創(chuàng)新抓手營造良好政治生態(tài)
發(fā)布時間:2020-10-04 來源: 事跡材料 點擊:
創(chuàng)新抓手推動營造良好政治生態(tài)
(2017 年 6 月 15 日)
在市委、市紀委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,XX 區(qū)委、區(qū)紀委和全區(qū)各級黨組織高度重視,始終把政治生態(tài)建設(shè)放在重中之重來抓,創(chuàng)新具體抓手,做深做實做細政治生態(tài)基礎(chǔ)工作,全區(qū)全面從嚴治黨與經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)良性互動,營造了風清氣正的政治生態(tài)。2016 年度,在全市黨風廉政責任制考核中名列第一,在全市科學跨越發(fā)展目標考核中名列第一,在全市政治生態(tài)評價工作中位居前列。創(chuàng)新深化巡察工作得到省委李強書記、省紀委蔣卓慶書記批示,創(chuàng)新三類主體協(xié)同督查、創(chuàng)新開展“兩談一會”、創(chuàng)新開展領(lǐng)導(dǎo)干部“上講臺、講黨課”、創(chuàng)新推動受處理黨員干部關(guān)愛監(jiān)督等多項政治生態(tài)建設(shè)工作得到市委、市紀委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
一、實踐中的主要做法
一是創(chuàng)新深化學習教育,著力喚醒主體責任。領(lǐng)導(dǎo)干部上臺講黨課,從“三嚴三實”專題教育到“兩學一做”學習教育,XX 區(qū)一直在堅持,受到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定,已經(jīng)成為 XX 抓黨建的一個重要抓手。尤其是目前正在開展的周五黨課、“周學習、半月談”、“淮上清風”巡回講堂等活動,內(nèi)涵更豐富、形式更多樣、人員更廣泛,為各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高理論水平、提升黨性修養(yǎng)搭建了重要平臺。今年
以來,區(qū)委劉書記先后兩次為全區(qū)黨員干部講了黨課。區(qū)紀委積極策應(yīng)區(qū)委“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺、講黨課”活動,圍繞喚醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一級黨組織主體責任意識這一主題,在全區(qū)范圍深入開展“淮上清風”巡回講堂;顒訃@主體責任落實、制度文件說明、黨紀條規(guī)解讀,排定 14 項課題清單,由紀委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、委局機關(guān)相關(guān)室主任進行巡回宣講,取得了較好反響。同時,我們針對部分基層黨委存在的主體責任怎么抓,什么樣就算主體責任落實到位的困惑,深入開展主體責任示范點創(chuàng)建工作,以部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級為載體,分批次、分層次、分重點進行創(chuàng)建,形成可操作、可復(fù)制、可推廣的運行模式。創(chuàng)建的標準歸納起來要達到“五好一高”,即責任落實好、廉政氛圍好、監(jiān)督機制好、干部作風好、為民服務(wù)好和群眾滿意度高。“五好一高”也是政治生態(tài)好的基本標準。
二是創(chuàng)新協(xié)同督查機制,著力主動發(fā)現(xiàn)問題。2016 年 3月,XX 區(qū)創(chuàng)新建立了以區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委督查室、區(qū)紀委監(jiān)察局為三類主體的協(xié)同督查機制,有效解決了重部署、輕落實,不作為、慢作為的問題。相關(guān)經(jīng)驗做法得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。領(lǐng)導(dǎo)干部對分管部門、聯(lián)系地區(qū)政治生態(tài)負責,不是一句空話,也不是追責時才提的“事后諸葛亮”。XX 區(qū)在區(qū)委區(qū)政府分工文中,明確寫入了區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對分管部門、聯(lián)系地區(qū)黨風廉政建設(shè)負責,具體的工作抓手就是督查,通過督查發(fā)現(xiàn)問題、推動工作。區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)作為一級督查主體,要深入分管部門開展常態(tài)督查,并要向區(qū)
紀委移送問責建議,今年以來,有 6 位區(qū)委區(qū)政領(lǐng)導(dǎo)向區(qū)紀委移送管黨治黨不力、信訪穩(wěn)控化解失責等方面問責建議 14條。區(qū)委向 24 個重點部門派發(fā)“督查責任清單”,倒逼部門上報“督查問題清單”。今年以來,各單位主動報送“督查問題清單”52 份。同時,全區(qū)組建了“兩為”整治督查員庫,區(qū)直部門紀委書記(紀檢組長)、分管領(lǐng)導(dǎo)作為督查員,負責具體工作督查。區(qū)紀委強化“再監(jiān)督、再督查”,著力發(fā)現(xiàn)既不落實、也不報告的問題,今年以來,組織開展“再督查”6 次,責任追究 12 人。
三是創(chuàng)新開展兩談一會,著力實現(xiàn)紅臉出汗。XX 區(qū)高度重視實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”,探索早、有實效。第一種形態(tài)使用的早、用的得當,在很大程度上能夠預(yù)防二、三、四種形態(tài)的演變。2016 年 11 月,在市委出臺“第一種形態(tài)”《實施細則》前,XX 區(qū)出臺“兩談一會”常態(tài)化踐行“第一種形態(tài)”《實施辦法(試行)》,相關(guān)經(jīng)驗做法受到了市紀委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。近期,我們又針對“第一種形態(tài)”實踐運用中存在的問題制定了《補充規(guī)定》。XX 區(qū)的實踐運用“第一種形態(tài)”主要有三個特點:一是提高針對性。重點圍繞黨委在落實“第一種形態(tài)”中做什么下功夫,黨委(黨組)側(cè)重承擔起提醒談話、警示約談和民主生活會這三種方式,其他方式由區(qū)紀委和其他黨的部門承擔。今年以來,區(qū)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署開展了“前任后評價、在位謀突破”專題民主生活會,在部門部署開展了“聚焦履職盡責、強化責任擔當”專題組織生活會,并開展了民主測評和公開承諾活動。
二是細化好操作。我們配套建立了季度述責、以上率下、檢查通報、定期報告、責任倒查等五項配套措施。將黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實“第一種形態(tài)”情況列入主體責任述責必述內(nèi)容,每季度開展一次主體責任述責會。為進一步提高責任倒查的剛性,我們在年初下發(fā)的執(zhí)紀審查《談話模板》中,增加了一條必問內(nèi)容,就是在初核談話中要追問當事人在被調(diào)查前、違紀事實持續(xù)期間,黨組織或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有沒有對其使用“第一種形態(tài)”,如果有就要加重處理,如果沒有就要追究主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導(dǎo)責任。同時,我們著力深化黨委、紀委同向發(fā)力、營造合力,建立了向同級黨委報告、向下級黨委通報機制,以《“兩談一會”建議書(通知書)》的形式,定期向向黨委(黨組)報告、通報監(jiān)督檢查、信訪辦理、執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的黨員干部思想、作風和紀律方面存在的問題。三是紀實有留痕。針對使用“第一種形態(tài)”怎么紀實留痕的問題,我們出臺的補充規(guī)定,進一步明確談話形式、記錄載體、記錄內(nèi)容和備案管理,印制了《履責紀實手冊》,強調(diào)要重點記錄運用方式、適用情形、被談話人存在的問題、表態(tài)的內(nèi)容以及談話人所提要求,突出重點,切實做到談話留痕。
四是創(chuàng)新推進標本兼治,著力織密制度籠子。推動營造良好政治生態(tài),必須鞏固擴大反腐敗的壓倒性態(tài)勢。2017 年,我們堅持“穩(wěn)中求進、進中求質(zhì)”的目標定位,深入貫徹落實“1+N”制度,對于頂風違紀案件不手軟、不護短,保持案件總數(shù)穩(wěn)定,努力提升案件質(zhì)效,營造“不敢腐”的震懾
氛圍。十八大以來,查處違紀案件 1082 件,其中科級干部案件 89 件,移送司法機關(guān) 44 件。深化政治巡察的利劍作用,去年,我們在全市率先開展首輪巡察,目前,第二輪巡察工作已經(jīng)結(jié)束。在第二輪巡察中,我們?yōu)樘岣哐膊斓恼饝刈饔茫剿髁擞蓞^(qū)人大副主任、政協(xié)副主席擔任巡察組組長,取得了很好的效果。我們堅持把巡察作為推動問題整改的重要手段,把巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題進行共享,要求尚未被巡察到的單位對照“共性問題清單”,舉一反三,在整改中推動查漏補缺、建章立制。同時,我們注重做好執(zhí)紀審查“后半篇”文章,年初制定了《關(guān)于突出標本兼治發(fā)揮執(zhí)紀審查治本功效的實施意見》。圍繞“誰來做”這一問題,我們將工作任務(wù)逐項明確到案發(fā)單位、區(qū)紀委職能室,區(qū)紀委的落實主體細化到室,分為調(diào)查部門、綜合室、牽頭室三類,理清了職責,防止了責任懸空。針對四類主體分別制定個性化工作內(nèi)容,案發(fā)單位明確了案例剖析、通報警示、查漏補缺、整改落實四種方式。紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持從問題導(dǎo)向入手,避免為辦案而辦案,把著力點放在發(fā)現(xiàn)漏洞、風險上,就問題查漏洞、就漏洞查風險、就風險查責任、就責任查落實,努力實現(xiàn)“查處一案,防止同類案件再次發(fā)生”效果。
五是創(chuàng)新推動關(guān)愛監(jiān)督,著力提振干事熱情。XX 區(qū)堅持為干部擔當負責創(chuàng)造良好條件,一直以來,我們深入開展了受處理人員關(guān)愛監(jiān)督活動,樹立了為擔當者擔當、為負責者負責的鮮明導(dǎo)向。相關(guān)經(jīng)驗做法受到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。下一步,我們還將結(jié)合省委下發(fā)的《關(guān)于建立容錯糾錯
機制激勵干部改革創(chuàng)新?lián)斪鳛榈膶嵤┮庖姟罚M一步完善容錯糾錯機制,真正讓想干事的干部擼起袖子、甩開膀子、邁開步子,大膽闖、大膽干。同時,區(qū)委不斷強化正面引領(lǐng)示范,近期正在開展“身邊的榜樣、前行的力量”百名標兵評選表彰活動,通過尋找身邊的先進,凝聚干事創(chuàng)業(yè)的正能量;通過評選身邊的典型,展現(xiàn)跨越發(fā)展的新作為;通過學習身邊的榜樣,提振爭先創(chuàng)優(yōu)的精氣神,在全社會營造見賢思齊的良好風尚。
二、實踐中的主要問題 一是政治生態(tài)建設(shè)的認識不足。少數(shù)基層黨組織對政治生態(tài)建設(shè)認識模糊,體制機制尚不完善,政治生態(tài)建設(shè)主體責任落實不到位,尚未形成有效工作合力。
二是主動談話的氛圍尚未形成。好人主義傾向在一定程度上還存在,一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當老好人、怕得罪人,發(fā)現(xiàn)了管轄范圍或下屬存在的問題,不愿意主動開展談話,談話避重就輕,不愿意開展有針對性的談話,集中談話的多,一對一談話的少。
三是系統(tǒng)性腐敗尚未得到徹底遏制。近年來,XX 區(qū)紀委先后查處了農(nóng)委、水利、消防系統(tǒng)塌方式腐敗,村干部“抱團”腐敗現(xiàn)象突出。少數(shù)單位頂風違反中央八項規(guī)定精神,單位集體違紀偶有發(fā)生。
三、下一步打算
目前,我們正在開展全區(qū)的政治生態(tài)評價,參照市紀委平臺建設(shè),評價指標中融入 XX 特色,把“兩談一會”、三
類主體協(xié)同督查、受處理黨員干部關(guān)愛監(jiān)督納入評價體系,加強對基、層黨組織和黨員干部的評價預(yù)警。下一步,我們將以此次調(diào)研為契機,進一步凝聚全區(qū)政治生態(tài)建設(shè)工作合力,努力營造風清氣正的政治生態(tài)。
一要以主體責任示范點創(chuàng)建為載體,推動政治生態(tài)建設(shè)有形化。將政治生態(tài)建設(shè)納入主體責任示范點創(chuàng)建的重要指標,把事后評價的端口前移,在創(chuàng)建工作中,明確創(chuàng)建標準,細化創(chuàng)建指標,推動政治生態(tài)建設(shè)有形化。
二要以政治生態(tài)評價為契機,理順體制機制營造工作合力。政治生態(tài)評價應(yīng)該包含哪些內(nèi)容?哪些部門負責哪些內(nèi)容?我們將以此次調(diào)研和政治生態(tài)評價為契機,建立政治生態(tài)評價聯(lián)席會議,明確數(shù)據(jù)來源部門的責任,確保評價客觀公正。
三要以“兩談一會”為抓手,筑牢鞏固第一道防線。政治生態(tài)建設(shè),重在“第一種形態(tài)”的實踐運用,只有把好第一道關(guān)口,才能鞏固、營造風清氣正的政治生態(tài)。我們將加大對全區(qū)各級黨組織使用“兩談一會”情況的監(jiān)督檢查,每季度通報一次,每半年向區(qū)委常委會匯報一次。
四要以穩(wěn)中求進、進中求質(zhì)為目標,強化執(zhí)紀審查形成震懾。XX 區(qū)堅持“穩(wěn)中求進、進中求質(zhì)”的總基調(diào),保持力度不減,在穩(wěn)定數(shù)量的同時要確保質(zhì)量,進一步鞏固擴大反腐敗壓倒性態(tài)勢。
四、意見和建議
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