放管服改革工作經(jīng)驗(yàn)材料

　**年國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中指出，“要深化‘放管服’改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。”“放管服”改革簡單說就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。“放管服”既是政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，是政府流程再造的依據(jù)，也是評(píng)價(jià)政府工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。“放管服”是一個(gè)整體性的治理體系，**工業(yè)園區(qū)在踐行放管服改革要求時(shí)，一直秉持著整體性治理的理念和方法，防止基層政務(wù)機(jī)構(gòu)各自為政，防范政務(wù)工作流程出現(xiàn)斷裂和碎片化，避免政務(wù)信息形成孤島和中斷，極力提升社會(huì)治理的效率和效益。

　**工業(yè)園區(qū)為推行“放管服”改革進(jìn)行了多方面的嘗試，基于整體性治理視角，主要可以概括為四個(gè)字：

　“多”與“少”、 “通”和“閉”。一是“多”，**工業(yè)園區(qū)通過多元治理的方法，協(xié)同各個(gè)政務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量，利用多元治理的合力踐行放管服。二是“少”，立足于整體性流程再造的思維，簡化政府工作事項(xiàng)，減少審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，降低行政成本，提高審批效率。三是“通”，借力于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，整合各個(gè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。四是“閉”，利用閉環(huán)管理的方法，設(shè)計(jì)各個(gè)包含責(zé)任主體、任務(wù)清單、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)反饋的工作閉環(huán)，在一網(wǎng)通辦的基礎(chǔ)上形成整體性的大閉環(huán)。

　“多”元治理，放管服共建共治共享

　在放管服改革過程中, 需要整合不僅僅是指向治理層級(jí)、治理功能的力量,還涉及公共部門、私人部門和非營利機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)與配合。大數(shù)據(jù)技術(shù)具有多樣性結(jié)構(gòu)的特性，能夠幫助政府與企業(yè)、其他公共組織通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)做到多方位鏈接，過去是政府與企業(yè)、其他公共組織的單向鏈接，現(xiàn)在要做到的是多方鏈接，使治理主體成為一個(gè)有機(jī)的整體，進(jìn)而是政府朝著更為民主、開放和高效的方向發(fā)展，也使參與主體的訴求和權(quán)益得到更好的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，社會(huì)治理是多元共建的，社會(huì)治理的成果也是多元共享的。

　在城市治理過程中，**工業(yè)園區(qū)加快了“數(shù)字城管平臺(tái)”建設(shè)，整合城管、規(guī)劃建設(shè)、園林、漁政、燃?xì)狻�國土和房產(chǎn)物業(yè)等行政處罰事項(xiàng)，推進(jìn)“一支隊(duì)伍執(zhí)法”和“一個(gè)平臺(tái)執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法智能化、辦案管理統(tǒng)一化、全過程記錄規(guī)范化。**年，園區(qū)數(shù)字城管平臺(tái)辦理案件17.18萬件，準(zhǔn)時(shí)結(jié)案率93.64%，結(jié)案率達(dá) 98.89%；通過優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)預(yù)警提醒功能，案件上報(bào)、派遣、處置最短時(shí)間縮短至 25 分鐘，同比下降 60.32%，城市管理問題處辦效率顯著提升。**工業(yè)園區(qū)尤其注重發(fā)揮群眾力量，譬如在開展區(qū)域評(píng)估的地區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源情況由國土環(huán)保局主動(dòng)向公眾提供查詢，接受社會(huì)監(jiān)督和質(zhì)詢。

　減“少”審批，優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋全生命周期 **工業(yè)園區(qū)梳理出居民、企業(yè)、項(xiàng)目三張全生命周期服務(wù)清單，以居民從出生到去世、企業(yè)從開業(yè)到終止、項(xiàng)目從意向到落

　地的全過程為軸，提供場景式、菜單式服務(wù)。通過業(yè)務(wù)流程重塑再造，推出房產(chǎn)一鍵過戶、餐飲企業(yè)開辦等套餐式服務(wù)，變?nèi)罕?ldquo;點(diǎn)菜”為政府“端菜”，更加方便居民和企業(yè)辦事。

　在大數(shù)據(jù)技術(shù)的加持下，**年，**工業(yè)園區(qū)權(quán)力事項(xiàng)的辦理時(shí)限、辦理材料、辦理環(huán)節(jié)分別比**年精簡了 35%、14%、33%，98%以上的審批及服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”。此外，線上智慧社區(qū)平臺(tái)覆蓋區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)，集 63 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)、9 大項(xiàng)公共服務(wù)、6 大項(xiàng)便民服務(wù)為一體。線下建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)工作站 82 個(gè)，在全省率先形成“一口受理、一門辦結(jié)、全科社工、全天服務(wù)”服務(wù)模式。通過線上線下融合，社區(qū)窗口人員同比減少 45%，居民辦事用時(shí)減少 50%。

　一網(wǎng)“通”辦，實(shí)現(xiàn)一體化、智能化和專業(yè)化 **工業(yè)園區(qū)的一網(wǎng)通辦主要包含兩方面的內(nèi)容。首先是一張網(wǎng)絡(luò)，為了打通政務(wù)服務(wù)堵點(diǎn)，針對(duì)企業(yè)和居民在日常辦事中“不知道找哪個(gè)部門”、“找不到辦事地點(diǎn)或網(wǎng)站”的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，**年 7 月，**工業(yè)園區(qū)建成了“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“由一網(wǎng)而入，得萬事通辦”，網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一上線的 14 個(gè)部委辦局 451項(xiàng)業(yè)務(wù)，均已實(shí)現(xiàn)由一個(gè)網(wǎng)絡(luò)前端頁面進(jìn)入辦理，極大程度上方便了辦事群眾，同時(shí)也提升了政府自身的效率。

　另一方面是一庫共享，為破解政務(wù)數(shù)據(jù)孤島壁壘，針對(duì)各單位之間條塊分割、信息不通的問題，推動(dòng)政務(wù)信息共享融通，由“碎片化部門”走向“整體性政府”，園區(qū)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格

　式，收集匯總 547 萬條人口數(shù)據(jù)、22 萬余條法人數(shù)據(jù)以及 407萬條地址數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源信息庫，并建立數(shù)據(jù)糾錯(cuò)機(jī)制保障數(shù)據(jù)的鮮活有效，為政務(wù)事項(xiàng)的辦理提供數(shù)據(jù)支撐，截至**年年底，各局辦調(diào)用數(shù)據(jù)已超過 616 萬次。

　“閉”環(huán)管理，優(yōu)化整體性工作流程 閉環(huán)（close loop）管理理念源于電路設(shè)計(jì)，一個(gè)安全、高效的工作流程，就應(yīng)該像一個(gè)封閉的電路一樣，暢通而穩(wěn)定，**工業(yè)園區(qū)在放管服改革的流程設(shè)計(jì)和優(yōu)化過程中引入閉環(huán)管理的理念，構(gòu)建了一個(gè)個(gè)工作流閉環(huán)，并最終形成了三個(gè)“大閉環(huán)”。首先是企業(yè)和公民訴求的“收集-處理-反饋”閉環(huán)，園區(qū)設(shè)立“一號(hào)答”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，收集企業(yè)和公民的訴求，并將訴求精準(zhǔn)發(fā)放到處理單位或個(gè)人，保證每一條訴求得到反饋，形成了政府與公眾在放管服過程的服務(wù)和溝通閉環(huán)。

　其次是完善了“審批-監(jiān)管-執(zhí)法-信用”的閉環(huán)管理。在這個(gè)大閉環(huán)中，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)在審批與監(jiān)管環(huán)節(jié)中發(fā)揮了巨大的作用，執(zhí)法與信用則主要體現(xiàn)在線下的行為中，這同時(shí)也是一個(gè)“線上-線下”閉環(huán)。完成了一網(wǎng)通辦的審批，全生命周期服務(wù)的放管服剛剛開端，智能監(jiān)管接踵而來。在全社會(huì)日益提高的生產(chǎn)安全要求下，**工業(yè)園區(qū)已有 4**0 多家企業(yè)接入安全監(jiān)督系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)全覆蓋；環(huán)境監(jiān)測也引入了互聯(lián)網(wǎng)的力量，環(huán)境數(shù)據(jù)中心已接入在線監(jiān)控企業(yè)107家，監(jiān)控點(diǎn)位140個(gè)，24 家企業(yè)安裝 VOCs 在線監(jiān)控設(shè)備，通過大數(shù)據(jù)分析，能夠及時(shí)

　預(yù)警污染排放超標(biāo)企業(yè)。在智能監(jiān)管的基礎(chǔ)上，園區(qū)的執(zhí)法決策能力大幅度提升，值得一提的是，園區(qū)將處理結(jié)果與信用評(píng)價(jià)相結(jié)合，提升了執(zhí)法效能。

　如前所述，放管服是一項(xiàng)持續(xù)的整體性治理工作，**市工作園區(qū)構(gòu)建了“改革-評(píng)價(jià)-再改革”的閉環(huán)體系，這個(gè)體系涵蓋了營商環(huán)境評(píng)價(jià)信息化系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)體系、以評(píng)促優(yōu)的監(jiān)督考核體系以及社會(huì)治理成效持續(xù)提升體系。正是這套動(dòng)態(tài)的改革評(píng)價(jià)閉環(huán)體系，使**工業(yè)園區(qū)在放管服改革實(shí)踐進(jìn)程中取得了這一系列的整體性治理經(jīng)驗(yàn)。

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