紀(jì)委監(jiān)委對(duì)于提高基層案件質(zhì)量幾點(diǎn)思考
發(fā)布時(shí)間:2020-10-17 來(lái)源: 事跡材料 點(diǎn)擊:
最新紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于提高基層案件質(zhì)量的幾點(diǎn)思考
一、提升基層案件質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)做法
二、存在問(wèn)題
三、新形勢(shì)下提高基層案件質(zhì)量的建議
十九屆中紀(jì)委四次全會(huì)明確提出建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍,推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展,為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。新形勢(shì)下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,保障基層案件質(zhì)量是基礎(chǔ),作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)口、出口和窗口的審理部門(mén),必須準(zhǔn)確把握職責(zé)定位,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)案件審理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo),打造基層案件質(zhì)量“零瑕疵”工程,維護(hù)鐵的紀(jì)律。
一、提升基層案件質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)做法
一是對(duì)標(biāo)對(duì)表查問(wèn)題。定期組建檢查組,對(duì)全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織自辦案件進(jìn)行全面檢查,對(duì)照《案件質(zhì)量評(píng)查表》,從基礎(chǔ)材料、程序手續(xù)、事實(shí)證據(jù)、定性處理、處分執(zhí)行 5 大方面 16 個(gè)評(píng)分項(xiàng)目著手,逐項(xiàng)對(duì)照、逐案打分,建立問(wèn)題清單,做到“一案一評(píng)分”、“一案一清單”。同時(shí),根據(jù)案件質(zhì)量評(píng)分情況,匯總梳理問(wèn)題清單,總結(jié)提煉共性問(wèn)題,填寫(xiě)《問(wèn)題清單反饋表》,通過(guò)當(dāng)面溝通、集中通報(bào)、書(shū)面反饋等逐一反饋,提出整改建議,實(shí)行銷號(hào)管理,并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤,適時(shí)進(jìn)行“回頭看”,通過(guò)以查促改,提高案件質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)能
力。
二是鄉(xiāng)案縣審嚴(yán)把關(guān)。制定《關(guān)于鄉(xiāng)案縣審工作的規(guī)定》,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)所辦案件提出初審意見(jiàn)后,交由委機(jī)關(guān)審理室審核,形成一致審理意見(jiàn)后,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定進(jìn)行處理。在審核過(guò)程中,堅(jiān)持一把尺子量到底,對(duì)初核、立案、移送審理等手續(xù)是否規(guī)范到位,違紀(jì)事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、涉案款物是否按規(guī)定處置到位等逐一審查,并按照確認(rèn)主體身份、核對(duì)程序手續(xù)、核實(shí)事實(shí)證據(jù)、審核定性條規(guī)、甄別情節(jié)態(tài)度、跟蹤處置執(zhí)行等步驟,發(fā)揮審核把關(guān)職能。截至目前,鄉(xiāng)案縣審案件 X 起,處分 X 人,無(wú)一人提出申訴。
三是特色課堂補(bǔ)短板。針對(duì)基層審理工作存在的水平不高、業(yè)務(wù)不精等問(wèn)題,定期開(kāi)設(shè)審理業(yè)務(wù)微課堂,圍繞審理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)相關(guān)黨紀(jì)條規(guī)政策和業(yè)務(wù)專題解讀、典型案例模擬審理分析點(diǎn)評(píng)、疑難問(wèn)題解答和經(jīng)驗(yàn)分享等,從審理程序、案件定性、證據(jù)審查等方面進(jìn)行輔導(dǎo)訓(xùn)練,提升基層審理人員業(yè)務(wù)能力。為延伸培訓(xùn)效果,設(shè)立審理流動(dòng)課堂,從審理人才庫(kù)中抽選精干人員,成立審理流動(dòng)指導(dǎo)小組,主動(dòng)深入派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委,進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、答疑解惑。目前已舉辦審理微課堂 X 次、流動(dòng)課堂 X 次,培訓(xùn) X 人次。
四是動(dòng)態(tài)跟蹤嚴(yán)執(zhí)行。健全違紀(jì)違法人員處分決定執(zhí)行動(dòng)態(tài)跟蹤督辦管理體系,將全部審結(jié)案件錄入臺(tái)賬,分門(mén)別類梳理不同種類的處分對(duì)年度考核、職級(jí)和工資方面的影響以及影響期限等,由案件主審人跟蹤督辦,進(jìn)行銷號(hào)管理,全力打通審查調(diào)查“最后一公里”。出臺(tái)《XX 縣紀(jì)律處分執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度》,明確縣紀(jì)委、組織、編辦、
財(cái)政、人社等為聯(lián)席會(huì)議成員單位,厘清各部門(mén)在處分決定執(zhí)行各環(huán)節(jié)中的職責(zé),定期加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),確保處分執(zhí)行環(huán)環(huán)相扣,落實(shí)到位。
二、存在問(wèn)題
一是辦案人員學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng),業(yè)務(wù)水平不高。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性,客觀上要求基層紀(jì)檢監(jiān)察干部要具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。從工作實(shí)際看,一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在處理具體問(wèn)題過(guò)程中,存在思考不深、案件定性不準(zhǔn)、事實(shí)調(diào)查掌握不清等問(wèn)題,過(guò)度依賴上級(jí)紀(jì)委業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審核;有的對(duì)新業(yè)務(wù)知識(shí)理解不深不透,按照“老模式”“老套路”查辦案件,程序意識(shí)不強(qiáng);有的在監(jiān)察體制改革背景下,缺乏法治意識(shí)和法治思維,紀(jì)法銜接不能有效貫通。
二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不夠精準(zhǔn),存在人情干擾;鶎訁^(qū)域小,熟人社會(huì)特征明顯,加之紀(jì)檢監(jiān)察干部工作、生活圈子比較小,存在被“打招呼”現(xiàn)象,“人情社會(huì)”制約監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作有效開(kāi)展;少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作中存在“畏難”情緒,擔(dān)心自己管多了干部不理解,維持不了和諧的人際關(guān)系,有時(shí)抹不開(kāi)面子、下不了決心處理,導(dǎo)致不能精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,難以實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一和最大化。
三是人員配備結(jié)構(gòu)不夠合理,人員素質(zhì)不高。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記和副書(shū)記外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員基本都是身兼多職,工作中不同程度存在職能泛化、事事參與、職責(zé)弱化等現(xiàn)象;派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配備也存在知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、業(yè)務(wù)不精現(xiàn)狀,在查辦案件中出現(xiàn)囫圇吞棗等問(wèn)題,有的單位甚至一年“零案件”。此外,基層紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍配備
不足,人員不穩(wěn)定,變動(dòng)較頻繁,不少新進(jìn)干部未從事過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作或從事時(shí)間較短,難以保證案件審查審理工作的連續(xù)性。
四是紀(jì)律處分執(zhí)行不夠到位,損害黨紀(jì)權(quán)威。以往案件更多關(guān)注定性量紀(jì),案件辦結(jié)后,放松了對(duì)處分決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加之受處分人員所在單位和相關(guān)部門(mén)職責(zé)不清等原因,少數(shù)案件黨處分執(zhí)行不到位;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部認(rèn)為處分決定下發(fā)后,案件就完成了,忽視處分決定送達(dá)、歸檔以及違紀(jì)人員工資、職級(jí)調(diào)整等處分執(zhí)行后續(xù)工作,導(dǎo)致個(gè)別受處分人員當(dāng)年年度考核等存在錯(cuò)定考核檔次等問(wèn)題,損害黨紀(jì)權(quán)威性嚴(yán)肅性。
三、新形勢(shì)下提高基層案件 質(zhì)量的建議
一是加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn),化解基層干部辦案本領(lǐng)恐慌難題。一方面建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系,通過(guò)分組劃片、下基層結(jié)對(duì)共建等形式,構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、全覆蓋的業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)網(wǎng),編印適用性強(qiáng)的案件審理工作文書(shū)案例庫(kù)、資料庫(kù),方便辦案人員學(xué)習(xí)使用。另一方面開(kāi)展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過(guò)視頻指導(dǎo)答復(fù)、場(chǎng)景模擬交流等,進(jìn)一步總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn),反思辦案得失,探討成案方法,不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部依紀(jì)依法辦案能力和水平。
二是加強(qiáng)監(jiān)督管理,破解人情干擾多執(zhí)紀(jì)不通暢難題。制定基層紀(jì)檢監(jiān)察組織向縣紀(jì)委報(bào)告工作辦法,明確報(bào)告方式及報(bào)告內(nèi)容,強(qiáng)化對(duì)基層執(zhí)紀(jì)審查的同步知情和工作指導(dǎo);規(guī)范問(wèn)題線索處置,強(qiáng)化信訪督辦,形成發(fā)現(xiàn)、交辦、反饋、上報(bào)等閉環(huán)管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)基層執(zhí)紀(jì)審查工作的源頭管控;強(qiáng)化責(zé)任督導(dǎo),實(shí)行約談制度,對(duì)責(zé)任心不
強(qiáng)、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談,督促其加大紀(jì)律審查力度,把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)下去。
三是整合審查資源,解決基層紀(jì)檢監(jiān)察干部配備問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視對(duì)查辦工作重要性的認(rèn)識(shí),盡量確保紀(jì)檢干部的穩(wěn)定性,同時(shí),要將黨性強(qiáng)、基礎(chǔ)好、肯鉆研的人員及時(shí)調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢隊(duì)伍,保證人員素質(zhì)過(guò)硬;縣級(jí)紀(jì)委要抓好人才庫(kù)建設(shè),注重從公、檢、法、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)篩選熟悉辦案業(yè)務(wù)或具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和技能、業(yè)務(wù)能力突出的人才,擴(kuò)充辦案和陪護(hù)人才庫(kù),合理調(diào)配人員,充實(shí)辦案力量。
四是完善案件評(píng)查機(jī)制,補(bǔ)齊基層辦案質(zhì)量不高短板。堅(jiān)持查審聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)相結(jié)合,推行聯(lián)系指導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)察室和審理室共同參加檢查,對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,各自認(rèn)領(lǐng)、分工負(fù)責(zé)整改。定期評(píng)查與專項(xiàng)評(píng)查相結(jié)合,構(gòu)建以年度定期評(píng)查為主、專項(xiàng)評(píng)查為補(bǔ)充的評(píng)查機(jī)制。檢查與培訓(xùn)相結(jié)合,檢查中同步組織觀摩優(yōu)秀案卷等活動(dòng),以質(zhì)量評(píng)查促業(yè)務(wù)提升。質(zhì)量評(píng)查與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合,既點(diǎn)明問(wèn)題,也表彰優(yōu)秀案例,將檢查評(píng)定結(jié)果納入年度績(jī)效考核體系。
五是落實(shí)處分決定執(zhí)行,做好紀(jì)律審查后半篇文章。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期會(huì)同組織人事等相關(guān)部門(mén)對(duì)受處分人員黨籍、職務(wù)、職權(quán)、待遇事項(xiàng)、處分決定宣布、年度考核、處分材料歸檔等處分決定執(zhí)行工作的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,對(duì)存在的問(wèn)題督促相關(guān)單位認(rèn)真整改,防止出現(xiàn)“打白條”“搞變通”現(xiàn)象,切實(shí)維護(hù)紀(jì)律處分的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
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