更，轉(zhuǎn)化模式。該項目最初采取BT投資模式，由新十集團全額投資，項目建成后由政府經(jīng)過三年回購。后因國家政策變化，該項目的 BT 投資模式停止，根據(jù)市政府研究,把該項目建設(shè)列為政府投資類項目，并于今年將該項目做為 PPP 建設(shè)試點之一，實施 PPP 存量轉(zhuǎn)化，目前已完成了 PPP 初步方案編制，下步經(jīng)專家論證后迅速實施。

　三是道路變更，降低款項。在施工過程中，項目出場道路距集中餐飲區(qū)較近，坡度較陡。據(jù)測算，土方填方量和修筑擋墻的費用將達到。對此，市民政局在征求設(shè)計、施工及有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，將出場道路變更東移20米，既減少了土方量，減緩了道路的坡度，又節(jié)約了擋土墻的建設(shè)成本，僅此一項節(jié)約工程款近。

　四是招標(biāo)降點，節(jié)約成本。在工程招投標(biāo)過程中，市民政局本著‚依法合規(guī)、節(jié)約高效?的原則，在市審計局審計建議書攔標(biāo)價基礎(chǔ)上，所有工程招投標(biāo)一律下降 10%點以上進行招標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，市政管網(wǎng)、主體建筑、室內(nèi)裝修三項合計節(jié)約工程款近。

　三、對項目建設(shè)的幾點建議

　一是加大宣傳力度，增強改革意識。加快殯葬服務(wù)中心建設(shè)，積極推行殯葬改革，關(guān)系到我市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益，要通過各種形式，堅持不懈地宣傳殯葬法規(guī)政策和殯葬改革的重要意義，宣傳我市建設(shè)殯葬服務(wù)中心的重要性和必要性，進一步統(tǒng)一全市人民思想，形成重要共識，凝聚廣大人民智慧和力量，齊心協(xié)力，鼓足干勁，集中精力，積極探索，開拓創(chuàng)新，推進項目建設(shè)。

　二是加強協(xié)調(diào)，形成合力。要積極向市‚四大家?領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取高度重視和大力支持，市政府要加大建設(shè)資金投入力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時研究解決項目建設(shè)中的問題，完善‚政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主抓、部門配合、強力推進?建設(shè)格局，加強協(xié)調(diào)與配合，確保該項目早日建成投入使用。

　三是加大人員機械投入。按照全市重大項目建設(shè)的統(tǒng)一安排部署，突出重點，積極協(xié)調(diào)、督促各施工單位加大機械、人力投入，搶抓工程建設(shè)有利時期，開足馬力，加快施工進度。

　四是抓好項目各二期工程建設(shè)。在抓好已動工工程的同時，重點抓好后續(xù)供水供電、景觀綠化、室內(nèi)裝飾、物資采購等二期工程建設(shè)，科學(xué)合理制定方案，通過公開招標(biāo)，選擇有資質(zhì)、有實力、有業(yè)績的施工單位，盡快啟動以上工作，確保以上工程盡快動工，早日完成。

　五是搞好項目后續(xù)建設(shè)整體對接。隨著項目即將建成，后續(xù)的道路管網(wǎng)、景觀綠化、室內(nèi)裝修、供水供電、設(shè)備安裝、消防工程、辦公設(shè)施、小型殯葬設(shè)施采購、隊伍建設(shè)、運行機制建立等方面的工作都需要整體考慮和對接。市民政部門要深入調(diào)查，仔細研究，根據(jù)新形勢需要，結(jié)合我市實際，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排，制定實施方案，創(chuàng)新運營模式和管理方式，提高隊伍素質(zhì)和工作能力，以一流的設(shè)備、一流的形象、一流的水平服務(wù)全市人民。

�。ㄆ�五）

　加強殯葬管理，推行殯葬改革，抓好移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)是社會主義精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容。該鎮(zhèn)在**市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的具體指導(dǎo)下，今年以來，該鎮(zhèn)認真貫徹《國務(wù)院殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》，按照《**市人民政府關(guān)于加強殯葬管理工作的通告》精神，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，克難攻堅，殯葬管理和殯葬改革工作取得了突破性成效，有力地促進了我鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建工作。

　一、該鎮(zhèn)殯葬改革工作情況 （一）健全組織，強化措施，配備精干的殯改隊伍。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、政府高度重視殯改工作，把殯改工作列入鎮(zhèn)委、政府重要議事日程，成立了殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行一把手負總責(zé)、分管負責(zé)人具體抓、專班負責(zé)組織實施的工作機制。鎮(zhèn)委、政府還把殯葬

　改革工作納入綜合目標(biāo)管理，明確村支部書記為第一責(zé)任人，做到各負其責(zé)、各司其職、密切配合、齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實，確保我鎮(zhèn)的殯改工作在上級政府的安排部署下順利開展工作。

�。ǘ�）廣泛宣傳，更新觀念，營造濃厚的殯改氛圍。由于幾千年傳統(tǒng)土葬已深入人心，該鎮(zhèn)認識到要做好殯改工作首先要轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念。為此，他們從全方位的宣傳入手，一是會議宣傳。認真開好‚三會?，首先是開好鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員統(tǒng)一思想，提高認識；其次開好駐村干部和村干部工作會議，傳達上級殯葬改革會議精神，安排部署全鎮(zhèn)殯改工作；最后是村開好黨員、村民代表會議，學(xué)習(xí)宣傳殯葬改革政策法規(guī)。二是利用宣傳車進行宣傳，先后出動宣傳車10余次深入到村、組進行巡回宣傳。三是通過辦專欄、張貼標(biāo)語、拉過街橫幅和分發(fā)宣傳資料等形式宣傳殯改政策，先后在七星臺集鎮(zhèn)、大埠街、石套子等村懸掛橫幅 6 條，張貼標(biāo)語 160 余份，張貼殯改通告 56 張，發(fā)放宣傳單3300 余份。遇到群眾不理解、不支持、不配合的，他們力爭通過耐心仔細地做思想工作來解決問題。通過有針對性的宣傳、教育，使群眾明白殯葬改革的目的意義，使得殯改觀念開始逐步深入人心，殯改氛圍逐步形成。

�。ㄈ�）樹立樣板，創(chuàng)造環(huán)境，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。農(nóng)

　民群眾的思想通了，但在‚怎樣做?的問題上，其態(tài)度往往還是‚耳聽為虛，眼見為實?。為了讓群眾有一個看得見、摸得著、照著做的榜樣，該鎮(zhèn)在大埠街村、沈家店村啟動了公墓建設(shè)。修建公墓，既改變了過去以往土葬占用大量土地的問題，又節(jié)省了一大筆開支，使廣大農(nóng)民看到了好處，嘗到了甜頭，自然而然地加入到殯改行列中來。

�。ㄋ模﹪栏窆芾恚�文明執(zhí)法，建立健全各項殯改制度。針對七星臺集鎮(zhèn)、張家場村、石套子村、鴨子口村等地還存在的 9 個棺木生產(chǎn)點，為了從源頭上徹底杜絕土葬，6 月 17 日，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，相關(guān)村‚兩委?班子成員參與，對現(xiàn)存的24口棺木作了限令處理，對各棺木生產(chǎn)點依法進行了取締。針對各村死亡人口信息難掌握，殯葬政策難落實的情況，該鎮(zhèn)建立了以村書記為本村的殯管員，負責(zé)上報本村的死亡人口信息到鎮(zhèn)殯改辦，鎮(zhèn)殯改辦綜合情況后向市殯改辦報告的制度。另外還建立了舉報制度、獎懲制度、督查制度等，確保轄區(qū)死亡人口信息準確，為搞好火葬奠定良好基礎(chǔ)。截止今年 7 月底該鎮(zhèn)無土葬行為，死亡的 197 人全部火化，火化率達100%。

�。ㄎ澹┘訌娊逃�，改革陋俗，倡導(dǎo)文明治喪新風(fēng)尚。把文明節(jié)儉辦喪事列入精神文明建設(shè)內(nèi)容，與‚八榮八恥?教育、社會主義新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、文明單位創(chuàng)建結(jié)合起來，搞好教育引導(dǎo)。對

　殯葬改革工作中黨員、干部違紀違法行為堅決予以查處，決不手軟；對喪葬中出現(xiàn)的封建迷信活動，堅決制止；對擾亂社會秩序、危害公共安全、亂設(shè)靈堂等擾民行為嚴肅處理；在葬區(qū)公墓倡導(dǎo)不留墳頭、植樹植草、綠化生態(tài)墓葬為主要安葬形式。通過正面引導(dǎo)，使廣大群眾自覺樹立移風(fēng)易俗、文明治喪的新風(fēng)尚。

　二、該鎮(zhèn)殯葬改革工作存在的主要問題及原因 該鎮(zhèn)的殯葬改革工作雖然取得了一定成績，但與社會文明進步的發(fā)展速度和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求相比還不適應(yīng)，與落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求相比還有較大差距：

�。ㄒ唬╂�(zhèn)村公墓規(guī)范化建設(shè)還相當(dāng)滯后。由于該鎮(zhèn)到目前為止公墓建設(shè)還處于起步階段，死者火化后仍按原有傳統(tǒng)方式進行入葬，所以殯改的優(yōu)越性不能得以充分展現(xiàn)，也導(dǎo)致部分群眾對殯葬改革的目的產(chǎn)生質(zhì)疑。為了深入開展殯葬改革工作，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，使該鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)再上一個新水平，公墓規(guī)范化建設(shè)迫在眉睫。公墓規(guī)范化建設(shè)將使殯改的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)，也能讓群眾從中得到實惠。

　（二）群眾的傳統(tǒng)思想觀念仍在較長時間內(nèi)存在。幾千年來傳統(tǒng)土葬方式已在百姓心中根深蒂固，老百姓的這種觀念得不到轉(zhuǎn)變，該鎮(zhèn)的殯改工作就會面臨許多問題和困難。雖然現(xiàn)在我們的殯改工作取得較好的成效，但這是因為上有政策的壓力，下有他們高

　壓態(tài)勢的管理，如若工作松懈，殯改工作就會受到挑戰(zhàn)。想要徹底改變這種觀念，使群眾自覺接受殯葬改革，維護改革成果，依然任重道遠。

　（三）其它硬件配套建設(shè)相當(dāng)薄弱，服務(wù)水平有待提升。目前，該鎮(zhèn)的火化用車管理不夠規(guī)范（靈車由**市審批），群眾反映有無證經(jīng)營、有收費過高的現(xiàn)象，去火葬場要排隊、耗時長，返回后不得不在當(dāng)天傍晚進行安葬。此外，亂埋現(xiàn)象、套棺重葬現(xiàn)象日趨嚴重，房前房后、田間地頭等亂建墳?zāi)沟默F(xiàn)象沒有杜絕。

　出現(xiàn)這些問題，原因是多方面的，有的也是歷史積累下來的。主要有以下原因：

　（一）抓殯葬改革的本土意識不強。少數(shù)村干部對殯葬改革的認識仍然停留在只是土葬改火化的認識層面上，沒有把殯葬管理作為本村的社會進步、村風(fēng)文明建設(shè)和構(gòu)建和諧新農(nóng)村的范疇來統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)整體推進。有的基層干部不重視，對殯葬工作認識模糊，致使基層宣傳殯葬法規(guī)缺乏力度和深度，落下實來殯葬改革推行起來困難多，難度大。

�。ǘ�）傳統(tǒng)的思想觀念根深蒂固。由于受上千年來長期實行的傳統(tǒng)土葬的影響，現(xiàn)在盡管經(jīng)過二十多年的宣傳教育，推行殯葬改革實行火葬，但在農(nóng)村特別是農(nóng)村老人中傳統(tǒng)思想根深蒂固，有相當(dāng)一部分老人原來在自己身體好的時候就把自己的壽木準備好了，

　不愿意接受火葬。

�。ㄈ�）抓殯葬改革的措施不力。一是市、鎮(zhèn)兩級人員少，日常工作繁雜，對工作也是疲于應(yīng)付，抓殯葬管理只注重了宣傳教育和工作安排，對落實情況缺乏監(jiān)督檢查，管理不到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政部門無專職的執(zhí)法隊伍和人員，執(zhí)法力量和剛性措施與實際工作需要不相適應(yīng)，加之殯葬執(zhí)法環(huán)境比較特殊，遇到具體情況沒人敢碰硬，執(zhí)法難度大，執(zhí)法難到位。三是市級各部門的資源整合不夠，爭取公安、工商、林業(yè)、國土、衛(wèi)生、城市規(guī)劃及環(huán)境保護等行政管理部門參與執(zhí)法的作用沒有發(fā)揮出來，民政部門殯葬執(zhí)法單打一顯得力不從心，效果欠佳。

�。ㄋ模�殯葬管理投入不足，設(shè)施不健全。一是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)滯后。現(xiàn)有些村無村級集體土地，建公墓的征地和各項設(shè)施的投資大，村級無力籌建，近兩年才新建成的 2 個村公益性公墓也都是民政局扶持興建的。村原預(yù)留的集體土地幾乎都處于絕跡邊緣，所以亂埋亂葬的現(xiàn)象無法從源頭上進行治理。二是在農(nóng)村辦喪事用來停放遺體的設(shè)施缺乏，村民自制或購買棺木的現(xiàn)象嚴重，套棺重葬很難杜絕。三是在基層的殯儀服務(wù)組織缺乏，沒有正規(guī)的殯儀服務(wù)機構(gòu)為村民進行正確的引導(dǎo)和提供相關(guān)服務(wù)。

�。ㄎ澹┕�墓作用發(fā)揮的不充分。在已經(jīng)建有公益性公墓的村中，村民感覺進公墓安葬不方便，有相當(dāng)一部分村民將故者安葬在

　自己家的自留地上，致使公墓的作用沒有很好的顯現(xiàn)出來。有的公墓沒有人員管理，宣傳和服務(wù)工作跟不上，公墓的作用沒發(fā)揮出來。

　三、對殯葬改革工作的想法 隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村殯葬改革也勢在必行，必須用科學(xué)發(fā)展、服務(wù)大局、惠及群眾的理念，采取得力措施推進殯葬改革。

�。ㄒ唬┘哟髿浽岱ㄒ�(guī)的宣傳力度。要利用各種宣傳工具，采取多種形式，長期堅持不懈地宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)知識，在廣大人民群眾中形成一種強大的輿論氛圍，引導(dǎo)群眾自覺遵守殯葬法規(guī)、自覺實行殯葬改革、樹立厚養(yǎng)薄葬的良好社會風(fēng)氣。

�。ǘ�）加大對殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。根據(jù)國家《殯葬管理條例》要求，各級領(lǐng)導(dǎo)首先要提高思想認識，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，切實加強對殯葬工作的管理，以適應(yīng)推進殯葬改革、規(guī)范殯葬行為，促進人與自然和諧，推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中，市、鎮(zhèn)、村三級要把殯葬管理事業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和精神文明建設(shè)中去，納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進，納入年度經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)工作責(zé)任制統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查落實。

　（三）加大對殯葬改革的投入力度。各級領(lǐng)導(dǎo)要站在以人為本、科學(xué)發(fā)展的高度，把殯葬改革作為一項社會公益事業(yè)來高度重

　視，增加與社會相適應(yīng)的相關(guān)投入，否則這項事業(yè)將發(fā)展無力，后勁不足。一是建議市政府對必要的殯儀服務(wù)設(shè)施進行投入，增強殯儀服務(wù)機構(gòu)的造血功能和服務(wù)功能。二是政府和有關(guān)部門要適當(dāng)安排資金，對重點區(qū)域或者成效明顯的地方采取以獎代補或以獎代扶的形式解決農(nóng)村興建和維護公益性墓地，解決和治理亂埋亂葬的問題。

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