理財會講話致辭范文

　同志們：

　財務管理工作是 1 項基礎性、保障性工作，直接關系到各級地稅機關的正常運轉和系統(tǒng)建設。省局決定，今年在全系統(tǒng)展開“財務管理提升年”活動，并以此為抓手推動財務管理轉型升級。這次會議既是財務工作的年度會議,又是財務管理轉型升級的動員會，10 分重要。稍后，春武同志將代表省局黨組作工作報告，總結、部署財務工作。各地要結合實際，抓好貫徹落實。下面，我講 3 點意見。

　1、主動適應情勢要求，進 1 步增強做好財務工作的緊急感和責任感 ?

　最近幾年來，各級地稅財務部門圍繞中心、服務大局，積極張羅經(jīng)費，科學配臵財力，有效增進了事業(yè)延續(xù)快速發(fā)展;創(chuàng)新體制機制，規(guī)范財務管理，全面保障了系統(tǒng)平常運轉;實行經(jīng)費傾斜，保護職工利益，切實促進了系統(tǒng)穩(wěn)定溫柔;全面推動各項改革，深化細化收支管理，有效提升了系統(tǒng)管理水平。對財務管理工作獲得的成績，省局黨組是充分肯定的。在此，我代表省局向大家，并通過你們向系統(tǒng)從事財務管理工作同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!在看到成績的同時，我們要蘇醒地認識到，當前系統(tǒng)財務管理工作面臨的情勢和要求已產(chǎn)生深入變化，財務管理的實際狀態(tài)與之相比還存在較大的差距和不足，要進 1 步增強憂患意識和責任意識，主動適應新情勢新要求,努力做好地稅系統(tǒng)財務管理工作。

　從外部環(huán)境看，束縛愈來愈緊，要求愈來愈高，監(jiān)管愈來愈嚴。1 是改革措施多頭并進。最近幾年來，國家相繼實行了多項財政改革，其中影響最大的是 3 項：部門預算改革、國庫集中收付改革、政府采購改革。這 3 項改革互為條件、相輔相成，構成了全新的、周密的、

　透明的制度束縛機制。2 是資金監(jiān)管全面覆蓋。在管理政策上，依照綜合預算原則，單位的預算資金、預算外資金、其他資金和結余資金全部納入預算管理，兼顧使用。從今年起，國家又將國有資產(chǎn)使用收入、國有資產(chǎn)處臵收入、利息收入和捐贈收入等之前按預算外管理的收入，全部納入預算管理。在運行機制上，財政管理范圍不斷拓寬，從預算管理延伸到資產(chǎn)采購、資金支付，從單 1 的存量資產(chǎn)管理延伸到資產(chǎn)配臵、調(diào)配、處臵、核銷等各個環(huán)節(jié)，點點相連，環(huán)環(huán)相扣。在監(jiān)管體系上，除財政部門平常監(jiān)管外，省人大每一年對省局及 17個市局的部門預算草案文本、系統(tǒng)決算進行審查批準，審計部門定期或不定期展開審計監(jiān)督，地方審計部門每一年展開同級審計。另外，以預算決算公然為主要情勢的社會監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督迅速推動，監(jiān)督內(nèi)容愈來愈細致，監(jiān)督情勢愈來愈直接，監(jiān)督力度愈來愈深入。3 是管理要求日趨嚴格。隨著資產(chǎn)管理、非稅收入管理、規(guī)范補助補貼管理等配套改革措施逐步到位，對各項財務工作的要求愈來愈嚴。在預算編制上要求做到完全、準確、公道，更加細化和嚴格;在預算履行上實行預算履行責任制度，將責任落實到項目主管單位、具體履行單位和負責人;在結余資金管理上，除理由充分、符合規(guī)定情形外，1 律收回預算，不再安排結轉使用。系統(tǒng)財務管理工作必須主動適應新變化新要求。

　從我們本身看，重視不到位、管理不規(guī)范、履行不嚴格的現(xiàn)象依然較為突出。1 是部份單位領導重視不夠。1 些單位領導對財務工作不夠了解、不夠重視，重開源、輕管理，重資金、輕預算;少數(shù)單位財務管理職能分臵、職責不清;少數(shù)單位缺少必要的內(nèi)部控制，存在較大隱患。2 是兩種資金管理方式并存。系統(tǒng)實行垂直管理以來，市縣局經(jīng)費來源就 1 直存在兩個渠道、制定兩套政策，實行兩種管理

　方式，財務工作觸及面廣，溝通調(diào)和任務重。從積極的方面看，這類雙軌并存體制有益于我們多方爭取支持，張羅經(jīng)費，為適應各項財政管理改革贏得回旋空間。但是，雙軌并存也造成了財務管理工作的粗放和不規(guī)范，隨著財政改革深入、監(jiān)管力度加大和預算決算信息公然，由此帶來的相干問題將逐漸顯現(xiàn)。3 是基層基礎有待夯實。部份單位貫徹落實省局現(xiàn)行的基層分局經(jīng)費收支管理暫行辦法不全面、不到位，依然沿用過去“誰的錢，入誰的賬，歸誰使用”的做法;少數(shù)基層分局花錢大手大腳，在地方政府報銷費用，乃至套取資金，弄賬外循環(huán)，私設“小金庫”。4 是各地經(jīng)費水平差距較大。“x”期間，系統(tǒng)經(jīng)費水平有了較大改良，但各地經(jīng)費水平差距較大。整體上看，皖北地區(qū)相對困難，沿江和皖南地區(qū)相對較好，少數(shù)單位結余增幅較大，過于集中，不利于系統(tǒng)健康調(diào)和發(fā)展。

　以上這些問題，雖不是普遍存在的，但與新情勢新要求格格不入，處理不好對地稅事業(yè)和全部系統(tǒng)影響很大，必須引發(fā)我們高度重視，認真加以解決，決不可馬馬虎虎、掉以輕心。

　2、積極更新管理觀念，努力推動財務管理轉型升級 ?

　現(xiàn)今，我們處于社會轉型發(fā)展期，面臨的內(nèi)外部環(huán)境復雜多變。系統(tǒng)財務管理工作要適應新情勢新要求，打破傳統(tǒng)思惟，及時調(diào)劑思路，勇于改革創(chuàng)新，真正做到“管好錢”、“用好錢”推動財務管理轉型升級，努力實現(xiàn)由“事務型”財務向“管理型”財務轉變，不斷提高系統(tǒng)財務管理水平。

　推動財務管理轉型升級，要牢固建立依法理財觀念。猶如稅收法定原則，每一年的預算都是人代會通過的，具有法律效率。但系統(tǒng)內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)，許多地方存在無預算或超預算支出的現(xiàn)象，這說明我們預算意識不強。我們 1 定要從“法”的高度，認真貫徹“先有預算，

　后有支出，嚴格按預算支出”的基本原則，嚴格預算管理，這是做好系統(tǒng)財務工作的基礎和條件。同時，要自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督，主動加強溝通，真心實意地歡迎他們多提寶貴意見，增進財務管理。去年，17 個市局本級稅收獲本審計調(diào)查，第 1 次觸及了實質(zhì)問題，敲了警鐘，但這也是對我們的關心、愛惜，有益于進 1 步規(guī)范系統(tǒng)管理。另外，還要進 1 步加大系統(tǒng)內(nèi)各項規(guī)章制度貫徹落實力度。

　推動財務管理轉型升級，要牢固建立科學理財觀念。進入“x”，財務工作面臨更重的任務和更高的要求：爭取寬松的環(huán)境，張羅必要的經(jīng)費，需要做好“加法”;展開厲行節(jié)儉，重視資金效益，少花錢多辦事，把有限的資金用在“刀刃”上，需要做好“減法”;科學配臵財力，優(yōu)化支出結構，發(fā)揮“4 兩撥千斤”調(diào)理作用，需要做好“乘法”;完善管理機制，消除引發(fā)效能低下和管理風險的各種因素，需要做好“除法”。我們要積極探索新情勢下財務工作的特點和規(guī)律，進 1 步優(yōu)化流程、規(guī)范崗責，構建結構公道、管理規(guī)范、束縛有力、講求效益的管理機制，不斷提高財務管理的科學化水平。要處理好當前與長遠、重點與 1 般、基層建設與職工待遇的關系，使每筆資金都用得其所、用得適時、用得適當、用得有效。要從存在的突出問題著手，加強調(diào)查研究，不斷推動財務管理方式方法創(chuàng)新，為領導決策提供有價值的參考建議。

　推動財務管理轉型升級，要牢固建立主動理財觀念。財務工作要始終圍繞中心工作，服務地稅發(fā)展大局。要切實加大對稅費征管、稅務稽查、納稅服務、稅法宣揚、干部培訓和信息化建設等工作的支持力度，提升保障地稅事業(yè)科學發(fā)展的能力。要堅穩(wěn)重心下移，切實加大對基層 1 線的支持力度，切實加大對困難地方的支持力度，增進地稅事業(yè)和諧發(fā)展。要依照建設節(jié)儉型社會要求，理直氣壯地加強支

　出管理，嚴格財務監(jiān)督，嚴守財經(jīng)紀律，切實做到有錢穩(wěn)定花、資金不浪費、資產(chǎn)不流失，把主動理財與嚴格管理有機結合起來，既不當“守財奴”，更不做“敗家子”，把有限的資金用到事業(yè)發(fā)展最急需的地方。

　推動財務管理轉型升級，要牢固建立民主理財理念。各級地稅部門的經(jīng)費，雖然是經(jīng)過我們 1 分 1 厘組織入庫的，但是，歸根到底還是納稅人的錢。作為征稅人，我們更能體會其中辛苦，更應當做到精打細算，嚴格管理，重視效益。1 要支出合民意。1 項支出要符合機關、基層的需要，符合系統(tǒng)大多數(shù)職工的意愿。如果 1 項支出得不到大多數(shù)人支持，我們就不去做這件事，不花這筆錢。2 要決策合程序。堅持大額資金使用、重大項目安排集體研究制度，對大額資金使用、重大項目安排，加強部門溝通，充分發(fā)揮民主、集體研究決定，嚴禁領導干部個人說了算。要正確處理領導集體研究和“1 支筆”審批的關系，堅持集體領導下的“1 支筆”審批制度。3 要主動接受監(jiān)督。穩(wěn)妥、有序地推動基層分局財務公然，充分保障干部職工的知情權、參與權和監(jiān)督權，完善基層分局財務公然機制，暢通職工內(nèi)部監(jiān)督渠道，主動接受系統(tǒng)職工監(jiān)督。另外，依照有關部門部署，穩(wěn)步推動預算決算信息公然，接受社會監(jiān)督。

　總之，依法理財是財務管理的基本準則，科學理財是財務管理的目標所在，主動理財是財務管理的責任所系，民主理財是財務管理的主要途徑。這 4 者互為條件、相輔相成，是新時期推動財務管理轉型升級需要遵守的基本要求。

　3、加強領導，扎實工作，充分發(fā)揮財務管理的保障服務職能 ?

　(1)加強組織領導，理順機構職能 ?

　做好財務管理工作，對保障各項工作任務完成、推動地稅事業(yè)

　科學發(fā)展具有決定性意義。各級地稅局主要領導要高度重視財務管理工作，及時更新財務管理理念，模范遵照財經(jīng)紀律，支持分管領導和財務部門按章辦事，努力為財務工作營建良好環(huán)境。在這次機構改革中，各地要依照加強財務管理職能、健全財務內(nèi)部控制、防范管理風險的原則，科學設臵工作崗位，明確崗位及人員職責權限和工作流程，構成權責分明、調(diào)和配合、相互制約的工作機制，依照有益于進 1 步加強財務管理的要求，公道配備財務人員。依照財權與事權分離的原則，將財務管理、基本建設管理職能，原則上統(tǒng) 1 歸并到財務管理部門，暫時不具有條件的，逐漸實行歸口管理。

　(2)加強基礎建設，提升管理水平 ?

　基礎不牢，地動山搖。推動財務管理轉型升級，重點在基礎，關鍵在基層。1 是完善管理機制，加快履行進度。依照規(guī)范程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準的要求，健全和優(yōu)化預算管理工作流程，使預算編制、預算履行、財務監(jiān)管、績效評價等各項工作有序進行。財務部門要把加強預算履行管理作為平常工作重點，建立健全預算履行責任制度，與業(yè)務部門 1 起強化預算履行工作，及時掌握和分析預算履行進度和項目績效情況，定期對支出績效進行考評通報，建立完善工作機制，構成管理協(xié)力，提高管理實效。省局準備成立領導小組，定期或不定期召開會議，及時研究解決省局機關預算管理中產(chǎn)生的有關問題，切實推動預算管理的科學化、精細化。2 是加強預算編制管理，提升財務保障水平。要牢牢捉住預算編制這個“龍頭”，依照財經(jīng)法律法規(guī)和預算政策要求，堅持實事求是、兼顧統(tǒng)籌、突出重點、留有余地的原則，針對存在的突出問題，不斷完善管理機制和流程，研究編制好部門預算，公道掌控收支范圍，調(diào)劑優(yōu)化支出結構，努力提高預算編制的科學性、準確性和精細化程度。3 是加大結余資金兼

　顧力度，有效消減結余范圍。進 1 步完善系統(tǒng)結轉結余資金管理，建立結轉結余資金管理與預算編制相銜接的機制。除特殊緣由外，對當年結轉結余資金較多，或累計結轉結余資金范圍較大的地方，在編制預算時，適當緊縮財政撥款預算安排范圍。今年，在系統(tǒng)組織展開 1次結轉結余資金專項清算，在摸清家底的基礎上，辨別不同情況采取措施，切實消減結轉結余資金范圍。

　(3)加強迫度預防，增進黨風廉政建設 ?

　財務管理工作是從源頭上防治腐敗的重要領域。各級領導和財務部門要切實負起責任，進 1 步落實好集體研究、預算束縛、財務公然、監(jiān)督檢查等各項管理制度，構成用制度管權、按制度辦事、依制度理財?shù)呢攧毡O(jiān)管機制，保證資金使用的合法性、規(guī)范性、安全性和績效性。1 是嚴格規(guī)范財務行動。從保護系統(tǒng)穩(wěn)定、提升系統(tǒng)形象和促進系統(tǒng)溫柔的高度，嚴肅、認真地審視財務管理中存在的問題，進1 步增強迫度意識、抓好制度落實、把好財務關口，從單位主要領導、財務分管領導和財務人員等不同層面，規(guī)范財務行動，切實防范、消除財務管理方面可能引發(fā)的各種風險。2 是不斷深化“小金庫”專項治理。進 1 步鞏固“小金庫”治理成果，從制度上加強整改落實，完善防治“小金庫”的長效機制。今后各級地稅機關決不允許有任何情勢的“小金庫”。3 是堅決貫徹落實厲行節(jié)儉各項規(guī)定。加強公務接待費、車輛購臵與運行經(jīng)費、因公出國(境)經(jīng)費管理，繼續(xù)嚴格控制機關辦公樓等樓堂館所建設。確切需要的，要嚴格按程序報批。4 是深入展開基層分局財務公然試點。以落實職工知情權、監(jiān)督權為重點，大力實行各項公然制度，認真聆聽職工意見，接受職工監(jiān)督，保護職工利益，不斷促進系統(tǒng)溫柔。5 是財務人員要帶頭廉潔自律。財務部門和財務人員處于重要部門、關鍵崗位，常常經(jīng)手大額資金與賬務，

　本身更需要嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行預決算管理、基本建設管理、財務管理等各項規(guī)章制度，規(guī)范財務行動，努力做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。

　(4)加強專業(yè)能力建設，提高隊伍整體素質(zhì) ?

　各級地稅機關要配齊、配強財務人員，將德才兼?zhèn)洹⒇熑涡膹�、具�?1 定專業(yè)技能的優(yōu)秀人材充實到財務部門;要關心財務人員的工作、學習和生活，關心財務人員的成長、成才和發(fā)展，最限度激起干部隊伍活力。

　在此輪機構改革中，干部輪崗交換比例大，包括財務人員在內(nèi)加強專業(yè)能力建設尤其迫切。要加強思想政治工作，增強財務人員的大局觀念、創(chuàng)新觀念、效力觀念、服務觀念、法治觀念和責任觀念;要加大財務人員教育培訓力度，不斷增強培訓的計劃性、針對性和實效性，提高依法理財、科學理財?shù)谋绢I;要進 1 步改進風格，牢固建立服務意識，寓管理于服務當中，切實提高工作效力;要在實踐中主動學習，重視學以致用，努力提高政策法規(guī)水平和實際工作技能。有1 點需要提示大家，依照《會計法》規(guī)定，財務人員實行會計從業(yè)資歷制度。斟酌到這次機構改革，省局肯定 1 個過渡期，1 年后，所有財務人員必須持證上崗。

　同志們，站在新的歷史出發(fā)點上，困難挑戰(zhàn)考驗著我們，“x”藍圖鼓勵著我們。讓我們在省局黨組的領導下，依照這次會議的部署和要求，奮發(fā)進取，扎實工作，不斷推動財務管理轉型升級，為全省地稅事業(yè)科學發(fā)展做出新的更大貢獻! ?

　同志們：

　這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的、x 屆 3 中、4 中、5 中全會和全國財政工作會議、省委經(jīng)濟工作會議精神，全面總結“x”

　時期的財政工作，深入分析今后 1 段時期財政改革發(fā)展面臨的情勢，厘清工作思路，部署安排 x 年財政工作。會前，守盛書記、家毫省長審閱了會議報告，并分別作出重要指示，向群常務副省長原訂婚自參加會議，因臨時有重要公務不能到會，拜托我轉達向同志們的親切問候。3 位領導充分肯定了財政工作獲得的成績，并對做好今年工作提出了明確要求，充分體現(xiàn)了省委、省政府對財政工作的高度重視，對財政干部的關懷關心，大家 1 定要認真學習，深入領會，狠抓落實。下面，我講 3 個問題。

　1、“x”時期全省財政工作扼要回顧 ?

　過去 5 年，面對復雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨的改革任務，全省各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，積極發(fā)揮職能作用，穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、推改革、強管理，攻堅克難，創(chuàng)新發(fā)展，財政實力大幅躍升，各項工作都獲得了新的成績。

　據(jù)快報反應，x 年，全省 1 般公共預算收入到達 4008.1 億元，比上年增長 10.2%，其中，地方收入 2513.1 億元，同比增長 11.1%，上劃中央收入 1495 億元，同比增長 8.9%。x 年全省 1 般公共預算收入是 x 年的 2.1 倍，5 年間連續(xù)跨過 3 個千億臺階，年均增長 16.4%。1 般公共預算收入超過 200 億元的市州到達 6 個，其中長沙市突破千億，超過 20 億元的縣市區(qū)到達 23 個。全省 1 般公共預算支出到達5684.5 億元，比上年增長 13.3%，是 x 年的 2.1 倍，年均增長 16%。

　過去 5 年，我們側重做了以下工作：

　(1)深入推動財稅改革。強化頂層設計，在全國范圍內(nèi)較早以省委文件下發(fā)了整體改革方案，為改革指明了方向。在嚴格落實中央改革部署基礎上，大膽創(chuàng)新，出臺了 1 批有特點、有影響、有效果的改革舉措：實行收入預算彈性控制，重點治理虛增收入行動;加強全口

　徑預算管理，實現(xiàn) 4 本預算“兼顧、統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管”;試編省級重大基礎設施建設項目 3 年轉動債務預算，展開地方債自發(fā)自還試點，對市縣債務風險實行分類分色預警，初步構成借用還相統(tǒng) 1 的債務管理新機制;建立預算公然涉密清單管理制度，涉密事項上清單，清單以外全公然;大幅整合專項資金，嚴控自由裁量權，省級專項由上千項壓減到 98 項;大力推行 PPP 模式，推動政府購買服務試點，創(chuàng)新公共服務供給方式;建立“6+2”財力性轉移支付體系，實現(xiàn)財力配置向基層和老少邊窮地區(qū)傾斜。我省財稅改革工作得到了財政部和省委、省政府的高度肯定，樓繼偉部長認真審閱我省改革進展情況匯報，圈閱到達 10 多處，并指示：x 財政改革方向?qū)︻^，有所創(chuàng)新，值得鑒戒。

　(2)全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。堅定推行減稅降費。啟動實行營改增、資源稅從價計征等改革，嚴格落實面向小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，清算取消和暫停征收 122 項行政事業(yè)性收費，5 年共減輕企業(yè)和社會稅費負擔 250 多億元。創(chuàng)新財政籌融資方式。加快政府融資平臺轉型，推行應用基金、PPP 等方式，多渠道張羅資金，大力支持公路、鐵路、機場、“兩房兩棚”、城市污水管網(wǎng)等重大基礎設施建設，發(fā)揮財政投資對穩(wěn)增長的關鍵作用。扶持產(chǎn)業(yè)企業(yè)。設立文化旅游、健康養(yǎng)老、新興產(chǎn)業(yè)等政府股權投資基金，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新型工業(yè)化、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財政專項資金引導作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，增進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。兼顧財政支持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務平臺建設。支持建成覆蓋全省的融資擔保體系，減緩中小企業(yè)融資困難。支持深化國有企業(yè)改革，積極推動政企分開、政資分開。啟動特點縣域經(jīng)濟強縣工程。以縣域為平臺，以產(chǎn)業(yè)為中心，整合資金，集中投入，分 3 個批次在 33 個縣市啟動

　實行特點縣域經(jīng)濟強縣工程，突出支持農(nóng)副產(chǎn)品加工、特點制造、文化旅游 3 個縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，效果逐漸顯現(xiàn)。支持兩型社會建設。支持實行湘江保護和治理“1 號工程”，加強重金屬污染治理，建立湘江流域水質(zhì)水量生態(tài)補償機制。加大財政獎補力度，支持煤礦整理關閉，加快推行新能源汽車，推動淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排。創(chuàng)新推出兩型采購。推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。啟動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，加快標準廠房建設，支持湘南 3 市承接產(chǎn)業(yè)轉移。積極推動搭建平臺，衡陽、湘潭、岳陽綜合保稅區(qū)前后獲批。支持流通體系建設，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。推動完成農(nóng)貿(mào)市場改造 3 年行動計劃。與國際金融組織展開高層次、高頻率財經(jīng)交換，應用國外貸款實現(xiàn)新突破。

　(3)大力保障改良民生。x 年，我省民生支出到達 3929.6 億元，是 x 年的 2.3 倍，年均增長 17.7%，高于 1 般公共預算支出增速 1.7個百分點;民生支出占比到達 69.1%，比 x 年提高 4.8 個百分點。增進教育事業(yè)發(fā)展。大幅增加教育投入，逾額完成目標。支持學前教育工程，完善義務教育經(jīng)費保障機制，改良教育基礎設施條件，延續(xù)提高農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費、高校生均撥款補助標準，出臺高職院校生均撥款標準，推動職業(yè)教育改革，落實鄉(xiāng)村教師支持政策，建立覆蓋從學前教育到研究生教育的學生資助體系，增進各層次教育均衡發(fā)展。完善社保和就業(yè)體系。發(fā)揮就業(yè)資金引導作用，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。穩(wěn)步提高養(yǎng)老、5 保、優(yōu)撫等保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“101 連調(diào)”。建立城鄉(xiāng)最低生活保障指點標準、臨時救助、重度殘疾人護理補貼、重性精神疾病患者救治救助等制度。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度合并，啟動實行養(yǎng)老保險費率過渡試點。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。逐年提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)

　費補助標準。逐漸擴大重大公共衛(wèi)生項目覆蓋面，加強艾滋病、結核病和血吸蟲病防治。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實行基本藥物制度，全面推開縣級公立醫(yī)院改革，支持城市公立醫(yī)院綜合改革試點，改良基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎條件，展開基層醫(yī)療衛(wèi)生機構化債，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人材培養(yǎng)。嚴格落實計劃生育家庭嘉獎扶助政策，統(tǒng) 1 城鄉(xiāng)獨生子女傷殘、死亡家庭扶助標準，全面實行城鎮(zhèn)獨生子女父母嘉獎政策。支持提升食品藥品安全監(jiān)管能力。落實文化體育惠民政策。支持建立城鄉(xiāng)公共文化服務體系，推動公共文化運動場館免費開放，支持實行農(nóng)家書屋、廣播電視戶戶通、村村響和“演藝惠民、送戲下鄉(xiāng)”等公益性文化項目。

　(4)加大強農(nóng)惠農(nóng)力度。實行農(nóng)業(yè)可延續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。落實農(nóng)業(yè)“療養(yǎng)生息”政策，支持展開長株潭重金屬污染耕地修復治理和種植結構調(diào)劑試點。推動農(nóng)業(yè)“3 項補貼”改革，建立覆蓋食糧主產(chǎn)縣的農(nóng)業(yè)擔保機構，展開“財銀保”貸款保證保險試點，突出支持食糧適度范圍經(jīng)營和減緩農(nóng)村融資困難。推動高標準農(nóng)田建設，加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力。完善森林生態(tài)效益補償政策，支持展開鄉(xiāng)村清潔、退耕還林等工程，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持實行兩個“百千萬”工程，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園、特點產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)業(yè)技術推行，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的范圍化、產(chǎn)業(yè)化、機械化和科技化水平。推動糧油千億產(chǎn)業(yè)工程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，品種增加到 19 個，較好發(fā)揮了防災減災的功能作用。改良農(nóng)村基礎設施條件。支持小農(nóng)水重點縣、“5 小水利”、中小河流治理、農(nóng)村河道綜合整治、病險水庫除險加固等水利設施建設，推動實行農(nóng)村飲水安全、公路通暢、危房改造、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治等

　工程，農(nóng)村面貌顯著改良。推動農(nóng)村綜合改革。健全 1 事 1 議財政獎補制度，獎補項目覆蓋所有行政村，集中連村建設范圍進 1 步擴大。推動農(nóng)村公共服務運行保護機制建設、美麗鄉(xiāng)村建設、建制鎮(zhèn)示范試點。保障村級組織運轉經(jīng)費。支持推動國有農(nóng)場辦社會職能改革。加大扶貧力度。延續(xù)增加扶貧投入，以武陵山、羅霄山片區(qū)為主戰(zhàn)場，大力展開產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，實行特殊人材政策，增強貧困地區(qū)造血功能。深入推動少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)扶貧解困工作。提早完成移民避險搬遷任務。

　(5)提高財政管理水平。加快法治財政建設，推動修訂《x 省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》等 1 批地方性法規(guī)規(guī)章，美滿完成“65”普法任務。嚴格非稅收入預算管理，細化非稅收入執(zhí)收獲本核定，推動票據(jù)電子化改革。推動預算支出標準化體系建設，提高預算編制精細化水平。嚴格貫徹中央“8 項規(guī)定”和省委“9 項規(guī)定”，規(guī)范公務支出管理，停止新建樓堂館所，嚴控“3 公”經(jīng)費，下降行政本錢。建立健全省直部門正常運行經(jīng)費保障機制。支持全省公務用車改革。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，完善國有資產(chǎn)配置預算限額標準。加強預算績效管理，范圍覆蓋全省各級預算單位和所有財政資金，第 3 方評價機制初步建立，評價結果得到較好利用。推動財政監(jiān)督轉型，前移監(jiān)督關口，構建嵌入業(yè)務流程的財政支出監(jiān)督機制。深入展開“小金庫”專項治理，順利完成 3 年集中整治任務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理，完善惠農(nóng)補貼“1 卡通”發(fā)放制度，基本完成標準化財政所建設任務。改進財政投資評審，健全制度體系，推動預算評審與結算評審相結合。加強會計管理，全面實行會計標準體系，推動管理睬計、政府會計改革，加強會計領軍人材提拔培養(yǎng)，創(chuàng)新注冊會計師、資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理，規(guī)范會計中介行業(yè)秩序。加強國庫管理，清算整理財政專戶，展

　開現(xiàn)金管理，基本完成國庫集中收付制度改革。加大結余結轉資金清算力度，盤活財政存量資金，加快支出進度。推動內(nèi)部控制建設，有效防范財政業(yè)務風險。實行財政信息化建設 3 年行動計劃，信息技術支持保障能力進 1 步提升。

　(6)建立財政良好形象�；�本完成機構改革，進 1 步理順職能，提高內(nèi)部運轉效力。創(chuàng)新干部教育培訓理念和方式，增強財政干部綜合素質(zhì)。積極宏揚“3 依 3 公”、“4 真”等先進財政文化，提高隊伍凝聚力和戰(zhàn)役力。全面落實黨風廉政建設責任制，深入展開黨的大眾線路教育實踐活動和“3 嚴 3 實”專題教育，鍥而不舍改進風格，財政部門更加謙虛、更加務實、更加高效、更加清廉，進 1 步建立了良好形象。要特別表揚的是，過去 5 年，全省財政系統(tǒng)干部創(chuàng)先爭優(yōu)，出現(xiàn)了 1 批先進集體和先進個人，其中，桃源縣財政局、醴陵市財政局、慈利縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、瀏陽市沙市鎮(zhèn)財政所 4 個單位被評為全國財政系統(tǒng)先進集體，胡定華、劉曉明、鄒立和 3 位同志被評為全國財政系統(tǒng)先進工作者。

　同時，新聞宣揚、財政科研、老干、工青婦、機關事務管理、后勤保障、基建等工作獲得了新的成績，歸口管理公司獲得了新的事跡，援疆、援藏、扶貧和掛職干部也為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

　過去 5 年，市縣財政部門立足實際，深化改革、大膽創(chuàng)新，各方面工作都獲得了顯著成績，有很多經(jīng)驗值得推行和鑒戒。比如：長沙市、湘潭市、常德市積極推動 PPP 工作，株洲市制定融資管理負面清單，衡陽市、張家界市大力推動預算績效管理，邵陽市嚴控非稅收入執(zhí)收獲本，岳陽市對平臺公司資金賬戶實行“雙控”管理，益陽市大幅整合涉農(nóng)資金，永州市民生投入力度大、占比高，郴州市自主研

　發(fā)財政資金監(jiān)督預警系統(tǒng)，婁底市全面規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，懷化市積極探索非稅收入全口徑預算管理，湘西自治州整合資金推動精準扶貧，寧鄉(xiāng)縣推動綜合治稅改革，醴陵市全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，湘鄉(xiāng)市定期向社會公然納稅人稅負信息，平江縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制，漣源市推動新 1 輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，婁星區(qū)、衡南縣等積極盤活財政存量資金，雁峰區(qū)、桂陽縣、澧縣、東安縣等積極推動政府購買公共服務，等等。

　這些成績的獲得來之不容易，得益于省委、省政府的正確領導，得益于省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于各部門和社會各界的大力幫助，是廣大財政、財務干部職工辛苦勞動的結果。在此，我謹代表省財政廳黨組，向全省廣大財政財務工作者表示親切問候!向所有關心支持財政工作的各級領導和各界朋友表示衷心感謝! ?

　各位財神，大家好! ?

　x 年，公司自攬項目陸續(xù)開始施工，重點工程也相繼進入施工高潮，在坐的財務人員積極探索，大膽實踐，做了大量扎實有效的工作，使公司較快地走出了資金窘境，企業(yè)財務管理水平有了很大的提高。下面，我就今年的財務工作，提幾點要求：

　1 是要堅定不移推動資金集中、會計核算集中和財務信息集中。在坐的各位大部份來自項目，客觀上，每一個項目都只想守好自己的1 畝 3 分地，但俗語說得好，大河無水小河干，企業(yè)的終縱目標就是尋求效益的最大化，只有公司進行資金集中管理，貨幣存量不斷增長，才能實現(xiàn)財務的根本性好轉，企業(yè)發(fā)展才能走上良性軌道，職工的權益才能得到保障，才能實現(xiàn)廣大員工同享發(fā)展成果的目標。

　2 是隨著施工范圍的不斷擴大，對企業(yè)的綜合施工能力和管理水平提出了更高的要求，企業(yè)的財務管理能力和廣大財務工作者本身素

　質(zhì)的提升，也是其中關鍵的 1 環(huán)。我們要更加重視財務的基礎管理工作，重視本錢費用控制，重視財務風險防范。改變施工企業(yè)常見的重攬輕管、重范圍輕效益的弊端，把加快公司發(fā)展的著力點轉到加強內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟效益上來，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，盡最大努力保證公司健康延續(xù)發(fā)展。

　3 是加強內(nèi)部管理的同時，要積極妥善地處理好外部財務關系。

　與當?shù)囟悇諜C關建立了良好的稅企關系，準確掌控稅收政策，努力爭取稅收優(yōu)惠。近段時間我們公司正在進行的高新企業(yè)申報，就是爭取稅收優(yōu)惠的 1 個很好的嘗試。

　4 是要加大財會隊伍建設。最近幾年來，公司財會隊伍建設獲得積極成效，通過加強培訓和崗位職責管理提高了財會隊伍整體素質(zhì)。但財會隊伍整體水平與公司快速發(fā)展的要求還有 1 定的差距，因此，我們在廣開渠道吸引人材的同時，要重視本身財會人材培養(yǎng)，組織展開業(yè)務培訓，打造 1 流專業(yè)化隊伍。從事財務管理工作的同志們要緊跟時期步伐，自覺加強學習，不斷提高專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，增強工作的預感性和前瞻性。要廉潔從業(yè)，講求職業(yè)操守，成為企業(yè)健康發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值的虔誠衛(wèi)士。

　最后，我相信在新的 1 年里，只要大家以科學發(fā)展觀為指點，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，認真實行職責，扎實工作，就可以增進企業(yè)財務管理工作再上新臺階，為 4 公司又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻! ?

　同志們：

　今天我們在這里召開財政系統(tǒng)黨建述職評議暨 x 年財稅工作會議，目的是通過黨建工作這個抓手，有力推動財政各項工作再創(chuàng)佳績。剛才，11 個單位的主要負責同志對抓黨建工作和實行主體責任情況進行了述職，機關工委和紀工委負責同志進行了點評，大家也進行了

　民主測評。朝陽同志對本系統(tǒng)各下屬單位的黨建工作進行了點評，并安排部署了 x 年財政工作，軍強、增爭同志也做了很好的表態(tài)發(fā)言，我完全同意。

　x 年我縣財政逾額完成了年初既定的目標任務，實現(xiàn)財政總收入4.62 億元，地方財政收入 3.08 億元，增幅分別到達 13.8%和 15.3%，為貫徹落實縣委、縣政府決策部署，支持縣域經(jīng)濟安穩(wěn)較快發(fā)展，保障改良民生，做出了突出貢獻。借此機會，我代表縣委、縣政府對支持財稅工作的各界人士表示衷心的感謝!對財稅系統(tǒng)全部干部職工表示崇高的敬意!希望財政系統(tǒng)廣大領導干部能夠再接再礪，繼續(xù)保持良好風格，明確目標任務，夯實工作責任，采獲得力措施，確保各項工作任務全面完成。x 年目標任務是：全縣財政總收入計劃完成 5.02億元，較上年增長 8.7%;地方財政收入計劃完成 3.24 億元，較上年增長 5%。其中：國稅部門完成 2600 萬元，地稅部門完成 20800 萬元，財政部門完成 9040 萬元。

　下面，就如何做好今年的財稅工作，我強調(diào) 3 方面意見：

　1、認清情勢，增強做好財稅工作的緊急感 ?

　當前，國內(nèi)石油、煤炭市場價格延續(xù)走低，房地產(chǎn)開發(fā)和服務業(yè)發(fā)展不景氣，項目建設資金投入不足，致使企業(yè)投資大幅減少，經(jīng)濟下行壓力和物價上漲壓力并存，對我縣而言，財源結構單 1，收入增速放緩與支出剛性增長、新增財力有限與增支因素較多的矛盾突出。加上今年還要進行調(diào)資、機關事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險、公車改革、職業(yè)年金等改革，剛性支出延續(xù)增加，保民生、保運轉的壓力也進 1步加大。另外一方面，依照市上財政要實現(xiàn)安穩(wěn)增收的要求，今年我縣財政總收入和地方財政收入要在去年的基礎上分別完成 8.7%和 5%的增長目標，任務更加艱巨和沉重。于此同時，還應看到我縣正面臨

　發(fā)展的重要機遇。國家將繼續(xù)推動新 1 輪西部大開發(fā)，啟動絲綢之路經(jīng)濟帶建設，加快實行陜甘寧革命老區(qū)振興計劃，為我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。另外，習推行的精準扶貧舉措為我縣爭取中省政策傾斜和解決企業(yè)融資問題帶來了新的契機�？傊�，x 年財稅工作面臨著許多新情況、新問題，如何適應新情勢，掌控新機遇，切實做好財稅工作，是我們必須深入研究和著力解決的重大課題。對此，我們 1 定要高度統(tǒng) 1 思想，深入認清情勢，堅定完玉成年目標任務的信心和決心。

　2、突出重點，努力首創(chuàng)財稅工作新局面 ?

　(1)緊扣財源建設主題，增進經(jīng)濟社會發(fā)展。1 是要大力支持新型工業(yè)化。依照縣委、縣政府提出的“做大工業(yè)”戰(zhàn)略，集中精力狠抓工業(yè)發(fā)展，財稅部門要綜合應用稅收、預算、財政補貼等手段，集中財力推動重大項目、重點企業(yè)和園區(qū)建設，大力支持雙翼石化和黨家河煤礦擴大生產(chǎn)，增進延安煤油氣資源綜合利用項目正式投產(chǎn)，構成以重點企業(yè)納稅為支持的財政收入格局，從根本上改變稅基弱、征收難的現(xiàn)狀。2 是要抓好招商引資工作。財稅部門要積極與上級業(yè)務部門溝通訊息、跑項目，為招商引資服好務，確保項目早啟動、快建設、早竣工，夯實財稅增收基礎。要繼續(xù)捉住國家“擴大內(nèi)需”等政策機遇，大力爭取項目和資金，培植發(fā)展后勁，增進財政增收。3 是要大力發(fā)展第 3 產(chǎn)業(yè)。我縣 3 產(chǎn)雖門類較多，但還沒有構成范圍，納稅能力低，財稅部門要在加強征管的同時，還要重點斟酌如何扶持，政府也將盡快研究財政支持政策，大力增進餐飲、物流、商貿(mào)等相干產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培養(yǎng)新的財源氣力。

　(2)加強財稅收入征管，努力增加財稅收入總量。要全面完成 x年財政收入任務，重點在落實，全縣上下要擰成 1 股勁，構成齊抓共

　管的強大協(xié)力。1 是國稅部門要切實加強“兩稅”征管，要進 1 步完善“自覺申報，重點稽查，集中征管”的征管方式，實行零欠稅管理;2是地稅部門要突出抓好煤炭、房地產(chǎn)、建筑等重點行業(yè)和耕地占用稅、資源稅、城建稅等重點稅種的征管，確保應收盡收;3 是財政部門要加大非稅收入征收力度，加強行政事業(yè)性收費、石油開發(fā)費、罰沒收入等非稅收入征管，確保非稅收入實現(xiàn)均衡入庫、延續(xù)增長。國、地稅和財政部門要嚴格履行稅收法律和政策，依法治稅，建立和完善綜合治稅長效機制，大力整理稅收秩序，嚴厲打擊偷逃騙稅行動，重點在規(guī)范執(zhí)法程序、強化錯誤追究上下工夫，繼續(xù)強化稅務稽查和專項檢查，梗塞稅收管理漏洞，不斷提高執(zhí)法行政水平。

　(3)強化財政支出監(jiān)管，不斷改良民生福祉。1 是通過推動財政改革，完善資金監(jiān)管手段。全面深化財政預算改革，建立完善預算編制、履行、監(jiān)督“3 位 1 體”的財政預算管理體系。推動國庫集中支付改革，年內(nèi)將改革范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 級延伸，不斷提高財政直接支付比率。進 1 步強化財政投資評審工作，加大對重點項目資金的監(jiān)管力度。2 是通過完善資金監(jiān)管制度，提高資金使用效益。健全財政監(jiān)督機制，實行對財政支出的事前、事中、事后的全進程監(jiān)督，展開重大政策和重大資金的專項檢查。強化財政監(jiān)督檢查，建立“小金庫”治理的長效機制。厲行節(jié)儉，嚴格貫徹履行中央 8 項規(guī)定，進 1 步緊縮和控制“3 公”經(jīng)費支出。3 是深化財政改革，延續(xù)保障和改良民生。要不斷加大公共服務領域和民生工程建設項目的投入，大力支持教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，擴大公共財政的覆蓋范圍，繼續(xù)組織實行好惠民補貼“1 卡通”等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作。順利推動機關事業(yè)養(yǎng)老保險、公務員職務職級并行、公務員津補貼標準政策、公務用車等改革工作。

　(4)踐行大眾線路，不斷加強隊伍建設。1 是要鞏固大眾線路教育實踐活動的優(yōu)秀成果，繼續(xù)深入展開思想教育活動，增強干部職工政治素養(yǎng)，統(tǒng) 1 思想，凝聚氣力，為全面完成各項財稅工作奠定堅實的思想基礎。2 是要加大業(yè)務培訓工作力度，在提高財稅干部業(yè)務技能、增強隊伍綜合素質(zhì)工作方面下工夫。3 是要加強黨風廉政建設工作，堅決糾正行業(yè)不正之風，在全縣財稅系統(tǒng)構成 1 種增強大局意識、增強服務意識、淡化權利意識的新風尚，造就 1 支縣委、縣政府信任，人民大眾滿意的財稅干部隊伍。

　3、強化落實，確保美滿完成財稅工作任務 ?

　(1)夯實工作責任。國稅、地稅、財政部門“1 把手”要堅持財稅工作親身抓，精心安排，常常檢查，把抓收入、趕進度作為第 1 要務，及時調(diào)和解決工作中的困難和問題。會后，要盡快根據(jù)既定的工作任務，迅速將收入任務進 1 步細化、量化，層層分解落實到各分局、股室，進而到各責任人，做到“千斤重任眾人挑，人人肩上有指標”。

　(2)強化目標管理。國稅、地稅、財政部門要落實征管工作目標任務，將目標分解與落實責任結合起來，將目標考核與年度賞罰結合起來，盯住任務目標，盯緊時間節(jié)點，對財稅收入完成情況實行 1 月1 調(diào)度、1 月 1 通報。今年，縣委、縣政府將繼續(xù)對財稅收入實行目標考核，特別要突出均衡進度，避免前松后緊，確保財稅任務的美滿完成。

　(3)弄好調(diào)和配合。財政、稅務部門要增強大局意識，加強信息溝通和交換，建立國、地稅及第 3 方涉稅信息定期核對、交換機制，及時弄好財稅運行情況的分析與調(diào)度，部門聯(lián)動展開稅源清查和專項檢查，齊心協(xié)力、步調(diào) 1 致地做好工作。

　同志們，今年的財稅工作目標已肯定，讓我們在縣委、縣政府

　的堅強領導下，以更高昂的斗志、更有力的舉措、更務實的風格，抓好財稅各項工作的落實，確保全年財稅各項目標任務的順利完成，為全縣各項事業(yè)發(fā)展提供財力保障。

　同志們：

　今天，我們召開團體公司 x 年度財務工作暨本錢管理睬議。借此機會，我代表團體公司黨委，就財務管理和本錢管理工作，談 5 點意見，與同志們 1 同研討。

　1、x 年財務管理和本錢管理工作的成績來之不容易，問題不容忽視 ?

　x 年是我們 2103 局組建以來最為困難情勢最為復雜的 1 年，其中有“5 大困難”和“1 種消極現(xiàn)象”嚴重影響和制約了團體公司的生存和發(fā)展。這“5 大困難”：1 是經(jīng)營工作困難重重，特別是鐵路經(jīng)營寸步難行;2 是合作鐵路項目管控難;3 是資金高度緊張;4 是產(chǎn)高利低;5 是人材不足。“1 種消極現(xiàn)象”：上半年有個別領導干部對企業(yè)喪失信心，辭職離開企業(yè)，1 度在廣大干部職工中產(chǎn)生了消極影響。在諸多困難和矛盾交織的情況下，團體公司上下人心思定、人心思進、人心思發(fā)展，團結 1 致，奮力拼搏，克服了許多困難，克服了諸多不利因素，獲得了產(chǎn)值、利潤的新突破，遏制了危機的惡化，企業(yè)正朝著質(zhì)量效益型道路前行。

　1 年來，我們各級財務、本錢管理人員，圍繞企業(yè)發(fā)展這個大局，堅持貫徹落實“在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，堅定不移地走質(zhì)量效益型道路”的發(fā)展戰(zhàn)略，認真履職履責，采取切實有效的措施，防范財務風險、審計風險，不斷提升財務管理和本錢管理水平，增強企業(yè)創(chuàng)效能力，獲得了寶貴成績。1 是穩(wěn)步推動資金集中管理，鍥而不舍抓外欠款清收，在資金壓力極大的情況下，實現(xiàn)了財務狀態(tài)的穩(wěn)

　定;2 是扎實展開了“小金庫”專項治理等活動，對存在的問題和隱患進行了整改，順利地通過了國家審計署和股分公司審計局的審計;3是夯實會計基礎，財務決算水安穩(wěn)步提高，較好地完成了股分公司的要求;4 是穩(wěn)步推動全面預算，效益意識普遍得到了增強，責任本錢管理得到深化。整體來說，1 年來，廣大財務、本錢管理人員用自己的智慧、辛勞和汗水，為確保企業(yè)的整體財務狀態(tài)良好，為推動企業(yè)向質(zhì)量效益型道路邁進做出了積極的貢獻。在此，我代表團體公司黨委，向出席今天會議的同志們，并通過你們向長時間戰(zhàn)役在財務、審計、本錢管理 1 線，為企業(yè)發(fā)展辛苦工作的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的慰勞!同時，我們還必須蘇醒地看到，我們的財務狀態(tài)、財務管理與本錢管理工作，照舊存在著很多問題：1 是產(chǎn)高利低的狀態(tài)沒有得到明顯好轉，在建鐵路項目效益前景不容樂觀;2 是資金緊張狀態(tài)沒有得到有效減緩，貸款不降反升，全局負債率比去年上升了X%;3 是 1 些子公司存在著潛虧問題;4 是個別財務人員和本錢管理工作人員素質(zhì)不過硬、責任心不強，有失職行動;5 是會計委派制喊了多年，但沒有真實的落到實處;6 是本錢管理工作在有些單位重視不夠，流于情勢等等。

　這些問題，有的是年年提、年年存在，有的是最近幾年才產(chǎn)生的，還有的是今年內(nèi)部、外部審計中發(fā)現(xiàn)的。這些問題，都需要我們認真思考，有效應對，絕不能聽其自然，任其發(fā)展造成更大的問題和危害。解決這些問題，需要我們把財務管理和本錢管理工作，置于企業(yè)生存發(fā)展的大背景下，深入思考，才能從根本上找到有效的應對之舉;需要我們各級黨組織必須站在企業(yè)科學發(fā)展的高度，來看待和認識財務管理和本錢管理工作，從企業(yè)全面建設入手，加以提高和改進，這才是治本之策。

　2、充分認識企業(yè)發(fā)展面臨的情勢，增強做好財務管理和本錢管理工作的責任感、緊急感 ?

　1、當前的國際、國內(nèi)情勢，加大了企業(yè)發(fā)展的風險和挑戰(zhàn) ?

　通過深入解讀黨的 x 屆 5 中全會、中央《關于 x 計劃的建議》、12 月 3 日中央政治局會議的精神，我們認為：“x”期間，依然是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我國的經(jīng)濟將保持安穩(wěn)較快的發(fā)展，為我們企業(yè)的發(fā)展再次提供了難得的機遇期。同時，由于世界政治格局、經(jīng)濟格局的變化，國際間貿(mào)易磨擦、貿(mào)易保護主義的抬頭，1 些國家不愿意看到中國的強大，使我國經(jīng)濟安穩(wěn)發(fā)展的風險正在加大�？梢哉f，企業(yè)發(fā)展仍面臨著 1 個難得的機遇期，但是在這個機遇期里，企業(yè)面臨的風險和挑戰(zhàn)將超過“x”時期。為此，我們要增強憂患意識和發(fā)展意識。當前，要深入學習領會、貫徹落實好股分公司孟董事長 12 月 9 日在我局調(diào)研時的重要講話精神，對企業(yè)現(xiàn)狀進行透徹分析，認真研究企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展定位;要堅定不移地實行“走出去”戰(zhàn)略，努力開辟海外市場;要規(guī)范經(jīng)營行動，實現(xiàn)科學發(fā)展;要弄好項目管控，預防各種風險;要創(chuàng)建“4 好班子”，引領好企業(yè)發(fā)展，把我們的企業(yè)做實、做強。

　2、宏觀經(jīng)濟走勢對企業(yè)發(fā)展的影響，需要我們通過加強財務管理和責任本錢管理工作加以應對 1 是隨著全球經(jīng)濟進入后危機時期，完全依賴范圍擴大創(chuàng)效的途徑將難以持久，企業(yè)實行戰(zhàn)略轉移勢在必行。

　目前，全球經(jīng)濟已進入后危機時期，國家依托投資拉動經(jīng)濟增長的刺激性政策已讓位于拉動內(nèi)需消費的政策�；�建高峰后，我們將面臨范圍增長的瓶頸。比如，由于國家采取穩(wěn)健的貨幣政策(今年中國人民銀行已6次上調(diào)了準備金，在近期不到 30天內(nèi)就上調(diào)了3次)、

　嚴格保護耕地、和更加重視民生工程，意味著高鐵、高速公路等大型基礎建設的投資范圍將可能調(diào)劑，我局在鐵路、公路市場的經(jīng)營工作將更加困難。所以我們要在繼續(xù)搶占、鞏固、拓展傳統(tǒng)市場的同時，要把更多的眼光轉移到苦練內(nèi)功、強化內(nèi)部管理上來，轉移到新興市場上來，要更多地思考多元經(jīng)營、“走出去”戰(zhàn)略、走差異化發(fā)展道路等發(fā)展戰(zhàn)略問題，推動企業(yè)的戰(zhàn)略轉移。

　2 是國家經(jīng)濟發(fā)展的轉型，要求我們企業(yè)必須走質(zhì)量效益型道路，切實轉變經(jīng)濟增長方式。黨的 x 屆 5 中全會、12 月 3 日中央政治局會議，都明確了“x”期間我國將進 1 步轉變經(jīng)濟增長方式。在這類大背景下，企業(yè)的經(jīng)濟增長方式也必須完全轉變，要從依賴范圍增長轉變成依托效益增長;要從高負債、資產(chǎn)質(zhì)量差轉變成適度負債、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu);要從收支平衡、微利生存轉變成重視積累、保有存量;要從高本錢競爭、低水平管理轉變成低本錢競爭、高品質(zhì)管理。

　3 是通貨膨脹、貸款加息和人民幣升值，和伴隨而來的工資上漲的壓力增大，致使企業(yè)本錢加大、負擔加重，企業(yè)創(chuàng)效的壓力愈來愈大。

　4 是企業(yè)本身存在資金壓力大、鐵路任務存量偏少、鐵路合作項目管控難、人材短缺等問題，將進 1 步影響、制約企業(yè)的發(fā)展和職工隊伍的穩(wěn)定。

　上述宏觀經(jīng)濟走勢對企業(yè)發(fā)展的影響，不論是從企業(yè)實行戰(zhàn)略轉移、轉變經(jīng)濟增長方式，還是從解決最現(xiàn)實、最緊急的資金壓力大、產(chǎn)高利低等問題，都與財務管理和本錢管理有著緊密的聯(lián)系�？梢哉f，上述宏觀經(jīng)濟走勢，從某種意義上說，也在深入地影響著財務管理和本錢管理工作，對財務管理和本錢管理工作提出了更高的要求和嚴峻的考驗。

　3、從財務工作的平常管理來看，隨著股分公司的上市和國家對鐵路等重點項目的審計力度不斷加大，對財務管理、審計工作的要求將愈來愈高 ?

　作為上市公司，股分公司必須面對監(jiān)管機構和社會公眾的監(jiān)督，我們的財務信息將是透明的、公然的，有些管理行動不是企業(yè)領導班子統(tǒng) 1 意見后就能夠履行的，還必須嚴格依照上市公司監(jiān)管要求來進行。同時，最近幾年來國家對鐵路等重點項目的審計力度不斷加大，使我們面臨的審計風險也愈來愈大。這就對我們各單位主管及財務人員的能力和素質(zhì)提出了更高的要求。

　面對企業(yè)發(fā)展面臨的新情勢、新問題、新挑戰(zhàn)，我們各級領導干部、各級財務人員，都要深入認識到，效益和資金依然是制約我們企業(yè)生存發(fā)展的兩大困難，加強財務管理和本錢管理是提升效益和減緩資金緊張的重要渠道，我們要切實增強工作的責任感和緊急感，切實增強創(chuàng)效意識和“現(xiàn)金為王”理念，主動作為，創(chuàng)新性地展開工作。

　3、切實加強領導，著力...

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