行政執(zhí)法體制改革調(diào)查研究 匯總 3 3 篇

　 （篇一）

　為了推進我市行政執(zhí)法體制改革，了解行政執(zhí)法體制現(xiàn)狀，4 月中旬,我們深入市人社局、市交通局、市食藥監(jiān)局、市住建局、市節(jié)約用水辦公室針對行政執(zhí)法體制改革狀況進行實地調(diào)研，現(xiàn)作調(diào)研情況報告如下：

　一、調(diào)研依據(jù) （一）**三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。” （二）**四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出“深化行政執(zhí)法體制改革，根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。” （三）《中共**省委關于貫徹黨的**四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》指出“持續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在交通運輸、食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動保障、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設等領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執(zhí)法，探索推進區(qū)域綜合執(zhí)法，避免多頭重復執(zhí)法。”

�。ㄋ模�《濟源市**年政府工作報告》指出“深化行政執(zhí)法體制改革，理順交通運輸行政執(zhí)法、城市管理綜合執(zhí)法體制。” 二、我市行政執(zhí)法機構(gòu)及人員現(xiàn)狀 目前，我市承擔行政執(zhí)法職責的單位共有 45 個，行政執(zhí)法人員共有 2**1 人。承擔行政執(zhí)法任務較重的單位主要有公安局、交通運輸局、工商管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、地稅局、國稅局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設局、國土資源局等，其中，公安、交通、工商、農(nóng)牧、住建居于前五位，執(zhí)法人員分別有 653 名、287 名、208 名、140 名、116 名。

　根據(jù)調(diào)研掌握的情況，我市行政執(zhí)法機關除了規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、畜牧、交通等部門已組建或正在組建綜合執(zhí)法機構(gòu)以外，大多數(shù)部門還存在名目繁多的執(zhí)法機構(gòu)，都對外行使執(zhí)法權(quán)，存在不同程度的多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民現(xiàn)象，造成執(zhí)法效能低下，執(zhí)法資源配置不優(yōu)。鑒于此，建議下一步對各系統(tǒng)現(xiàn)有的執(zhí)法機構(gòu)優(yōu)化整合，進行合理的職責界定和職能劃轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“原則上一個系統(tǒng)一支執(zhí)法隊伍對外執(zhí)法”的目標。

　三、創(chuàng)新行政執(zhí)法體制和規(guī)范執(zhí)法行為 行政執(zhí)法是實施管理的有效手段和重要抓手，建議下一步我市要改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　 （一）整合職能，理順體制 在對現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍進行全面摸底調(diào)查的基礎上，對各部門存在的多個機構(gòu)執(zhí)法進行重點整合、調(diào)整和歸并，全面推行綜合執(zhí)法改革，進一步整合各系統(tǒng)執(zhí)法資源，組建職能相對統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)“原則上一個系統(tǒng)一支執(zhí)法隊伍”的目標。

　一要整合執(zhí)法職能。在部門內(nèi)部整合建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構(gòu)，集中行使本部門各類行政執(zhí)法權(quán)，實行部門內(nèi)集中、統(tǒng)一的行政執(zhí)法。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，我市人社局承擔執(zhí)法職能的機構(gòu)就有8個，其中僅僅涉及對“五險”的行政征收、處罰職能就分散在 3 個執(zhí)法機構(gòu)，即失業(yè)保險處、醫(yī)保中心、社會保險管理局，造成多頭執(zhí)法，執(zhí)法資源配置不優(yōu)，因此有必要在局內(nèi)部成立一個統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機構(gòu)，將目前分散的執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一由該綜合執(zhí)法機構(gòu)行使，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，提高執(zhí)法效率與水平。

　二要理順執(zhí)法體制。對現(xiàn)有執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費進行清理、規(guī)范。進一步理順各級政府行政執(zhí)法機構(gòu)之間的職能分工，合理劃分事權(quán)，減少重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象。

　（二）整合機構(gòu)，規(guī)范設置 同一政府部門內(nèi)由一個機構(gòu)實行集中、統(tǒng)一行政執(zhí)法后，所屬的其他機構(gòu)不再承擔行政執(zhí)法職能，原承擔行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，要結(jié)合事業(yè)單位分類改革進行職能調(diào)整、整合或撤銷；各級行政主管部門的職責、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制應進行相應的調(diào)整。

　同一政府工作部門內(nèi)行政執(zhí)法任務較重的，應整合行政執(zhí)法職能，設立集中、統(tǒng)一的直屬行政執(zhí)法機構(gòu)，名稱一般規(guī)范為“××局行政執(zhí)法支隊”，正科級建制，其支隊長可由主管部門領導班子成員兼任；行政執(zhí)法任務較輕的，本著機構(gòu)有增有減的原則，設立相應的內(nèi)設機構(gòu)，名稱一般規(guī)范為“執(zhí)法檢查科”；各鎮(zhèn)、街道可以整合相關執(zhí)法職能，設立集中、統(tǒng)一的綜合性行政執(zhí)法機構(gòu)，名稱可規(guī)范為“××鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊”。

　根據(jù)調(diào)研掌握的情況，我市交通運輸行政執(zhí)法體制改革從去年已經(jīng)開始，現(xiàn)在各項工作正在有條不紊地推進，因為交通運輸局執(zhí)法任務較重，此次改革撤銷濟源市交通局行政執(zhí)法支隊、濟源市公路車站派出所，整合濟源市路政管理支隊相關職能，組建濟源市交通運輸執(zhí)法局（掛濟源市交通運輸執(zhí)法支隊牌子），為市交通運輸局下設事業(yè)單位，公益一類，機構(gòu)規(guī)格相當于副處級。將分散在市交通運輸管理、公路管理、農(nóng)村公路管理、道路運輸管理、高速路政管理部門的行政處罰、行政強制、監(jiān)督檢查等職能予以整合，交由市交通運輸執(zhí)法局（執(zhí)法支隊）承擔。交通執(zhí)法體制改革的經(jīng)驗與做法符合**三中、四中全會關于行政執(zhí)法體制改革的方向和要求，值得在全市范圍進行推廣。

�。ㄈ�）核定編制，強化管理 一是重新核定人員編制。實施行政執(zhí)法體制改革后，由市編委根據(jù)精簡、效能的原則重新核定并分配下達人員編制。按照省有關要求，執(zhí)法機構(gòu)編制應為行政或事業(yè)全供編制，不得使用自收自支事業(yè)編制。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，市交通運輸執(zhí)法局（執(zhí)法支隊）核定全供事業(yè)編制為 197 名，但我市仍有部分執(zhí)法機構(gòu)為自收自支事業(yè)編制，如市房地產(chǎn)管理局、市建設工程管理處等局屬二級執(zhí)法機構(gòu)，建議市政府經(jīng)研究后，理順目前執(zhí)法人員編制狀況不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

　二是加強執(zhí)法機構(gòu)建設。深化人事制度改革，合理設置執(zhí)法崗位，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強執(zhí)法隊伍建設，增強執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，切實提高執(zhí)法能力和水平。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，我市交通運輸執(zhí)法局內(nèi)設 7 個科室，下設6 個大隊和 3 個超限檢測站，機構(gòu)設置與人員配備比較科學合理，能夠適應執(zhí)法工作的需要。

�。ㄆ�二）

　今年，按照自治區(qū)推進綜合行政執(zhí)法改革試點的相關要求，**市、**市、通遼市和巴彥淖爾市被列為自治區(qū)改革的試點，**區(qū)被列為**市試點旗縣區(qū)之一。為扎實推進改革試點工作，**區(qū)編辦積極行動，主動融入到改革中，與其他兩個試點旗縣區(qū)共同赴**、**、南通、上海等地實地觀摩學習了綜合行政執(zhí)法改革、權(quán)責清單梳理等工作的先行經(jīng)驗和做法，努力探索符合我區(qū)實際、科學有效的改革路徑。

　此次學習，重點圍繞綜合行政執(zhí)法改革的法制基礎、機構(gòu)設置、人員編制、運行體制、工作機制及權(quán)力清單、責任清單的梳理等方面進行了充分交流，四個地區(qū)也對各自綜合行政執(zhí)法改革工作的總體情況作了詳細介紹，為我區(qū)試點工作的開展提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗。

　一、經(jīng)驗做法 （一）**市濱海新區(qū)模式 **年，濱海新區(qū)作為國家級改革試驗區(qū)開始實施綜合行政執(zhí)法改革。按照“一支隊伍管執(zhí)法、一支隊伍管到底”的思路，在轄區(qū) 18 個街鎮(zhèn)成立了綜合執(zhí)法大隊，為街鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位，以街鎮(zhèn)名義行使行政處罰權(quán)，主要涉及城市管理、水務管理、衛(wèi)生行政管理、勞動保障、環(huán)境保護、殯葬管理、房屋安全管理、公安消防安全管理、商務管理、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等方面 13 大類近 300 項。對于專業(yè)化程度較高、涉及國家安全或涉及限制人身自由以及有關垂直管理部門的行政執(zhí)法權(quán)，仍保留在原主管部門。在人員配備上，把原先分散在各行政主管部門的近 1000 名執(zhí)法人員和輔助執(zhí)法人員全部劃轉(zhuǎn)到街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，實行街鎮(zhèn)與區(qū)綜合執(zhí)法局雙重領導。

　 （二）**市荔灣區(qū)模式

　**年起，荔灣區(qū)作為**市試點開始行政執(zhí)法體制改革工作。按照“屬地管理、減少層級、權(quán)責一致、注重實效”的要求，整合全區(qū) 12 個執(zhí)法機構(gòu)、9 支執(zhí)法隊伍的行政處罰權(quán)，成立區(qū)綜合行政執(zhí)法局，主要行使市容環(huán)境衛(wèi)生、交通、食鹽和酒類、安全生產(chǎn)、土地、文化和體育市場、勞動保障、環(huán)境保護、水務、衛(wèi)生監(jiān)督、食品藥品安全、動物防疫、城市綠化、市政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設工程（部分）、工商行政（占用城市道路、廣場等公共場所違法經(jīng)營行為）管理等方面 18 大類2326 項行政處罰權(quán)。區(qū)綜合行政執(zhí)法局共有 9 個內(nèi)設機構(gòu)、5 個直屬隊，其中四個內(nèi)設機構(gòu)與直屬隊一一對應負責專業(yè)領域執(zhí)法，實現(xiàn)全區(qū)所有執(zhí)法隊伍的行政處罰權(quán)集中由一個部門、一支隊伍行使。街道層面，在 22 個街道設立綜合行政執(zhí)法隊，為區(qū)綜合行政執(zhí)法局派出機構(gòu)，行使市容環(huán)境衛(wèi)生、土地、城市綠化、市政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設工程、工商（部分）等方面的行政處罰權(quán)。在人員配備上，街道綜合行政執(zhí)法隊員編制列區(qū)綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法專項編，人、財、物下放街道，實行雙重管理。

　（三）如皋市及長江鎮(zhèn)模式 ** 年，南通市被中央編辦確定為全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市，如皋市（縣級市）作為試點先后對縣級 18 個部門、26 支執(zhí)法隊伍、32 個執(zhí)法科室進行了職能、機構(gòu)和人員的整合，組建了農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、城市管理、市場監(jiān)管和社會事業(yè)等 6 支綜合性執(zhí)法隊伍，分別為相應主管部門所屬事業(yè)單位，實現(xiàn)了“一個領域一支隊伍管執(zhí)法”。

　長江鎮(zhèn)為如皋市轄鎮(zhèn)，**年被列為**省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，成立綜合執(zhí)法局，下設 4 個執(zhí)法中隊，如皋市先后分三批下放了 13 個部門 1238

　項行政執(zhí)法事項，以長江鎮(zhèn)政府名義統(tǒng)一行使，實現(xiàn)了“一個區(qū)域一支隊伍管執(zhí)法”。

�。ㄋ模┥虾Ｊ虚h行區(qū) **年，閔行區(qū)作為上海市試點，按照“先服務、再管理、后執(zhí)法”的原則，將區(qū)公安 110 指揮中心、區(qū)城管網(wǎng)格化中心、區(qū)民生服務熱線、區(qū)應急辦等城市常態(tài)和應急管理資源進行優(yōu)化、整合，組建“閔行區(qū)城市綜合管理和應急聯(lián)動中心”，為區(qū)政府直屬事業(yè)單位，在街鎮(zhèn)成立分中心，居村委成立工作站，在管理方式上從“處置問題”向“發(fā)現(xiàn)問題”延伸，從“事后執(zhí)法”向“前端服務”轉(zhuǎn)變。在人員配備上，將各主管部門有關工作人員充實到中心開展工作。在工作運行上，整合就業(yè)援助、社區(qū)助殘、社區(qū)保安、房屋協(xié)管、小區(qū)物業(yè)、樓組長等隊伍形成社區(qū)網(wǎng)格巡管隊；整合派出所、城管、城管協(xié)管、治安輔警、網(wǎng)格監(jiān)督員等隊伍形成街面網(wǎng)格巡管隊，不改變現(xiàn)有體制，通過完善機制實現(xiàn)全方位監(jiān)督。

　二、幾點體會

　通過綜合行政執(zhí)法改革，上述 4 個地區(qū)在強化監(jiān)管職責，減少執(zhí)法隊伍種類，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題等方面取得了成效，在改革具體實施上得到以下幾點體會：

　1.根據(jù)《行政處罰法》第十六條規(guī)定：國務院或者經(jīng)國務院 授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關行使。據(jù)此，綜合行政執(zhí)法改革的首要條件是需要省一級政府對各級執(zhí)法主體的資格進行明確授權(quán)。

　2.綜合行政執(zhí)法改革需要各級高度重視和積極參與。綜合行

　政執(zhí)法改革涉及領域多、政策性強，情況復雜、組織協(xié)調(diào)難度大，上述 4 個試點地區(qū)都得到了各級黨委、政府的高度重視和大力支持以及各主管部門的改革共識與全力推進。

　3.在執(zhí)法機構(gòu)設置和人員配備上，上述 4 個地區(qū)根據(jù)各自實際，雖然采取了不同模式，但都遵循了“編隨事走、人隨編走”的思路，進行了整建制的劃轉(zhuǎn)。

　4.在信息化建設方面，4 個地區(qū)均投入大量財力開發(fā)綜合行政執(zhí)法信息平臺，并依托平臺實行有效監(jiān)管，由集中整治向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變，在處理案件、政務公開、協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面取得了實實在在的效果。

　5.上述 4 地區(qū)綜合行政執(zhí)法均采取“條塊結(jié)合、以塊為主”的方式，依托社區(qū)網(wǎng)格，集信息采集員、督查員、群眾等社會各界力量之合力，將執(zhí)法觸角進一步延伸，不僅有利于工作開展，同時，行政效率、管理水平大幅提升。

　三、幾點啟發(fā) 政府職能的轉(zhuǎn)變是一部艱難的制度變遷史。針對綜合行政執(zhí)法體制改革中存在的問題，尤其需要從明晰職責定位、優(yōu)化機構(gòu)設置、理順管理體制、強化保障機制等方面著力，將改革向縱深推進。

　1.在體制設計上必須要在法律框架內(nèi)進行系統(tǒng)籌劃，確保頂層設計的合法性，這是改革的基石。

　2.要加大改革宣傳力度，積極營造地區(qū)上下知曉改革、理解改革、支持改革、參與改革的氛圍。同時注重廣泛征求政府各部門意見，在充分聽取法制部門及涉改部門建議的基礎上，穩(wěn)步推進各項改革任務的落實，這是改革的前提。

　3.要明確劃分主管部門之間、主管部門與綜合行政執(zhí)法機構(gòu)之間的職能職責，通過梳理權(quán)力、責任，明確職責邊界。同時，制定合理高效的工作流程，將運行機制固化為操作流程，實現(xiàn)監(jiān)管與處罰的無縫銜接，這是改革的關鍵。

　4.要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，切實規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為，全面落實行政執(zhí)法責任制，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛深入應用，打造審批、監(jiān)管、執(zhí)法信息共享互聯(lián)互通的工作平臺，確保“分得清責任，找得到人頭”，這是改革的保障。

　5.要特別注重把握好改革的進度和力度，可以先易后難、先部分后整體，分批逐步推進，確保改革順應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，真正實現(xiàn)政府有為而治。

�。ㄆ�三）

　黨的**四中全會對全面推進依法治國作出了重大戰(zhàn)略部署，對各級政府依法行政、加快建設法治政府提出了新的更高要求。李克強總理在**年政府工作報告中指出要大力推進綜合執(zhí)法機構(gòu)機制改革，著力解決多頭多層重復執(zhí)法問題。鄂托克前旗作為**市綜合行政執(zhí)法體制改革試點以來，積極探索推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，圍繞建立法治政府和服務型政府目標，整合行政執(zhí)法的主體、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、推動執(zhí)法權(quán)重心下移、優(yōu)化執(zhí)法資源配置、完善基層執(zhí)法制度體系和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復執(zhí)法等突出問題，進一步提高了執(zhí)法效率和監(jiān)管水平。

　一、鄂前旗綜合行政執(zhí)法改革試點基本情況 **年底以來，按照**市委、市政府關于推進旗區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革的安排部署，鄂前旗及時成立了綜合執(zhí)法改革領導小組，對照任務清單，細化工作分工，不斷夯實責任，全力推進綜合行政執(zhí)法改革。一是編制印發(fā)“兩個方案”，

　組建執(zhí)法機構(gòu)。

　**年 4 月，經(jīng)**市人民政府批復，鄂前旗人民政府制定出臺了《鄂前旗綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作實施方案》和《鄂前旗各鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作實施方案》，明確了改革試點步驟、任務劃分、機構(gòu)撤并、編制調(diào)整、人員調(diào)配、責任落實等原則，從旗級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個層面，在整合優(yōu)化部門內(nèi)部執(zhí)法職能的基礎上，積極探索推進跨部門、跨領域、跨區(qū)域的綜合執(zhí)法，通過橫向整合，將原有的 22 支行政執(zhí)法隊伍整合為 9 支；縱向延伸，實現(xiàn) 4 鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法全覆蓋。二是先試先行，創(chuàng)新基層執(zhí)法模式。按照“屬地管理”原則和“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，推行區(qū)域性綜合行政執(zhí)法改革試點，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局。在現(xiàn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量的基礎上，由旗直農(nóng)牧林水、交通運輸、衛(wèi)生計劃、城鄉(xiāng)管理、文化旅游、勞動監(jiān)察等綜合執(zhí)法局在各鎮(zhèn)行使的執(zhí)法職能下放到鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，實施“一支隊伍管全部”的綜合執(zhí)法機制，將執(zhí)法范圍由城市向農(nóng)村牧區(qū)延伸，實現(xiàn)了綜合執(zhí)法無縫對接、執(zhí)法全覆蓋。三是攻堅克難，穩(wěn)妥推進權(quán)責劃轉(zhuǎn)。為進一步完善行政權(quán)力的制度化、規(guī)范化，確保公開、透明、高效運行，按照職權(quán)法定、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求， **年 1 月，鄂前旗編辦組織開展了對 4 個鎮(zhèn)、40 個行政執(zhí)法部門的“兩個清單”（權(quán)力清單和責任清單）的梳理完善工作，共梳理出權(quán)責事項 78**項。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，以執(zhí)法類別為主，結(jié)合綜合執(zhí)法權(quán)限數(shù)量、執(zhí)法專業(yè)強度等方面因素，穩(wěn)步推進綜合執(zhí)法權(quán)責劃轉(zhuǎn)和下放，擬劃轉(zhuǎn) 4**項，擬下放各鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)力1592 項,提交旗政府常務會議并上報市人民政府。通過“曬權(quán)力、曬責任”，把權(quán)力關進制度的籠子里，套上責任的緊箍咒，真正實現(xiàn)提高權(quán)力運行的透明度，減少改革過程中的亂作為、不作為行為。四是印發(fā)“五定”方案。在反復討論、廣泛征求意見的基礎上，**年 8 月中旬印發(fā)了全旗各鎮(zhèn)、各綜合執(zhí)法局（隊）“五

　定”方案，進一步明確了旗、鎮(zhèn)兩級綜合執(zhí)法局機構(gòu)建制、人員編制和職能職責。五是協(xié)調(diào)督促綜合執(zhí)法局（隊）開展工作。在委托執(zhí)法方面。為實現(xiàn)“跨部門、跨領域、跨區(qū)域一支隊伍綜合執(zhí)法”的目標，在取得自治區(qū)人民政府批復前，通過委托行政執(zhí)法的方式開展工作。目前，旗各主管局均已與旗直各綜合執(zhí)法機構(gòu)簽訂了執(zhí)法委托書。在實施方案制定方面。旗級各綜合執(zhí)法機構(gòu)和 4 個鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局各自的《綜合行政執(zhí)法實施方案》全部編制完成。按**市委市政府關于綜合執(zhí)法“六個統(tǒng)一”的要求方面：各綜合執(zhí)法局（隊）辦公場所已確定，并全部完成掛牌。敖鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局堅持把加強基層保障作為基礎性、長遠性、戰(zhàn)略性工程來抓。今年以來，該局以辦公場所為重點，把有限的經(jīng)費用在刀刃上，全面加強基礎設施建設，改善辦公條件，提升科技和裝備水平，有力推動了基層綜合執(zhí)法工作。執(zhí)法服裝已完成了配備。除行業(yè)規(guī)定要求外，其余綜合執(zhí)法局按照全市要求執(zhí)行標志統(tǒng)一。各綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制已核定，執(zhí)勤車輛實施了統(tǒng)一噴涂、統(tǒng)一配備。全旗各綜合執(zhí)法局執(zhí)法文書樣本已初步確定并使用。在配套制度建設方面。各綜合執(zhí)法局結(jié)合業(yè)務實際，研究制定了執(zhí)法評議考核制度、案卷調(diào)查、機構(gòu)管理等配套制度。為加強執(zhí)法人員素質(zhì)，旗文化旅游綜合執(zhí)法局編印了業(yè)務相關法律法規(guī)口袋書，方便執(zhí)法人員隨時隨地學習，提高自身業(yè)務水平。六是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強調(diào)度。旗政府主要領導高度重視綜合行政執(zhí)法改革工作，多次主持召開全旗綜合執(zhí)法改革推進會，研究制定全旗綜合行政執(zhí)法體制改革工作責任落實清單，進一步明確了改革的總體要求、主要任務、工作步驟、完成時限等，全面推動改革試點各項工作。旗委、政府督查室對全旗綜合行政執(zhí)法體制改革工作責任落實情況進行了全面督查，實地走訪，梳理存在問題，形成問題臺賬，通過督查通報推進問題落實整改。

　二、改革過程中存在的主要問題 （一）綜合行政執(zhí)法部門與行政主管部門橫向協(xié)調(diào)存在一定障礙 從前期綜合執(zhí)法改革試點的實踐來看，存在綜合執(zhí)法機構(gòu)與相關部門職責交叉和銜接合作問題。在執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)時，未將有關執(zhí)法力量和技術支持（技術人員、機構(gòu)、設備等）轉(zhuǎn)移，在執(zhí)法過程中，形成新的職責交叉和多頭執(zhí)法，出現(xiàn)了有的事爭著管，有的事無人管的情況。而且一個執(zhí)法案件涉及眾多協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，需要原行業(yè)主管部門積極協(xié)助。但由于綜合執(zhí)法打破了“條條”管理模式，與各行業(yè)上級主管部門不存在管轄和領導關系，出現(xiàn)了具體執(zhí)法工作中協(xié)調(diào)不暢的困難，影響執(zhí)法效率。

�。ǘ�）“管”與“罰”的界限劃分有待明確 推行綜合行政執(zhí)法改革后，行政主管部門擁有的審批、許可、監(jiān)管權(quán)等管理權(quán)限與綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)界定還不夠清晰，現(xiàn)實中確實出現(xiàn)了執(zhí)法權(quán)相對集中后，行政主管部門將管理職責推向執(zhí)法終端，“以罰代管”、將壓力過度集中于末端執(zhí)法環(huán)節(jié)，造成新的推諉扯皮。

�。ㄈ�）執(zhí)法行為的規(guī)范化建設需要進一步強化 綜合行政執(zhí)法集中了分散的多部門的執(zhí)法事項，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、處罰措施，甚至執(zhí)法文書等都要求各異。在各鎮(zhèn)屬地管理中，缺乏工作量化標準，對發(fā)現(xiàn)問題如何定性、記錄取證、分類處置、定向上報及問題查找不到位責任追究等沒有具體要求，容易導致發(fā)現(xiàn)問題不及時等問題。

�。ㄋ模﹫�(zhí)法隊伍建設需要進一步加強 執(zhí)法人員數(shù)量嚴重不足，人員素質(zhì)與繁重的執(zhí)法任務不相匹配的現(xiàn)象依然存在。其中，按“人隨事走，編隨人走”的要求向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級下沉執(zhí)法人員是改革的

　難題之一。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級執(zhí)法機構(gòu)工作條件較差，執(zhí)法力量下沉過程中存在一定阻力。另一方面，綜合執(zhí)法跨行業(yè)跨領域，執(zhí)法人員需要了解掌握多個領域的法律法規(guī)、政策文件和執(zhí)法流程，而基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級執(zhí)法人員素質(zhì)不齊，在劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員時存在“老弱病疲”人員居多的現(xiàn)象，執(zhí)法人員整體業(yè)務能力素質(zhì)較低，有部分執(zhí)法人員未受過專業(yè)知識學習和培訓，缺乏實際執(zhí)法經(jīng)驗，有的無法勝任專業(yè)性強的執(zhí)法工作。

　三、推進綜合執(zhí)法的幾點建議 我們認為，下一步推進綜合行政執(zhí)法改革的過程中，應注意以下幾個方面的問題：

�。ㄒ唬┘訌婍攲釉O計，理順各層級政府執(zhí)法職責，推進綜合執(zhí)法。按照《行政處罰法》規(guī)定，在組建綜合執(zhí)法部門，合理確定綜合執(zhí)法事項后，將實施方案逐級報請自治區(qū)人民政府批準。在此基礎上實行綜合執(zhí)法，依法實施相對集中處罰權(quán)�，F(xiàn)階段需要上級政府特別是自治區(qū)政府加快對跨部門、跨領域的相對集中處罰權(quán)及行政強制權(quán)審批的工作，確定綜合執(zhí)法體制機制模式，科學劃分職能部門與綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責權(quán)限，調(diào)整完善權(quán)力清單和責任清單，明確責任邊界。及時研究解決管理與執(zhí)法工作中的問題，形成事前預防、事中檢查、事后查處有機結(jié)合的長效監(jiān)管機制。建立職能部門與綜合執(zhí)法機構(gòu)之間信息共享平臺，實現(xiàn)行政許可、行政處罰等各類行政管理、執(zhí)法信息資源共享，推進工作落到實處。

�。ǘ�）加強基層綜合執(zhí)法資源配置。繼續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，加大簡政放權(quán)力度，在資源配置上按照重心下移、力量下沉的要求，下劃一部分編制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，或通過申請執(zhí)法機構(gòu)參照公務員管理的方式，直接或間接地幫助解決基層執(zhí)法力量不足的問題。在推動農(nóng)牧水務綜合執(zhí)法改革時，針對執(zhí)法人員以年齡大、

　家庭情況特殊等為由不愿意下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等難題，旗農(nóng)牧水務綜合執(zhí)法局采取“一年一輪崗”、“旗鎮(zhèn)聯(lián)合”等辦法，整合旗鎮(zhèn)兩級執(zhí)法力量，進行聯(lián)合執(zhí)法，較好地解決“編動人難動”、推諉扯皮、執(zhí)法力量不足等問題。

　（三）加強行政執(zhí)法與司法銜接。建立綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關規(guī)定。

�。ㄋ模├�用大數(shù)據(jù)手段加強綜合執(zhí)法機構(gòu)和人員的規(guī)范化管理。推行“智慧執(zhí)法”模式，充分利用先進的大數(shù)據(jù)手段加強對綜合執(zhí)法人員的業(yè)務培訓和管理；建立持證上崗制度，并配備與執(zhí)法任務相匹配的裝備和設施，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。設置合理的執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)，擴大執(zhí)法人員新錄用渠道，隨著執(zhí)法人員的新舊交替，引入高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法人員，逐步提高執(zhí)法人員素質(zhì)。此外，利用綜合治理平臺、執(zhí)法記錄儀等手段，加強執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)行處罰與收繳分離的法定原則，樹立規(guī)范執(zhí)法的良好形象。

相關熱詞搜索：調(diào)查研究 體制改革 行政執(zhí)法