在全市基層人大規(guī)范化建設(shè)

　經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

　 同志們：

　根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，今天召開(kāi)基層人大規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。為開(kāi)好這次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，選工委前期做了大量工作，牽頭對(duì)基層人大規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研摸底，安排了交流發(fā)言，還拍攝了專題片。專題片主要反映了有關(guān)單位的特色亮點(diǎn)工作，會(huì)后如需進(jìn)一步了解，可自行組織有關(guān)人員實(shí)地考察學(xué)習(xí)。

　我們這次會(huì)議的主要任務(wù)是圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民代表大會(huì)制度的思想，全面落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)，全面落實(shí)市委對(duì)我們?nèi)舜蠊ぷ鞯钠谕�要求，�?shù)立標(biāo)桿、帶動(dòng)整體，以總結(jié)促查擺，以交流促提升，不斷推進(jìn)基層人大規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步向前發(fā)展，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，實(shí)現(xiàn)基層人大工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，推動(dòng)全市基層人大在鞏固基層政權(quán)、發(fā)展基層民主等方面發(fā)揮更大作用。

　剛才，大家觀看了 XX 等單位的特色亮點(diǎn)工作，專題片時(shí)間雖短，但基本亮點(diǎn)工作都反映出來(lái)了，給大家提供了較為直觀的經(jīng)驗(yàn)和借鑒；XX 等單位也做了交流發(fā)言，談了他們?cè)谝?guī)范化建設(shè)上的創(chuàng)新做法，總結(jié)了實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，相信對(duì)大家會(huì)有一定的啟發(fā)和幫助，也給大家今后的工作提供了一

　些好的思路和參考。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、潛心思考、虛心借鑒、對(duì)標(biāo)改進(jìn)，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步抓好基層人大規(guī)范化建設(shè)。

　從這次總結(jié)自查、交流發(fā)言和調(diào)研掌握的情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)在座各位同志的共同努力，我市的基層人大工作有思路、有辦法、有力度、有實(shí)效，探索出了一些亮點(diǎn)和特色工作，基層人大規(guī)范化建設(shè)取得了一定成效。一是工作氛圍日趨向好。基本實(shí)現(xiàn)了黨委重視、有人干事、有錢(qián)辦事�；鶎狱h委的人大意識(shí)普遍提高，切實(shí)把人大工作放在重要位置，堅(jiān)持專題研究人大工作，重大事項(xiàng)決策前注重征求聽(tīng)取人大意見(jiàn)，在體制機(jī)制、人員配備和履職保障等方面給予了有力支持。我們的人大干部隊(duì)伍，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討、實(shí)踐操作等，理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力有了較大提升，履職盡責(zé)的意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，各基層人大的工作經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)均列入財(cái)政預(yù)算，確保了“有錢(qián)辦事”。二是制度平臺(tái)愈加完善�；鶎尤舜髧�繞中央、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度和部署要求，籌建了 X 個(gè)代表之家、X 個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、X 個(gè)政情民意聯(lián)絡(luò)站，全面推開(kāi)了人大代表微信履職平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了代表履職陣地平臺(tái)線上線下零對(duì)接，代表活動(dòng)進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)全覆蓋。從去年到今年，我們以管理區(qū)為單位設(shè)立代表之家，以村居、規(guī)模以上企業(yè)等為單位設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站，代表履職平臺(tái)建設(shè)任務(wù)全面完成，為全市各級(jí)人大代表依法履職搭建了平臺(tái)。同時(shí)，根據(jù)代表守則、基層人大組織建設(shè)與履職規(guī)范意見(jiàn)，各單位及時(shí)修訂完善了人大代表聯(lián)系選民制度、代表小組活動(dòng)制度、代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、代表

　述職評(píng)議制度、議案建議辦理辦法等，為人大工作開(kāi)展、代表活動(dòng)履職提供了規(guī)范和依據(jù)。三是職責(zé)履行更加規(guī)范�；鶎尤舜竽軌蛞勒沼嘘P(guān)法律法規(guī)、《X 省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作條例》和我們制定的有關(guān)制度規(guī)定，堅(jiān)持年初有計(jì)劃、有臺(tái)賬，做到每年至少召開(kāi)兩次人代會(huì)、至少組織兩次集中視察活動(dòng)、至少開(kāi)展一次評(píng)議、述職活動(dòng)，每季度至少召開(kāi)一次主席團(tuán)或人大工委會(huì)議、組織一次代表小組活動(dòng)，每月X 號(hào)集中開(kāi)展代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系選民主題活動(dòng)日等�；鶎尤舜髸�(huì)議活動(dòng)組織有序、規(guī)范，會(huì)議活動(dòng)資料和記錄保存完整。這就是基層人大規(guī)范化建設(shè)以來(lái)取得的成效。在整個(gè)基層人大規(guī)范化建設(shè)中起到了支撐、骨架作用。同時(shí)，各單位也堅(jiān)持細(xì)節(jié)上下功夫，如對(duì)每季度的代表小組活動(dòng)主題和內(nèi)容堅(jiān)持事前規(guī)劃審定，每次集中視察、調(diào)研、評(píng)議都有詳細(xì)的工作方案，對(duì)會(huì)議期間代表議案建議的交辦、批轉(zhuǎn)、答復(fù)、報(bào)告，都有一套流程設(shè)定。梨林還對(duì)閉會(huì)期間代表建議和代表聯(lián)絡(luò)站收集的意見(jiàn)，從登記、流轉(zhuǎn)、辦復(fù)、反饋進(jìn)行了跟蹤督導(dǎo)，這些都為我們的規(guī)范化建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)，為落實(shí)落細(xì)提供了抓手。四是履職盡責(zé)更具成效。隨著規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，基層人大工作基本實(shí)現(xiàn)了有人管事、有錢(qián)辦事、有處干事、有章理事，履職盡責(zé)的效果也越來(lái)越明顯。預(yù)算審查審批，保證了基層財(cái)政的科學(xué)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。討論決定重大事項(xiàng)，及時(shí)將黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，促進(jìn)了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。這一點(diǎn)上，給大家作以解釋。討論決定重大事項(xiàng)，及時(shí)將黨委主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，其中很重要的一項(xiàng)，

　年年都要做的一項(xiàng)就是年初我們召開(kāi)人代會(huì)，討論決定、審議通過(guò)“一府兩院”的工作報(bào)告。對(duì)基層來(lái)講，就是討論審議通過(guò)政府工作報(bào)告。每年年初，我們都要召開(kāi)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，黨的會(huì)議是在宏觀上提出指導(dǎo)性意見(jiàn)和原則性要求。政府工作報(bào)告就是圍繞黨委的思想和要求，提出年度工作意見(jiàn)和安排，具體能不能干，決定權(quán)在人大。政府工作報(bào)告通過(guò)人代會(huì)審議通過(guò)后，才具有合法性，才能執(zhí)行落實(shí)。這就是人大討論決定重大事項(xiàng)，及時(shí)將黨委意圖轉(zhuǎn)化為人民意志，這也充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的制度設(shè)計(jì)。這方面，基層人大要高度重視，對(duì)代表也要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。另外，各單位都開(kāi)展了工作評(píng)議測(cè)評(píng)，強(qiáng)化持續(xù)跟蹤監(jiān)督問(wèn)效，實(shí)施正確、有效的監(jiān)督。凡是哪個(gè)鎮(zhèn)辦在這個(gè)方面做得好的，都是對(duì)職能部門(mén)、市直下派單位工作的推動(dòng)、促進(jìn)，也有效發(fā)揮了人大的權(quán)威。今年以來(lái)，根據(jù)市人大常委會(huì)的要求，各單位還配合開(kāi)展了大氣污染防治、扶貧攻堅(jiān)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、司法體制改革等專項(xiàng)調(diào)研視察和執(zhí)法檢查活動(dòng)。在聯(lián)系群眾，收集反饋民情民意方面，各鎮(zhèn)人代會(huì)收集確定議案建議 X 件，辦理工作正在有序推進(jìn)；全市代表聯(lián)絡(luò)站共收到意見(jiàn)建議 X件，辦復(fù) X 件；開(kāi)展調(diào)研視察評(píng)議等活動(dòng) X 次，提交基層黨委調(diào)研報(bào)告 X 份，為黨委政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解矛盾、改進(jìn)工作、穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持和保障。這些數(shù)據(jù)雖然不大，但代表提出的意見(jiàn)建議都具有法律相應(yīng)，都要批轉(zhuǎn)有關(guān)單位辦理、改進(jìn)、落實(shí)。如果這些問(wèn)題、建議都改進(jìn)了、落實(shí)了，積少成多，積小效成大效，我們的各項(xiàng)工作就發(fā)展了，

　水平就提高了。像前段時(shí)間，很多代表和群眾提出的城區(qū)道路坑槽問(wèn)題，我們?nèi)舜缶烷_(kāi)展視察調(diào)研，進(jìn)行督導(dǎo)督促，相關(guān)單位馬上進(jìn)行改進(jìn)，我們老百姓的出行就安全了、方便了，城市形象也有所改善。這就是對(duì)工作的推動(dòng)。五是亮點(diǎn)特色多彩紛呈。在規(guī)范化建設(shè)上，除了硬件和規(guī)定動(dòng)作外，為提升履職實(shí)效，基層人大也下功夫進(jìn)行了不少有益的嘗試和實(shí)踐。感受較深的，X 繪制了代表聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)點(diǎn)分布圖，群眾進(jìn)入一個(gè)聯(lián)絡(luò)站，就可以清楚的知道全街道聯(lián)絡(luò)站的所在位置和站點(diǎn)負(fù)責(zé)人；在政情民意聯(lián)絡(luò)站的運(yùn)轉(zhuǎn)上，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，明確聯(lián)絡(luò)員，并進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，提高了站點(diǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和效果。X 制作了人大主席團(tuán)聯(lián)系卡，放在對(duì)外服務(wù)窗口單位或代表聯(lián)絡(luò)站，便于往來(lái)群眾直接與人大主席團(tuán)和代表取得聯(lián)系。思禮的檔案整潔規(guī)范，在民生實(shí)事人大代表票決制推進(jìn)實(shí)施中，充分調(diào)動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站的積極性，最大限度發(fā)揮其直接、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，收集、反饋民聲民意。大峪在代表小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障上，為大家提供了一些思路。在調(diào)研中，還看到一些沒(méi)有發(fā)言單位的好做法，也很有價(jià)值和意義，像軹城實(shí)行“面對(duì)面”評(píng)議鎮(zhèn)直部門(mén)，增強(qiáng)雙方交流互動(dòng)，促進(jìn)有關(guān)問(wèn)題的高效解決；X 統(tǒng)一制定代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾活動(dòng)日主題，營(yíng)造代表履職氣勢(shì)，提高群眾人大認(rèn)知，擴(kuò)大代表履職影響，樹(shù)立人大務(wù)實(shí)品牌。這些都說(shuō)明，我們基層人大在努力，在探索，在盡責(zé)，在新的時(shí)代積極努力的開(kāi)展人大工作。這些經(jīng)驗(yàn)做法，我們要在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷豐富和完善。

　在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也需要查漏補(bǔ)缺。為進(jìn)一步規(guī)范基層人大工作，對(duì)工作中存在的問(wèn)題和不足，我們也要客觀的認(rèn)知。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位人大負(fù)責(zé)人人大意識(shí)不夠強(qiáng)，不能專心做本職工作，對(duì)人大工作和業(yè)務(wù)知識(shí)不深學(xué)、不鉆研，缺乏系統(tǒng)、全面的了解和認(rèn)知，在安排部署工作上缺乏系統(tǒng)性、規(guī)劃性、前瞻性，要么是市里要求什么做什么，工作主動(dòng)性、積極性不足，疲于被動(dòng)應(yīng)付，要么是工作圖形式走過(guò)場(chǎng)，視察沒(méi)有意見(jiàn)、調(diào)研沒(méi)報(bào)告、活動(dòng)沒(méi)效果，沒(méi)有為黨委政府出謀劃策、分憂解難，履職的職責(zé)作用彰顯不出來(lái)。在平臺(tái)建設(shè)上，一些單位重建設(shè)輕管理，場(chǎng)地設(shè)備配齊了，制度制定上墻了，運(yùn)行流程規(guī)定了，在實(shí)際運(yùn)行中，指導(dǎo)措施跟不上，運(yùn)轉(zhuǎn)不夠規(guī)范、不夠細(xì)化，如收集到的群眾意見(jiàn)建議沒(méi)有一套上下銜接一致的登記、批轉(zhuǎn)臺(tái)賬；代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系代表活動(dòng)日主題不突出、不貼近、不靈活，活動(dòng)效果不明顯，基層群眾看不到、摸不著，人大渠道沒(méi)有宣傳出去，人大威信和品牌沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)；對(duì)代表的培訓(xùn)引導(dǎo)不夠，有的站點(diǎn)責(zé)任代表不理解設(shè)站初衷，履職意識(shí)不強(qiáng)，將代表履職與日常工作混為一談，《代表日志》上記錄的內(nèi)容要么是日常工作，要么是會(huì)議學(xué)習(xí)內(nèi)容，調(diào)研走訪、收集反饋意見(jiàn)建議、所思所想提出的建設(shè)性意見(jiàn)幾乎沒(méi)有。等等這些問(wèn)題都是我們?cè)谝?guī)范化工作當(dāng)中遇到的問(wèn)題、出現(xiàn)的問(wèn)題，在下一步繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)中要引起我們的高度重視，不斷加以解決。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真對(duì)照檢查，特別是今天點(diǎn)到的問(wèn)題，要舉一反三，及時(shí)整改落實(shí)，真正讓我們的

　工作不斷規(guī)范起來(lái)，讓人大的權(quán)威形象在人民群眾中真正樹(shù)立起來(lái)，進(jìn)而將習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代人民代表大會(huì)制度思想在基層落地落實(shí)。

　下面，圍繞進(jìn)一步推進(jìn)基層人大規(guī)范化建設(shè)，講四點(diǎn)意見(jiàn)。

　一、講政治，堅(jiān)定人大工作正確政治方向 人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的根本政治制度。這就決定了我們?nèi)舜髾C(jī)關(guān)不僅是權(quán)力機(jī)關(guān)，更是政治機(jī)關(guān)。政治性是人大工作最鮮明的特點(diǎn)，是人大工作的生命線。講政治，提高政治意識(shí)和政治站位，堅(jiān)定正確政治方向，首先要明白什么是政治。知道什么是政治，我們才能明白為什么要堅(jiān)持、怎樣更好的堅(jiān)持。政治，就是鞏固和維護(hù)統(tǒng)治地位的一系列行為總和，就是方向、靈魂，是一個(gè)國(guó)家的大政方針。簡(jiǎn)單講，黨的指導(dǎo)思想、路線方針政策，就是政治。黨中央和習(xí)近平總書(shū)記是給我們國(guó)家指引方向，明確發(fā)展道路，制定大政方針的。我們只有強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，才是講政治，才能更好地、堅(jiān)決地按照黨中央的路線方針政策去貫徹、去落實(shí)。講政治，絕不是空談，是實(shí)實(shí)在在的。

　講政治，就是要深刻理解政治地位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和中央重大決策部署。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大工作，不僅在十八大、十九大報(bào)告中對(duì)人大制度和人大工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和部署安排，習(xí)近平總書(shū)記更是在不同會(huì)議和場(chǎng)合多次發(fā)表重要講話，分別就我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度是歷史的必

　然，人民代表大會(huì)制度對(duì)于國(guó)家治理的重大意義，不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，發(fā)揮人大在全面依法治國(guó)中的重要作用，堅(jiān)持立法先行、發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，各級(jí)人大要勇于擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)、加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新等九個(gè)方面進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和論述。這些都是新時(shí)期、新時(shí)代習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人大制度理論的重要論述和重要思想。習(xí)近平總書(shū)記的這些重要論述，提出了推進(jìn)人民代表大會(huì)制度和人大工作完善發(fā)展的一系列新思想新舉措新要求，拓展了人民代表大會(huì)制度和我國(guó)社會(huì)主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，提升了人民代表大會(huì)制度的核心理念和核心價(jià)值，確立了人民代表大會(huì)制度的時(shí)代新定位新境界，為新時(shí)代長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度，提供了科學(xué)理論和行動(dòng)指南。同時(shí)，2015 年以來(lái)，中央圍繞加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作、加強(qiáng)人大代表有關(guān)工作、健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度等方面密集發(fā)文，與之相適應(yīng)，修訂了《選舉法》《地方組織法》《代表法》《預(yù)算法》等，省委、市委也進(jìn)行了層層落實(shí)部署，下發(fā)了相關(guān)文件。等等這些，為做好新形勢(shì)下人大工作指明了方向、提供了遵循。十八大以來(lái)，中央這樣頻頻發(fā)聲，密集發(fā)文是自人民代表大會(huì)制度建立的幾十年以來(lái)前所未有的。這充分說(shuō)明，時(shí)代不同了，一是隨著我們國(guó)家“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)，民主政治是我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主

　義很重要的一個(gè)方面；二是我們國(guó)家很多大政方針的貫徹落實(shí)，都要通過(guò)充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性、健全民主法治來(lái)保障。因此，各級(jí)黨委越來(lái)越重視人大工作，人大工作地位越來(lái)越高，責(zé)任越來(lái)越重要。再一個(gè)就是，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中關(guān)于人大工作和人大制度的論述很多，這是需要大家認(rèn)識(shí)到的一個(gè)問(wèn)題。如果認(rèn)識(shí)不到這點(diǎn)，了解不了其意，做好人大工作就很難。

　理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南確定了，方向遵循和目標(biāo)任務(wù)明確了，關(guān)鍵在于落實(shí)。對(duì)于我們鎮(zhèn)辦人大來(lái)講，處在最基層。這些大政方針的貫徹落實(shí)，最終還是要靠我們各級(jí)，尤其是基層來(lái)貫徹落實(shí)�；鶎尤舜笞鳛榛鶎訃�(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，作為我國(guó)地方國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和中央重大決策部署的基礎(chǔ)點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和突破點(diǎn)。黨的各項(xiàng)路線方針政策的落實(shí)最終要體現(xiàn)在基層的落實(shí)。基層人大作為基層政權(quán)，作為人大最基層的一級(jí)組織，這個(gè)組織建設(shè)不好，黨的各項(xiàng)落線方針政策就落實(shí)不好，特別是關(guān)于人大工作方面。所以，十八大以后，中央專門(mén)出臺(tái)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)。兩年多來(lái)，我們基層人大工作在不斷的加強(qiáng)和規(guī)范、完善。

　加強(qiáng)基層人大工作和建設(shè)，推進(jìn)基層人大規(guī)范化建設(shè)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在需要，有利于實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提高地方人大整體工作水平；是貫徹落實(shí)黨中央指示精神的政治需要，有利于擴(kuò)大基層民主，健全民主法制，建設(shè)民主政治，保證人民當(dāng)家作主，

　推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程；也是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，有利于落實(shí)黨對(duì)地方國(guó)家事務(wù)的有效領(lǐng)導(dǎo)，密切黨和政府同基層人民群眾的聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾的根本利益，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大基層人民群眾投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)�；鶎尤舜笠欢ㄒ�充分認(rèn)識(shí)我們肩上的責(zé)任，牢牢把握這一政治地位，時(shí)刻繃緊講政治這根弦兒，不斷深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記人民代表大會(huì)制度思想，不斷提高政治站位和政治能力，不斷深化對(duì)推進(jìn)基層人大規(guī)范化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

　講政治，就是要精準(zhǔn)明確政治方向和工作定位，堅(jiān)定堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排”“必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。”堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的選擇、人民的選擇。人民代表大會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是黨執(zhí)政的重要載體。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展和完善的基本前提，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和法治體系的必然選擇，也是做好人大工作的根本保證和必須遵循的基本原則。開(kāi)展人大工作，必須旗幟鮮明講政治。堅(jiān)定堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們基層人大要自覺(jué)接受和緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展工作，要自覺(jué)向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨

　中央決策部署看齊，堅(jiān)決做到令行禁止；要牢固樹(shù)立四個(gè)意識(shí)，把握精神實(shí)質(zhì)，善于把黨委的主張通過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家和人民的意志，變?yōu)槿�體人民的共同行動(dòng)，保證黨的路線方針政策得到全面貫徹和有效執(zhí)行；要堅(jiān)持重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重要工作向黨委請(qǐng)示報(bào)告，爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持；要始終圍繞黨委的決策部署開(kāi)展工作，牢固樹(shù)立“以人民為中心”的思想，深入調(diào)查研究，廣收民意，匯聚民智，給黨委提出有針對(duì)性的、操作性強(qiáng)的、有前瞻性的意見(jiàn)建議。從剛才有關(guān)單位的發(fā)言中可以看出，人大工作開(kāi)展好的，都是堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)做的到位的。實(shí)踐證明，凡是涉及依法履職、涉及自身建設(shè)的一些難題，只要是向黨委匯報(bào)到位、爭(zhēng)取到位，許多難題都能得到較好解決。對(duì)于我們基層人大，我們的工作導(dǎo)向就是，黨委的工作重點(diǎn)在哪里，人大的監(jiān)督就要跟進(jìn)到那里，黨委的工作難點(diǎn)在哪里，人大的作用就要發(fā)揮到那里。

　講政治，就是要擔(dān)當(dāng)作為，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。講政治，就是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和中央重大決策部署，就是要堅(jiān)定堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。講政治的出發(fā)點(diǎn)和要點(diǎn)要義是理想信念、思想認(rèn)知、方向?qū)�向。但這些上層建筑最終落實(shí)于實(shí)踐活動(dòng)。通俗講，講政治不是光喊口號(hào)，最終落腳在一個(gè)“干”字，在于擔(dān)當(dāng)作為、敢于作為、與時(shí)俱進(jìn)，以實(shí)際行動(dòng)保證黨的路線方針政策、黨委各項(xiàng)決策部署的落實(shí)，保證黨對(duì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)�；鶎尤舜蠊ぷ魇窃谕�級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，主要依靠人大主席、工委

　主任來(lái)開(kāi)展。在座各位，在其位就要謀其政，一定要從堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會(huì)制度、發(fā)揮基層人大整體功能的高度，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，從堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，加快國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)又富又美新 X 的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)基層人大規(guī)范化建設(shè)的重大意義，充分認(rèn)識(shí)基層人大肩負(fù)的是各級(jí)黨委和廣大人民群眾的信任和重托，。希望大家一定要保持飽滿的政治熱情和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，牢記職責(zé)使命，堅(jiān)持有位有為，始終以一線的精神狀態(tài)，一線的責(zé)任意識(shí)，按照一線的作為要求，一線的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)做好人大工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，充分發(fā)揮人大的政治優(yōu)勢(shì)、職能優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，以工作成效贏得各級(jí)黨委、人大代表和人民群眾的肯定和支持，增強(qiáng)人大的權(quán)威，促使黨委切實(shí)把人大工作放在重要位置，更好地發(fā)揮人大作用。

　二、把握工作定位，始終做到圍繞中心、服務(wù)大局、人民至上 規(guī)范化建設(shè)本質(zhì)就是為了推進(jìn)工作，就是為了保證我們基層人大各項(xiàng)工作有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)，能夠按照標(biāo)準(zhǔn)去開(kāi)展工作，能夠按照標(biāo)準(zhǔn)去檢查工作。人大工作要想卓有成效，實(shí)現(xiàn)有效、出彩，就要把握住方向，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)、切入點(diǎn)。圍繞中心、服務(wù)大局、人民至上是人大工作必須堅(jiān)持的大方

　向，是人大工作依法高效履職的關(guān)鍵點(diǎn)。只有服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局、服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服從服務(wù)于人民群眾的根本利益，人大工作才能不偏離中心，才能取得黨和人民滿意的效果。這是各級(jí)人大在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累起來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨委有號(hào)召、人大有行動(dòng)，與中心工作同頻共振、同向發(fā)力。截止七月底，圍繞市委六次全會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的中心工作，圍繞市委脫貧攻堅(jiān)工作部署和營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境決定以及社會(huì)關(guān)注度較高的民生事項(xiàng)，開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、食品飲料行業(yè)發(fā)展、農(nóng)村面源污染治理監(jiān)督、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和環(huán)境現(xiàn)狀、公共文化體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)等專項(xiàng)調(diào)研，開(kāi)展了大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查和“七五普法”、《X 省濕地保護(hù)條例》貫徹實(shí)施情況視察，聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于 2020 年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案、中小學(xué)及幼兒園招生準(zhǔn)備工作和市人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況等。主任會(huì)議還聽(tīng)取了市政府關(guān)于掃黑除惡、土地收儲(chǔ)、環(huán)保攻堅(jiān)、城市道路維護(hù)等工作匯報(bào)。等等這些，都展現(xiàn)了我們?nèi)舜笤诠ぷ鞣较蚝凸ぷ髦攸c(diǎn)上的選擇和把握，體現(xiàn)了人大在圍繞中心、服務(wù)大局、人民至上，在推動(dòng)全市重點(diǎn)工作落實(shí)上的主動(dòng)作為、積極作為和有效作為，受到了市主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和肯定。我們提交的諸多調(diào)研報(bào)告、審議意見(jiàn)，提出的建設(shè)性意見(jiàn)建議，都進(jìn)行了批轉(zhuǎn)，有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了研究借鑒或辦理落實(shí)。這些工作都是我們上下共同努力的結(jié)果。我講的這些，就是我們實(shí)際工作中的方向，這就是圍繞中心、

　服務(wù)大局。

　當(dāng)前，全市正面臨打贏三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面決勝小康社會(huì)，加快推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，營(yíng)造最佳營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)又富又美新X，中原更加出彩X要出重彩的重大歷史任務(wù)。在這一大局中，我們?cè)谧�各位肩�?fù)重大責(zé)任，要牢記國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)使命，自覺(jué)在大局下謀劃和作為，要圍繞上級(jí)人大常委會(huì)工作安排，圍繞市委黨委重大決策，圍繞社會(huì)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞人大自身職責(zé)職能，主動(dòng)作為，注重現(xiàn)實(shí)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，以監(jiān)督為主，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，舉一反三，依法有效開(kāi)展工作。在工作當(dāng)中，大局把握越精準(zhǔn)，重點(diǎn)選擇越突出，工作的針對(duì)性和實(shí)效性就越強(qiáng)，人大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)就越能得到有效發(fā)揮。在工作重點(diǎn)把握上，基層人大要圍繞本級(jí)黨委制定的年度工作目標(biāo)任務(wù)和重大決策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和人民群眾的期盼，選擇確定重點(diǎn)議題，或組織調(diào)研視察，或聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告，或作出決議決定。一般來(lái)講，這些議題要有全局性，緊扣中心，服務(wù)大局，與黨委的中心工作合拍同步；要有針對(duì)性，抓住事關(guān)全局和人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題和矛盾；要有前瞻性，注重解決傾向性問(wèn)題和深層次問(wèn)題，對(duì)我們區(qū)域的發(fā)展，有典型意義和指導(dǎo)意義，有突破作用。在工作謀劃推進(jìn)上，基層人大要善于充分發(fā)揮人大權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)，組織代表深入開(kāi)展調(diào)研視察，吃透上情，了解下情，掌握實(shí)情，把握住問(wèn)題癥結(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，在一些工作的推進(jìn)過(guò)程中，要追蹤問(wèn)效，一抓到底。尤其是對(duì)前瞻

　性的大事，我們不能僅僅是意識(shí)到有問(wèn)題，把問(wèn)題上交黨委政府，僅僅依靠黨委政府來(lái)思考決定。我們更要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深入調(diào)研，提出意見(jiàn)建議。這才是真正的發(fā)揮作用。

　三、扎實(shí)抓好規(guī)范化工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作依法依規(guī)、有序開(kāi)展 人大的職責(zé)是憲法和法律賦予的，人大行使職權(quán)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是依法按程序辦事。近年來(lái)，從中央到地方，都更加注重人大工作的規(guī)范性和規(guī)范化建設(shè)，從法律修訂，到圍繞人大機(jī)構(gòu)建設(shè)、人大議事規(guī)則、選舉任免、代表工作、討論決定重大事項(xiàng)、主席團(tuán)職責(zé)等等出臺(tái)一系列規(guī)范性文件，都提出具體明確的標(biāo)準(zhǔn)要求。規(guī)范性就是人大工作的主線條，是當(dāng)前做好人大工作的主要任務(wù)。十八大以來(lái)，從上到下，各級(jí)人大都在進(jìn)一步建立健全法律法規(guī)和制度規(guī)范。結(jié)合 X直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，我們?cè)谝?guī)范化建設(shè)上的工作和創(chuàng)新，省人大有期待，市委有要求。規(guī)范化工作是做好人大工作的基礎(chǔ)，也是我們開(kāi)展創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)。我市的基層人大規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)開(kāi)展一年多了，具體工作中，再提兩個(gè)方面的要求。

　一方面是法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。講規(guī)范化建設(shè)就是為了更好的貫徹落實(shí)法律法規(guī)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家建立健全了很多法律法規(guī)。法律的生命力在于貫徹落實(shí)。人大機(jī)關(guān)既是法律法規(guī)的制定者，又是法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督者，我們各級(jí)人大更要很好的貫徹落實(shí)。我們貫徹落實(shí)的一個(gè)重要方面是開(kāi)展法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。下一步，各級(jí)人大在開(kāi)展工作當(dāng)中，要把法律法規(guī)的貫徹落實(shí)執(zhí)法檢查作

　為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。每年要確定重點(diǎn)，有效開(kāi)展。另外，就是在法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行當(dāng)中，基層人大要按照有關(guān)規(guī)定，如新修訂的主席團(tuán)工作條例，嚴(yán)格依法履職。一是《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì) X 項(xiàng)職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在大會(huì)召開(kāi)期間的 X 項(xiàng)工作和閉會(huì)期間的 X 項(xiàng)工作。依法履職就是必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力。這就是對(duì)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。二是依法履職過(guò)程中要遵從集體有權(quán)，個(gè)人無(wú)權(quán)。人大工作是集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題。無(wú)論是主任，還是主席，個(gè)人都沒(méi)有權(quán)力。

　另一個(gè)方面是制度程序的落實(shí)落細(xì)。也就是我們所說(shuō)的，工作當(dāng)中的各項(xiàng)規(guī)章制度要落實(shí)落細(xì)。尤其是我們的規(guī)范化工作，一定要注重落實(shí)落細(xì)。換屆以來(lái)，市人大常委會(huì)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中央和省委市委要求，在加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)上提出了規(guī)范化建設(shè)年目標(biāo)，圍繞人大履職、機(jī)關(guān)建設(shè)，研究出臺(tái)了一系列制度規(guī)范。有些是市人大常委會(huì)要貫徹落實(shí)的，有些是基層人大要進(jìn)一步抓好落實(shí)的。具體到我們基層人大，規(guī)范化建設(shè)這項(xiàng)工作要長(zhǎng)期堅(jiān)持。下一步工作中，我們要在總結(jié)前一年度工作的基礎(chǔ)上，下更大的力氣，花更大的精力，進(jìn)一步抓好規(guī)范化建設(shè)。

　一要切實(shí)抓好自身建設(shè)規(guī)范化。一年多來(lái)，市人大常委會(huì)在自身建設(shè)上出臺(tái)了一系列的規(guī)定和制度。在基層人大規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)中，人大主席團(tuán)和人大工委要研究制定自身建設(shè)規(guī)劃和管理規(guī)范，始終強(qiáng)化自身建設(shè)。二要切實(shí)抓好會(huì)議

　組織規(guī)范化。要按照當(dāng)前的主席團(tuán)工作條例的規(guī)定，堅(jiān)持開(kāi)好人代會(huì)，保證鎮(zhèn)人代會(huì)的次數(shù)和會(huì)期；要嚴(yán)格依照法定程序組織會(huì)議議程，認(rèn)真聽(tīng)取和審議各項(xiàng)報(bào)告，依法提出議案建議和作出決定決議，確保黨委意圖完全落實(shí)，尤其要突出強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督能力，為人民看好“錢(qián)袋子”�，F(xiàn)在已經(jīng)是 9 月中下旬，緊接著又要過(guò)中秋國(guó)慶假期，有效的工作時(shí)間，基本已到 10 月中旬了，各單位要抓緊時(shí)間對(duì)年度第二次人代會(huì)的時(shí)間和議題進(jìn)行研究討論和妥善安排。要定期開(kāi)好主席團(tuán)或人大工委會(huì)議，堅(jiān)持每三個(gè)月至少召開(kāi)一次，對(duì)主席團(tuán)或人大工委會(huì)議的議題要精心選定，發(fā)揮好閉會(huì)期間本區(qū)域人大工作、代表工作、監(jiān)督工作的引領(lǐng)統(tǒng)籌作用，注重提高會(huì)議的針對(duì)性、有效性。對(duì)于基層人大工委人員過(guò)少、會(huì)議效果不好的問(wèn)題，可以采取擴(kuò)充工委會(huì)議參與面的方式來(lái)破解。三要切實(shí)抓好代表工作規(guī)范化。抓好代表工作規(guī)范化是下一步規(guī)范化建設(shè)工作的一個(gè)主體。代表工作是我們工作的主體，要制定計(jì)劃抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重代表政治意識(shí)、身份意識(shí)、履職意識(shí)的牢固樹(shù)立和履職能力素質(zhì)的不斷提升，原則上，每年至少開(kāi)展一次代表培訓(xùn)。要探索搭建拓展代表知情知政渠道平臺(tái)，如建立代表微信群，擴(kuò)充各單位網(wǎng)站內(nèi)容等，適時(shí)向代表通報(bào)人大工作信息、政務(wù)信息，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)與代表的溝通聯(lián)系。要適時(shí)組織好代表活動(dòng)，圍繞市委黨委重大決策，圍繞市人大常委會(huì)工作安排，圍繞社會(huì)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，制定切實(shí)可行的代表調(diào)研、視察、評(píng)議、監(jiān)督等活動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持每年至少組織兩次集中活動(dòng)，每季度至

　少組織一次代表小組活動(dòng)，活動(dòng)組織形式要靈活多樣、內(nèi)容要豐富多彩，并強(qiáng)化引導(dǎo)代表依法提出對(duì)各方面工作的意見(jiàn)建議，撰寫(xiě)高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，注重代表活動(dòng)成果的運(yùn)用。要完善議案建議辦理流程，主動(dòng)與政府對(duì)接，及時(shí)規(guī)范交辦、督辦，提高辦理過(guò)程中的見(jiàn)面率和辦理答復(fù)率、滿意率。要嚴(yán)格代表履職述職管理，健全完善人大代表履職檔案，定期調(diào)閱代表日志和公開(kāi)代表履職情況，原則上，代表每年都要撰寫(xiě)書(shū)面述職報(bào)告，屆內(nèi)每位代表至少會(huì)議述職一次。同時(shí)，探索建立代表履職評(píng)估和退出機(jī)制，隨時(shí)掌握代表資格變動(dòng)情況，做好暫停執(zhí)行代表職務(wù)和代表調(diào)離、辭職等終止代表職務(wù)的受理、報(bào)備工作。四要切實(shí)抓好監(jiān)督工作規(guī)范化。監(jiān)督工作是人大的主要職責(zé)。能不能監(jiān)督的有效，基層人大要在監(jiān)督方向把握上，監(jiān)督內(nèi)容選擇上，監(jiān)督方式方法上充分思考。要圍繞大局、貼近民生、突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，切實(shí)把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的突出問(wèn)題，作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，把代表議案建議、群眾反映意見(jiàn)、調(diào)研了解情況作為確定監(jiān)督項(xiàng)目的基礎(chǔ)，科學(xué)制定監(jiān)督工作計(jì)劃；要完善監(jiān)督方式方法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保中央、省委、市委決策部署在區(qū)域內(nèi)貫徹落實(shí)。五要切實(shí)抓好陣地平臺(tái)建設(shè)規(guī)范化。主要是三個(gè)平臺(tái)的建設(shè)規(guī)范。第一個(gè)是代表之家，第二個(gè)是代表聯(lián)絡(luò)站，第三個(gè)是政情民意聯(lián)絡(luò)站。代表之家、

　代表聯(lián)絡(luò)站是中央關(guān)于加強(qiáng)代表與人民群眾聯(lián)系的明確要求。市人大常委會(huì)結(jié)合 X 實(shí)際，專門(mén)下發(fā)了規(guī)范化要求。代表之家的建設(shè)提出了“七有五簿”標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)“七有五簿”建立上比較復(fù)雜，在實(shí)踐過(guò)程中各單位可以圍繞怎么使它更實(shí)用進(jìn)行創(chuàng)新。今天我想提出一點(diǎn)，在“七有五簿”方面增加“一有”，即有國(guó)徽。我們?nèi)舜笙到y(tǒng)的很多創(chuàng)作設(shè)計(jì)中都有國(guó)徽。“五簿”中有好人好事登記簿、個(gè)人活動(dòng)登記簿等，這里也可以結(jié)合情況進(jìn)行創(chuàng)新。“八有五簿”是基本要求，按照這個(gè)要求，我們支持大家進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。代表聯(lián)絡(luò)站的“六有”標(biāo)準(zhǔn)和政情民意聯(lián)絡(luò)站的要求規(guī)范都比較具體，但建設(shè)中還存在不少問(wèn)題，下一步的關(guān)鍵就是進(jìn)一步完善提升。比如牌子問(wèn)題，代表聯(lián)絡(luò)站和政情民意聯(lián)絡(luò)站的牌子不明顯、不醒目，還太簡(jiǎn)陋。我舉這些例子，就是想說(shuō)，希望大家下一步在這些方面深入思考，也可以借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行改進(jìn)、提升和創(chuàng)新。代表聯(lián)絡(luò)站要進(jìn)一步按照“六有”要求進(jìn)行完善。政情民意聯(lián)絡(luò)站，全市建立了五十多個(gè)，各個(gè)地方可以根據(jù)情況，繼續(xù)探索在群眾綜合服務(wù)點(diǎn)設(shè)立。陣地平臺(tái)建設(shè)非常重要，包括我們的微信平臺(tái)，都要建起來(lái)。我們這樣做的目的就是為了更好地發(fā)揮作用。通過(guò)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和政情民意聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)，真正使我們的代表有活動(dòng)場(chǎng)所，聯(lián)系群眾有地方，也讓人民群眾反映情況知道去哪里，知道怎么去反映。六要切實(shí)抓好聯(lián)系群眾規(guī)范化。各級(jí)人大，特別是人大代表要進(jìn)一步強(qiáng)化與人民群眾的聯(lián)系。我們建立這么多陣地平臺(tái)，目的就是為

　了更好地發(fā)揮代表作用，就是為了進(jìn)一步密切聯(lián)系廣大人民群眾。我們要在建好陣地平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)系群眾工作�；鶎尤舜笠�牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，與人民群眾保持最密切的聯(lián)系。要經(jīng)常性組織人大代表走訪選民，注意傾聽(tīng)民意，反映民聲，做出的決定決議要貼近人民群眾需求，確確實(shí)實(shí)做到人民群眾有所呼，我們一定要有所應(yīng)。要及時(shí)了解掌握代表和群眾的困難和訴求，多為選民辦實(shí)事，解決選民的實(shí)際困難，以取得選民對(duì)人大的關(guān)注、支持和監(jiān)督。尤其是代表聯(lián)絡(luò)站，建立在人民群眾當(dāng)中的，我們一定要充分發(fā)揮其作用。現(xiàn)在我感覺(jué)，代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的宣傳還不夠。下一步要加強(qiáng)宣傳力度，讓每個(gè)群眾都知道代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站的位置和功能。通過(guò)陣地建設(shè)，發(fā)揮其聯(lián)系群眾的作用，真正地把每一位代表的作用發(fā)揮出來(lái)，把我們基層人大的作用發(fā)揮出來(lái)，讓我們基層人大在基層的權(quán)威真正樹(shù)立起來(lái)。

　四、加強(qiáng)探索創(chuàng)新，不斷總結(jié)提高，推動(dòng)人大工作多彩紛呈 十八大以后，黨中央和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人大工作提出了新的要求，要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。這是新時(shí)期，我們?nèi)舜蠊ぷ鞯闹匾�任�?wù)。同時(shí)，創(chuàng)新也是我們堅(jiān)持和踐行新時(shí)代新發(fā)展理念的要求。在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新是第一位的。創(chuàng)新的發(fā)展理念不光指經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括政治建設(shè)，包括我們?nèi)舜蠊ぷ�。�?dāng)前，在 X“打好四張牌”，中原更加出彩的過(guò)程中，我們 X 提出了要出重彩。

　出重彩，就不是一般性的工作，就必須走在全省的前面。走在全省的前面，對(duì)市委來(lái)講，不僅僅是指中心工作、某一方面的工作，是全面的工作。我們?nèi)舜蠊ぷ饕矐?yīng)該走在全省的前面。X 要出重彩，我們?nèi)舜蠊ぷ饕彩浅鲋夭实囊粋�(gè)重要方面。因此，我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中，要有創(chuàng)新意識(shí)，不斷思考探索，不斷出亮點(diǎn)特色，不斷的為全市各項(xiàng)工作添光彩。

　創(chuàng)新是時(shí)代潮流，是永恒的話題。人大工作法律性強(qiáng)、程序嚴(yán)格，但并不意味著人大工作沒(méi)有創(chuàng)新空間可為。在這些方面，我們 X 有很多這樣的例子，比如說(shuō)思禮、軹城、大峪推行的民生實(shí)事人大代表票決制試點(diǎn)工作，得到了省人大和市委的充分肯定，省人大還在刊物上專門(mén)介紹了我們 X 人大的此項(xiàng)做法。人大工作的創(chuàng)新不是對(duì)法律和程序的背離，而是在法律法規(guī)、程序規(guī)定的前提下，更好地在一些具體的制度上、規(guī)范上、細(xì)節(jié)上下功夫，搞創(chuàng)新。法律法規(guī)規(guī)定的比較原則，是對(duì)全國(guó)而言、全省而言。具體到我們一個(gè)市級(jí)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些工作法律法規(guī)規(guī)定的并不具體。這就為我們創(chuàng)新提供了條件、空間和要求。在這個(gè)前提下，我們結(jié)合各自的實(shí)際，要努力創(chuàng)新，主動(dòng)創(chuàng)新，不斷推動(dòng)人大工作向前發(fā)展。具體工作中，我們可以創(chuàng)新的領(lǐng)域很多，空間很大，如討論決定重大事項(xiàng)的流程設(shè)定、內(nèi)容選擇，監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建，民生實(shí)事代表票決制的項(xiàng)目征集確定、監(jiān)督評(píng)估方式選擇，代表履職的形式內(nèi)容，議案建議辦理機(jī)制以及自身建設(shè)等等方面。對(duì)這些方面的探索和創(chuàng)新，只要我們自己善于思考、積極作為，都能夠取得一定的效果。在這方面，希望大家能

　夠充分發(fā)揮各自的主觀能動(dòng)性，敢于創(chuàng)新，努力創(chuàng)新，創(chuàng)出效果。市人大常委會(huì)會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)總結(jié)，及時(shí)宣傳和推廣。同時(shí)，基層人大一旦在出亮點(diǎn)出彩方面有好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，也要及時(shí)向我們反映、反饋和匯報(bào)、交流。另外，我還想談一點(diǎn)，就是對(duì)比其他地市的經(jīng)驗(yàn)做法，我們?cè)诖�表作用發(fā)揮方面的典型還太少。如何發(fā)揮代表作用，更好地聯(lián)系人民群眾，是我們下一步工作的主體，也是下一步我們創(chuàng)新的主陣地。希望大家在這方面去努力、去思考，注重創(chuàng)新和發(fā)現(xiàn)典型，通過(guò)典型引領(lǐng)，促進(jìn)我們的代表更好發(fā)揮作用。

　馬上就要進(jìn)入 10 月份，進(jìn)入 10 月份后，基層人大要召開(kāi)代表大會(huì)，市里邊馬上就要籌備明年的代表大會(huì)和參加省里邊的代表大會(huì)，在這個(gè)過(guò)程中，我們還有很多工作要做。我們要在代表大會(huì)召開(kāi)之前，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳一批代表作用發(fā)揮好的人大代表，開(kāi)展一次代表風(fēng)采展示。各單位現(xiàn)在有典型的要及時(shí)推薦，下步工作中也要做好這方面的挖掘、選樹(shù)工作，創(chuàng)造出一些好的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行鞏固、宣傳。各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)代表也可以向我們反映，進(jìn)行宣傳。我們要通過(guò)這種形式，這種創(chuàng)新，來(lái)進(jìn)一步激勵(lì)、調(diào)動(dòng)各級(jí)人大代表積極發(fā)揮作用，重點(diǎn)解決有些代表當(dāng)選后只重視代表榮譽(yù)，不注重代表職務(wù)，不注重履行國(guó)家和人民賦予的職責(zé)，作用發(fā)揮不到位的問(wèn)題；也通過(guò)他們的典型示范，進(jìn)一步帶動(dòng)全市各級(jí)人大代表在各自崗位上發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)全市人大工作不斷向前發(fā)展，使各級(jí)人大在我市整體工作當(dāng)中的作用更加顯現(xiàn)。

　同志們，推進(jìn)基層人大規(guī)范化建設(shè)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，以�?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委和基層黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心同德，奮發(fā)有為、依法履職、開(kāi)拓進(jìn)取，不斷提高基層人大工作水平，共謀全市人大工作新局面，為決勝全面小康，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)中原更加出彩、X 出重彩獻(xiàn)作出新的更大貢獻(xiàn)！

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