有效化解信訪積案 新究

　 隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的快速發(fā)展，公眾維權(quán)意識(shí)不斷提升，對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量要求日益提高，環(huán)境問題逐漸成為當(dāng)前信訪工作的焦點(diǎn)。近年來，一些地方的環(huán)境信訪呈現(xiàn)出重復(fù)信訪、越級(jí)上訪等新特點(diǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)生大量信訪積案，給相關(guān)部門帶來了非常大的壓力和挑戰(zhàn)。

　信訪積案產(chǎn)生的深層次原因 信訪處理機(jī)制不夠完善。在處理環(huán)境信訪問題過程中，信訪受理、人員接待、調(diào)查辦理、信息反饋、信息公開等各環(huán)節(jié)存在不嚴(yán)不細(xì)的問題。對(duì)信訪辦理的期限和流程缺乏說明和宣傳，中間反饋不及時(shí)。尤其一些需要采樣檢測(cè)后制定整改方案、整改時(shí)限較長(zhǎng)或需要立案查處的問題，沒有向投訴人面對(duì)面及時(shí)反饋信訪處理意見或進(jìn)展情況，投訴人不了解辦理流程和期限。通常在信訪受理轉(zhuǎn)辦過程中，為保護(hù)信訪人信息安全，一般只轉(zhuǎn)辦投訴問題而不告知信訪人信息，信訪人因?qū)�業(yè)程度差異造成反映問題比較寬泛，使工作人員在調(diào)查過程中指向不明，導(dǎo)致信訪人真正訴求得不到有效滿足。

　信訪處理法制化建設(shè)不夠健全。長(zhǎng)期以來，群眾“信訪不信法”觀念根深蒂固，在遇到問題時(shí)通常更傾向于選擇程序較為簡(jiǎn)單、成本較低的越級(jí)上訪而非法律途徑。此外，一些地方的信訪處理能力不足�；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門網(wǎng)格化建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，缺少足夠的一線工作人員，群眾工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富、環(huán)保專業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)、法律知識(shí)更是欠缺。群眾來訪時(shí)，他們往往難以從法律角度給予及時(shí)專業(yè)準(zhǔn)確的引導(dǎo)和回饋。相比公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期望和生態(tài)文明建設(shè)的要求，雖然污染物排放達(dá)標(biāo)，但依然會(huì)有異味、噪聲等污染問題，實(shí)際情況與群眾需求存在差距。

　聯(lián)動(dòng)調(diào)查機(jī)制尚不健全。由于環(huán)境信訪具有量大、面寬、集中和難辦的特點(diǎn)，很多生態(tài)環(huán)境問題如建筑施工及道路揚(yáng)塵污染、畜禽養(yǎng)殖、礦山修復(fù)、垃圾填埋或焚燒等會(huì)涉及多個(gè)部門和地區(qū)，單靠某一部門很難有效解決問題。

　化解信訪積案需多方入手 進(jìn)一步完善信訪法制化處理機(jī)制。對(duì)處理制度、程序、人員接待、辦理、信

　息反饋、信息公開等每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化，加大首信首訪辦理力度，實(shí)行面對(duì)面反饋和辦結(jié)告知，將辦理時(shí)限、程序、進(jìn)展情況、辦理過程中的困難及時(shí)和信訪人進(jìn)行溝通。

　深入基層開展矛盾糾紛排查化解工作，充分利用信訪平臺(tái)，切實(shí)把苗頭性問題掌握全、掌握準(zhǔn)，把信訪隱患消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的矛盾糾紛進(jìn)行集中梳理，逐案登記建檔、分析癥結(jié)、提出化解方案、落實(shí)處理責(zé)任，確保問題在限期內(nèi)得到妥善解決。對(duì)重點(diǎn)信訪問題、信訪人建立臺(tái)賬，限期解決問題。全面掌握信訪積案與老信訪戶的情況，做到底數(shù)清、情況明、應(yīng)對(duì)有策，限期解決問題。提高信訪處理能力，增加一線信訪工作調(diào)查人員，加大環(huán)保和法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化法制辦案。

　進(jìn)一步健全聯(lián)動(dòng)調(diào)查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。強(qiáng)化“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管治污”的意識(shí)，尤其對(duì)存在職能交叉、易產(chǎn)生推諉扯皮的問題，相關(guān)部門應(yīng)綜合施策。

　在處理環(huán)境信訪工作中，既要對(duì)信訪群眾的合理合法訴求回應(yīng)到位，又要把違法行為依法處理到位，還要針對(duì)不合理訴求教育引導(dǎo)到位。尤其針對(duì)無理鬧訪或者借環(huán)保說事的行為，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)聯(lián)合公安、司法等有關(guān)部門，加大打擊力度，規(guī)范凈化信訪秩序，以有效解決重復(fù)訪、越級(jí)訪問題。

　引入司法終結(jié)機(jī)制。重復(fù)訪、越級(jí)訪、纏訪鬧訪現(xiàn)象的主要癥結(jié)在于信訪問題走完規(guī)定程序之后，信訪群眾的利益訴求依然未得到有效滿足。因此，化解信訪積案的關(guān)鍵在于訴諸法治，可借助律師等法律專業(yè)人士的力量處置信訪疑難案件，引導(dǎo)信訪群眾通過司法程序解決問題。在具體實(shí)踐中，可以由信訪、公安、司法等相關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)則辦法，基層涉及群眾利益訴求的單位根據(jù)實(shí)際配備相應(yīng)的法律顧問，實(shí)行律師值班制度，使律師在窗口參與接待信訪群眾成為常態(tài)。

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