關于開展村（社區(qū)）組織換屆工作的實施方案

　今年區(qū)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）組織將全面換屆，這是基層黨員群眾政治生活中的一件大事，這次村（社區(qū)）換屆，正值任期調整的分界期、“一肩挑”的全面實踐期，面臨一系列新情況新要求新挑戰(zhàn)。為確保有條不紊地推進村（社區(qū)）組織換屆選舉，根據(jù)省市關于村（社區(qū)）換屆試點工作有關要求和《XX 縣村（社區(qū)）組織換屆試點工作方案》，現(xiàn)就區(qū)（鎮(zhèn)）開展村（社區(qū)）組織換屆試點工作提出如下意見：

　一、指導思想 深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于基層組織和村（社區(qū)）換屆的一系列重要指示精神，全面落實中央和省市縣委有關部署要求，站在建設“重要窗口”最精彩板塊的政治高度，牢牢樹立起高質量的鮮明導向，以加強政治建設為統(tǒng)領，以推動城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化為指向，以選優(yōu)配強村社組織班子為關鍵，以研究破解換屆重點難點問題為目標，緊緊圍繞選出忠誠擔當好頭雁、堪當重任好班子、創(chuàng)業(yè)奮進好氣象、風清氣正好生態(tài)、干群齊心好局面的“五好”換屆目標積極探索、深入實踐，努力為全縣面上換屆提供有益經驗，為全面推進區(qū)（鎮(zhèn)）經濟社會各項事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保證。

　二、工作要求

　根據(jù)試點工作要求，區(qū)（鎮(zhèn)）村社組織換屆選舉工作時間從7 月中旬開始至 9 月中下旬結束。工作中要注意把握以下要求：

　1、全面推行“兩推一選”和“自薦直選”。堅持把黨的領導貫穿于村社組織換屆工作的全過程和各環(huán)節(jié)，完善村社黨組織“兩推一選”制度，黨組織班子成員候選人由黨組織、黨員和群眾共同推薦產生。黨委建制的村，村紀委結合村黨組織換屆同步選舉產生。堅持完善村（居）民委員會“自薦直選”制度，由“自薦人”向本村社選舉委員會報名參選，經審查合格后，提交書面“三項承諾”參選，選民以無記名投票的方法，直接選舉產生村（居）民委員會成員。

　2、進一步優(yōu)化班子結構。按照精干高效原則，科學設置村“兩委”班子職數(shù)，每個村一般為 4-7 人，具體人數(shù)根據(jù)村規(guī)模大小確定，對一些規(guī)模特別大的村，可視情增加 1 至 2 名。社區(qū)“兩委”班子職數(shù)為 6 人。其中村社黨組織成員 3-5 人，設書記1 名，一般設副書記 1 名；村（居）委會成員 3－5 人，設主任 1名，副主任根據(jù)各村實際情況設置。要把村社黨組織書記通過法定程序選為村（居）委會主任。黨組織副書記原則上應兼任村（居）監(jiān)委會主任，黨組織設紀委書記的原則上由紀委書記兼任村（居）監(jiān)委會主任。要注重提高村社班子的文化結構，使大專以上學歷的班子成員比例達到 65%以上，新進班子成員一般要求中專（高中）以上學歷。持續(xù)做好村（居）民委員會婦女委員的專職專選，另行選舉時繼續(xù)實行專職專選，確保每個村（居）民委員會都有

　婦女委員。到村任職一年以上的非本村戶籍村工作人員，可由本人提出書面申請，經村民代表會議討論通過，由村選舉辦法明確選民資格，參加村民委員會選舉。

　3、嚴把參選資格條件。教育和動員黨員群眾把那些政治素質過硬，聽黨話、跟黨走；責任擔當過硬，重實干、敢作為；治理能力過硬，會發(fā)展、善服務；品行作風過硬，講公道、守規(guī)矩的人選為村干部。指導各村在選舉辦法中明確參選人的資格條件：（1）認真學習踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，牢記初心使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；（2）有干事創(chuàng)業(yè)激情，有迎難而上的奉獻精神，積極投身鄉(xiāng)村振興實踐，熱心為群眾辦事解難，在“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”中表現(xiàn)良好；（3）懂得經濟管理，善做群眾工作，在帶領群眾致富、建設美麗家園、推進基層社會治理上有思路有實招，能團結帶領黨員群眾共創(chuàng)美好生活；（4）為人正派、誠實守信、干凈干事，模范遵守國家法律法規(guī)，注重樹立良好家風，在群眾中有較好口碑和較高威信。

　全面實行候選人（自薦人）任職條件聯(lián)審制度。有下列情況之一者，不能列入村社組織參選人員名單：（1）受過刑事處罰，存在“村霸”、涉黑涉惡問題的；（2）受到黨紀或政務處分尚未超過所受處分有關任職期限限制，以及涉嫌嚴重違法違紀正在接受紀檢監(jiān)察、公安、司法機關立案調查處理的；（3）組織、利用宗教勢力干擾侵蝕基層組織和基層政權，以及參加邪教組織的； （4）

　有拉票賄選或其他不正當競爭行為被查處未滿 5 年的；（5）喪失行為能力的；（6）在疫情防控、防臺救災等重大應急處置工作中存在玩忽職守、拒不配合、干擾破壞等情形的，在愛國衛(wèi)生運動、文明城市創(chuàng)建等工作中表現(xiàn)不力的；（7）有嚴重違法用地、違章建房行為尚未整改，以及近 5 年內有嚴重損害生態(tài)環(huán)境行為被查處的；（8）近 5 年內有煽動群眾鬧事、擾亂公共秩序的；（9）本屆任期內有考核不稱職、被歇職教育未整改、被依法罷免等情形，近 3 年內先鋒指數(shù)考評中曾被評為不合格黨員，以及長期外出不能正常履行職務的；（10）有惡意失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單且至今未撤銷的；（11）道德品行低劣、在群眾中影響較壞的。

　4、全面落實“先定事、后選人”要求。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，深化完善依事選人制度。在村社組織換屆選舉工作中，廣開言路、匯集民意，科學制定五年奮斗目標和具體工作任務，并圍繞目標和任務開展競職和選舉。在“選人”過程中，要全面落實“三項承諾”要求，即競職承諾、干事承諾和辭職承諾。

　三、基本程序 根據(jù)上級工作要求，結合我鎮(zhèn)實際，村社組織換屆選舉工作，按照先村社黨組織（設黨委的村含紀委）、后村（居）民委員會、再村（居）務監(jiān)督委員會和村經濟合作社的順序進行。

　（一）村社黨組織換屆選舉

　村社黨組織換屆選舉采用“兩推一選”的方式。主要程序：

　1、動員部署。各村社召開由全體黨員、村（居）民小組長、村（居）民代表參加的動員會議，傳達上級精神，搞好思想發(fā)動，明確換屆選舉工作的目的意義，提出換屆選舉辦法并進行討論通過，確定村社黨組織班子職數(shù)和成員資格條件。

　2、黨內外推薦。采取黨組織推薦、黨員和群眾推薦的方式，認真做好候選人推薦工作。區(qū)（鎮(zhèn)）黨委按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例推薦，村社黨組織推薦由黨組織署名差額推薦，黨內推薦由全體黨員無記名等額推薦，黨外推薦通過召開村（居）民代表會議進行。

　3、信任度測評。推薦產生的村社黨組織班子成員初步人選經村社黨組織匯總后報區(qū)（鎮(zhèn)）黨委初審，并報縣級部門聯(lián)席會議聯(lián)審。對符合條件的初步人選，召開黨員大會進行黨內信任度測評，組織村（居）民代表、村（居）民小組長進行黨外信任度測評。

　4、確定預備人選。區(qū)（鎮(zhèn)）黨委分別根據(jù)黨內外信任度測評結果，確定考察對象，組織開展考察。通過考察由區(qū)（鎮(zhèn)）黨委確定新一屆村社黨組織班子成員候選人預備人選名單，并進行集體談話，簽訂“三項承諾”。

　5、組織選舉。召開村社黨員大會，由上一屆黨組織主持并作工作報告，通過正式候選人名單，正式候選人進行競職演說。大會采取差額直接選舉的方式選舉產生黨組織委員會委員，再由

　委員選舉書記、副書記。選舉結果報區(qū)（鎮(zhèn)）黨委批復。新當選的黨組織班子開展集體履職宣誓。

　6、設立黨委的村選舉村紀委。村紀委一般由 3 人組成，設書記 1 名，一般由村黨組織委員擔任，其他成員一般在離任的老黨員干部和優(yōu)秀中青年黨員中產生。制定村紀委選舉辦法，在黨員大會上通過。村黨組織在廣泛征求意見的基礎上，經區(qū)（鎮(zhèn)）黨委和縣級相關部門審查后，確定正式候選人建議人選名單，提交黨員大會選舉產生新一屆村紀委委員，并由紀委委員選舉產生紀委書記。選舉結果報區(qū)（鎮(zhèn)）紀委批復。

�。ǘ�）村（居）民委員會換屆選舉 村（居）民委員會選舉采用“自薦直選”的方式。主要程序：

　1、推選村（居）民選舉委員會。村（居）民選舉委員會成員必須依法推選產生，任何組織和個人不得任意指定、撤換。村（居）民選舉委員會一般由 5—7 人組成，由村（居）民代表會議推選產生。村（居）民委員會選舉工作在村社黨組織領導下，由村（居）民選舉委員會主持。村社黨組織副書記要通過法定程序，擔任選舉委員會負責人，主持選舉委員會工作并嚴格按照相關規(guī)定，抓好選舉各個環(huán)節(jié)的組織工作，尤其要抓好選舉辦法的制定、宣傳和落實。選舉委員會成員自薦參加村（居）民委員會成員競選的，本人及直系親屬應當退出選舉委員會，本人退出村（居）民選舉委員會或其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補或另行推選。

　2、推選村（居）民代表。按照先推選新一屆村（居）民代表，再進行村（居）民委員會換屆選舉的程序進行。村（居）民代表由各村（居）民小組推選產生，原則上每 5 戶至 15 戶推選1 人，代表人數(shù) 30—80 人。引導村（居）民把素質高、作風正、有一定議事能力、在群眾中有一定影響和威信的村（居）民推選為村（居）民代表，注重提高黨員在村（居）民代表中的比例。通過專職專選保證婦女代表占村（居）民代表會議組成人員的三分之一以上。通過法定程序，將村社黨組織成員推選為村（居）民代表。探索村(居)民代表的資格條件設置和退出機制。

　3、制定選舉辦法。引導和指導各村社結合實際制定具體的、操作性強的選舉辦法，對選民認定、委托投票、選票認定、不當或非法選舉行為裁定和處理，以及村（居）民委員會成員應當具備的條件、保證秘密寫票投票等方面作出規(guī)定，并對候選人應當具備的條件、提倡的正當競爭方式以及容易出現(xiàn)的問題的處理等提出意見。各村社選舉辦法經村（居）民代表會議討論通過后公告。

　4、開展選民登記。村（居）民選舉委員會要依法開展本村社選民的資格確認、審核和登記。對外出特別是因征遷工作居住在外的選民，應提前告知他們選舉安排，并在區(qū)（鎮(zhèn)）動員大會后、村社黨員推薦測評大會前、村（居）選舉辦法制定前、村社組織選舉大會前，要落實專門人員，電話聯(lián)系外出人員，告知相關事宜。

　5、確定參選人員。由“自薦人”向本村（居）選舉委員會自薦報名，經區(qū)（鎮(zhèn)）黨委初審和縣級有關部門聯(lián)審合格后參選，在選舉前通過會議、廣播等形式發(fā)表競職演說并公開“三項承諾”。

　6、選舉產生新一屆村（居）民委員會成員。嚴密組織投票選舉，科學合理設置選舉中心會場和投票站，設立秘密寫票處，保證秘密寫票和投票過程不受干擾。實行候選人（自薦人）先集中投票，再集體回避制度。嚴格控制和規(guī)范使用流動票箱投票，進一步減少并規(guī)范委托投票、代寫選票，每一選民接受委托投票一般不得超過 3 人，委托人和受委托人名單要公布。實行候選人（自薦人）現(xiàn)場回避制度，候選人（自薦人）在選舉當日先集中投票，再集體回避，不得到選舉現(xiàn)場影響選舉人自主投票。改進唱票計票方式，通過規(guī)范寫票用筆、禁止拍照錄像、分次唱票、科學設置唱計票區(qū)域等方式，保證選民獨立行使民主權利。

�。ㄈ�）村（居）務監(jiān)督委員會換屆選舉 1、明確組織機構。村（居）務監(jiān)督委員會一般為 5 人，其中主任 1 名。村（居）務監(jiān)督委員會下設村（居）務公開、“三資（村級集體資金、資產、資源）”管理、工程項目等若干監(jiān)督小組。

　2、確定候選人。村（居）務監(jiān)督委員會選舉由村（居）民選舉委員會主持，召開村（居）民代表大會從村（居）民代表中一般以差額選舉產生。村社黨組織應在廣泛征求意見的基礎上，

　經區(qū)（鎮(zhèn)）黨委和縣級相關部門審查后，確定正式候選人名單，并組織公示。正式候選人中應確保 1 人為村社黨組織成員。除列為候選人的村社黨組織成員外，村社黨組織、村（居）民委員會、村股份經濟合作社的成員及其近親屬，村報賬員均不得列為村（居）務監(jiān)督委員會候選人。引導、鼓勵、支持分管紀檢工作的村社黨組織成員通過法定程序選為村（居）務監(jiān)督委員會主任。

　3、組織投票選舉。召開村（居）民代表會議，選舉產生村（居）務監(jiān)督委員會，并由村（居）務監(jiān)督委員會委員選舉產生村（居）務監(jiān)督委員會主任。選舉結果經村（居）民選舉委員會確認有效后，當場宣布并報鎮(zhèn)政府和縣級主管部門備案。

�。ㄋ模┐褰洕�合作社換屆選舉

　1、建立社員選舉委員會。依法推選村黨組織副書記為村經濟合作社選舉委員會主任，負責村經濟合作社換屆選舉工作。社員選舉委員會主持村經濟合作社社管會、社監(jiān)會選舉工作。社員選舉委員會由主任和委員 5-7 人組成，原則上要具備社員資格，也可以與村民選舉委員會一致，報區(qū)（鎮(zhèn)）黨委、政府確認后公布。選舉委員會成員被推選為社管會、社監(jiān)會候選人的，要及時退出。

　2、開展社員登記。村經濟合作社在對社員資格審核確認基礎上進行登記，并張榜公布，經公示無異議或異議不成立的，報鎮(zhèn)政府備案。

　3、推選社員代表。社員代表在有選舉權的社員中選舉產生，人數(shù)與村民代表基本一致。在選舉社員代表時，要注意廣泛性和合理性，兼顧社員代表的職業(yè)、年齡分布，可以和村民代表交叉，將具有社員資格的村民代表依法選為社員代表。在選舉社員代表時，可同步將社員大會的職權授予社員代表大會。

　4、制定選舉辦法。選舉辦法應明確社管會、社監(jiān)會機構設置及職數(shù)、任職條件、投票選舉的方式和程序等內容，經社員代表大會討論通過后及時向社員公告，報鎮(zhèn)政府備案。

　5、推薦候選人。社管會一般由社長和成員 3-5 人組成，社監(jiān)會一般由主任和成員 3-5 人組成。由村黨組織、選舉委員會與社員代表磋商提出社管會、社監(jiān)會成員候選人預備名單，報區(qū)（鎮(zhèn)）黨委、政府審查同意后確定，并于選舉日前至少 3 天張榜公布，候選人可以有差額。提倡村經濟合作社社管會成員與村黨組織成員、村委會成員交叉任職，社監(jiān)會成員與村務監(jiān)督委員會成員交叉任職。要將村黨組織書記推薦為社管會成員候選人，村務監(jiān)督委員會主任推薦為社監(jiān)會成員候選人。對異地任職的，可經社員代表會議討論決定，授予其選舉權和被選舉權，但不享受社員經濟權益。社管會、村黨組織和村委會成員及其配偶、直系親屬、本社財務人員不得作為社監(jiān)會成員候選人，擔任村務監(jiān)督委員會主任的黨組織成員除外。

　6、組織投票選舉產生社管會、社監(jiān)會成員。組織召開經社員大會授權的社員代表大會進行無記名投票選舉社管會、社監(jiān)會成員。選舉結果經社員選舉委員會確認后當場公布。

　7、選舉社長和主任。社長由社管會在其成員中選舉產生，主任由社監(jiān)會在其成員中選舉產生。要依法將村黨組織書記選為社長，村黨組織成員選為主任。選舉結果報鎮(zhèn)政府備案，經鎮(zhèn)政府匯總后報縣農經局備案。

�。ㄎ澹┳龊么迳缃M織換屆選舉后續(xù)工作。村社組織換屆選舉結束后，要抓緊健全共青團、婦女、民兵、治保、調解等配套組織，盡快完成下屬黨支部換屆選舉工作。按照精干高效的原則，倡導村社配套組織負責人由村社“兩委”成員兼任。健全完善村社組織運行機制，不斷增強村社組織班子整體功能。

　四、組織領導 本次村社組織換屆工作時間緊，任務重。各村社要高度重視，周密部署，精心組織，確保村社組織換屆工作圓滿完成。

　1 1。

　、落實領導責任。為加強對試點工作的領導和指導，區(qū)（鎮(zhèn)）黨委、政府成立村（社區(qū)）組織換屆工作領導小組，下設辦公室，并設立三個具體工作組，統(tǒng)一領導和協(xié)調區(qū)（鎮(zhèn)）村社組織換屆選舉工作。同時建立工作指導組，具體指導各村社的換屆選舉工作。各村社要高度重視村社組織換屆選舉工作，切實加強領導，明確分工，落實責任，齊抓共管。對換屆選舉的全過程作出周密計劃，分步實施各階段工作。要建立村社組織換屆選舉工作責任

　追究制，對思想不重視、力量不到位、措施不落實，造成不良影響、產生嚴重后果的有關責任人，要追究責任。建立村社換屆重要事項日報制度，對換屆中的重大事件、重要輿情、重要信息要第一時間上報區(qū)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）組織換屆工作領導小組辦公室。

　2 2 、嚴肅換屆紀律。認真貫徹落實村社組織換屆“十嚴禁”“十不準”要求，使黨員、干部、村（居）民、社員做到依法依章參選、公平競爭和有序競選。全面推行區(qū)（鎮(zhèn)）黨委與候選人（自薦人）集體談話制度，簽訂紀律承諾書，并做到三個 100%，即凡參與換屆工作的人員對紀律知曉率 100%，區(qū)（鎮(zhèn)）黨委與候選人（自薦人）談心談話 100%，候選人（自薦人）簽訂紀律承諾書 100%。抓住“選前、選中、選后”三個環(huán)節(jié)，注重懲防并舉，堅持“有報必查、露頭就打”，確保換屆工作風清氣正。從維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，集中化解一批影響社會穩(wěn)定的不安定因素，高度重視并及時處理換屆試點中的信訪問題，嚴格控制越級和群體性上訪事件的發(fā)生。

　3 3 、注重輿論宣傳。要把村社組織換屆工作的宣傳教育和輿論引導貫穿換屆試點全過程，充分利用廣播、電視、報紙、微信、公開欄等，采取群眾喜聞樂見的形式，通過淺顯易懂的語言，大力宣傳黨的政策和國家相關法律、法規(guī)，宣傳基層組織建設的創(chuàng)新舉措和工作成果，宣傳村社組織換屆選舉工作的經驗做法和典型事例，特別要宣傳村社干部任職資格條件和選優(yōu)配強村社干部的重要性，引導村（居）民了解選人標準、掌握選舉的方法步驟

　和法律法規(guī)的主要精神。要加強網絡輿情監(jiān)測和引導，嚴防不實報道，要加強正面引導，廣泛宣傳一批優(yōu)秀村社黨員干部的先進事跡，努力營造良好的輿論氛圍。

　4 4 、做好后續(xù)工作。村社組織換屆工作結束后，要抓緊健全共青團、婦女、民兵、治保調解等配套組織，并完成下屬黨支部的換屆選舉工作。各指導組要指導、監(jiān)督村社組織新老班子及時做好工作交接。做好村社干部分工工作，落實責任。關心和愛護離崗離職的村社干部，做好落選人員的思想政治工作。及時組織開展新一屆村社組織班子成員的培訓工作，切實提升思想政治素質和綜合履職能力。加強對村(社區(qū))檔案工作,確保村(社區(qū))各門類檔案收集齊全、及時歸檔、整理規(guī)范、安全保管，切實發(fā)揮村（社區(qū)）檔案在保障群眾合法權益、解決基層矛盾糾紛、促進社會和諧等方面的作用。

　附 ：（一）公文用紙及版面要求

　1. 公文用紙。指的公文用紙的幅面尺寸，一般采用 A4 型紙，即 297mm×210mm。

　2. 頁面。上 3.7cm,下 3.5cm.左 2.8cm,右 2.6cm。文字資料一律縱向橫排，每頁 22 行，每行 28 個字，段落設置為固定值 28 磅。

　3 3. . 頁碼。插入頁碼時設置為：位置：頁面底端;對齊方式：外側；格式：數(shù)字左右各有一條一字線；選擇 4 號宋體。這樣設置的頁碼單頁碼居右，雙頁碼居左，適合雙面打印和左側裝訂。

　4. 文字顏色。如無特殊說明，公文中的顏色均為黑色。

　5. 印刷和裝訂。雙面印刷，左側裝訂，一般為平訂，兩釘外訂眼距版面上下邊緣各 70CM 處，與書脊間的距離為 3mm-5mm。

　6. 公文中的橫排表格。表格橫排時，頁碼位置與公文其他頁碼保持一致，雙面打印時，單頁碼表頭在訂口一邊，雙頁碼表頭在切口一邊，方便翻閱。

　( ( 二) ) 公文格式各要素編排規(guī)則

　1. 標題。字體為方正小標宋簡體，字號為二號，頂格居中排列。標題有三要素：發(fā)文機關、事由和文種。標題較長時多行居中排布，成梯形或菱形，不能排成上下長度一樣的長方形或上下長、中間短的沙漏形，回行時要詞意完整，長短適宜。

　2. 主送機關。字體為仿宋 GB2312，字號為三號。編排于標題下空一行位置，居左頂格。主送機關較多回行時仍頂格，最后一個機關名稱后標全角冒號。

　3. 正文。公文首頁必須顯示正文。字體為仿宋 GB2312，字號為 3號。編排于主送機關名稱下一行（不脫行），每個自然段左空 2字，回行頂格。正文中的結構層次依次用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標注；如三層結構可用“一、；（一）；1.”劃分；二層結構可用“一、；（一）”或“一、；1.”劃分。其中，一級結構用黑體字，二級結構用楷體字，第三層和第四層用仿宋 GB2312字體。

　4. 附件說明。如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號。附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應當與上一行附件名稱的首字對齊。

　5. 發(fā)文機關署名、日期及印章。成文日期一般右空 4 字編排，用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份標全稱，月、日不編虛位（即1 不能編為 01）。發(fā)文機關署名在成文日期之上，以日期為準居中編排。印章端正、居中下壓發(fā)文機關署名和日期，印章頂端不壓正文。（特殊情況說明：當公文排版后所�？瞻滋幉荒苋菹掳l(fā)文機關署名和日期時，可以采取調整行距、字距的措施解決）

　6. 附件。附件另面編排，“附件”二字及順序號用三號黑體字頂格編排在左上角第一行，附件標題居中編排于“附件”下空一行位置，附件順序號和附件標題應當與附件說明的表述一致，附件格式要求同正文。標點符號是公文的有機組成部分，也是公文起草者最容易忽視的部分。

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