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　 縣域經(jīng)濟相關(guān)材料匯編

　 目

　 錄

　一、意見方案 關(guān)于推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見 1....................3 關(guān)于推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見 2................. 14 關(guān)于加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的工作方案.........................26 二、領(lǐng)導(dǎo)講話 在全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 工作推進會上的講話...... 36 在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話.. 54 在全區(qū)縣域經(jīng)濟工作推進會議上的講話.........................62 三、交流發(fā)言 在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展座談會上的交流發(fā)言 1............. 68 在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展座談會上的交流發(fā)言 2............. 71 在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展座談會上的交流發(fā)言 3............. 74 在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展座談會上的交流發(fā)言 4............. 76 在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展座談會上的交流發(fā)言 5............. 80 四、體會文章 做強縣域經(jīng)濟打出“組合拳”......................................... 82

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　 依靠項目推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展................................. 86 全力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展......................................... 88 打造法治化營商環(huán)境 發(fā)展高質(zhì)量縣域經(jīng)濟...................91 五、理論文章 融合發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟..................................................... 95 破解制約縣域經(jīng)濟的七大短板......................................... 98 奮力走出縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路子.......................... 105 奮力走出縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新路.................................. 108 六、經(jīng)驗信息 引“金融活水” 助力縣域經(jīng)濟發(fā)展............................ 110 縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展加速壯大...........................................113 實施人才回引 助推縣域經(jīng)濟發(fā)展................................ 115 七、調(diào)研報告 關(guān)于加快爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣的思考...................... 118 改革創(chuàng)新推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展.............................. 134

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　關(guān)于推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見 1 網(wǎng)絡(luò)

　意見

　縣域經(jīng)濟

　 為加快推進我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省委省政府

　關(guān)于推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合實際，制定

　《市委市政府關(guān)于加快推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。

　一、目標任務(wù)

　到 2025 年，各縣區(qū)綜合實力顯著提高，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效

　益明顯提升，城鎮(zhèn)綜合承載能力持續(xù)增強，基本實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)

　化率、城鄉(xiāng)居民收入、二三產(chǎn)業(yè)比重增幅高于全省平均水平，

　產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縣級基本財力、基礎(chǔ)設(shè)施水平

　顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城

　鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)全面突破。

　縣域經(jīng)濟實力顯著增強。

　示范縣帶動作用顯著發(fā)揮，成功創(chuàng)建省級縣域經(jīng)濟‚三起

　來?示范縣。到 2025 年，示范縣生產(chǎn)總值超 600 億元，一般公

　共預(yù)算收入超 40 億元；其他縣區(qū)生產(chǎn)總值分別超 500 億元、400

　億元、400 億元，一般公共預(yù)算收入分別力爭達到 30 億元、16

　億元、20 億元。

　縣域城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。

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　到 2025 年，各縣城鎮(zhèn)化率力爭達到 50%；其中，示范縣縣

　城常住人口超 30 萬，帶動全市城鎮(zhèn)化率達到 60%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量

　顯著提升。

　縣域民生保障持續(xù)改善。

　持續(xù)保持農(nóng)村居民收入增速高于 GDP 增速、高于城鎮(zhèn)居民

　收入增速，民生領(lǐng)域投入占財政支出的 70%以上。到 2025 年，

　農(nóng)村居民人均可支配收入達到 23000 元以上，居民人均可支配

　收入達到 33000 元以上，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。

　二、保障措施

　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　堅持和加強黨對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以

　黨的建設(shè)高質(zhì)量推動縣域經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。市直有關(guān)部門制定

　配套政策措施，各縣區(qū)制定工作方案，發(fā)揮主體作用，狠抓工

　作落實。

　二是堅持項目帶動。

　把項目作為重要抓手，聚焦國家重大戰(zhàn)略和重點任務(wù)，加

　強謀劃，建立重大項目庫，堅持重大項目推進六項機制，實施

　100 項重大工程和 1000 個重大項目，總投資 10000 億元。

　三是開展督導(dǎo)觀摩。

　每季度以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，組織開展縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)

　展督導(dǎo)觀摩，對照年度目標和季度進度進行現(xiàn)場督導(dǎo)，推廣交

　流典型經(jīng)驗。

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　四是實施分類考核。

　全市 10 個縣區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)縣、重點發(fā)展縣和優(yōu)化開發(fā)區(qū)

　三類，制定考核評價辦法，開展年度考核，考核結(jié)果納入縣區(qū)

　領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評。

　五是實行激勵機制。

　縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展市級年度考核第一名的縣和區(qū)，分別

　獎勵資金 100 萬元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)‚兩區(qū)?省級年度考

　核中晉星的縣區(qū)，獎勵資金 300 萬元；在年度考核中晉位的縣

　區(qū)，每晉升一個位次，獎勵資金 10 萬元，最高不超過 100 萬元。

　對新培育出百億級產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鏈）的縣區(qū)，獎勵資金 100

　萬元。對縣區(qū)建成公共研發(fā)平臺的，給予一定獎補。

　三、以產(chǎn)業(yè)為基，把強縣和富民統(tǒng)一起來

　一是實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動。

　立足縣區(qū)自身稟賦優(yōu)勢，定準 2-3 個有基礎(chǔ)、有潛力、能

　形成競爭力和帶動力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全‚六個一?機制，

　實行‚鏈長制?，強化龍頭企業(yè)帶動，持續(xù)延鏈、補鏈、強鏈。

　到 2025 年，各縣區(qū)培育 2-3 家龍頭企業(yè)，打造 1 個以上百億級

　產(chǎn)業(yè)集群，有條件的縣區(qū)要培育 1 家百億級企業(yè)。

　二是實施產(chǎn)業(yè)集群培育提速行動。

　建立市縣統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動推進的產(chǎn)業(yè)集群培育機制，高水

　平建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)綜合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈式布局、專業(yè)化

　配套、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展。裝備制造產(chǎn)業(yè)集群重點發(fā)展

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　大型空分、大馬力智能拖拉機、食品糧食機械、高壓閥門、智

　能流量儀表、智能機器人；食品加工產(chǎn)業(yè)集群以‚糧頭食尾?

　‚農(nóng)頭工尾?促三產(chǎn)融合，重點發(fā)展肉類加工、糧油加工、速

　凍食品、都市食品、飼料加工等產(chǎn)業(yè)；汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群

　重點發(fā)展整車制造、汽車配件總成、新能源汽車、智能汽車及

　智能零部件、汽車涂裝、車飾、汽車電子、汽車線束、汽車板

　材等產(chǎn)業(yè)；新材料產(chǎn)業(yè)集群重點發(fā)展石墨電極、碳纖維、聚甲

　醛、新型耐火材料、涂料、鋁型材等產(chǎn)業(yè)，推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

　和產(chǎn)業(yè)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；精細化工產(chǎn)業(yè)集群重點推動化工產(chǎn)

　業(yè)向高端化、綠色化、精細化方向發(fā)展；紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群做

　強棉紡、做大服裝、做優(yōu)印染、補缺織造；醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)

　業(yè)集群重點加強高端原料藥、生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷

　試劑、創(chuàng)新藥物等研發(fā)生產(chǎn)，提高核心競爭力；現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)

　集群重點改造提升家具制造、板材加工等傳統(tǒng)木業(yè)產(chǎn)業(yè)，以鏈

　式引進和創(chuàng)新產(chǎn)品不斷開拓市場空間。

　三是實施畝均效益提高行動。

　以‚畝均論英雄?，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)‚騰籠換鳥?力度，

　盤活存量，做優(yōu)增量。嚴把準入關(guān)，各縣區(qū)新上項目畝均投資

　額達到 300 萬元以上，市區(qū)達到 350 萬元以上。到 2025 年，產(chǎn)

　業(yè)集聚區(qū)開發(fā)利用率達到 80%以上，畝均稅收達到 15 萬元以上。

　四是實施智能化綠色化改造行動。

　到 2025 年，全市大型工業(yè)企業(yè)智能工廠建成率力爭達到

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　50%，大中型工業(yè)企業(yè)智能車間建成率力爭達到 30%，創(chuàng)建 2 個

　省級智能化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成 30 家左右綠色示范工廠，力爭成功

　創(chuàng)建 1-2 個省級綠色示范園區(qū)。

　五是實施服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”提質(zhì)增效發(fā)展行動。

　強化商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能和特色商業(yè)區(qū)生活性服

　務(wù)功能，持續(xù)加快企業(yè)、項目和資源要素集聚，推動業(yè)態(tài)模式

　升級和運營管理模式創(chuàng)新，抓好文商旅融合發(fā)展、樓宇經(jīng)濟發(fā)

　展、特色商業(yè)街培育和綜合商業(yè)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，市商務(wù)

　中心區(qū)進入全省前列，縣商務(wù)中心區(qū)保持在全省前列，特色商

　業(yè)區(qū)全部晉升星級。

　六是實施現(xiàn)代物流建設(shè)行動。

　中心城區(qū)西部依托綜合保稅區(qū)申建，加快國際陸港建設(shè)，

　打造國際物流園區(qū)；南部加快集散分撥能力建設(shè)，打造區(qū)域商

　貿(mào)物流中心；東部依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善公路鐵路交通設(shè)施，

　打造工業(yè)大宗商品物流園區(qū)；建設(shè)臨港物流園區(qū)，建設(shè)以冷鏈

　物流為主的綜合性物流園區(qū)。加快省級物流樞紐建設(shè)，支持蘭

　考縣、杞縣創(chuàng)建國家級冷鏈物流基地。

　七是實施縣域電商快遞三級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)行動。

　支持各縣區(qū)建設(shè)集交通運輸、倉儲物流、包裝加工、分撥

　配送等功能于一體的電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)集

　代銷代購、代收代發(fā)、物流配送等功能于一體的電商快遞服務(wù)

　站，各行政村依托便民服務(wù)中心等建設(shè)村級電商快遞服務(wù)點，

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　構(gòu)建以縣城電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為紐帶、

　村級服務(wù)點為支撐的三級電商快遞營運管理體系。到 2021 年，

　各縣建成 1 個電商快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　八是實施高端服務(wù)業(yè)提升行動。

　定位高端、對標國際，集聚一批健康養(yǎng)生、護理康復(fù)和醫(yī)

　學(xué)科研等機構(gòu)，構(gòu)建高端醫(yī)療綜合區(qū)和特色康養(yǎng)旅游生態(tài)區(qū)。

　規(guī)劃建設(shè)國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)園區(qū)，打造檢驗檢

　測基地。加快數(shù)字龍頭企業(yè)合作，推進大數(shù)據(jù)中心、城市大腦、

　創(chuàng)新中心建設(shè)，打造云端綜合性服務(wù)平臺，服務(wù)實體經(jīng)濟數(shù)字

　化發(fā)展。

　九是實施優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展提升行動。

　到 2021 年年底，各縣區(qū)力爭成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　縣和食品安全示范縣。到 2025 年，全市耕地保有量在 626 萬畝

　以上，新增高標準農(nóng)田 145 萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 300 萬噸左

　右，新培育 80 個省級知名農(nóng)業(yè)品牌、400 個‚三品一標?農(nóng)產(chǎn)

　品品牌。

　十是實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行動。

　依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞大蒜、小麥、花生、蜜瓜、

　菊花、食用菌等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)籌布局種植、加工、物流、

　研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊，建設(shè)集‚生產(chǎn)+加工+科技?于

　一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完善縣域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，推

　進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年，實現(xiàn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)

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　業(yè)園全覆蓋。

　四、以民生為本，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來

　一是實施縣城城區(qū)優(yōu)化行動。

　高起點編制市縣國土空間總體規(guī)劃，強化城市設(shè)計管控。

　加快縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，推進醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服

　務(wù)設(shè)施提標擴面，垃圾處理、污水處理、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生

　設(shè)施提級擴能，交通、管網(wǎng)、智慧化改造等市政公用設(shè)施提檔

　升級。堅持試點先行、示范帶動，分類推進老舊小區(qū)改造。支

　持具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)產(chǎn)城一體的新型城區(qū)，加快推進

　中心城區(qū)‚五城聯(lián)創(chuàng)?，其他縣區(qū)力爭成功創(chuàng)建一批文明、衛(wèi)

　生、園林等城市。

　二是實施特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展提升行動。

　依托城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)農(nóng)業(yè)基金等做精做強特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)

　展一批先進制造類、現(xiàn)代服務(wù)類、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)。突出

　主導(dǎo)功能，打造一批工業(yè)發(fā)達型、特定功能型、城鄉(xiāng)融合型特

　色小城鎮(zhèn)。到 2025 年，各縣區(qū)培育發(fā)展 2 個以上、全市培育發(fā)

　展 20 個以上特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。

　三是實施鄉(xiāng)村振興提速行動。

　全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持‚四個不摘?鞏固脫貧成果，

　推動脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。有序?qū)崿F(xiàn)村莊規(guī)

　劃應(yīng)編盡編，高標準建設(shè)鄉(xiāng)村振興‚1+6?示范帶，打造 10 條

　縣區(qū)示范帶，完成 100 個示范村、1000 個整治村創(chuàng)建任務(wù)。加

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　快鄉(xiāng)村振興工程建設(shè)，2020 年年底前全面完成一、二期工程，

　開工三期工程，集中力量補上‚三農(nóng)?領(lǐng)域突出短板，加速推

　進‚五個振興?。

　四是實施城鄉(xiāng)“五個貫通”行動。

　實施數(shù)字貫通。搭建以城市大腦為中樞，縣區(qū)、部門數(shù)字

　樞紐為節(jié)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)數(shù)字應(yīng)用場景為支撐的智慧城市管理

　應(yīng)用體系。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2022 年年底實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連

　續(xù)覆蓋。實施交通貫通。拉開大框架，擴容軌道交通，加快延

　長線建設(shè)，謀劃推進軌道交通建設(shè)，加快跨河通道貫通，謀劃

　發(fā)展通用航空。補齊大通道，推進工程建設(shè)，謀劃推進綜合快

　速交通體系，加密高速出入口，打造市縣半小時交通圈。暢通

　微循環(huán)，優(yōu)化城區(qū)及縣城路網(wǎng)，新改建‚四好農(nóng)村路?1000 公

　里。新建、擴建 15 座縣級水廠、25 處鎮(zhèn)級引黃地表水廠。實施

　生態(tài)貫通。大力提升‚一河兩路?等生態(tài)廊道建設(shè)，加快推進

　水系生態(tài)修復(fù)工程，打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴格土壤監(jiān)測、

　農(nóng)用地污染防治和建設(shè)用地風(fēng)險管控。實施公共服務(wù)貫通。支

　持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好 1-2 所公辦中心幼兒園、1-3 所標準化寄宿制學(xué)校，

　推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)和師生經(jīng)費標準統(tǒng)一。推進縣域醫(yī)

　療共同體建設(shè)，各縣和區(qū)至少辦好 1 所綜合醫(yī)院、1 所婦幼醫(yī)院、

　1 所中醫(yī)院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好 1 所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 1 個中醫(yī)館，

　各行政村設(shè)置 1 個標準化村衛(wèi)生室。各縣建成 1 個特困人員供

　養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。各村、社區(qū)建成 1 個基層綜合性文化

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　服務(wù)中心。

　五、以創(chuàng)新為要，把改革和發(fā)展結(jié)合起來

　一是實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制機制創(chuàng)新行動。

　加快推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)‚政區(qū)合一+公司?‚管委（工委）會

　+公司?改革模式，同步創(chuàng)新人事薪酬制度，2020 年 9 月底前精

　細化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成試點任務(wù)，2020 年年底前全市所有產(chǎn)業(yè)

　集聚區(qū)完成改革任務(wù)。

　二是實施招商引資模式創(chuàng)新行動。

　圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦世界 500 強企業(yè)、國內(nèi) 500 強和龍頭

　企業(yè)、冠軍企業(yè)，積極開展駐地招商、節(jié)會招商、以商招商、

　委托招商、線上招商、鏈條招商。創(chuàng)新機制，大力開展飛地招

　商、股權(quán)招商、規(guī)劃招商，健全全市招商線索生成庫，建立統(tǒng)

　計、財稅分成機制，鼓勵跨市、跨縣區(qū)、縣鄉(xiāng)開展飛地經(jīng)濟合

　作，支持與國家級開發(fā)區(qū)采取一區(qū)多園、異地共建、托管等方

　式合作共建。

　三是實施土地市場化配置行動。

　深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、

　彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，

　積極推進工業(yè)用地彈性出讓、混合供地。鼓勵通過出讓、租賃、

　入股等方式，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，有序推進

　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

　四是實施勞動力流動暢通行動。

　 — 11 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　持續(xù)落實戶籍制度改革措施，維護進城落戶農(nóng)民土地承包

　權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民

　化，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。

　五是實施行政區(qū)劃優(yōu)化提升行動。

　按照‚能放盡放?原則推進權(quán)力下放，擴大各縣經(jīng)濟社會

　發(fā)展自主權(quán)。合理劃分市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，支持以縣為

　單位的專項資金整合，擴大縣的財力自主權(quán)。推動行政區(qū)劃優(yōu)

　化調(diào)整，有序推進符合條件的縣撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市，穩(wěn)妥推

　進撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村居撤并。

　六是實施社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建行動。

　打造‚一中心四平臺?信息化系統(tǒng)升級版，強化‚黨建引

　領(lǐng)、網(wǎng)格為基、技術(shù)支撐、資源下沉、哨響人到?的基層社會

　治理模式，進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會

　協(xié)同、公眾參與機制，堅持法治保障、科技支撐，形成具有特

　色、時代特征、務(wù)實管用的社會治理新格局。到 2021 年，基本

　建成‚全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市?。

　七是實施營商環(huán)境優(yōu)化提升行動。

　對標國際標準和國家考核體系，聚焦短板弱項，加快建立

　完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境體系。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)

　改革創(chuàng)新經(jīng)驗，推行企業(yè)投資項目備案承諾制、項目代理制和

　工程建設(shè)項目區(qū)域評估制，全面推廣容缺辦理、多評合一。全

　面推進社會信用體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒

　 — 12 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　機制，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

　— 13 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　關(guān)于推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見 2 網(wǎng)絡(luò)

　意見

　縣域經(jīng)濟

　 為探索走出具有特色的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路子，加快形

　成特色突出、競相發(fā)展的縣域高質(zhì)量發(fā)展格局，結(jié)合實際，制

　定本意見。

　一、培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

　（一）搶抓新機遇培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

　當(dāng)前，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境與內(nèi)在支撐、群眾期

　盼與市場導(dǎo)向等都在發(fā)生深刻變化，主動從發(fā)展大勢變化中搶

　抓新機遇、厚植新優(yōu)勢是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求。

　一是重大國家戰(zhàn)略疊加提升縣域發(fā)展優(yōu)勢。

　中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家

　戰(zhàn)略在中原大地疊加，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展樹起了轉(zhuǎn)型的坐

　標、立起了躍升的平臺，為縣域經(jīng)濟集聚新要素、培育新優(yōu)勢

　提供了戰(zhàn)略支撐。

　二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推動縣域經(jīng)濟擴量提質(zhì)。

　面對發(fā)達工業(yè)化國家制造業(yè)回流和后發(fā)工業(yè)化經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)

　追趕的雙重壓力，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級和新興產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

　加劇，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系加速重構(gòu)，為縣域經(jīng)濟擴量提質(zhì)提供

　— 14 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　了前所未有的戰(zhàn)略機遇。

　三是中心城市能級提升帶動縣域產(chǎn)業(yè)升級。

　城市能級持續(xù)提升，輻射半徑不斷拓展，牽引能力明顯增

　強，為縣域鏈接高端資源要素、引進產(chǎn)業(yè)項目、加快產(chǎn)業(yè)升級

　創(chuàng)造了條件。

　四是數(shù)字經(jīng)濟快速滲透拓展縣域發(fā)展空間。

　數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，在線經(jīng)濟逆

　勢崛起，正在改變傳統(tǒng)意義上的時空距離，為縣域企業(yè)鏈接要

　素、拓展市場、提升品牌等提供了新渠道、拓展了新空間，重

　塑縣域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。

　五是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)起云涌激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。

　伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人才回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的質(zhì)量明顯提

　升，新生代企業(yè)家持續(xù)涌現(xiàn)，增強縣域創(chuàng)新能力、帶動縣域產(chǎn)

　業(yè)升級、提高縣域就業(yè)質(zhì)量的效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

　（二）開拓新視野培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

　進入新時代站上新起點，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須跳

　出慣性思維、打破路徑依賴，在新的歷史方位和時代坐標中開

　拓新視野，站位全球看縣域，跳出縣域謀縣域，以新視野培育

　新發(fā)展優(yōu)勢、找到新發(fā)展路子。

　一是在做大總量與提高質(zhì)量相結(jié)合中培育新優(yōu)勢。

　把擴量提質(zhì)結(jié)合起來，堅持增量升級與存量優(yōu)化并重，在

　優(yōu)化結(jié)構(gòu)中逐步擴大經(jīng)濟總量，保持穩(wěn)定增長速度，為調(diào)結(jié)構(gòu)、

　 — 15 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　轉(zhuǎn)方式提供回旋空間，提升縣域經(jīng)濟綜合實力。

　二是在比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢相融合中培育新優(yōu)勢。

　隨著資源、土地等要素成本上升和環(huán)境成本內(nèi)生化，縣域

　傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱，但是由數(shù)量型勞動力優(yōu)勢向質(zhì)量型勞動力優(yōu)勢、

　由上游配套優(yōu)勢向全產(chǎn)業(yè)鏈效率優(yōu)勢、由人口規(guī)模優(yōu)勢向內(nèi)需

　升級優(yōu)勢、由土地資源優(yōu)勢向營商環(huán)境優(yōu)勢等的演化正在加速，

　比較優(yōu)勢的演化與后發(fā)優(yōu)勢的孕育蘊含著培育發(fā)展優(yōu)勢的廣闊

　空間。

　三是在廣借外力與激發(fā)內(nèi)力相聯(lián)動中培育新優(yōu)勢。

　我省‚五區(qū)聯(lián)動?‚四路協(xié)同?效應(yīng)持續(xù)放大，為縣域融

　入全國產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)、對接全球價值鏈提供了戰(zhàn)略平臺。縣域企

　業(yè)要在全球全國范圍內(nèi)利用資源要素，以外力激發(fā)內(nèi)力，帶動

　本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重塑競爭新優(yōu)勢。

　四是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相協(xié)同中培育新優(yōu)勢。

　順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)迭代加速、跨

　界融合的趨勢，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，以新技術(shù)

　改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新經(jīng)濟催生新業(yè)態(tài)新模式，增強產(chǎn)業(yè)鏈根植

　性，培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

�。ㄈ�）聚焦發(fā)力點培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

　要立足區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，找準定位、發(fā)

　揮優(yōu)勢，聚焦發(fā)力點培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

　一是突出特色培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　 — 16 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　引導(dǎo)各縣對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行再梳理、再定位、再聚焦，找準

　自身優(yōu)勢潛力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的最佳結(jié)合點，因地制宜明確產(chǎn)

　業(yè)主攻方向，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜

　工則工、宜商則商，避免同質(zhì)化競爭，提升特色產(chǎn)業(yè)鏈整體競

　爭力。

　二是外聯(lián)內(nèi)聚提升創(chuàng)新優(yōu)勢。

　加快構(gòu)建縣域開放創(chuàng)新體系，支持縣域創(chuàng)建省級創(chuàng)新平臺，

　引導(dǎo)縣域企業(yè)與域外機構(gòu)在國內(nèi)外聯(lián)合搭建開放創(chuàng)新平臺，鼓

　勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)盟，推動有條件的

　縣市布局高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、重點實驗室等

　創(chuàng)新載體。

　三是依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)放大載體優(yōu)勢。

　圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)‚二次創(chuàng)業(yè)?，聚焦‚三提?‚兩改?，

　引導(dǎo)各縣市探索‚管委會+公司?管理運營模式、‚產(chǎn)業(yè)園區(qū)+

　科技企業(yè)孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟?一體化推進模式以及‚一

　區(qū)多園、一園一鏈?產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升縣域?qū)Ω呒壱�素和�?/p>

　端產(chǎn)業(yè)的承載力，打造一批縣域百億產(chǎn)業(yè)集群。

　四是壯大“回歸經(jīng)濟”重塑人力資源優(yōu)勢。

　支持各縣市聚焦優(yōu)勢打造特色品牌創(chuàng)業(yè)園，吸引在外企業(yè)

　家、技術(shù)骨干、高管、大學(xué)生等高層次人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶

　動本地勞動力素質(zhì)整體提升，重塑縣域人力資源優(yōu)勢。五是圍

　繞消費升級拓展內(nèi)需空間優(yōu)勢。貫徹落實國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，

　 — 17 —

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　加快補齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市

　民化，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，引導(dǎo)拓展在線市場，釋放縣域

　消費巨大潛力。

　二、構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項具有全局性、根本性、長期性的戰(zhàn)略

　任務(wù)，要加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，就要準確把握城鄉(xiāng)融

　合發(fā)展的主攻方向。

�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

　要發(fā)揮好城鄉(xiāng)各自的比較優(yōu)勢，增強城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)

　系，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應(yīng)鏈打造以及延鏈補鏈

　強鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成互融互補的現(xiàn)代產(chǎn)

　業(yè)發(fā)展格局。

�。ǘ�）空間融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　要堅持城鄉(xiāng)一體設(shè)計、多規(guī)合一、功能互補，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)

　業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境等布局，建立

　‚規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、投入一支筆?的推動格局，加快

　形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。

　（三）要素融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本動力。

　要圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動和自由交換，完善產(chǎn)權(quán)制度

　和要素市場化配置，打破阻斷、妨礙要素自由流動和優(yōu)化配置

　的瓶頸制約，增強要素流動的協(xié)同性，讓市場形成價格、價格

　引導(dǎo)要素配置，推動勞動力、土地、資本在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)自由流

　 — 18 —

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　動，進一步解放和發(fā)展城鄉(xiāng)社會生產(chǎn)力。

�。ㄋ模┥鐣�融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障。

　要以均衡普惠為導(dǎo)向，改變重城輕鄉(xiāng)的資源分配政策，推

　動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本

　公共服務(wù)全員覆蓋、標準統(tǒng)一、制度并軌，切實增強城鄉(xiāng)居民

　獲得感。

　三、持續(xù)增強縣域發(fā)展新動能

　持續(xù)增強縣域發(fā)展新動能要突出‚三能并舉?。要充分發(fā)

　揮縣域比較優(yōu)勢，形成高質(zhì)量發(fā)展‚三能并舉?態(tài)勢。

　一是激發(fā)潛能。

　當(dāng)前，全省縣域蘊藏著千萬級別的‚人口紅利?，龐大的

　勞動力蓄水池、成長起來的產(chǎn)業(yè)工人隊伍、越來越多的返鄉(xiāng)創(chuàng)

　業(yè)群體，是縣域高質(zhì)量發(fā)展的力量所在、后勁所在；縣域積蓄

　的萬億級投資和消費需求，是寶貴的稀缺資源，是拉動經(jīng)濟增

　長的重要因素。增強縣域發(fā)展新動能，必須充分激發(fā)潛能，讓

　縣域后發(fā)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢疊加聚變形成高質(zhì)量發(fā)展勝勢。

　二是提升效能。

　增強縣域發(fā)展新動能必須強化質(zhì)量意識和效益意識，強化

　‚畝均論英雄?導(dǎo)向，深挖存量用地‚畝產(chǎn)潛力?、劃定新增

　項目‚標準產(chǎn)量?、推動智造鏈條‚基因改良?，建立存量土

　地盤活利益引導(dǎo)機制和低效用地退出管控引導(dǎo)機制，不斷提高

　畝均投資和產(chǎn)出強度著力，實現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。

　 — 19 —

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　三是蓄積勢能。

　當(dāng)前，推動中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)

　展兩大戰(zhàn)略，進一步提升了縣域發(fā)展的位勢，為縣域承接產(chǎn)業(yè)

　轉(zhuǎn)移、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、打造中心城市戰(zhàn)略節(jié)點提供了

　難得機遇，縣域既要抓好改革創(chuàng)新的‚最后一公里?，又要爭

　當(dāng)改革創(chuàng)新探路的率先突破者，精準謀劃改革創(chuàng)新舉措，注重

　改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，蓄積高質(zhì)量發(fā)展的強勁勢能。

　持續(xù)增強縣域發(fā)展新動能要強化‚四輪驅(qū)動?。

　一是強化市場牽動。

　突破行政區(qū)劃、‚閉環(huán)經(jīng)濟?的思想束縛，遵循區(qū)域經(jīng)濟

　規(guī)律，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，在更大范圍

　內(nèi)利用資源要素，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，實現(xiàn)

　聚合、整合、耦合發(fā)展。完善資源要素價格形成機制和差別化

　價格政策，促進集約發(fā)展、綠色發(fā)展，提高要素配置效率。

　二是強化改革推動。

　深化擴權(quán)強縣改革，擴大縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展自主權(quán)和

　決策權(quán)，有序推進符合條件的縣撤縣設(shè)市（區(qū)）、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)等

　行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深化農(nóng)村土

　地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)推進戶籍制度改革，加

　快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)土地、人才、

　資金、技術(shù)、管理等要素資源合理流動和高效聚合，構(gòu)建縣域

　要素強磁場。完善分類考核評價體系，針對優(yōu)化開發(fā)縣市、重

　 — 20 —

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　點發(fā)展縣市、生態(tài)功能縣市，加強分類指導(dǎo)、精準施策。

　三是強化創(chuàng)新驅(qū)動。

　加快縣域創(chuàng)新體系建設(shè)，推動更多創(chuàng)新資源向縣域集聚，

　促進創(chuàng)新成果在縣域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展新經(jīng)濟，搶抓新基建

　契機，積極布局新基建，推動新經(jīng)濟企業(yè)、項目落地。加快創(chuàng)

　新發(fā)展模式，因地制宜探索縣域高質(zhì)量發(fā)展和新動能培育模式。

　加快創(chuàng)新發(fā)展載體，積極優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)鏈空間布局，創(chuàng)新‚園

　中園?發(fā)展模式，引導(dǎo)本地特色產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)集群發(fā)展，積極承

　接省外、中心城市‚飛地經(jīng)濟?落地，支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合

　打造專業(yè)園區(qū)。

　四是強化開放帶動。

　持續(xù)深化‚放管服?改革，依托大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈

　等技術(shù)加快服務(wù)方式、方法、手段迭代創(chuàng)新，提升服務(wù)縣域高

　質(zhì)量發(fā)展能力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，開展縣域營商環(huán)境評價試

　點，把‚軟指標?變成‚硬約束?。大力推進開放招商，創(chuàng)新

　招商模式，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈式轉(zhuǎn)移、集群式轉(zhuǎn)移，

　精準招才引智，依托龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺引進科技人才、管理

　人才以及農(nóng)業(yè)實用人才。持續(xù)加強縣域開放平臺建設(shè)，推動自

　由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等功能向縣域拓展，為縣域開放創(chuàng)造更

　好條件。

　四、加快構(gòu)建綠色發(fā)展新體系

　加快構(gòu)建綠色發(fā)展新體系對轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，探索

　 — 21 —

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　走好高質(zhì)量發(fā)展新路子具有重要意義。

　一是建設(shè)縣域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的應(yīng)有之義。

　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與排放

　污染‚脫鉤?，綠色發(fā)展新體系將綠色基因根植到經(jīng)濟領(lǐng)域，

　使綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費成為縣域經(jīng)濟的主色調(diào)，這

　正是構(gòu)建縣域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心內(nèi)容。

　二是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

　縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)

　境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，綠色發(fā)展新體系將充分

　發(fā)揮縣域的比較優(yōu)勢，助力走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資

　源消耗低、環(huán)境污染少的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　三是形成縣域人與自然和諧發(fā)展新格局的必然選擇。

　當(dāng)前人民群眾對美好環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需要日益增長，

　加快形成人與自然和諧發(fā)展新格局日益成為民生所盼，綠色發(fā)

　展新體系能夠推動生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，推動形成

　綠色發(fā)展方式和生活方式，滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向

　往。

　加快縣域綠色發(fā)展要構(gòu)建八個新體系。綠色發(fā)展是全區(qū)域

　的發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、全方位的發(fā)展，要從綠色發(fā)展的全角

　度出發(fā)構(gòu)建新體系。

　一是綠色發(fā)展規(guī)劃體系。

　建立縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展總體規(guī)劃、綠色發(fā)展規(guī)劃綱要、相

　 — 22 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃體系。

　二是綠色產(chǎn)業(yè)布局體系。

　完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、

　智慧化，推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，改變粗放供地方式的產(chǎn)業(yè)布局

　體系。

　三是綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

　構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的節(jié)能、低碳、循環(huán)、環(huán)保、生態(tài)的綠

　色技術(shù)創(chuàng)新體系。

　四是生態(tài)產(chǎn)品供給體系。

　建立推動重要生態(tài)產(chǎn)品特色化、高端化、品牌化、規(guī)�；�

　的供給體系。

　五是生態(tài)環(huán)境治理體系。

　構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與

　的生態(tài)環(huán)境治理體系。

　六是資源環(huán)境監(jiān)測體系。

　建立綠色發(fā)展監(jiān)管體系，構(gòu)建智能化資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系

　統(tǒng)。

　七是綠色投融資體系。

　健全引導(dǎo)各類社會資本流向符合綠色發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)建設(shè)

　項目的投融資體制。

　八是綠色發(fā)展價值體系。

　培育和樹立綠色價值觀，倡導(dǎo)尊重生命、敬畏自然，發(fā)展

　 — 23 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　綠色文化，凝聚綠色發(fā)展的共識。

　構(gòu)建縣域綠色發(fā)展新體系要下好‚七個?功夫。

　一是立足定位，下好“上下”功夫。

　向上對接中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展

　國家戰(zhàn)略，找準定位，向下真抓實干大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。

　二是圍繞目標，下好“增減”功夫。

　強化‚畝均論英雄?導(dǎo)向，不斷提高畝均投資和產(chǎn)出強度，

　實現(xiàn) GDP 持續(xù)增長、能耗持續(xù)減少。

　三是集聚資源，下好“內(nèi)外”功夫。

　強化人才、資本、技術(shù)等資源支撐，打造內(nèi)生‚造血?、

　外部‚補血?的經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)。

　四是聚焦產(chǎn)業(yè)，下好“長短”功夫。

　以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造鏈條完整、功能完

　善的產(chǎn)業(yè)體系，利用各類電商平臺，縮短供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)品競

　爭力。

　五是注重創(chuàng)新，下好“高低”功夫。

　把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，提高產(chǎn)業(yè)

　科技含量，降低資源消耗量。

　六是打造特色，下好“有無”功夫。

　立足縣域比較優(yōu)勢，探索有特色的轉(zhuǎn)型升級、‚農(nóng)頭工尾?

　等綠色發(fā)展模式，做到縣域之間產(chǎn)業(yè)無重復(fù)、結(jié)構(gòu)不趨同。

　七是加強治理，下好“多少”功夫。

　 — 24 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　圍繞實施國土綠化提速行動，進一步筑牢生態(tài)屏障，堅決

　抓好縣域污染防治，打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，努力

　讓綠色多一些，污染少一些。

　— 25 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　關(guān)于加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的工作方案 網(wǎng)絡(luò)

　方案

　縣域經(jīng)濟

　 為認真落實省委、省政府《關(guān)于加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的

　意見》和市委、市政府《關(guān)于加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展工作方案》

　精神，結(jié)合全縣實際，制定本工作方案。

　一、總體要求和工作目標

　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實

　中央和省、市一系列決策部署，圍繞省委、省政府確定的推進

　縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃先行、平臺載體、產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色、全

　鏈推動、集群發(fā)展、要素集中、夯實基礎(chǔ)、政策集成、企業(yè)主

　體、帶動群眾、優(yōu)化環(huán)境、良性互動、富民強縣和創(chuàng)新驅(qū)動十

　六項重點任務(wù)，按照聚力‚四六?總攬、促進‚三生?共融、

　打造小康家園的發(fā)展思路,以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)

　性改革為主線，以實施‚兩大工程、五大行動?為重點，培育

　壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷加強生態(tài)文

　明建設(shè)，著力提升民生保障水平，全面深化改革創(chuàng)新，努力實

　現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展和更好經(jīng)濟效益，促進縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

　二、重點任務(wù)

�。ㄒ唬�壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

　— 26 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　1.著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

　按照‚特色成塊、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展?的原則和做強蔬

　菜產(chǎn)業(yè)、做精制種產(chǎn)業(yè)、做大草畜產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　思路，持續(xù)推動蔬菜、制種、草畜等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，

　因地制宜發(fā)展番茄、馬鈴薯、中藥材、食用菌等區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，

　積極引導(dǎo)發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果為重點的戈壁農(nóng)業(yè)，加快

　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

　重點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、沿山區(qū)優(yōu)質(zhì)林果基地、牛羊養(yǎng)殖

　園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。

　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強農(nóng)業(yè)

　科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，加大‚三品一標?農(nóng)產(chǎn)品認證力度，不

　斷提升農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，

　培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新興經(jīng)營主體，全面提升農(nóng)

　業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。

　2.大力實施生態(tài)工業(yè)突破行動。

　堅持把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵點，以綠色

　有機食品加工、鹽硝精細化工、輕工建材為重點，以綠色低碳

　循環(huán)為方向，以園區(qū)平臺為支撐，抓新興產(chǎn)業(yè)培育、抓重點項

　目建設(shè)、抓骨干企業(yè)經(jīng)營，全力提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，

　不斷壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展實力。創(chuàng)新發(fā)展模式，做強農(nóng)副產(chǎn)品加

　工業(yè)，以番茄、葡萄、蔬菜、牛羊肉等農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工為重

　點，改造提升特色品牌。提高本地電力消納和輸出能力，壯大

　 — 27 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　綠色能源產(chǎn)業(yè)，推動以光伏發(fā)電、風(fēng)電和生物質(zhì)能發(fā)電為重點

　的新能源產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。提升礦產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)，以鹽化工工業(yè)區(qū)

　和煤化工工業(yè)區(qū)為支點，進一步勘探和整合鹽硝、螢石、硅石

　等特色資源，積極引進精深加工企業(yè)，進一步延伸、補充和完

　善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，大力開發(fā)下游產(chǎn)品，持續(xù)提升資源開發(fā)率和綜

　合利用率，實現(xiàn)從傳統(tǒng)化工向精細化工的轉(zhuǎn)變。

　3.著力培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　堅持把培育壯大第三產(chǎn)業(yè)作為帶動經(jīng)濟發(fā)展的增長極，拓

　寬發(fā)展新領(lǐng)域，培育發(fā)展新動力。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)

　展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)集貨物存儲、中轉(zhuǎn)、加工、配送、信息服

　務(wù)、電子結(jié)算等于一體的現(xiàn)代化物流園，形成布局合理、裝備

　先進、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代物流體系。實施電子商務(wù)‚十百千萬?

　工程，完善縣、鎮(zhèn)、村三級市場體系建設(shè)，推進形成以縣域商

　品配送和信息網(wǎng)絡(luò)為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店和示范店為骨干、村級

　農(nóng)家店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)進

　農(nóng)村綜合示范縣。加大電子商務(wù)政策扶持力度，通過以獎代補、

　稅費減免、協(xié)調(diào)融資貸款等措施，扶持電商企業(yè)做大做強，增

　強縣域經(jīng)濟活力。不斷加強通景道路、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建

　設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品供給，提升產(chǎn)業(yè)要素品質(zhì)。鼓勵發(fā)展紅色旅

　游、鄉(xiāng)村旅游、冬季旅游，促進旅游休閑、文化體驗、體育運

　動、健康養(yǎng)生等多元產(chǎn)業(yè)深度融合，著力打造紅色旅游品牌區(qū)、

　文物古跡展示區(qū)、養(yǎng)生度假休閑區(qū)、戶外運動體驗區(qū)等旅游功

　 — 28 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　能片區(qū)，推進旅游產(chǎn)業(yè)向全域全季全業(yè)態(tài)發(fā)展。

　4.促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

　加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗

　示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)為抓手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚融合，

　配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

　區(qū)、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體等‚三園一體?建設(shè)，率先

　在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、工業(yè)園區(qū)通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集群，推動生

　產(chǎn)要素跨界配置及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村

　旅游等服務(wù)業(yè)有機整合，加快形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的

　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。研究制定涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟發(fā)展扶持

　政策，重點支持對縣域經(jīng)濟發(fā)展和稅收增長具有帶動作用的農(nóng)

　畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)化項目。創(chuàng)新流通銷售模式，優(yōu)先推進主

　要品種和重點區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地

　營銷體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。深入開展國家

　級和省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建，建設(shè)一批特色旅游

　村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村。

　5.加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

　堅持規(guī)模引領(lǐng)、循環(huán)發(fā)展、集約高效、開放融合的原則，

　進一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，強化園區(qū)支撐

　帶動作用，加快發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引導(dǎo)

　項目向產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，提升園區(qū)聚集擴散功能。

　按照‚一區(qū)兩園?發(fā)展布局，加大政策資金扶持力度，以煤炭、

　 — 29 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　鹽硝、硅石、農(nóng)產(chǎn)品等原材料加工為重點，以推動上下游產(chǎn)業(yè)

　深度對接、一體化發(fā)展為目標，集中精力培育壯大龍頭企業(yè)，

　帶動發(fā)展關(guān)聯(lián)性中小微企業(yè)。支持培育裝備制造、新能源、新

　材料、信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，形成具有較強市場競

　爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加快完善工業(yè)園區(qū)道路、供水、供熱、污水

　處理、固廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提高重大產(chǎn)業(yè)項目承接能力。高

　標準規(guī)劃化工園生活小區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)空間與生活空間有效分離，

　有效保障化工從業(yè)者生命安全。大力引進優(yōu)秀化工專業(yè)人才，

　為發(fā)展煤化工、鹽硝化工產(chǎn)業(yè)提供智力支持。

�。ǘ�）構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化格局，促進縣域經(jīng)濟全面發(fā)展

　1.加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展空間布局，推動建立重點鎮(zhèn)、特色村合理

　布局、統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。推動產(chǎn)城融合發(fā)展，增強城

　鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和綜合服務(wù)能力，實現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性

　互動。采取重點扶持、梯次推進的方式，培育 1-2 個功能完善、

　特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的市級特色小鎮(zhèn)。全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，

　每年建設(shè)省、市、縣級美麗鄉(xiāng)村示范村 20 個左右。加快補齊農(nóng)

　村污水、垃圾、村容村貌、廁所等人居環(huán)境短板。

　2.持續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。

　堅持規(guī)劃引領(lǐng)，著力打造空間布局合理、風(fēng)貌定位清晰、

　文化印記鮮明的城市特色。大力實施城市‚填白補齊?工程，

　不斷完善城市功能，著力提升形象品味。優(yōu)化城市空間布局，

　 — 30 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　科學(xué)謀劃和布局重點項目，合理規(guī)劃停車場、便民市場、公共

　廁所等配套服務(wù)設(shè)施，進一步改造升級供水供熱、污水管網(wǎng)、

　道路交通、網(wǎng)絡(luò)通信等設(shè)施設(shè)備，不斷提升宜居水平。加強‚綠

　線?管理，提高覆蓋率、增強觀賞性，開發(fā)建設(shè)街頭綠地、休

　閑廣場，營造良好人居環(huán)境。加快實施重點農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)

　村飲水安全鞏固提升工程，增強農(nóng)業(yè)水利和農(nóng)村飲水保障能力。

　加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)升級改造，持續(xù)提升城鄉(xiāng)供電能力

　和質(zhì)量。加快天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，合理布局規(guī)劃建設(shè)加油、

　加氣站，大力發(fā)展利用清潔能源，不斷完善能源結(jié)構(gòu)。

　（三）加快生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

　1.加大生態(tài)環(huán)境綜合治理。

　牢固樹立和踐行‚綠水青山就是金山銀山?的發(fā)展理念，

　切實履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)

　發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活生產(chǎn)方式。全面實施國土

　綠化工程，深入推進黑河生態(tài)帶、交通大林帶、城市綠化帶和

　工業(yè)園區(qū)綠化‚三帶一區(qū)?生態(tài)示范工程，不斷加強森林、草

　原、濕地監(jiān)管，健全完善生態(tài)監(jiān)測體系，鞏固提升生態(tài)建設(shè)成

　果。

　2.促進資源節(jié)約循環(huán)利用。

　合理規(guī)劃城市建設(shè)，劃定城市開發(fā)邊界，充分挖掘現(xiàn)有建

　設(shè)用地潛力，提高土地集約利用水平。加大劃定永久基本農(nóng)田

　的保護力度，落實耕地占補平衡制度，科學(xué)合理確定年度耕地

　 — 31 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　開發(fā)任務(wù)，從嚴控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。大力推進土地整治、

　高標準農(nóng)田建設(shè)。嚴格執(zhí)行《全面推進節(jié)約集約用地實施意見》，

　從嚴控制項目用地規(guī)模，提高土地集約利用水平。加大對閑置

　土地、空閑土地、低效用地的清理力度，定期對閑置土地進行

　清理，對閑置 2 年以上的依法予以收回。實行最嚴格的水資源

　管理制度，嚴守‚三條紅線?，嚴控地下水開采，全面推進節(jié)

　水型社會建設(shè)。深入推進能源消費總量管理和節(jié)約，適時參與

　全國碳排放權(quán)交易行動，積極推進控制溫室氣體排放。

　3.健全完善生態(tài)文明長效機制。

　建立完善自然保護區(qū)長效監(jiān)管保護機制，落實《生態(tài)保護

　紅線劃定方案》，認真落實河長制、渠長制，積極推行湖長制。

　提高生態(tài)文明建設(shè)考核指標權(quán)重，實行生態(tài)文明績效評價考核

　‚一票否決?制度。嚴格落實重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清

　單，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。

　加快構(gòu)建節(jié)約環(huán)保型生產(chǎn)方式和低碳消費模式，建設(shè)資源節(jié)約

　型、環(huán)境友好型縣城。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以基地、園區(qū)、產(chǎn)

　業(yè)鏈等為載體，建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，實現(xiàn)資

　源綜合利用。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動，培養(yǎng)公民環(huán)

　保意識，倡導(dǎo)合理消費，形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。推進工業(yè)

　企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排

　放許可制。扎實推進全域無垃圾示范縣創(chuàng)建，積極推進以清潔

　能源為主的改炕、改灶工作，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)

　 — 32 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　村人居環(huán)境整治，健全完善保護生態(tài)、改善生態(tài)、永續(xù)發(fā)展的

　體制機制。

�。ㄋ模┩七M共建共享，提升縣域經(jīng)濟保障水平

　1.大力促進農(nóng)民增收。

　加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷

　拓展農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。深入推進農(nóng)業(yè)品

　種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)扶持發(fā)展以設(shè)施果蔬、

　高原夏菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)和牛羊為主的草畜產(chǎn)業(yè)，不斷提高種

　養(yǎng)質(zhì)量和效益，持續(xù)增加農(nóng)民種養(yǎng)收入。積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性

　化定制、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)產(chǎn)品

　綜合利用率提升中獲得更多收入。推進土地經(jīng)營權(quán)入股股份制

　改革，穩(wěn)定增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。提升勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平，突

　出輸轉(zhuǎn)人員素質(zhì)提升、輸轉(zhuǎn)基地建設(shè)和特色勞務(wù)品牌創(chuàng)建，促

　進勞務(wù)輸出由數(shù)量型、體力型向質(zhì)量型、技能型轉(zhuǎn)變。實施好

　‚七個一批?脫貧工程，決勝全面建成小康社會。

　2.全面提升公共服務(wù)水平。

　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高教育質(zhì)量，大力發(fā)展普惠性學(xué)前

　教育、特殊教育，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。普及高

　中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教

　育和成人教育改革發(fā)展示范縣。加大醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)力度，

　著力提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力和縣域醫(yī)療資源使用效率，不

　斷提高群眾醫(yī)療保障水平和健康水平，加大優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護

　 — 33 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　傳承力度，深入挖掘歷史文化、紅色文化、民俗文化等特色資

　源，推動文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施文化惠民工程，加大

　基層綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)村舞臺等惠民

　項目建設(shè)投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實

　用高效的公共文化體育服務(wù)體系。全面推進城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，抓

　好農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點，做好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人...

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