縣委常委、紀(jì)委書記關(guān)于進(jìn)賢縣城市規(guī)劃

　建設(shè)管理工作的調(diào)研報告

　為進(jìn)一步支持和推動我縣城市建設(shè)工作，研究摸索并提出有針對性的意見和建議，切實加快我縣“城市建設(shè)三年強(qiáng)攻計劃”步伐，努力提升城市品質(zhì)，完善城市功能，改善人居環(huán)境。今年以來，我多次到規(guī)劃、土地、市政、園林等單位開展調(diào)研，并帶領(lǐng)有關(guān)單位通知到 xx 武寧、xx 羅源等地考察學(xué)習(xí)，通過長達(dá)半年的調(diào)研，較為全面地了解了我縣城市建設(shè)工作的有關(guān)情況，并學(xué)習(xí)借鑒了兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗。

　一、基本情況 今年以來，我縣以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央農(nóng)村工作會議精神，牢牢把握新型城鎮(zhèn)化和中央“三個一億人”的要求，緊緊圍繞“一年強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年求突破、三年大變樣”發(fā)展戰(zhàn)略，抓規(guī)劃、強(qiáng)基礎(chǔ)、促提升，全力打造“全省最美縣城”的城市名片，城市功能不斷完善，城市品位大力提升，城市建設(shè)各項工作有序推進(jìn)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

�。ㄒ唬┏青l(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步完善。初步構(gòu)建較為完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完成了《進(jìn)賢縣城市總體規(guī)劃（20xx—20xx）》、《進(jìn)賢縣青嵐新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（20xx-20xx）》、15 個建制鎮(zhèn)新一輪集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、263 個行政村建設(shè)規(guī)劃和 2333 個村莊規(guī)劃的編制

　工作，初步形成“重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃體系。

�。ǘ�）城市空間不斷拓展。在新城區(qū)構(gòu)建“三橫三縱”道路網(wǎng)和“一軸一帶”園林景觀綠化主框架，形成“三心三區(qū)”的發(fā)展新格局，城市規(guī)劃建設(shè)用地面積調(diào)整到 36 平方公里，縣城建城區(qū)面積從 20xx 年的 18 平方公里擴(kuò)大到的 24 平方公里。城市化水平達(dá)到 48%，比 20xx 年增加 9 個百分點，年均提高 2 個百分點。

　（三）城市功能明顯提高。“十二五”期間，建成祥和路、中山大道、中山北大道、西南一路、西南二路、滾水壩、環(huán)湖路、行政中心路網(wǎng) 15km，在建的有中山大道至高鐵車站延伸道路、騰飛大道、濱湖新城“三橫三縱”xxkm。建成濱湖森林公園、幸福公園、高鐵車站廣場、子羽公園、鐘陵廣場、中山大道綠化改造等一批市政設(shè)施和綠化景觀，綠地面積達(dá) xx 萬平方米，建成區(qū)綠地率達(dá) 35%，綠化覆蓋率達(dá) 40%，人均公園面積達(dá) 9 平方米。新增污水管網(wǎng) 20.5 公里，啟動城市污水處理廠運行，污水處理率達(dá) 56%。加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站 11 座管理，日常處理垃圾 200 余噸；新增安裝路燈 20XX 余盞，城市美化亮化得到進(jìn)一步提升。

�。ㄋ模┏鞘泄芾砣〉猛黄�。“十二五”期間，通過“門前三包”責(zé)任制、“一對一幫扶”活動、“四線兩點”強(qiáng)整治、“治舊控新”抓兩違、市場化運作、人性化執(zhí)法和程序化管理等舉措的實施，切實提高城市管理效率。成功創(chuàng)建省級文明縣城和，創(chuàng)建

　衛(wèi)生城市基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，城市形象不斷提高。加大環(huán)衛(wèi)保潔力度，先后把 21 個城郊村和工業(yè)園區(qū)的生活垃圾列入環(huán)衛(wèi)保潔范圍，環(huán)衛(wèi)保潔面積擴(kuò)大到 200 余萬平方米，形成城鄉(xiāng)生活垃圾梯級網(wǎng)絡(luò)化處臵格局，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處臵一體化。

�。ㄎ澹┏鞘衅肺恢鸩教嵘�。圍繞“全省最美縣城”城市定位，按照“總規(guī)引領(lǐng)、控規(guī)覆蓋”的原則，重點編制了進(jìn)賢縣青嵐新區(qū) xx.35 平方公里控規(guī)和重點區(qū)域城市設(shè)計，堅持把文化的元素融入城市建設(shè)，立足小中求精、精中求美，把城市的每個角落都當(dāng)作城市形象展示牌來建。董源路、舒芬街等城市道路命名，子羽公園的澹臺滅明像，站前廣場的進(jìn)賢文化展示牌等無一不體現(xiàn)進(jìn)賢濃郁的人文沉香、歷史悠久；公交車站亭、廣告燈箱、主次干道和城市建筑的亮化等，城市文化特色初步顯現(xiàn)。

　二、存在問題和困難 近年來，我縣城市建設(shè)發(fā)展迅速，城市面貌有了很大變化，城市形象有了很大改善，但城市規(guī)劃建設(shè)與管理中還存在著一些問題與困難，主要表現(xiàn)為：

�。ㄒ唬┮�(guī)劃理念不超前。各級領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任單位對于規(guī)劃的引領(lǐng)作用、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的重要性、功能定位和空間布局的合理性認(rèn)識不夠深，對規(guī)劃的認(rèn)識還停留在老思想、老觀念，編制規(guī)劃“不舍得”，導(dǎo)致今天的規(guī)劃成為明天發(fā)展的障礙。

　（二）老城歷史欠賬多。尤其是老城區(qū)的規(guī)劃起點低、規(guī)劃品位差、規(guī)劃執(zhí)行軟，導(dǎo)致歷史欠賬較多，老城區(qū)的建筑見縫插

　針、綠地越來越少，呈現(xiàn)出品位低、密度大、風(fēng)格單調(diào)、形式單一的特點，房屋拆遷的時間長、費用高、難度大，極大地制約了老城區(qū)舊城改造和棚戶區(qū)改造項目的順利開展，造成老城區(qū)發(fā)展停滯不前，無法達(dá)到新老城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

�。ㄈ�）新城發(fā)展遇瓶頸。面對越來越大的發(fā)展壓力，尤其是兄弟縣區(qū)你追我趕的這種局面，我縣加快發(fā)展步伐，增強(qiáng)綜合競爭力，力爭重返全省第一方針的訴求愈加強(qiáng)烈，縣委、縣政府審時度勢，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，啟動 xx.35 平方公里的青嵐新區(qū)建設(shè)，力求以新區(qū)建設(shè)為引爆點，推進(jìn)全縣城市建設(shè)全面發(fā)展。但是由于底子薄、攤子大，在新城建設(shè)過程中，我們的發(fā)展遇到了一系列瓶頸，比如錢從哪里來，地從哪里征，房由誰來建，路網(wǎng)哪里修等，都極大地制約了我們新城的發(fā)展。

　（四）城市管理困難多。城市管理包括市容整治、環(huán)境衛(wèi)生等工作，由于部門職能分割、市民素質(zhì)的缺 4 乏、投入相對缺乏等問題，給城市管理帶來困難，亂停亂掛、亂擺亂放、亂倒亂扔屢經(jīng)不止，城市環(huán)境衛(wèi)生情況亂相橫生。同時，各類違法違章建筑，偷建搶建現(xiàn)象屢有冒頭之勢，不僅嚴(yán)重地?fù)p害了城市面貌，給城市的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)造成極大的困難，而且?guī)�來�?yán)重的安全隱患和各種社會問題。

　三、意見和建議 城市建設(shè)是一個城市內(nèi)在素質(zhì)和外在形象的綜合體現(xiàn)，是一個城市發(fā)展水平的直接表現(xiàn)。為進(jìn)一步提高城市品位，在今后的

　過程中應(yīng)從以下幾方面入手：

�。ㄒ唬┐髿馄且�(guī)劃，從源頭上提升城市品質(zhì)。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的頂層設(shè)計，是提高城市品質(zhì)的引領(lǐng)。規(guī)劃科學(xué)不科學(xué)、理念新不新、眼界高不高，直接影響到城市的品質(zhì)品位。

　一是突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照“總規(guī)引領(lǐng)、控規(guī)覆蓋”的原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃，深化細(xì)化各類規(guī)劃，形成規(guī)劃全方位覆蓋。盡快完成青嵐新區(qū) xx.35 平方公里和高鐵片區(qū) 4.56 平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，盡快啟動老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，利用 2-3 年時間，全面完成 18 個專項規(guī)劃，編制好商貿(mào)物流等現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是商場、菜市場規(guī)劃，做到城市規(guī)劃覆蓋城區(qū)每個角落、覆蓋每個方面，使城市建設(shè)有規(guī)可依，依規(guī)建設(shè)，突出以規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)，從源頭上杜絕隨意建設(shè)、盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，節(jié)約城市建設(shè)資金。

　二是突出規(guī)劃編制要精。首先，把握好城市發(fā)展定位、定性、定向，用科學(xué)的理念把進(jìn)賢的山水、人文、歷史、特色融入城市，把城市融入自然，做到尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一，用人本觀念優(yōu)化城市功能，注重地上地下功能整體配套完善，注重新老城區(qū)無縫對接，注重適度超前、體現(xiàn)特色，特別是菜市場規(guī)劃要注重服務(wù)半徑，注重方便市民，解決菜農(nóng)菜販亂擺亂放，清不了、趕還來的亂象；其次，用高手規(guī)劃，聘請全國一流的規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊修編規(guī)劃，做好城市頂層設(shè)計，解決城市規(guī)劃起點不高、理念滯后、與城市實際和發(fā)展水平不相適應(yīng)等影響城市品質(zhì)的問題；

　其三，提升修建性詳規(guī)質(zhì)量，修建性詳規(guī)實行多層次、多部門、多方位從是否滿足總規(guī)和控規(guī)給定的條件、功能是否完善和、建筑風(fēng)格、整體效果、與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)、居住舒適度等全方位審查把關(guān)，杜絕照搬照套，嚴(yán)防華而不實，切實解決居住環(huán)境不佳、建筑品位低下等影響城市整體形象的問題。同時加大對城市重點區(qū)域的形象設(shè)計投入，特別是對外展示進(jìn)賢魅力窗口區(qū)域形象設(shè)計，用先進(jìn)的城市理念、全方位的審美思維展示進(jìn)賢城市特色、提高進(jìn)賢城市形象、彰顯進(jìn)賢城市魅力。

　三是突出規(guī)劃執(zhí)行要嚴(yán)。圍繞維護(hù)規(guī)劃的法規(guī)效力，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)依規(guī)建設(shè)意識；擴(kuò)大規(guī)劃透明度，接受市民監(jiān)督；建立規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格建前、建中、建后監(jiān)管，杜絕超容積率建設(shè)，杜絕侵占規(guī)劃紅、綠、黃、藍(lán)線，對違反規(guī)劃行為，要重拳出擊、嚴(yán)查深究，該整改的要整改、該拆除的要拆除、該問責(zé)的要堅決問責(zé)；完善規(guī)劃審批流程，全面清理縣城規(guī)劃審批、監(jiān)管、驗收程序，嚴(yán)禁越權(quán)審批、無證建設(shè)、邊建邊報、先建后報。

�。ǘ�）大手筆建設(shè)，從機(jī)制上提升城市品質(zhì) 一是科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展目標(biāo)。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)地發(fā)展城市，不搞盲目求大求快，不搞遍地開花，不搞建東丟西，實行成片開發(fā)整體建設(shè)，開發(fā)一塊建成一塊建好一塊，有效利用城市土地資源，有效發(fā)揮城市建設(shè)資金最大效益。

　二是科學(xué)安排城市建設(shè)內(nèi)容。老城區(qū)以改造為重點，實行成

　片收儲成片改造，嚴(yán)格控制零星建設(shè)、獨戶獨棟建設(shè)。新城區(qū)以基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)服務(wù)、醫(yī)療教育、運動娛樂等建設(shè)為重點，完善城市功能，提升人居環(huán)境，聚集城市人氣。

　三是科學(xué)制定征收補(bǔ)償方案。在青嵐新區(qū)濱湖新城征收補(bǔ)償方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化拓展，制定出臺縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)房屋及附著物（含：國有、集體、私有、農(nóng)房）征收補(bǔ)償方案，統(tǒng)一整個縣城征收補(bǔ)償政策，堅持一個聲音喊到底、一把尺子量到底、一個政策補(bǔ)到底，對每宗土地都確保凈地出讓，不留后患，對被征收人的安臵，采取統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、政府集中還建設(shè)，實施以房安臵，徹底改變以地安臵。

　四是科學(xué)選擇項目施工單位。建立完善行業(yè)準(zhǔn)入制度和工程招投標(biāo)制度，嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)范要求和有關(guān)程序選擇項目建設(shè)施工單位，堅持項目施工單位形象好，業(yè)績好、技術(shù)高、誠信高、有隊伍、有實力，符合級別標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁掛靠轉(zhuǎn)包，用強(qiáng)手建設(shè)，保證工程質(zhì)量的建筑品質(zhì)。

　五是科學(xué)建立項目融資機(jī)制。建立城市建設(shè)項目融資平臺，根城市發(fā)展規(guī)劃和項目建設(shè)需求，組織多渠道開展融資，擴(kuò)大城市建設(shè)投入，為城市建設(shè)項目提供資金保障。

　（三）大力度監(jiān)管，從制度上提升城市品質(zhì) 一是制定城市規(guī)劃管理辦法。明確維護(hù)規(guī)劃的具體措施、執(zhí)行規(guī)劃的具體辦法、處理違規(guī)劃行為的標(biāo)準(zhǔn)，形成法規(guī)性文件。采取嚴(yán)管重罰，提高規(guī)劃執(zhí)行力。嚴(yán)格控制隨意調(diào)整規(guī)劃、調(diào)整

　容積率及改變用地性質(zhì)等影響城市品質(zhì)的不良行為，嚴(yán)厲打擊侵占規(guī)劃紅、綠、黃、藍(lán)線及超限超容積率建設(shè)等違反城市規(guī)劃行為。

　二是建立城市建設(shè)行為監(jiān)管機(jī)制。組織相關(guān)職能部門對城市建設(shè)項目的立項、招投標(biāo)、建設(shè)、竣工驗收進(jìn)行全過程監(jiān)管，特別是強(qiáng)化對項目建設(shè)過程中執(zhí)行建設(shè)規(guī)范、城市規(guī)劃、質(zhì)量安全巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時處理，確保建筑質(zhì)量、建設(shè)品質(zhì)。

　三是建立項目質(zhì)量安全終身制。做到事前嚴(yán)格監(jiān)管，事后責(zé)任追究。所有城市建設(shè)項目都必須在出入口或顯眼位臵設(shè)立質(zhì)量安全公示牌，標(biāo)明參建方單位名稱、責(zé)任人、工程量、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、開工時間、竣工時間等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。對工程質(zhì)量安全問題要嚴(yán)查深究依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　四是嚴(yán)格控制違章建筑。違章建筑是影響城市品質(zhì)的毒瘤，必須以勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬的決心予以根除。以高壓的態(tài)勢、強(qiáng)硬的手腕鐵面無私地打擊亂搭亂建、未批先建、少批多建、不批強(qiáng)建等不法行為，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊非法買賣土地行為。對違法建設(shè)要重拳出擊，露頭就打，用鐵手管控好違章建設(shè)，建立不敢違章建設(shè)，不能違章建設(shè)制度機(jī)制。

　五是強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。用七大指揮部的督查機(jī)制，強(qiáng)化對城市項目報建審批、建設(shè)管理情況，規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查督辦，對在執(zhí)法過程中，執(zhí)行不力、處理違法違章建筑工程不到位或包庇、合伙、瀆職行為堅決查處，要充分利用好提示函、督查函、

　扣分函“三函”作用，以推進(jìn)我縣規(guī)劃實施監(jiān)管更優(yōu)、更好。

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