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提高“兩新”組織黨建“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量專項(xiàng)工作方案

為扎實(shí)推進(jìn)城市基層黨建工作，提高非公企業(yè)和社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范提升我市非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作，不斷提升非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織的組織力和黨的建設(shè)質(zhì)量，制定如下方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，到2020年11月底，全市非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織應(yīng)建盡建達(dá)到100%，黨的工作覆蓋達(dá)到100%，確保使每名流動(dòng)黨員都能參加黨組織活動(dòng)、發(fā)揮作用，力爭(zhēng)使每個(gè)基層黨組織都能有效發(fā)揮作用，切實(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)組織設(shè)置科學(xué)合理、黨務(wù)力量明顯加強(qiáng)、功能作用發(fā)揮較好、基礎(chǔ)保障更加有力的目標(biāo)，以實(shí)際行動(dòng)為全市非公企業(yè)和社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面調(diào)研排查。各縣（市、區(qū)）組織部門牽頭，會(huì)同統(tǒng)戰(zhàn)（工商聯(lián)）、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、稅務(wù)、民政、工商、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，對(duì)本地非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建情況進(jìn)行全面摸排。對(duì)于黨組織關(guān)系分別隸屬市、縣、鄉(xiāng)管理的，要逐一甄別歸類。市直有關(guān)單位行業(yè)黨委重點(diǎn)做好主管的全市性社會(huì)組織的摸排工作。對(duì)于分散的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)等，由工商部門進(jìn)行摸排。城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）摸排。摸排完成后，要按照經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況清、職工隊(duì)伍情況清、黨員隊(duì)伍情況清、出資人（負(fù)責(zé)人）情況清、未建黨組織原因清等“五個(gè)清”的要求，對(duì)原有工作臺(tái)賬進(jìn)一步細(xì)化完善。對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)組織，以縣（市、區(qū)）組織部（非公企業(yè)和社會(huì)組織黨工委）、工商局（非公企業(yè)黨委）和省級(jí)以上園區(qū)為單位建立臺(tái)賬；
對(duì)于登記注冊(cè)的社會(huì)組織，以黨委組織部門（非公企業(yè)和社會(huì)組織黨工委，民政部門、社會(huì)組織黨委）為單位建立臺(tái)賬。市直有關(guān)單位要同步建立分類工作臺(tái)賬。有條件的地方，可借助現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)臺(tái)賬動(dòng)態(tài)更新。

（二）集中推進(jìn)組建。堅(jiān)持“五個(gè)同步”，對(duì)新成立的非公企業(yè)和社會(huì)組織，要堅(jiān)持在非公企業(yè)和社會(huì)組織登記審批時(shí)，同步做好組建準(zhǔn)備；
生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)，同步開(kāi)展黨的活動(dòng)；
年檢審核時(shí)，同步檢查黨建工作；
驗(yàn)收評(píng)估時(shí)，同步將黨建工作納入重要指標(biāo)；
變更撤銷時(shí)，同步對(duì)黨組織做出變更撤銷決定。一是創(chuàng)新設(shè)置方式。對(duì)行業(yè)相近、區(qū)域相鄰且黨員人數(shù)較少的企業(yè)，進(jìn)行聯(lián)合組建。依托各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)建立一批區(qū)域性或綜合性黨組織，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等建立一批行業(yè)性黨組織。對(duì)流動(dòng)黨員超過(guò)3名的非公企業(yè)和社會(huì)組織組織，鼓勵(lì)組建“功能型黨組織”，探索通過(guò)下派黨建指導(dǎo)工作指導(dǎo)組的方式建立“功能型黨組織”。二是優(yōu)化組織設(shè)置。獨(dú)立的法人單位應(yīng)單獨(dú)建立黨的組織或根據(jù)工作實(shí)際建立聯(lián)合黨組織，努力實(shí)現(xiàn)職工50人以上非公企業(yè)和30人以上社會(huì)組織有黨組織。有正式黨員3名以上的非公企業(yè)和社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)成立黨支部；
不足3名的，可聯(lián)合成立黨支部，原則上，每個(gè)聯(lián)合黨組織覆蓋單位數(shù)不超過(guò)3個(gè)。每個(gè)支部人數(shù)一般不超過(guò)50人，按業(yè)務(wù)或班組建立若干個(gè)黨小組。黨員人數(shù)超過(guò)50名的，因工作需要，可以成立黨的總支部。黨員人數(shù)100名以上的，根據(jù)工作需要，報(bào)上級(jí)黨組織審核后經(jīng)縣級(jí)黨委或黨的工作部門批準(zhǔn)，可以成立黨的基層委員會(huì)。三是理順隸屬關(guān)系。全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)兜底管理。對(duì)于商務(wù)樓宇，根據(jù)入駐企業(yè)人員規(guī)模，探索把商務(wù)樓宇作為一個(gè)社區(qū)建制，設(shè)立商務(wù)樓宇社區(qū)黨組織，由街道黨工委直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌管理服務(wù)。對(duì)于各類園區(qū)，依托園區(qū)黨（工）委成立綜合黨委或企業(yè)黨委，具體負(fù)責(zé)園區(qū)黨的建設(shè)工作，根據(jù)入駐園區(qū)企業(yè)的類型、規(guī)模、層級(jí)和分布區(qū)域，靈活設(shè)置黨組織。對(duì)于商圈市場(chǎng)，依托街道黨工委或工商、稅務(wù)等部門在商圈市場(chǎng)建立黨組織，向商圈市場(chǎng)內(nèi)的各個(gè)商家、店鋪拓展延伸。對(duì)于商會(huì)、協(xié)會(huì)等，要依托主管單位成立一批行業(yè)性黨組織，強(qiáng)化對(duì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，由各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委或網(wǎng)信部門承擔(dān)業(yè)務(wù)監(jiān)管和黨建指導(dǎo)雙重責(zé)任。對(duì)于規(guī)模較小、黨員較少、從業(yè)人員流動(dòng)較快的眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)，由所在地園區(qū)黨（工）委或街道社區(qū)黨組織承擔(dān)黨建工作兜底管理責(zé)任。明確各區(qū)非公企業(yè)黨委隸屬關(guān)系調(diào)整為所在區(qū)委，同時(shí)各縣（市、區(qū)）非公企業(yè)黨委接受市非公企業(yè)黨委指導(dǎo)；
隸屬于市、縣社會(huì)組織黨委的社會(huì)組織黨組織同時(shí)接受所在地的黨委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨工委領(lǐng)導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。通過(guò)多樣化選用、規(guī)范化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、制度化激勵(lì)等途徑和方式，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專兼職結(jié)合的非公企業(yè)和社會(huì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍。各縣（市、區(qū)）組織部門、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委要通過(guò)多種方式建立黨務(wù)工作者人才庫(kù)。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的非公企業(yè)和社會(huì)組織，要配備專職黨務(wù)工作者。按照守信念、講奉獻(xiàn)、重品行，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)，熱愛(ài)黨務(wù)工作和熟悉群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記。黨組織書(shū)記一般從內(nèi)部選舉產(chǎn)生，注意從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理骨干中推薦人選，也可從機(jī)關(guān)干部中下派或面向社會(huì)公開(kāi)招聘黨務(wù)工作者，再通過(guò)黨內(nèi)選舉程序任職。重視選派優(yōu)秀專職黨務(wù)工作者擔(dān)任聯(lián)合黨組織書(shū)記。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的企業(yè)，由主要出資人擔(dān)任黨組織書(shū)記的，應(yīng)配備專職副書(shū)記。提倡不是企業(yè)出資人的黨組織書(shū)記、副書(shū)記通過(guò)法定程序兼任工會(huì)主席、副主席；
也可以由黨員工會(huì)主席通過(guò)法定程序擔(dān)任黨組織書(shū)記、副書(shū)記。

（四）加大指導(dǎo)幫帶。各縣（市、區(qū)）委組織部或行業(yè)黨委分別建立完善黨建指導(dǎo)員選派管理辦法，按照“一人一企（社）、一人多企（社）”和專兼職相結(jié)合方式，由黨委組織部門牽頭，整合工商、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)主管部門等資源，重點(diǎn)把機(jī)關(guān)在職黨員、優(yōu)秀黨務(wù)干部和退居二線的黨員干部選進(jìn)黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，探索優(yōu)秀年輕干部到企業(yè)掛職鍛煉同步指導(dǎo)黨建工作等辦法，確保9月中旬前，對(duì)未建立黨組織的非公企業(yè)和社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)工作全覆蓋。堅(jiān)持分類施策精準(zhǔn)指導(dǎo)。對(duì)重點(diǎn)非公企業(yè)和社會(huì)組織，由專職黨建指導(dǎo)員常駐指導(dǎo)；
對(duì)黨建開(kāi)展有困難的非公企業(yè)和社會(huì)組織，實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系和專職黨建指導(dǎo)員聯(lián)合指導(dǎo)；
對(duì)活動(dòng)開(kāi)展較好的非公企業(yè)和社會(huì)組織，也可選派黨建指導(dǎo)員專門指導(dǎo)。堅(jiān)持黨建帶群建。發(fā)揮黨建指導(dǎo)員作用，協(xié)調(diào)組建共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展活動(dòng)，幫助非公企業(yè)和社會(huì)組織凝聚力量、激發(fā)活力、推動(dòng)發(fā)展。建立健全管理機(jī)制。各縣（市、區(qū)）黨委組織部和行業(yè)黨委要完善黨建指導(dǎo)員職責(zé)任務(wù)、考核管理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等機(jī)制，將黨建指導(dǎo)員崗位履職情況，納入年度考核重要內(nèi)容，確保黨建指導(dǎo)員有效發(fā)揮作用。

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（五）加強(qiáng)黨員管理。嚴(yán)把發(fā)展黨員政治關(guān)，落實(shí)政治審查制度，強(qiáng)化基層黨委和縣級(jí)黨委組織部門的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅(jiān)持推動(dòng)黨員發(fā)展工作更加規(guī)范、持續(xù)優(yōu)化。加大在非公企業(yè)和社會(huì)組織中發(fā)展黨員的傾斜力度。加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，注重把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干培養(yǎng)成黨員。基層黨組織結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)建立黨員積分管理制度，以積分為黨員和黨組織評(píng)星定級(jí)，加大表彰力度，引導(dǎo)黨員作用發(fā)揮。探索與社保信息比對(duì)等辦法，精準(zhǔn)識(shí)別、及時(shí)掌握流動(dòng)黨員情況，完善流動(dòng)黨員“一方隸屬、多重管理”模式，建立“三報(bào)告”制度（外出時(shí)向居住地黨組織報(bào)告去向、到新駐地后向居住地黨組織報(bào)告情況、向參加工作所在單位黨組織報(bào)告身份），力爭(zhēng)使每名流動(dòng)黨員都能參加黨組織活動(dòng)、發(fā)揮作用。進(jìn)一步規(guī)范黨員檔案管理，加強(qiáng)黨費(fèi)收繳管理和黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。

（六）強(qiáng)化政治引領(lǐng)。持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神進(jìn)非公企業(yè)和社會(huì)組織，在非公企業(yè)和社會(huì)組織組織中通過(guò)單獨(dú)建或共享建等形式，全面宣傳貫徹黨的路線方針政策。探索組建市、縣（市、區(qū)）級(jí)宣講團(tuán)，采取微黨課等方式強(qiáng)化理論武裝。年底前，分層次舉辦非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織書(shū)記培訓(xùn)班，每個(gè)班次都拿出不少于三分之一的時(shí)間，原原本本學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，努力在提高政治覺(jué)悟和履職能力上下功夫。結(jié)合不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化，組織黨員重溫入黨誓詞、集中上黨課，引導(dǎo)黨員樹(shù)立黨員形象，展示黨員風(fēng)采，做到政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。按照全面從嚴(yán)治黨要求，推動(dòng)黨組織規(guī)范落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、組織生活會(huì)等黨內(nèi)各項(xiàng)基本制度，用好批評(píng)與自我批評(píng)武器，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。加大對(duì)非公企業(yè)和社會(huì)組織出資人（負(fù)責(zé)人）培訓(xùn)力度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

（七）提升服務(wù)水平。根據(jù)非公企業(yè)和社會(huì)組織組織行業(yè)特點(diǎn)、核心業(yè)務(wù)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，做到“三結(jié)合”，推動(dòng)黨組織作用有效發(fā)揮。一是結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。以“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”為目標(biāo)，推動(dòng)黨建與發(fā)展深度融合、互促共贏。進(jìn)一步完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”、黨組織公開(kāi)承諾等制度，在非公企業(yè)和社會(huì)組織組織開(kāi)展黨員“亮身份、當(dāng)先鋒”活動(dòng)，通過(guò)評(píng)選黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)，強(qiáng)化黨員意識(shí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，充分發(fā)揮黨員職工在企業(yè)發(fā)展中的模范帶頭作用。二是結(jié)合職工需要。充分發(fā)揮黨組織在職工教育、人才培養(yǎng)、誠(chéng)信建設(shè)、文化建設(shè)、矛盾化解等方面的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“雙強(qiáng)六好”先進(jìn)基層黨組織。根據(jù)職工的生產(chǎn)生活需要，開(kāi)展“訂單式”服務(wù)，解決黨員及職工實(shí)際困難，維護(hù)職工合法權(quán)益。三是結(jié)合地方發(fā)展。引導(dǎo)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工積極投身重大項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等，推動(dòng)有條件的非公企業(yè)和社會(huì)組織以物資扶貧、資金扶貧、項(xiàng)目扶貧等多種方式參與脫貧攻堅(jiān)工作，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任。

（八）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。各縣（市、區(qū)）黨委組織部門要持續(xù)遴選黨建基礎(chǔ)好、示范帶動(dòng)強(qiáng)的非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織，著力打造成孵化基地，做好非公企業(yè)和社會(huì)組織入黨積極分子培養(yǎng)、黨員發(fā)展教育工作，同步落實(shí)區(qū)域內(nèi)流動(dòng)黨員的接納和服務(wù)工作。在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)選擇“黨建基礎(chǔ)好、工作開(kāi)展好、帶動(dòng)引領(lǐng)好、示范效果好”的非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織，打造成觀摩學(xué)習(xí)、體驗(yàn)實(shí)踐的示范基地，以點(diǎn)帶面推動(dòng)黨建工作整體提升。非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展較好的地方，可依托市縣委黨校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立非公企業(yè)和社會(huì)組織培訓(xùn)基地，經(jīng)常性培訓(xùn)非公企業(yè)和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、黨組織負(fù)責(zé)人、黨建指導(dǎo)員、黨員和入黨積極分子等。各級(jí)黨委組織部門要加大培育力度，動(dòng)態(tài)掌握一批孵化基地、示范基地、培訓(xùn)基地。要注意總結(jié)推廣非公企業(yè)和社會(huì)組織基層黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展宣傳，為推動(dòng)全市非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作營(yíng)造良好氛圍。

三、有關(guān)要求

（一）提高政治站位。各縣（市、區(qū)）黨委組織部門和有關(guān)市直單位要提高思想認(rèn)識(shí)，把此次專項(xiàng)行動(dòng)作為落實(shí)城市基層黨建工作“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要議事日程，專題研究部署，明確專人負(fù)責(zé)，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)指導(dǎo)推動(dòng)，加大人財(cái)物投入，列入基層黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)黨組織切實(shí)扛起責(zé)任。

（二）突出問(wèn)題導(dǎo)向。在工作推進(jìn)中，要注重研究和解決新形勢(shì)下黨建工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，找準(zhǔn)“缺項(xiàng)”“短板”“軟肋”，列出問(wèn)題清單，制定整改措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。要保證信息暢通，及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各單位要結(jié)合實(shí)際，選取一批有代表性的非公企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)行逐個(gè)觀摩、整體提升。市委組織部將于10月份開(kāi)始采取專題督查、交叉互查等方式強(qiáng)化督促指導(dǎo)，定期進(jìn)行通報(bào)。對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力、成效不明顯的縣（市、區(qū)）和行業(yè)黨委下發(fā)督辦單，約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。

（四）加大宣傳力度。要注意總結(jié)推廣非公企業(yè)和社會(huì)組織基層黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展宣傳，為推動(dòng)全省非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作營(yíng)造良好氛圍。

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