對(duì)于優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2020-07-17 來源: 實(shí)習(xí)報(bào)告 點(diǎn)擊:
關(guān)于優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告
營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的重要軟實(shí)力。為配合與市政協(xié)的聯(lián)動(dòng)調(diào)研,了解桂陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境,根據(jù)“‘郴州營(yíng)商環(huán)境’調(diào)研協(xié)商監(jiān)督工作方案”的部署安排,由縣政協(xié)副主席楊濤,縣政協(xié)原副主席李紹軍帶隊(duì),縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技和外事委組織部分市縣政協(xié)委員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)人士,于 20xx 年 x-x 月份開展“桂陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境”課題調(diào)研。調(diào)研組多次召開會(huì)議,研究課題調(diào)研相關(guān)工作,組建調(diào)研組工作群,廣納眾智,集思廣益。調(diào)研組成員先后走訪縣科工局、縣優(yōu)化辦、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣政府辦等單位部門了解情況,收集資料;深入縣工業(yè)園組織召開企業(yè)主代表座談會(huì),傾聽企業(yè)主和園區(qū)部門負(fù)責(zé)人的意見建議,詳細(xì)了解實(shí)情,查找問題,探尋對(duì)策,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、桂陽(yáng)縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的做法與成效 (一)優(yōu)化政策環(huán)境,聚焦減稅降費(fèi),減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。成立了以縣委書記為顧問、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了減稅降費(fèi)工作方案、政策和責(zé)任落實(shí)清單,將減稅降費(fèi)各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各級(jí)各部門,推進(jìn)減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處。實(shí)行“一窗通辦”、“一廳通辦”,讓納稅人享受“一次辦結(jié)”和“最多跑一次”便利,大力推行新的電子稅務(wù)局、辦稅自助終端和個(gè)稅扣繳客戶端,切實(shí)提高納稅人辦稅效率,降低納稅時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。出臺(tái)《桂陽(yáng)縣涉行政事業(yè)性收費(fèi)
和政府定價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》《桂陽(yáng)縣行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》,政府對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)實(shí)行零收費(fèi),取消依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制服務(wù)的“紅頂中介”,由縣政府督查室牽頭,對(duì)縣工業(yè)園、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣人社局等部門落實(shí)減稅降費(fèi)政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施 xxx%準(zhǔn)確執(zhí)行、各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策 xxx%落實(shí)到位。xxxx 年共減免各項(xiàng)稅費(fèi) x.xx 億元;取消行政事業(yè)性收費(fèi) x 項(xiàng),涉及金額 xxxx 萬(wàn)元;中小企業(yè)享受稅收優(yōu)惠共xxxx 余戶,減免稅額 xxxx 萬(wàn)元;增值稅即征即退 x 戶,退稅額 xxx 萬(wàn)元,落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼企業(yè) xx 家、技能提升補(bǔ)貼企業(yè) xx家。xxxx 年上半年減免各項(xiàng)稅費(fèi) xxxx 萬(wàn)元,為企業(yè)減負(fù) xxxx萬(wàn)元,為 xxx 家企業(yè)減少保險(xiǎn)金額 xx.x 萬(wàn)元。例如,主營(yíng)鉛鋅礦石采選的湖南寶山有色金屬礦業(yè)有限公司,擁有 xxx 多名員工,年工業(yè)總產(chǎn)值約 x.x 億元,每年主要的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是企業(yè)增值稅和職工社保費(fèi)用,分別約為 x 億元和 x.x 億元,自增值稅率從 xx%降到 xx%,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由 xx%降到xx%等減稅降費(fèi)措施落實(shí)到位后,這兩項(xiàng)負(fù)擔(dān)金額下降了 xx%,公司每年可節(jié)約 xxxx 多萬(wàn)元資金。
(二)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán),激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。抓實(shí)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”,制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》,營(yíng)造法治化、市場(chǎng)化、便利化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”和“一件事一次辦”改革,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與政府門戶網(wǎng)站深度融合,按照“四級(jí)四同”改革要求,xxxx 年清
理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) xxxx 項(xiàng),取消各類不合理證明 xxxx 余項(xiàng), “馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦結(jié)”事項(xiàng)分別達(dá) xx.x%、xx%、xx.x%,行政審批提速 xx%。xxxx 年上半年,取消各類不合理證明和蓋章類事項(xiàng) xxxx 項(xiàng),累計(jì)壓縮審批時(shí)限 xx%。持續(xù)深化商事登記和投資審批制度改革,商事登記“多證合一”,企業(yè)登記全程電子化,對(duì)注冊(cè)資本取消最低限制、推行認(rèn)繳制,對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)行網(wǎng)上備案審核制度,大大降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,xxxx年全縣新增內(nèi)資主體 xxx 家、個(gè)體工商戶 xxxx 戶。xxxx 年上半年,全縣新增內(nèi)資企業(yè)市場(chǎng)主體 xxx 家。當(dāng)前,我縣又在謀劃啟動(dòng)“企業(yè)投資、政府代辦”服務(wù)中心建設(shè),全面梳理簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批流程,進(jìn)一步提高服務(wù)效能,盡最大努力讓企業(yè)和客商不再為各種繁雜手續(xù)牽扯精力。同時(shí),改善政商關(guān)系,構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。在加強(qiáng)企業(yè)幫扶的同時(shí),嚴(yán)格規(guī)范政商交往。加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督,嚴(yán)禁公職人員“索拿卡要”或插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)解決中小微企業(yè)在招投標(biāo)過程中實(shí)際遇到的不公平待遇問題,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
。ㄈ﹥(yōu)化金融環(huán)境,注重企業(yè)幫扶,破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難題。出臺(tái)《桂陽(yáng)縣 20xx 年縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“三重”工作實(shí)施方案》,開展“企業(yè)幫扶月”活動(dòng),為黃沙坪礦業(yè)、寶山礦業(yè)、銀星公司、利諾藥業(yè)、翔龍通航等 xx 家重點(diǎn)企業(yè)紓困解難,助推企業(yè)“輕裝”前行。全面清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款,解決了一批難點(diǎn)問題。先后組織集中招聘會(huì) xx 次,幫助企業(yè)招工
xxxx 余人。建立健全中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái),引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理,為 xx 家中小企業(yè)、合作社及事務(wù)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)專業(yè)服務(wù),客戶滿意率達(dá) xx%以上。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)桂陽(yáng)縣民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)的實(shí)施意見》《桂陽(yáng)縣惠企政策措施、銀行金融產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目匯編》。20xx 年 x 月 x 日,我縣舉行 20xx 年政銀企對(duì)接洽談會(huì),當(dāng)天,中國(guó)銀行等 xx 家縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與丹桂園等 xx 家實(shí)體企業(yè)舉行了銀企對(duì)接項(xiàng)目簽約儀式,簽訂合作意向協(xié)議總金額 xx.xxx 億元,有效緩解了企業(yè)融資難題。今年 x—x 月,全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額 xxx.x 億元,比年初增長(zhǎng) xx.xx%,存貸比達(dá)到 xx.xx%,存貸款總量、新增貸款和存貸比均居全市第一。
。ㄋ模﹥(yōu)化法治環(huán)境,打擊違法行為,護(hù)航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查,明確無(wú)法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序,不得影響、阻礙企業(yè)正常的建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),20xx 年以來對(duì)廠礦企業(yè)的督查檢查事項(xiàng)同比減少 xx%以上。依法從嚴(yán)打擊各種損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為,對(duì)強(qiáng)攬工程、壟斷地材、強(qiáng)行參運(yùn)、阻工鬧事、惡意索要等,堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起依法處置一起,切實(shí)保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的教育引導(dǎo)培訓(xùn),每年組織民營(yíng)企業(yè)家參加省市舉辦的各類高峰論壇、招商活動(dòng)、專題培訓(xùn)班,進(jìn)一步密切政企之間、企業(yè)家之間的聯(lián)系,及時(shí)總結(jié)表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家,大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神,切實(shí)提升企業(yè)家的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。近幾年,先后舉辦各類非公經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)班xx期,培訓(xùn)企業(yè)家xxx余人次,
表彰了王尤安、羅四姣等一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家,營(yíng)造了尊重、愛護(hù)和激勵(lì)企業(yè)家的良好氛圍。
二、桂陽(yáng)縣營(yíng)商環(huán)境存在的問題 (一)政策環(huán)境發(fā)力不夠,沒有跟上企業(yè)發(fā)展節(jié)奏。一是一些政策舉措針對(duì)性還不夠。部分優(yōu)惠政策條款門檻較高,覆蓋面不足,申領(lǐng)手續(xù)多,對(duì)企業(yè)的激勵(lì)作用不夠明顯。二是引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才困難。鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才的政策舉措還不夠靈活,程序較為繁瑣。受地方經(jīng)濟(jì)條件所限,縣一級(jí)對(duì)人才的吸引力不夠,即便我們大力推進(jìn)“柔性引才”,引進(jìn)難、留下來更難的問題仍然較突出。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游及公民道德素養(yǎng)等相關(guān)政策支撐不夠,而這些與營(yíng)商環(huán)境息息相關(guān),與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,桂陽(yáng)縣比較劣勢(shì)較為明顯,影響到整體環(huán)境的全面協(xié)調(diào)同步提升。
(二)政務(wù)環(huán)境改善不足,服務(wù)意識(shí)有待全面增強(qiáng)。一是個(gè)別部門的關(guān)鍵崗位存在服務(wù)“滯后”現(xiàn)象。像社保站“五險(xiǎn)一金”辦理,工商變更登記等窗口耐心解釋政策的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法有待加強(qiáng)。如在辦理項(xiàng)目建設(shè)用地審批事項(xiàng)時(shí),有的工作人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足,主動(dòng)告知義務(wù)履行不到位,片面理解政策要求,機(jī)械執(zhí)行上級(jí)文件,強(qiáng)調(diào)客觀原因多,主動(dòng)破解難題少,以有關(guān)規(guī)定為借口降低辦事效率,想方設(shè)法尋求領(lǐng)導(dǎo)表態(tài),怕?lián)?dāng),明哲保身,延長(zhǎng)審批周期,“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然存在。同一事項(xiàng)需企業(yè)來回跑多次,影響到審批事項(xiàng)正常辦理及項(xiàng)目如期開工,造成群眾滿意度下降,政府形
象受損。二是部門之間協(xié)作機(jī)制不夠順暢。一些涉及多部門職責(zé)的審批事項(xiàng),相互溝通銜接不到位,答復(fù)時(shí)間過長(zhǎng),影響企業(yè)開工建設(shè)。有些涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng),部門之間標(biāo)準(zhǔn)不一致,資源、信息不共享,“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。三是政企溝通亦缺乏暢通渠道。服務(wù)質(zhì)量和效果不佳,開辦企業(yè)登記便利度不夠高,企業(yè)退出機(jī)制有待完善,互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平不高、企業(yè)獲得感不強(qiáng)等諸多問題亟待解決。
(三)金融環(huán)境優(yōu)化不深,企業(yè)融資難融資貴問題仍然存在。
盡管桂陽(yáng)縣存貸比排全市第一,但民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)貸款貸款余額僅占全部貸款的 xx.xx%,民營(yíng)小微企業(yè)貸款增速僅為 x.xx%,低于各項(xiàng)貸款增速 x 個(gè)百分點(diǎn)。銀行和金融機(jī)構(gòu)在存貨、倉(cāng)單、訂單等權(quán)益類質(zhì)押融資產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)方面的創(chuàng)新力度不夠大、不夠?qū)崱YJ款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、融資成本高。銀行抵押條件過于苛刻,評(píng)估登記部門分散、程序繁瑣、收費(fèi)較高、辦理難。
。ㄋ模┓ㄖ苇h(huán)境保障不夠,法治化進(jìn)程有待加快。一是有的工作人員法律知識(shí)較為欠缺,法律意識(shí)較為淡薄,依法依規(guī)辦事能力不強(qiáng);變相隱性阻工擾工現(xiàn)象依然存在,影響項(xiàng)目正常推進(jìn)。二是監(jiān)管水平有待提高。監(jiān)管理念和管理模式較為滯后,“一刀切”、“一人得病,全家吃藥”現(xiàn)象尚未根治,無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),監(jiān)管方式不夠創(chuàng)新,事中事后監(jiān)管不夠完善。
三、優(yōu)化桂陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境的建議和對(duì)策 (一)優(yōu)化政策環(huán)境,在簡(jiǎn)化程序上做好“減法”。一是降低優(yōu)惠政策條款門檻。要加大優(yōu)惠政策的宣傳力度,讓企業(yè)主知曉優(yōu)惠政策,讓優(yōu)惠政策能夠覆蓋更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,簡(jiǎn)化申領(lǐng)手續(xù),爭(zhēng)取“一窗式”受理率達(dá)到 xx%以上。二是簡(jiǎn)化引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才機(jī)制。鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才,解決引進(jìn)難、留下來更難的問題。三是壓縮辦事時(shí)限。實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)開辦業(yè)務(wù) x 個(gè)工作日內(nèi)完成,不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù) x個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),抵押登記業(yè)務(wù) x 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),建設(shè)工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至 xx 個(gè)工作日內(nèi)。
(二)提升政務(wù)環(huán)境,在服務(wù)內(nèi)容上做好“加法”。認(rèn)真貫徹落實(shí)將于20xx年x月x日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,扎實(shí)開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”活動(dòng),繼續(xù)深化“放管服”改革,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè),提升網(wǎng)上辦事比例,確保今年年底前,縣級(jí)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá) xx%以上,高頻事項(xiàng)掌上可辦率達(dá)到 xx%以上。推進(jìn)線上線下融合服務(wù),編制政務(wù)服務(wù)百事通向社會(huì)公布,推進(jìn)實(shí)體大廳服務(wù)與網(wǎng)上辦事平臺(tái)、手機(jī)客戶端、自助服務(wù)終端深度融合。優(yōu)化完善延時(shí)錯(cuò)時(shí)和預(yù)約服務(wù),根據(jù)不同時(shí)間段的辦事熱度,統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)時(shí)間,增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。改善窗口服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法。加強(qiáng)部門之間溝通街接,對(duì)于涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng),部門之間資源、信息應(yīng)及時(shí)共享,標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一,建立網(wǎng)絡(luò)信息
共享平臺(tái)。暢通政企溝通渠道,提高互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平。
(三)改善金融環(huán)境,在提高企業(yè)融資效率上做好“乘法”。一是多方引進(jìn)民間金融貸款實(shí)體落戶桂陽(yáng),從而增加企業(yè)貸款選擇方式,形成縣域金融平臺(tái)的良性競(jìng)爭(zhēng),降低企業(yè)貸款成本利率。二是簡(jiǎn)化企業(yè)貸款擔(dān)保手續(xù),減低企業(yè)貸款門檻,讓金融業(yè)真正服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)信用體系建設(shè),對(duì)于一些企業(yè)信用意識(shí)差、還款意愿不強(qiáng),長(zhǎng)期拖欠銀行貸款本息的情況,政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的措施協(xié)調(diào)溝通,甚至懲戒處理,提高企業(yè)的信譽(yù)度。
(四)完善法治環(huán)境,在改進(jìn)作風(fēng)上做好“除法”。應(yīng)持續(xù)深入開展涉企收費(fèi)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治。清理金融、物流、檢驗(yàn)、檢測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的涉企收費(fèi)行為,重點(diǎn)整治政府部門及其下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等主體的不規(guī)范收費(fèi)行為,規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi),落實(shí)政府性基金減免政策,進(jìn)一步幫助企業(yè)減稅降費(fèi)。應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提升依法行政能力,規(guī)范涉企監(jiān)管,做到精準(zhǔn)監(jiān)管,有效根治“一刀切”“一人得病,全家吃藥”怪病,保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。應(yīng)深入開展融資、政務(wù)誠(chéng)信、公共資源交易、第三方評(píng)估等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治,努力打造公平公正的最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)嚴(yán)厲打擊變相隱性阻工擾工行為,優(yōu)化施工環(huán)境。
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