縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委標準化規(guī)范化建設的實踐與思考

　縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委標準化規(guī)范化建設的實踐與思考 ?

　**縣通過推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委標準化規(guī)范化建設，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織體系，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作條件，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履職能力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委認真落實“三轉”，更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能起到了重要作用。

　一、**縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委標準化規(guī)范化建設的實踐與成效 ?

　**縣在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委標準化規(guī)范化建設過程中，按照有隊伍、有制度、有場所、有設備、有經費、有作為的“六有”建設總要求，推動資源向一線配置、力量向一線集聚、監(jiān)督向一線延伸，著力構建縣、鄉(xiāng)、村、組全覆蓋、立體化的監(jiān)督新格局。

　1、資源向一線配置。過去,**縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委連續(xù)多年辦案數為“零”，有的是人手少不能辦，有的能力弱不會辦，有的是條件差無法辦，長期積累的這些問題導致基層“微腐敗”屢禁不止。對此，該縣從機構規(guī)范化、裝備標準化、經費制度化等方面著力，加大經費投入，積極創(chuàng)造條件，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有錢辦事、有人干事、能夠成事。一是機構規(guī)范化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機，堅持“好中選優(yōu)，優(yōu)中選強”，從年齡結構、文化層次、編制性質等方面，進一步選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部隊伍，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備紀委書記、副書記、紀檢干事各一名，全縣 9個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 27 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部回歸主業(yè)、專職專用。二是裝備標準化。全縣 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委都至少設有 2 間獨立的辦公用房，并統(tǒng)一設計、制作相應的門牌、人員崗位牌、工作制度、舉報箱等。其中辦公室分設辦公區(qū)、接訪區(qū)、檔案區(qū)，配齊必備的辦公辦案設備設施，談話室內墻壁、桌凳安裝軟包，室內有通風排氣設施，并配有同步錄音錄像、空調、監(jiān)控、應急照明燈、滅火器、藥箱等設備設施。三是經費制度化。建立紀檢監(jiān)察經費財政保障機制，只要紀檢監(jiān)察工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委標準化規(guī)范化建設需要的經費和開支，縣級財政堅決及時撥付、足額到位，做到年初有預算、工作中有伴隨、不足部分有追加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作經費按干部配備職數人均 3 萬元列入縣財政預算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政�？顚Ｓ�。

　2、力量向一線集聚。以“三轉”為抓手，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部、村組紀檢人員盡快進入角色、精準履行職責。一是明職責。創(chuàng)新機制推行當好“七大員”新模式，即當好政治生態(tài)的“護林員”、脫貧攻堅的“護航員”、作風建設的“監(jiān)督員”、拍蠅除惡的“戰(zhàn)斗員”、廉潔**的“宣教員”、群眾的“勤務員”、擔當有為的“示范員”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部履職盡責找準抓手，讓監(jiān)督責任落實擲地有聲。二是定目標。建立“一述一評一諾”工作機制，定期安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書

　記在縣紀委常委會述職，由縣紀委領導班子成員結合日常工作掌握情況，對述職內容進行現場點評和針對性地提出意見建議，列席會議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記就支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展工作做出表態(tài)和承諾。目前，已推動解決 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決了 6 個方面的問題。制定出臺《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織標準化建設實施細則》，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委信訪工作、案件檢查、案件審理、設備管理、保密工作等運行制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行職責有章可循、規(guī)范運作。三是提素質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和紀檢監(jiān)察干部大多“半路出家”，為了讓他們想干事、會干事、干成事，**縣下大力氣抓好教育培訓，集中培訓、跟班學習，各種業(yè)務提升措施多管齊下，著力解決基層紀檢干部監(jiān)督弱、執(zhí)紀難的問題。今年以來，該縣密集培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部 112 人次，村、組紀檢工作人員 258 余人次�？h紀委監(jiān)委還采取明查暗訪、隨機抽查等方式，檢查紀檢干部對職責和業(yè)務的熟悉程度，6 名對業(yè)務不熟和不認真履職的村組紀檢工作人員被調換。

　3、監(jiān)督向一線延伸。將監(jiān)管前置，暢通基層毛細血管，實現精準監(jiān)督“全覆蓋”。一是打通“最后一公里”。在全縣 95 個行政村（社區(qū)）選優(yōu)配強村級紀檢監(jiān)督隊伍，每個村設立了紀檢委員、組建了紀檢小組以及村務監(jiān)督委員會，并在村（居）小組設立廉情監(jiān)督員、廉情信息員等，他們就像一雙雙“千里眼”，時刻盯著村里的“微腐敗”。二是擦亮監(jiān)督“電子眼”。運用信息化手段和互聯(lián)技術，在全省率先為全縣 1545 名村干部建立了電子廉政檔案，實施動態(tài)化監(jiān)督管理。建立“村務監(jiān)督微信群”9 個，“村務公開微信群”89 個（含 3 個社區(qū)），覆蓋農戶 27574 戶，實現了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全覆蓋，為“小微權力”戴上了“金箍”，讓村干部不敢和不能任性而為。三是扎緊資金“安全帶”。隨著精準扶貧不斷深入，大量扶貧資金涌入農村。著眼于加強監(jiān)督，保證扶貧政策“不走樣”、資金不流失，全縣 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委加大了扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責和扶貧紀律宣傳力度，常態(tài)化開展扶貧領域大接訪活動,暢通問題線索交辦督辦通道,及時解決群眾訴求。今年以來，該縣查處扶貧領域違規(guī)違紀問題 51 起，處理 77 人（次），其中紀律處分 12 人，3 人被移送司法機關。

　二、**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委標準化規(guī)范化建設存在的問題 ?

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委標準化規(guī)范化建設深入推進，有力推動**縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設長足進步，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委長期薄弱的現狀難以一蹴而就得到解決，基層紀檢組織和農村黨風廉政建設依然還存在一些問題和不足，主要表現在以下四個方面：

　1、“三轉”不夠到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部未能聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責這一主業(yè)，依然身兼數職，不能專職專用，“種了別人的田，荒了自己的地”，對轄區(qū)范圍內的違紀違規(guī)問題查處不及時，追究不到位，使監(jiān)督執(zhí)紀問責停留在制度和文件上，而未落實到行動中。比如社逕鄉(xiāng)紀委書記被抽調搞征地拆遷，履行監(jiān)督責任

　不到位，今年 5 月，縣紀委對社逕鄉(xiāng)紀委推進全面從嚴治黨不力，對待扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作虛以應付問題進行全縣通報。

　2、查辦案件力度不大。受部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部業(yè)務不熟、工作主動性和責任心不夠強、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境比較復雜等因素影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委推進工作的措施和辦法不夠多、工作成效不夠明顯，在挖掘線索方面積極性不高，工作存在畏難情緒，特別是怕得罪人不愿辦案，案件質量不高。據調查，20xx 年至 20XX 年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件總數分別為 22 件、15 件、21 件，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年自辦案件只有 2 件多。

　3、監(jiān)督責任履行不力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委未能厘清主責脈絡，監(jiān)督存在越位、缺位、錯位問題，對什么工作需紀委牽頭組織，什么工作僅需紀委配合協(xié)調認識不清；監(jiān)督重形式輕落實，重安排輕檢查；有責任分解，無壓力傳導；考核機制、追責機制仍需進一步完善。同時，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委害怕監(jiān)督、難以監(jiān)督、忽視監(jiān)督、無法監(jiān)督，導致監(jiān)督檢查不到位，責任追究不嚴肅，存在不愿追究、不敢追究的問題。

　4、組織體系不夠完善。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委依然存在人員不足的問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記提拔或者調走沒有及時配備，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作的開展。比如大吉山鎮(zhèn)、南逕鎮(zhèn)紀委書記近期調入縣紀委巡察辦，但新任鎮(zhèn)紀委書記還未到位，雖然鎮(zhèn)里安排了黨委委員分管，但不論精力還是素質都難以滿足紀檢監(jiān)察工作要求，很多工作無法有效開展。從紀委委員角度看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員都是兼職，普遍存在紀委委員兼職多、新手多、調動多的現象，難以把工作重點放在紀檢監(jiān)察工作上，加上紀委委員業(yè)務水平相對較弱，作用發(fā)揮不夠明顯。

　三、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委標準化規(guī)范化建設的對策建議 ?

　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織標準化規(guī)范化建設，是深化農村基層黨風廉政建設的現實需要，是完善基層懲治和預防腐敗體系的內在要求，也是加強紀檢監(jiān)察機關自身建設的重要內容，必須抓常抓長、抓細抓實。

　1、聚焦主責主業(yè)，確�；鶎蛹o檢工作“有位”。一要優(yōu)化機構設置。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織建設，突出抓組織設置、班子建設、人員配備。按照“三轉”要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記不再分管其他工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的職能由“大包大攬”向“聚指成拳”轉變，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委把主業(yè)真正放到推進農村黨風廉政建設上來。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦公、辦案各項規(guī)章制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記例會制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記與紀檢干事、紀委委員定期談話等制度，用制度加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設。二要完善保障機制。嚴格按照“五有”標準，進一步推動財力物力向基層傾斜，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦公場所、辦案專用設備等進行逐步完善，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委硬件實力。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作經費保障和正常增長機制，做到單獨列支，�？顚Ｓ茫�進一步

　解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案經費緊張的問題。三是提升工作熱情。進一步打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部上升通道，完善交流和選拔任用機制，對工作能力強、業(yè)績突出的基層紀檢監(jiān)察干部優(yōu)先提拔重用，激勵他們擔當作為、履職盡責。

　2、加大辦案力度，確�；鶎蛹o檢工作“到位”。一要摒棄顧慮心理，做到能辦案�？h紀委監(jiān)委要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案的督查和指導，給予辦案人員必要的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要轉變查處自己管轄范圍內的違紀案件就是給本地抹黑的錯誤觀念，積極主動支持辦案，徹底消除辦案人員的思想顧慮。二要摒棄畏懼心理，做到敢辦案。建立完善紀檢監(jiān)察部門與政法部門聯(lián)動機制，政法部門要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案，對影響辦案的黑惡勢力露頭就打，創(chuàng)造優(yōu)良的辦案環(huán)境，消除辦案人員的畏懼心理。三要摒棄回避心理，做到想辦案。要樹立辦案是紀檢干部的天職的意識，認識到該查的案件不查或不認真查，該查好的案件沒有查好都是一種失職行為。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部摒棄一切外界干擾，剛正不阿執(zhí)法，嚴肅認真辦案，不回避，不怕得罪人。

　3、健全長效機制，確保基層紀檢工作“正位”。一要加強對深層次的有效監(jiān)督。不僅要參與現場監(jiān)督，而且要參與事前和事后監(jiān)督，要確保全程參與，不走過場，不流于形式，不做表面，真正實施有效監(jiān)督。二要加強對同級黨委的監(jiān)督。改革和完善紀檢監(jiān)察機關領導體制，縣級紀檢監(jiān)察部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作的指導，以增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的監(jiān)督。三要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的監(jiān)督。完善堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記述職述廉、工作月報和考核評價制度，抓住責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲四個環(huán)節(jié)，健全考核指標，建立競爭激勵機制，將考核結果與干部使用、獎懲相結合，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的工作熱情，不斷增強他們的工作責任心。

　4、強化隊伍建設，提升基層紀檢干部“段位”。一要加強業(yè)務培訓，錘煉“趕考”精兵。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部年度培訓計劃，明確教育培訓的重點和方向，把監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)則、信訪舉報、執(zhí)紀審查、案件審理等作為重點納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部培訓內容；有計劃地安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部到上級紀檢機關掛職鍛煉或參與上級紀委組織的有關案件查辦工作，通過優(yōu)化學習培訓形式、提升學習培訓實效，著力錘煉政治品質、提升業(yè)務素質，以“趕考精神”培養(yǎng)一批業(yè)務精湛、本領過硬的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部，以點帶面，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委整體業(yè)務水平的提高。二要完善工作制度,實施“掛圖”作戰(zhàn)。進一步制定完善監(jiān)督執(zhí)紀工作流程和案卷模板，規(guī)范信訪舉報、執(zhí)紀審查、執(zhí)紀審理、監(jiān)督檢查等業(yè)務工作流程，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委信訪辦理、審查和審理“照單操作”，使各項工作有章可循、有規(guī)可依，實現工作項目化、任務清單化，不斷提高辦案效率和水平。三要強化協(xié)作配合，開啟“集團”模式。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照地域片區(qū)聯(lián)合，成立執(zhí)紀審查和監(jiān)察調查協(xié)作區(qū)，協(xié)作

　區(qū)人員采取聯(lián)合辦案、異地辦案、交叉辦案等形式，充分發(fā)揮現有人員的作用，攥指成拳，集中力量，擰成“一股繩”，打破“關系”，有效避免人為因素干擾，以減少辦案阻力，形成集中戰(zhàn)斗力。

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