法治政府建設(shè)工作要點

　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020 年）》（以下簡稱《綱要》）《法治政府建設(shè)實施方案（2017—2020 年）》（以下簡稱《實施方案》）要求，省政府近日印發(fā)《XXX 省 2020 年法治政府建設(shè)工作要點》（以下簡稱《工作要點》），對 2020 年法治政府建設(shè)工作作出安排。

　一、依法全面履行政府職能 1.深化行政審批制度改革。

　全面深化“放管服”改革,繼續(xù)壓減省級權(quán)責(zé)清單事項,繼續(xù)簡化行政審批。健全權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整和管理機(jī)制。深入推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，審批時間壓縮至 80 個工作日以內(nèi)。加強(qiáng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè),加快項目審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。進(jìn)一步擴(kuò)大承諾辦理事項范圍,對不影響國家安全、公共安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全的涉企審批事項,盡可能納入清單管理。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，在全省推行證明事項告知承諾制。（牽頭單位：省政府辦公廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省司法廳）

　2.切實轉(zhuǎn)變政府職能。

　厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界,推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商

　會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。不折不扣落實減稅降費(fèi)政策,下大力氣降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本。（牽頭單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳）

　3.加強(qiáng)市場監(jiān)管。

　扎實推進(jìn)“證照分離”，切實解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。進(jìn)一步拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，壓縮公告時間。全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施。加快完善公平競爭的市場環(huán)境，加大行政壟斷案件的查處力度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”。建立健全公共信用評價、信用聯(lián)合懲戒、信用綜合監(jiān)管機(jī)制，信息歸集的政府部門覆蓋率達(dá)到 75 以上。依法開展企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的列入、移出工作。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

　4.創(chuàng)新社會治理。

　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動出臺我省人民調(diào)解條例。建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，配齊配強(qiáng)專職人民調(diào)解員，重點協(xié)調(diào)解決消費(fèi)者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系等方面的矛盾糾紛。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理,營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,大力推行網(wǎng)格化管理。推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。（牽頭單位：省司法廳、省公安廳）

　5.優(yōu)化公共服務(wù)。

　加快綜合性實體政務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。完善提升“一云一網(wǎng)一平臺”。全面推進(jìn)“全省通辦、一次辦成”改革工作，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”市縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達(dá)到 100。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“一窗”改革，除特別復(fù)雜和涉密事項外，“一窗”分類受理在省級實現(xiàn) 100、在市縣實現(xiàn)80。推進(jìn) 30 個高頻應(yīng)用電子證照在一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享應(yīng)用。深化“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”改革，健全全省統(tǒng)一的公共資源交易、監(jiān)督平臺,完善場內(nèi)交易規(guī)則。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)局、省公共資源交易中心）

　6.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，堅決打好污染防治“五場戰(zhàn)役”,深入推進(jìn)“雙十工程”。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急保障體系,持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保執(zhí)法，推動跨區(qū)域、跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件的查辦力度。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)補(bǔ)償制度機(jī)制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省審計廳）

　7.依法防控新冠肺炎疫情。

　堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，推動完善公共衛(wèi)生和疫情防控相關(guān)立法，嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)。依法打擊妨害疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠、哄抬

　物價等違法行為。加強(qiáng)疫情防控普法宣傳和法律服務(wù)，做好矛盾糾紛防范化解工作，全面提升依法防控、依法治理能力。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳）

　二、完善依法行政制度體系 8.完善地方立法體制機(jī)制。

　完善多方協(xié)同的地方立法機(jī)制，拓展社會各方有序參與行政立法的途徑和方式。完善立法意見收集和處理程序，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，建立立法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、新的社會階層人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“直通車”作用。（牽頭單位：省司法廳）

　9.加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。

　聚焦貫徹落實中央及省委重大決策部署,圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、民生、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、社會治理等領(lǐng)域抓好立法�？茖W(xué)制定年度立法計劃，有針對性推進(jìn)相關(guān)急需制定或者修訂的法規(guī)規(guī)章項目。加強(qiáng)立法調(diào)研，有效擴(kuò)大公眾參與，提高立法質(zhì)量。嚴(yán)格落實立法計劃，高質(zhì)量完成長征國家文化公園、地方金融監(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)展中醫(yī)藥、政務(wù)服務(wù)等地方性法規(guī)草案的起草工作。根據(jù)國家法律、行政法規(guī)“立改廢”情況，以及“放管服”改革等要求，做好政府規(guī)章清理工作。落實《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)規(guī)章的備案審查。（牽頭

　單位：省司法廳）

　10.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

　加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查，依法撤銷和糾正違法的行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格違法制發(fā)行政規(guī)范性文件責(zé)任追究。開展省政府和省政府辦公廳行政規(guī)范性文件清理工作�？h級以上人民政府組織編制本級行政規(guī)范性文件制定主體清單，并向社會公布。（牽頭單位：省司法廳）

　三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化 11.加強(qiáng)行政決策制度建設(shè)。

　制定我省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法，完善決策制度，規(guī)范決策程序，明確重大行政決策事項范圍。堅持依法決策,落實好公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序規(guī)定。（牽頭單位：省司法廳）

　12.完善行政決策論證評估機(jī)制。

　加強(qiáng)行政決策咨詢論證工作,完善部門或者委托第三方評估、專家咨詢論證、公眾參與相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機(jī)制，提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。加強(qiáng)重大行政決策后評估工作，跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果。（牽頭單位：省司法廳、縣級以上人民政府）

　13.深入推行法律顧問制度。

　堅持政治標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和敏銳性原則，完善法律顧問遴選、使用、管理機(jī)制。組織開展優(yōu)秀政府法律顧問宣傳活動，開展優(yōu)

　秀案例推選工作，宣傳推廣政府法律顧問工作經(jīng)驗。

�。�牽頭單位：省司法廳）

　四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 14.改革行政執(zhí)法體制。

　整合優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍,完善跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。加大扶貧、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、勞動保障等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。（牽頭單位：省級行政執(zhí)法部門）

　15.完善行政執(zhí)法程序。

　嚴(yán)格落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，省級行政執(zhí)法部門組織調(diào)整或者制定本系統(tǒng)行政裁量權(quán)事項清單并公布。省級行政執(zhí)法部門制定本系統(tǒng)統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行程序。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制。（牽頭單位：省級行政執(zhí)法部門）

　16.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。

　深化行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度改革工作，實現(xiàn)市縣執(zhí)法單位全覆蓋。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，總結(jié)并推廣凱里市“云上執(zhí)法”新模式。

�。�牽頭單位：省司法廳、省大數(shù)據(jù)局、省級行政執(zhí)法部門）

　17.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。

　嚴(yán)格落實行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究和行政

　執(zhí)法責(zé)任制及評議考核制度。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，深入開展行政執(zhí)法案卷評查。健全行政執(zhí)法人員以案釋法制度。（牽頭單位：省司法廳）

　18.嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。

　嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格動態(tài)管理。健全行政執(zhí)法人員紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理。（牽頭單位：省司法廳）

　19.加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。

　行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由各級政府納入本級財政預(yù)算，保證足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)等方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。（牽頭單位：省司法廳、省財政廳、省級行政執(zhí)法部門）

　五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督 20.健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

　動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，嚴(yán)格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限。（牽頭單位：省司法廳）

　21.自覺接受監(jiān)督。

　認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度、報備政府規(guī)章制度。完善知情明政機(jī)制，政府相關(guān)部門按規(guī)定定期向政協(xié)通報有關(guān)情況。依法執(zhí)行人民法院生效裁判，

　落實行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度。（牽頭單位：省司法廳）

　22.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

　完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度，強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。加強(qiáng)對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、公共資源交易、公共工程建設(shè)等部門和崗位的規(guī)范管理。推進(jìn)審計全覆蓋。（牽頭單位：各行業(yè)主管部門、省審計廳）

　23.全面推進(jìn)政務(wù)公開。

　全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，做到政府信息應(yīng)公開盡公開。加強(qiáng)政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加快全省統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開平臺與政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行省政府新聞發(fā)布工作辦法，完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度。依法辦理政府信息公開申請。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政府新聞辦、省應(yīng)急廳）

　六、依法有效化解社會矛盾糾紛 24.健全行政糾紛化解機(jī)制。

　完善行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁工作。健全行政調(diào)解制度，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。推行行政裁決事項清單制度，加強(qiáng)案例指導(dǎo)和培訓(xùn)。完善仲裁相關(guān)配套制度建設(shè)。（牽頭單位：省司法廳、省人力資

　源社會保障廳）

　25.加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

　認(rèn)真落實國家行政復(fù)議體制改革工作要求，制定我省行政復(fù)議體制改革方案。加強(qiáng)行政復(fù)議平臺的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作能力建設(shè)，開展行政訴訟敗訴典型案例匯編工作。推動落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，著力降低行政機(jī)關(guān)敗訴率。加強(qiáng)與法院等部門的銜接，探索建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。（牽頭單位：省司法廳）

　七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 26.加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。

　縣級以上政府建立常務(wù)會議定期學(xué)法制度，部門建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦兩期法治專題講座。各級政府將學(xué)法用法納入行政學(xué)院主體班教學(xué)計劃，列入干部教育必修課。完善國家工作人員學(xué)法用法制度和公務(wù)員教育培訓(xùn)規(guī)劃，加大公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法治培訓(xùn)力度。加大普法工作力度，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，實現(xiàn)省直單位普法責(zé)任清單全覆蓋。（牽頭單位：省司法廳）

　27.完善法治能力考查測試制度。

　加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作尊法學(xué)法守法用法的考核，開展領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事述職。完善領(lǐng)導(dǎo)干部憲法、法律學(xué)習(xí)教育機(jī)制，依法組織新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行憲法宣誓。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前憲法和法律知識能力考查，考查結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重

　要參考。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內(nèi)容，增加法律知識占比。推行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。（牽頭單位：省司法廳）

　八、組織保障和落實機(jī)制 28.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，縣級以上政府常務(wù)會議每年至少聽取兩次依法行政工作匯報。各級政府及其部門每年組織召開法治政府建設(shè)工作會議，制訂年度工作要點并組織實施，加強(qiáng)對重點工作的督察。加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)法治力量。（牽頭單位：省司法廳）

　29.嚴(yán)格落實責(zé)任。

　各級政府和縣級以上政府部門履行推進(jìn)本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)主體職責(zé)，按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》規(guī)定的程序和時限，做好法治政府建設(shè)情況的年度報告工作，并向社會公開，接受人民群眾監(jiān)督。（牽頭單位：省司法廳）

　30.開展示范創(chuàng)建。

　精心組織法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建宣傳推廣。在全省評選命名一批符合要求的示范創(chuàng)建地區(qū)和項目，總結(jié)宣傳示范創(chuàng)建典型經(jīng)驗。（牽頭單位：省司法廳）

　31.強(qiáng)化考評督查。

　科學(xué)設(shè)定法治政府建設(shè)考核指標(biāo)，創(chuàng)新考核方式方法，嚴(yán)格考核工作，將考核情況作為對各地各部門政績考核和目標(biāo)管理的

　重要內(nèi)容，對工作不力、問題較多以及依法辦事、考核落后的，及時約談、責(zé)令整改、通報批評。各地各部門及時組織對本地區(qū)本部門貫徹落實《綱要》《實施方案》的情況進(jìn)行全面摸底核查，形成工作臺賬和總體推進(jìn)情況報告，為組織編制我省法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025 年）提出對策建議。省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展全省法治政府建設(shè)全面督察，對標(biāo)《綱要》《實施方案》，全面對照檢查工作的落實情況、落實成效，形成總體報告。（牽頭單位：省司法廳）

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