在全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)施信訪回（答）復(fù)操作規(guī)程推進(jìn)會(huì)上的講話

　 在全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)施信訪回（答）復(fù)操作規(guī)程推進(jìn)會(huì)上的講話 盧樂(lè)云 （2019 年 8 月 5 日）

　同志們：

　7 月 18 日，省人民檢察院檢察委員會(huì)審議通過(guò)了《湖南省檢察機(jī)關(guān)信訪答復(fù)意見(jiàn)操作規(guī)程（試行）》。省院嚴(yán)格遵循該操作規(guī)程，已對(duì) 2018 年 1 月到今年 7月的 1030 件重復(fù)信訪重新進(jìn)行了梳理，連同今年以來(lái)的 3246 件信訪一起建立了電子檔案，對(duì)沒(méi)有采取書(shū)面答復(fù)的信訪，都用書(shū)面形式再次答復(fù)，讓每一名信訪群眾都有實(shí)實(shí)在在的獲得感。其中省院直接處理群眾來(lái)信 1424 件，除因匿名或聯(lián)系方式不詳無(wú)法回復(fù)的外，均作出了答復(fù)，有效程序性回復(fù)率達(dá) 100%。對(duì) 2019年到期的 359 件案件均進(jìn)行了實(shí)體性信訪答復(fù)。其中，民行處 313 件，申訴處39 件，執(zhí)檢局 1 件，干部處 1 件，職務(wù)犯罪檢察部 1 件，環(huán)資處 1 件，紀(jì)檢組 3件。

　今天根據(jù)省院黨組書(shū)記、代理檢察長(zhǎng)葉曉穎同志的指示安排，召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，旨在全省檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)實(shí)施操作規(guī)程，做好“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”工作。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　一、深化認(rèn)識(shí) 全省檢察機(jī)關(guān)要提高政治站位，充分領(lǐng)會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施操作規(guī)程，做好“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”工作的重要意義。

　一是踐行初心和使命的集中體現(xiàn)。人民檢察院、人民檢察官，就要為人民辦事，為人民司法，這是檢察機(jī)關(guān)“守初心、擔(dān)使命”的必然要求。人民群眾有了操心事、煩心事、揪心事通過(guò)信訪尋求檢察機(jī)關(guān)提供幫助，這是對(duì)共產(chǎn)黨的依靠，是對(duì)國(guó)家法治的信任。全省檢察機(jī)關(guān)必須把共產(chǎn)黨人的“初心”“使命”鐫刻于一件件人民信訪、一個(gè)個(gè)具體案件的辦理細(xì)節(jié)之中。

　二是提升檢察公信力的必然要求。3 月 12 日，張軍檢察長(zhǎng)在十三屆全國(guó)人大二

　次會(huì)議上作高檢院報(bào)告時(shí)，代表全國(guó)檢察機(jī)關(guān)莊嚴(yán)承諾：“將心比心對(duì)待群眾信訪，建立 7 日內(nèi)程序回復(fù)、3 個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)制度。”全省檢察機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)把認(rèn)真貫徹實(shí)施操作規(guī)程，做好“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”工作作為規(guī)范檢察窗口業(yè)務(wù)職能、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升檢察公信力的重要舉措。信訪是群眾參與國(guó)家和社會(huì)治理事務(wù)的重要途徑，也是行使控申權(quán)利最簡(jiǎn)便、直接的方式。將心比心，妥善處理好人民信訪，既有利于從檢察環(huán)節(jié)化解信訪矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，也有利于檢察機(jī)關(guān)提升司法公信力，是人民檢察工作堅(jiān)持和貫徹群眾路線的需要。

　三是倒逼提升檢察業(yè)務(wù)能力的重要舉措。對(duì)群眾來(lái)信做到件件有回復(fù)，是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想、滿(mǎn)足人民群眾司法需求，讓人民群眾共享實(shí)實(shí)在在的獲得感幸福感安全感的政治責(zé)任，這是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的檢察業(yè)務(wù)工作，也是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。這就倒逼我們控申檢察部門(mén)、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)檢察官?lài)?yán)格遵循操作規(guī)程，不斷提升妥善化解檢察環(huán)節(jié)信訪矛盾糾紛的能力和水平，不斷提升司法辦案水平，不斷提升辦案效率，進(jìn)而全面提升全省檢察機(jī)關(guān)司法辦案質(zhì)效。

　四是落實(shí)司法責(zé)任制的配套措施。對(duì)人民信訪案件的書(shū)面回復(fù)，由承辦檢察官署名，加蓋檢察機(jī)關(guān)公章，在受理后 3 個(gè)月內(nèi)作辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)。這是加大檢察官的責(zé)任心，落實(shí)司法責(zé)任制的重要舉措。操作規(guī)程第 9 條規(guī)定：“在群眾信訪處理、辦理、答復(fù)過(guò)程中，因?qū)�工作�?yán)重不負(fù)責(zé)任、敷衍塞責(zé)，造成嚴(yán)重失泄密事件或不良影響、重大網(wǎng)絡(luò)輿情的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)或部門(mén)依法依紀(jì)追究責(zé)任。”上述規(guī)定，旨在謹(jǐn)防實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生的應(yīng)付、敷衍、推諉、搪塞、忽悠等極端不負(fù)責(zé)的形式主義和官僚主義，讓檢察官司法責(zé)任制深入落實(shí)到每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)、每一個(gè)具體細(xì)節(jié)中，確保檢察服務(wù)人民實(shí)打?qū)崱⑿馁N心。

　二、明確要求 全省檢察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵循操作規(guī)程，壓實(shí)辦理責(zé)任，嚴(yán)格把握省院要求回復(fù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　一是對(duì)人民信訪工作統(tǒng)一書(shū)面答復(fù)。對(duì)程序性回復(fù)，由控申檢察部門(mén)檢察官署名，加蓋部門(mén)公章，在 7 日內(nèi)作程序性書(shū)面答復(fù)；其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)控申部門(mén)分流的信訪案件，均要求在 3 個(gè)月進(jìn)行書(shū)面結(jié)果答復(fù)或書(shū)面進(jìn)展情況答復(fù)信訪人，同時(shí)就

　答復(fù)情況書(shū)面反饋控申檢察部門(mén)；3 個(gè)月沒(méi)有辦結(jié)的案件，之后每個(gè)月均要答復(fù)信訪人和反饋給控申檢察部門(mén)，直到辦結(jié)為止。做好人民信訪書(shū)面答復(fù)工作，努力做到“三不一律”：不折、不扣、不遺余力地做好人民信訪工作，一律書(shū)面回復(fù)，不得以電話、口頭和手機(jī)短信替代書(shū)面回復(fù)或答復(fù)。

　二是對(duì)人民信訪工作實(shí)行臺(tái)賬化管理�？馗嫔暝V檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)將信訪人的基本情況、信訪事項(xiàng)、分流處理以及答復(fù)或可以不予答復(fù)等情況逐項(xiàng)錄入檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)。按照“日清、周結(jié)、月匯總”的目標(biāo)，對(duì)人民群眾信訪實(shí)行清單式、臺(tái)賬化管理，逐案建立電子臺(tái)賬并留存書(shū)面答復(fù)存根，不斷提高群眾來(lái)信來(lái)訪辦理工作的信息化水平。

　三是對(duì)人民信訪工作壓實(shí)辦理責(zé)任。控告申訴檢察部門(mén)對(duì)移送本院有關(guān)部門(mén)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)每月通報(bào) 1 次。對(duì)逾期未答復(fù)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行催辦；超過(guò) 1個(gè)月未答復(fù)（無(wú)法答復(fù)、不能答復(fù)的除外）的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門(mén)分管檢察長(zhǎng)審批，并向承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人通報(bào)。操作規(guī)程還規(guī)定群眾信訪的辦理答復(fù)情況應(yīng)當(dāng)由承辦檢察官承擔(dān)法律責(zé)任，并納入檢察官的司法績(jī)效考核。

　四是嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。全省檢察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程，在 8 月 20 日前清理完成 2018 年 1 月 1 日以來(lái)沒(méi)有進(jìn)行書(shū)面答復(fù)的所有信訪案件的書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)，同時(shí)建立電子臺(tái)賬備查。8 月 20 日后的案件嚴(yán)格按照操作規(guī)程規(guī)定的要求辦理。

　三、強(qiáng)化措施 各級(jí)院把認(rèn)真貫徹實(shí)施操作規(guī)程，做好“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”工作作為一把手工程，構(gòu)建各部門(mén)聯(lián)動(dòng)調(diào)度機(jī)制。省院將加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)弄虛作假或者工作不力的檢察院及檢察長(zhǎng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

　一是一把手負(fù)總責(zé)。各級(jí)院要把認(rèn)真貫徹實(shí)施操作規(guī)程，做好“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”工作作為一把手工程和全局性工作抓實(shí)抓細(xì)，并以此為突破口，撬動(dòng)全省檢察機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的全面轉(zhuǎn)變，倒逼辦案質(zhì)效的全面提升。凡涉及隊(duì)伍建設(shè)和重大敏感信件的回復(fù)由檢察長(zhǎng)審核把關(guān)。各級(jí)院一把手一定要提高政治站位，用作風(fēng)建設(shè)這把“金鑰匙”開(kāi)啟解決涉檢信訪難題之門(mén)。用檢察官的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“滿(mǎn)意指數(shù)”，把認(rèn)真貫徹實(shí)施操作規(guī)程、做好“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”工作作為今年的重點(diǎn)工作作出具體安排。

　二是構(gòu)建各部門(mén)聯(lián)動(dòng)調(diào)度機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施操作規(guī)程、做好“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”工作是一項(xiàng)全院性、全局性的工作。各級(jí)院要建立完善全院聯(lián)動(dòng)調(diào)度機(jī)制。控申檢察部門(mén)進(jìn)行程序性回復(fù)，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)各自職能領(lǐng)域的群眾來(lái)信進(jìn)行實(shí)體性回復(fù)與答疑解惑。務(wù)必在全院形成領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)、控申檢察部門(mén)負(fù)總責(zé)、多部門(mén)共同參與的聯(lián)動(dòng)調(diào)度機(jī)制，確保群眾來(lái)信件件有回復(fù)，努力讓老百姓在辦理的每一起信訪案件中都感到公平正義。

　三是對(duì)人民信訪工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。省院將組織力量，在 8 月中旬采取南北片交叉進(jìn)行實(shí)地檢查的方式，通過(guò)調(diào)取卷宗、電話回訪信訪人，了解相關(guān)情況等方式對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施操作規(guī)程、做好“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)弄虛作假或者工作不力的檢察院在全省進(jìn)行通報(bào)，不但要通報(bào)所在的檢察院，同時(shí)也要通報(bào)檢察長(zhǎng)。

　同志們，我們要深刻領(lǐng)會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施操作規(guī)程、做好“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”工作對(duì)新時(shí)代檢察工作的重要意義，主動(dòng)適應(yīng)、積極跟上變革需要，認(rèn)真落實(shí)高檢院、省院的有關(guān)工作要求，堅(jiān)決做好這項(xiàng)民心、政治工作，努力向人民、向社會(huì)、給國(guó)家提供更優(yōu)質(zhì)高效的檢察產(chǎn)品，更好地為發(fā)展服務(wù)，為人民司法。

　謝謝大家！

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