X XX 區(qū)集中化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題工作方案

　 為貫徹落實(shí)省委省政府和市委市政府關(guān)于“全省集中化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題專項(xiàng)行動(dòng)方案”之精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)研究制定如下工作方案：

　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，認(rèn)真排查房地產(chǎn)辦證信訪問題或隱患，由黨委政府主導(dǎo)、行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門和單位各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持以人民為中心、群眾利益至上，在不突破法律底線、有保全措施的前提下，大膽探索創(chuàng)新，優(yōu)先為群眾辦好證。確保 2020 年全區(qū)基本化解城鎮(zhèn)范圍內(nèi)房地產(chǎn)辦證遺留問題，基本解決不動(dòng)產(chǎn)“辦證難”問題。制定落實(shí)人員教育和穩(wěn)定工作措施，確保人員穩(wěn)定在當(dāng)?shù)�，不發(fā)生因信訪問題引發(fā)的重大群體性事件和負(fù)面輿情炒作。

　二、處理原則 化解房地產(chǎn)辦證信訪問題時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，一案一策，參照以下原則具體處理:

�。ㄒ唬┮婪ㄒ酪�(guī)。在法律框架內(nèi)辦事，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和流程，用足用活法律政策，宜粗不宜細(xì)，不糾纏細(xì)枝末節(jié)，不突破法律底線，穩(wěn)妥推進(jìn)辦證工作。

�。ǘ�）民生優(yōu)先。以群眾利益至上、為民辦實(shí)事為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先解決購(gòu)房人辦證問題，對(duì)遺留問題項(xiàng)目房地產(chǎn)辦證，實(shí)行“兩分離、三集中”原則，即購(gòu)房人辦證權(quán)益與開發(fā)商履行義務(wù)相分離，購(gòu)房人辦證權(quán)益與職能部門履職相分離，區(qū)集中化解房地產(chǎn)辦證難辦公室實(shí)施“三集中”，即“集中交辦、集中處理、集中辦結(jié)”。

�。ㄈ�）實(shí)事求是。尊重歷史，充分考慮歷史情況和當(dāng)時(shí)的法規(guī)政策要求，參照建筑物建成或轉(zhuǎn)讓時(shí)所施行的政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，尤其是消防、質(zhì)量、財(cái)政、稅務(wù)、土地，規(guī)劃等方依據(jù)客觀實(shí)際，跨部門合作，創(chuàng)造性開展工作，積極尋求妥善的處理辦法，努力化解社會(huì)矛盾，合力有效解決房地產(chǎn)辦證遺留問題和信訪突出問題。

�。ㄋ模┓诸愂┎摺＝Y(jié)合房地產(chǎn)辦證遺留問題的實(shí)際情況和難易程度，分類分步處理，講究策略方法，采取針對(duì)措施，做到“一案一策”。

�。ㄎ澹�標(biāo)本兼治。既要解決存量，又要管控增量。追根溯源，建章立制，全面加強(qiáng)在建新建項(xiàng)目監(jiān)管，堅(jiān)決遏制新的問題項(xiàng)目產(chǎn)生，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

�。�六）容缺免責(zé)。監(jiān)察部門要充分考慮遺留問題的特殊

　性，尊重處理結(jié)果，相關(guān)職能部門、不動(dòng)產(chǎn)辦證機(jī)構(gòu)和個(gè)人不因辦證資料缺失及程序不到位而承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

　三、行動(dòng)步驟 （一）部署準(zhǔn)備階段 1.召開全區(qū)動(dòng)員會(huì)。由區(qū)化解房地產(chǎn)辦證難工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)蔣炳炎同志召開區(qū)集中化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，部署工作，下發(fā)工作方案，啟動(dòng)集中化解。

　2.制定具體指導(dǎo)意見。制定出臺(tái)房地產(chǎn)辦證遺留問題處理指導(dǎo)意見《XX 區(qū)不動(dòng)產(chǎn)辦證遺留問題處理實(shí)行“兩分離、三集中”實(shí)施細(xì)則》。

　3.細(xì)化工作方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各相關(guān)職能部門要進(jìn)一步細(xì)化工作方案，成立臨時(shí)工作小組，配備專職人員。

�。ǘ�）排查交辦階段 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在區(qū)化解房地產(chǎn)辦證難工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，組織力量集中摸底排查，收集資料，分類建立臺(tái)帳，統(tǒng)一呈報(bào)，區(qū)集中化解辦要嚴(yán)格審查，組織甄別提請(qǐng)交辦。

　（三）集中化解階段（10 月底之前）

　1.落實(shí)交辦。區(qū)集中化解辦要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及部門呈報(bào)的清單項(xiàng)在初步甄別的前提下按《XX 區(qū)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)辦證遺留問題處理實(shí)行“兩分離、三集中”實(shí)施細(xì)則》啟動(dòng)“調(diào)查”

　和“核實(shí)”，并在“核實(shí)”基礎(chǔ)上提請(qǐng)區(qū)集中化解辦集中交辦。

　區(qū)直有關(guān)部門必須按照法定職責(zé)履職到位，要采取“集中處理”，做到“集中辦結(jié)”，確保在辦證后“應(yīng)繳盡繳、應(yīng)收盡收、應(yīng)追盡追”，要將辦結(jié)情況報(bào)區(qū)集中化解辦備案。

　2.建章立制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和職能部門要從集中化解中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，舉一反三，要針對(duì)防止反彈和再次出現(xiàn)類似問題，制定切實(shí)可行制度，從機(jī)制上防止“遺留問題”反復(fù)出現(xiàn)和長(zhǎng)期存在。

�。ㄋ模┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（11 月底）

　各單位要認(rèn)真總結(jié)，要將集中化解活動(dòng)開展情況納入年終績(jī)效考核，對(duì)工作推動(dòng)有力、工作成效顯著的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，特別是區(qū)集中化解辦公室對(duì)化解疑難復(fù)雜問題的典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行推廣。

　三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) （一）成立區(qū)化解房地產(chǎn)辦證難工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng) XX 任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng) XX，區(qū)委常委、政法委書記 XX，副區(qū)長(zhǎng) XX 任副組長(zhǎng)，其中 XX為常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)委政法委、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)政府辦公室、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)信訪局等相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是統(tǒng)籌指揮全區(qū)集中化解專項(xiàng)行動(dòng)開展，協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)直單位加強(qiáng)法律、政策及相

　關(guān)業(yè)務(wù)的研究指導(dǎo)，協(xié)調(diào)需要區(qū)級(jí)層面處理的重大問題，組織集中交辦，督促集中處理，監(jiān)督集中辦結(jié)。

�。ǘ�）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。區(qū)政府辦副主任 XX 任辦公室主任，由自然資源局牽頭，從政法委、法院、檢察院、公安、財(cái)政、自然資源、住建、審計(jì)、稅務(wù)等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道抽調(diào)人員集中辦公，具體研究處理相關(guān)法律、政策、業(yè)務(wù)問題。情況復(fù)雜矛盾比較突出的項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，區(qū)直部門主要按職能相對(duì)集中原則處理辦證審批、稅費(fèi)、司法等問題。

�。ㄈ�）區(qū)信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)立聯(lián)絡(luò)員并建立與區(qū)集中化解辦公室的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。及時(shí)掌握全區(qū)情況，協(xié)調(diào)處理涉區(qū)級(jí)政策層面的信訪問題，通報(bào)有關(guān)情況，聯(lián)合區(qū)集中化解辦開展全區(qū)專項(xiàng)督查。法院、檢察院、公安局、財(cái)政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、稅務(wù)局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)房地產(chǎn)辦證方面法律、政策、業(yè)務(wù)的研究指導(dǎo)。

　（四）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案制，按照“定領(lǐng)導(dǎo)、定方案、定專人、定職責(zé)、定時(shí)限”原則逐一實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭包辦重大疑難復(fù)雜問題，所有包案領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)“五包一”（包情況調(diào)查掌握、包處理方案制定、包問題協(xié)調(diào)化解、包思想疏導(dǎo)教育、包落實(shí)停訪息訴）責(zé)任，做到“真包案、包真案”，不能“只掛帥、不出征”。

�。ㄎ澹┒啻氩⑴e化解。區(qū)化解房地產(chǎn)辦證難工作領(lǐng)導(dǎo)小

　組成員單位要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)力度。各包案領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包問題要組織有關(guān)單位認(rèn)真分析，制定針對(duì)性、操作性、實(shí)效性強(qiáng)的化解措施，必要時(shí)要親自聽取信訪人訴求，組織前期調(diào)研。對(duì)疑難復(fù)雜的項(xiàng)目小區(qū)要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，商請(qǐng)區(qū)集中化解辦開會(huì)研究，解決到位。對(duì)短期難以化解的重大復(fù)雜問題，制定后續(xù)處理方案、突發(fā)情況處置預(yù)案和穩(wěn)控方案。

　（六）加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。采取切實(shí)有效措施，嚴(yán)格追繳所欠稅費(fèi)；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或個(gè)人，依法追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任；公安部門要加大追繳打擊力度，加強(qiáng)與法院、檢察院的協(xié)調(diào)，促使已進(jìn)入司法程序的案件依法快審快結(jié)。

　（七）加強(qiáng)督查督辦。區(qū)委督查室和政府督查室要將集中化解活動(dòng)納入專項(xiàng)督查，并將督查情況納入年終績(jī)效考核，區(qū)集中化解辦要會(huì)同區(qū)信訪聯(lián)席辦開展定期不定期的督查督辦，確�；顒�(dòng)順利開展。

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