信訪處理程序

　信訪舉報(bào)辦理程序 ?

　1、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作特性、受理范圍 ?

　特性：

　 1 是信訪業(yè)務(wù)的職能性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是黨和企業(yè)專門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的專門部門，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的信訪所遵守的法規(guī)根據(jù)、任務(wù)職責(zé)、受理范圍、處理程序、要求、手段等方面與其他信訪有很大的不同，具有職能性。

　 2 是反應(yīng)問(wèn)題的集中性。我們受理的信訪舉報(bào)絕大多數(shù)觸及黨員、干部、黨組織、單位違背黨紀(jì)政紀(jì)的檢舉和控告，絕大多數(shù)觸及領(lǐng)導(dǎo)人員和單位。

　 3 是處理程序的法制性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)信訪觸及對(duì)人的處理，所以必須根據(jù)黨章、有關(guān)法律和企業(yè)規(guī)章制度和控告申述工作的有關(guān)規(guī)定來(lái)處理。

　 受理范圍：反應(yīng)黨員、干部和黨組織、行政組織背法背紀(jì)背規(guī)問(wèn)題。

　 像個(gè)人糾紛、非法集資、購(gòu)房和物業(yè)糾紛、醫(yī)患糾紛、涉法涉訴、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞資糾紛、工資福利、勞動(dòng)保障、企業(yè)改制、行業(yè)亂收費(fèi)、部門亂罰款這類問(wèn)題，若非觸及領(lǐng)導(dǎo)干部違背黨紀(jì)政紀(jì)，1 般其實(shí)不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的受理范圍。

　 2、信訪舉報(bào)的 1 些基本概念 ?

　1 是檢舉、控告和申述。

　 檢舉，也稱舉報(bào)，是指非直接受害人采取各種信訪情勢(shì)揭發(fā)違背黨紀(jì)、政紀(jì)，和各種不正之風(fēng)、背法犯法的問(wèn)題并要求查處的行動(dòng)。

　控告 1 般指被害人及其近親屬或其訴訟代理人，對(duì)侵犯被害人

　合法權(quán)益的背法背游記為，依法依紀(jì)向有關(guān)機(jī)關(guān)告發(fā)，要求予以懲辦的行動(dòng)。

　 1 ?

　申述是指被處理了的黨員干部或黨組織對(duì)所受處罰不服時(shí),向處理機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)提出自己的意見(jiàn)的行動(dòng)。

　 2 是匿名舉報(bào)、署名舉報(bào)和聯(lián)名信。

　 匿名舉報(bào)就是不署名或不署名的舉報(bào)信件。處理方式（1）沒(méi)有具體事實(shí)的，只是分析判斷或定性結(jié)論的，可不予置理。（2）反應(yīng)情節(jié)輕微的 1 般問(wèn)題，可將問(wèn)題摘抄給被舉報(bào)人，責(zé)成其作出檢討或說(shuō)明。（3）反應(yīng)重要問(wèn)題、事實(shí)比較清楚、線索比較具體的，可先進(jìn)行初步核實(shí)，再肯定處理辦法。

　 署名舉報(bào)就是署真實(shí)姓名的舉報(bào)信件。

　 聯(lián)名信指 3 人以上署名聯(lián)合反應(yīng)共同問(wèn)題的信件，題名為“廣大黨員”、“全部員工”、“部份大眾”的信訪舉報(bào)件視為匿名舉報(bào)。

　 3 是個(gè)訪、集體訪。集體訪指 5 人以上（包括 5 人）聯(lián)名反應(yīng)同 1 問(wèn)題的訪問(wèn)行動(dòng)；5 人 1 下的為個(gè)訪。

　 4 是重復(fù)訪、越級(jí)訪、非訪。

　 重復(fù)訪就是針對(duì)同 1 件事重復(fù)反應(yīng)的上訪行動(dòng)。

　 越級(jí)訪指上訪人超出所在單位或所反應(yīng)問(wèn)題的管轄單位而到上級(jí)的來(lái)訪。

　 非訪是指信訪人不到指定的場(chǎng)所和按規(guī)定的逐級(jí)信訪程序到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過(guò)激的、相干法律法規(guī)明確限制或制止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級(jí)形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機(jī)關(guān)和單位辦公秩序，侵害社會(huì)治安秩序，妨害國(guó)家安全和公共安全等行動(dòng)，均屬非正常上訪。

　 1 ?

　3、信訪件和線索處理 ?

　根據(jù)業(yè)務(wù)流程，從大眾來(lái)信來(lái)訪接待、處置信訪舉報(bào)件、信訪案件的辦理和反饋、信訪案件的審結(jié) 4 方面介紹。

　 （1）大眾來(lái)信來(lái)訪接待 ?

　信訪來(lái)源有來(lái)訪、來(lái)信、來(lái)電、網(wǎng)上舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)批辦、其他部門移送、公檢法移交等。重點(diǎn)介紹 1 下來(lái)訪的接待處理問(wèn)題。大眾本人來(lái)反應(yīng)問(wèn)題，我們接訪要按這 1 順序進(jìn)行：

　 1.登記來(lái)訪情況。登記信訪人的基本情況，登記人數(shù)、姓名、身份證號(hào)、所屬單位、人員身份、之前信訪單位等。

　 2.聽(tīng)信訪人陳說(shuō)，了解信訪人反應(yīng)的問(wèn)題共有幾個(gè)，各屬于甚么性質(zhì)的問(wèn)題。

　 3.答復(fù)受理范圍。根據(jù)信訪人反應(yīng)問(wèn)題辨認(rèn)信訪人的訴求應(yīng)當(dāng)歸哪些部門管，哪些屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理，哪些不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)確當(dāng)場(chǎng)給予答復(fù)。

　 4.業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的，進(jìn) 1 步聽(tīng)取其詳細(xì)介紹情況。每一個(gè)問(wèn)題盡可能了解全面，了解清楚被反應(yīng)人、線索來(lái)源、信訪要求、真實(shí)動(dòng)機(jī)與目的。大眾信訪目的與動(dòng)機(jī)多種多樣。根據(jù)我?guī)啄陙?lái)的總結(jié)，有這樣幾種情形：1 是爭(zhēng)權(quán)益。希望通過(guò)信訪解決觸及本人的權(quán)益問(wèn)題；2 是奪權(quán)利。希望通過(guò)信訪把臺(tái)上干部弄下臺(tái)；3 是謀私利。希望通過(guò)信訪脅迫單位或領(lǐng)導(dǎo)給自己好處；4 是圖報(bào)復(fù)。由于與干部存在個(gè)人恩怨，希望通過(guò)信訪使對(duì)方遭到懲辦，以解心頭之恨。特別是到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪問(wèn)題主要是這幾種。因此，大眾來(lái)訪時(shí)，我們 1 邊要認(rèn)真聽(tīng)取信訪人的反應(yīng)，1 邊要弄清他們的真實(shí)意圖，分析構(gòu)成信訪問(wèn)題的真實(shí)緣由，為以后處理信訪問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

　 5.填寫(xiě)信訪舉報(bào)登記表。由工作人員提出處置意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)拿出最后處置意見(jiàn)。

　 1 ?

�。�2）信訪舉報(bào)件的處理 ?

　1.受理。紀(jì)委收到信訪舉報(bào)信件后，先進(jìn)行登記，建立信訪臺(tái)帳，視為受理。

　 2.處置。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：1 是信訪舉報(bào)件的處置渠道。2是反應(yīng)問(wèn)題線索處置方式。

　 紀(jì)委接收到信訪舉報(bào)信件后，1 般按以下 3 種渠道處置：

　 （1）轉(zhuǎn)交承辦。對(duì)不屬于本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理的問(wèn)題轉(zhuǎn)交下級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理，做到件件有交代。1 是平轉(zhuǎn)，要下級(jí)酌情處理，但不能不處理。2 是信便函。發(fā)函要求下級(jí)紀(jì)委核實(shí)處理，處理結(jié)果報(bào)告上級(jí)紀(jì)委。3 是要情況、要結(jié)果，俗稱兩要案件。要求下級(jí)紀(jì)委報(bào)詳細(xì)情況和處理結(jié)果。調(diào)查人員的調(diào)查報(bào)告、下級(jí)紀(jì)委的意見(jiàn)、處罰決定、被處理人意見(jiàn)、反應(yīng)人意見(jiàn)全部上報(bào)。

　 （2）移送承辦。對(duì)觸及本級(jí)管理的黨員干部問(wèn)題移送給本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有關(guān)部門辦理。移送時(shí)辦理移送手續(xù)。

　 （3）直接查究。對(duì) 1 些亟待查明、易查易結(jié)和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的問(wèn)題，由紀(jì)委直接查究。

　 信訪舉報(bào)件中反應(yīng)的問(wèn)題線索較多，這些線索處置方式的種類為 5 種：

　 （1）擬立案類。主要是指經(jīng)過(guò)初步核實(shí)，確有背紀(jì)事實(shí)，需要立案調(diào)查，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的 1 類線索。

　 （2）初步核實(shí)類。主要是指反應(yīng)的問(wèn)題具有存在的可能性和可查性，擬進(jìn)行核對(duì)的 1 類線索，包括展開(kāi)直接核實(shí)、拜托下級(jí)紀(jì)檢

　監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行了解、其它方式（包括側(cè)面了解、下級(jí)黨組織了解）等工作的線索。

　 （3）談話函詢類。主要指反應(yīng)的問(wèn)題具有 1 定的可查性，但由于種種緣由，目前不具有核對(duì)的條件而暫時(shí)寄存?zhèn)洳榈?1 類線索。

　 1 ?

　主要方式有發(fā)函請(qǐng)被反應(yīng)人本人作情況說(shuō)明、分管領(lǐng)導(dǎo)直接或拜托有關(guān)室領(lǐng)導(dǎo)與被反應(yīng)人談話、請(qǐng)所在地方或部門黨委主要負(fù)責(zé)人與其談話、拜托下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行談話等 4 種。

　 （4）暫存類。主要是指反應(yīng)的問(wèn)題不具體、基本不具有可查性的 1 類線索。

　 （5）了結(jié)類。主要是指反應(yīng)的問(wèn)題失實(shí)或無(wú)可能展開(kāi)核對(duì)工作的 1 類線索。

　 這里強(qiáng)調(diào) 1 下，接到信訪后各單位依照被反應(yīng)人的級(jí)別肯定終究簽批人，有的部門長(zhǎng)就能夠肯定如何辦理，有的需要紀(jì)委書(shū)記簽批，最高也只要黨委書(shū)記批準(zhǔn)便可，特別重大的信訪可向董事長(zhǎng)報(bào)告，不需要“3 駕馬車”都簽批。緣由：“3 駕馬車”分工不同；影響工作效力；不利于保密。

　 3.初核。也叫信訪調(diào)查，實(shí)際上進(jìn)入案件檢查階段。

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