社區(qū)矯正工作調(diào)研報告

　 社區(qū)矯正工作調(diào)研報告

　摘 要：隨著《社區(qū)矯正法》的正式實施，填補了社區(qū)矯正工作缺乏統(tǒng)領(lǐng)性主干法律依據(jù)的空白，在完善社區(qū)矯正法律規(guī)范體系的進程中邁出關(guān)鍵性一步，對于推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化、專業(yè)化、法治化以及國家治理體系和治理能力建設(shè)具有重大意義，但在實踐中仍然存在一些問題和不足，依然需要我們不斷探索推進并加以完善，從而使社區(qū)矯正全方位邁上新臺階。

　 關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 行刑社會化 理念 制度 技術(shù)

　 社區(qū)矯正(Community correction)是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類犯罪行為較輕的對象所實施的刑事執(zhí)行制度，將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機關(guān)(司法局)及其派出機構(gòu)(司法所)在相關(guān)部門和社會力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，通過思想改造和勞動改造，并促進其順利回歸社會，是中國特色社會主義寬嚴(yán)相濟刑事執(zhí)行制度的重要體現(xiàn)，是維護社會和諧穩(wěn)定的一項重要工作，也是實現(xiàn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。xxxx 年 x 月 x 日《社區(qū)矯正法》正式實施，填補了社區(qū)

　矯正工作缺乏統(tǒng)領(lǐng)性主干法律依據(jù)的空白，在完善社區(qū)矯正法律規(guī)范體系的進程中邁出關(guān)鍵性一步，對于推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化、專業(yè)化、法治化以及國家治理體系和治理能力建設(shè)具有重大意義，充分體現(xiàn)了保障人權(quán)、寬嚴(yán)相濟、科學(xué)矯正、社會參與、修復(fù)融入的現(xiàn)代刑罰執(zhí)行精神。

　 為進一步推動 xx 縣社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展，xx 縣司法局 x 月份以來先后組織工作人員到 xx 省 xxx 縣司法局、xx 省 xx 市 xx 區(qū)司法局、xx 省 xx 市 xx 縣司法局學(xué)習(xí)社區(qū)矯正工作先進經(jīng)驗，以及通過采取聽匯報、召開座談會、個別走訪、實地考察等方式，對全縣社區(qū)矯正工作進行調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

　 一、xx 縣社區(qū)矯正工作基本情況

　 xx 縣地處 xx 北部，xx 江北繞東環(huán)，西南絲綢古道穿境而過，自古就是 xx 要塞，素有“中國 xx 城，xx 大門，綠色生態(tài)縣，xx 裝源”的美稱。全縣現(xiàn)有國土面積 xxxx 平方公里，轄 x 鄉(xiāng) x 鎮(zhèn)、xx 個村委會(社區(qū))、xxx 個村民小組，有漢、彝、傣、回、傈僳等 xx 個民族，總?cè)丝?xx.xx 萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?xx.x%，其中彝族人口占總?cè)丝诘?xx.x%，是 xx內(nèi)人口最少、面積較小、少數(shù)民族人口比例最高的縣，xxxx年和 xxxx 年，先后被確定為全國第一、二批 xxx 個(全省 xx個)扶貧開發(fā)重點縣之一。近年來在各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的關(guān)心幫助下，xx 縣迎難而上、

　主動作為，狠抓社區(qū)矯正中心提升改造建設(shè)，積極探索社區(qū)矯正對象管控教育新模式，強化監(jiān)督管理、深化教育幫扶，著力提升執(zhí)法水平和保障能力，全縣社區(qū)矯正工作呈現(xiàn)出持續(xù)有效的良好發(fā)展態(tài)勢。

　 截止 xxxx 年 x 月中旬，全縣共有在冊社區(qū)矯正對象 xx人，緩刑 xx 人，累計接收各類社區(qū)矯正對象 xxx 人，累計解除 xxx 人。

　 目前所有在矯對象無責(zé)任性脫管、漏管和重新違法犯罪事件發(fā)生，通過社區(qū)矯正組織進行的社會化的教育，在矯對象均增強了法律意識和社會責(zé)任感，積極改過自新，爭取適應(yīng)并順利回歸社會。

　 二、xx 縣社區(qū)矯正工作主要做法

　 (一)創(chuàng)新舉措，實力助推監(jiān)督管理

　 1.開展“七個一”活動，上好入矯第一課。

　 一次宣告，增強身份意識。對報到的社區(qū)矯正對象，工作人員核查其身份及法律文書無誤后，對其進行宣告。莊嚴(yán)的宣告臺、嚴(yán)格的入矯流程、法定的入矯宣告詞，使新入矯的社區(qū)矯正對象牢記身份、矯正規(guī)定，解決了社區(qū)矯正對象應(yīng)該做什么，怎么做的問題。

　 一次宣誓，增強矯正意識。統(tǒng)一制作印有入矯宣誓詞的宣誓牌、解矯宣誓詞的宣誓牌各 x 塊，分別發(fā)放到 x 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及社區(qū)矯正股，要求各所對報到入矯和解矯對象分別

　開展入(解)矯宣誓，增強了社區(qū)矯正對象的矯正意識及回歸社會意識。

　 一堂警示教育課，增強監(jiān)管意識。宣告入矯后，組織社區(qū)矯正對象觀看警示教育片，通過反面案例，為社區(qū)矯正對象敲響警鐘，鞭策社區(qū)矯正對象遵紀(jì)守法，服從監(jiān)管。

　 一次體會，增強思想意識。看完警示教育片，引導(dǎo)社區(qū)矯正對象談?wù)勛约旱捏w會，結(jié)合心理測評結(jié)果，了解掌握社區(qū)矯正對象犯罪動機、是否服從法院判決及其目前認(rèn)罪悔罪的態(tài)度，為社區(qū)矯正對象“把脈問診”開良方，“矯心矯行”打基礎(chǔ)。

　 一次心理輔導(dǎo)，增強自信意識。與社區(qū)矯正對象談家庭、談生活、談法律，使社區(qū)矯正對象心理壓力得到充分釋放，提高對他人的信任度，培養(yǎng)了團隊意識，增強了自信心，為社區(qū)矯正對象今后更好地融入社會工作和生活打下了良好的心理基礎(chǔ)，有效提高了社區(qū)矯正質(zhì)量。

　 一張聯(lián)系卡，增強紀(jì)律意識。統(tǒng)一制作正面印有全縣社區(qū)矯正工作人員姓名、聯(lián)系方式，背面印有社區(qū)矯正規(guī)矩順口溜聯(lián)系卡 xxxx 張，向每名入矯的社區(qū)矯正對象發(fā)放。通過公開身份、電話、紀(jì)律，便于社區(qū)矯正對象懂規(guī)矩、守紀(jì)律及時與工作人員溝通交流，xx 小時為社區(qū)矯正對象提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　 一本“以案釋法”讀本，增強學(xué)法意識。編印《xx 縣社

　區(qū)矯正對象以案釋法讀本》xxxxx 冊，向社區(qū)矯正對象發(fā)放，該讀本收錄了 xx 省、xx 縣社區(qū)矯正對象違反規(guī)定被警告或被收監(jiān)的真實案例，用身邊的事，教育身邊的人，為 xx 縣社區(qū)矯正對象敲響警鐘，結(jié)束了社區(qū)矯正對象教育學(xué)習(xí)無教材的歷史。

　 2.探索 xx 監(jiān)管模式，打通監(jiān)管“神經(jīng)末梢”。依托健全的組織網(wǎng)絡(luò)，探索新形勢下村(社區(qū))委會依法協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)開展社區(qū)矯正監(jiān)管新模式。在永定鎮(zhèn) xx 個村(社區(qū))開展試點工作，即“矯正對象到司法所報到、每周向司法所匯報個人工作生活情況時，同時向村(社區(qū))治保員報到，匯報個人工作生活情況的鎮(zhèn)、村(社區(qū))兩級共同監(jiān)管的“雙管理”工作模式。目前，永定鎮(zhèn)在冊社區(qū)矯正對象 xx 人“雙管理”工作模式取得了良好效果，已實現(xiàn)全鎮(zhèn)全村(社區(qū))委會全覆蓋，為《社區(qū)矯正法》更好的實施，探索適合 xx 做法的監(jiān)管模式打下扎實基礎(chǔ)。

　 3.鞏固“互聯(lián)網(wǎng)+微信+社區(qū)矯正”xx 監(jiān)管模式，助力監(jiān)管，確保特殊時期監(jiān)管不下線不掉崗。例如在今年的疫情期間發(fā)揮 x 個縣級、x 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正微信群“微教育”“微幫扶”作用，實時抽查社區(qū)矯正對象的實時地理位置，實現(xiàn)了隔空管理，并推送法律法規(guī)知識、疫情防控知識、招工信息、天氣預(yù)報等適用知識，節(jié)省人力物力，增強矯正對象法律意識，充分發(fā)揮了“互聯(lián)網(wǎng)+微信+社區(qū)矯正”監(jiān)管作用。

　(二)強化措施，逐步健全管理制度

　 一是成立社區(qū)矯正委員會。xx 縣在 xx 率先成立以縣委常委、縣委政法委書記為主任的 xx 縣社區(qū)矯正委員會，辦公室設(shè)在縣司法局，負(fù)責(zé)委員會日常工作，x 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xx 個村(社區(qū))委會也成立了以黨組織書記為主任的社區(qū)矯正委員會，縣、鄉(xiāng)、村組織網(wǎng)絡(luò)已健全，體現(xiàn)了黨對社區(qū)矯正工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，形成新形勢下“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與”的社區(qū)矯正工作格局，為探索新形勢下村(社區(qū))委會依法協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)開展社區(qū)矯正工作打下領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，為全面推進 xx 縣社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的制度保障，有力推進了 xx 縣市域社會治理現(xiàn)代化，提升了社會治理能力和治理水平。

　 二是嚴(yán)格落實日常監(jiān)管措施。報到矯正對象均按規(guī)范流程予以接收。工作人員及時校對，對未按時到司法局辦理入矯手續(xù)的社區(qū)矯正對象，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時查找，避免了見法律文書不見人的現(xiàn)象發(fā)生，杜絕脫管、漏管。xxxx 年x 月—x 月中旬，xx 縣共接收登記社區(qū)矯正對象 xx 名，均有完善的臺賬檔案，記錄真實、分類細致，記載規(guī)范。各司法所嚴(yán)格執(zhí)行電話匯報、書面匯報、集中學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等日常管理規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)矯正對象請銷假、考核獎懲、解除矯正、死亡通知等審批手續(xù)，x 月—x 月中旬，審批期滿解除 xx 人，警告 x 人。社區(qū)矯正對象未出現(xiàn)脫管、漏管、虛管

　情況。

　 三是 xx 縣司法局與 xx 縣公安局聯(lián)發(fā)《xx 縣社區(qū)矯正命案防控工作方案》，貫徹落實省、州、縣關(guān)于命案防控工作的部署和要求，司法所與派出所建立聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)矯正對象信息共享、社區(qū)矯正日常管理參與、社區(qū)矯正聯(lián)合走訪幫教機制，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按工作步驟深入排查、發(fā)現(xiàn)、消除可能引發(fā)命案的各類隱患和薄弱環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展對全體社區(qū)矯正對象進行“拉網(wǎng)式”“地毯式”排查，切實摸清社區(qū)矯正對象面臨的矛盾糾紛及社區(qū)矯正工作存在的安全隱患。同時，xx 縣司法局聯(lián)合 xx 縣人民檢察院分兩個組開展交叉互評，查看是否存在“錯、漏、缺”等問題，對所有在冊的社區(qū)矯正對象執(zhí)法檔案進行集中評查“體檢”，列出問題清單，對日常監(jiān)管方面存在的填寫不規(guī)范問題，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，限期整改，各司法所逐一填補、逐一完善、逐一規(guī)范，發(fā)揮了互相學(xué)習(xí)，取長補短的作用，取得較好的效果。四是對重點管控對象的管控情況。對 x 名嚴(yán)管對象通過微信定位、電話匯報、走訪、個別談話、與相關(guān)部門聯(lián)合管控、家屬協(xié)助等形式落實嚴(yán)管措施。五是突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案完善和組織演練情況。制定《xx 縣社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案(試行)》下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行演練。

　 (三)狠抓落實，夯實基礎(chǔ)蓄積動能

　 1.以信息化建設(shè)為抓手，為社區(qū)矯正工作提質(zhì)增效

　一是社區(qū)矯正工作人員每天登陸維護 xx 省社區(qū)矯正管理系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確錄入社區(qū)矯正對象信息，錄入率和準(zhǔn)確率達 xxx%。

　 二是更新配齊釘釘考勤機(考勤、定位、請假等多種功能為一體)、執(zhí)法記錄儀、錄音電話、錄音筆、照相機等執(zhí)法必備設(shè)備，為規(guī)范執(zhí)法行為創(chuàng)造條件。

　 三是積極開展便民服務(wù)，開展遠程探視工作，累計提供探視 xxx 場次，疏解罪犯心理情緒，幫助其早日順利融入社會，減輕罪犯家屬的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

　 四是積極開展心理測評工作，xxxx 年 x 月—x 月中旬，共開展測評 xx 人次，測評率達 xxx%。通過測評結(jié)果，調(diào)整矯正方案，為不同犯罪類型、不同心理特征、不同家庭環(huán)境的社區(qū)矯正對象制定了因人制宜的矯正方案。對測評異常的社區(qū)矯正對象進行約談、教育，并嚴(yán)加監(jiān)管。

　 2.以責(zé)任落實為核心，為社區(qū)矯正工作夯實根基

　 一是 xx 縣人民政府將社區(qū)矯正工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大比拼(綜合績效)目標(biāo)責(zé)任狀考核，壓緊壓實責(zé)任。調(diào)整充實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并針對每個村(社區(qū))委會矯正對象建立了社區(qū)矯正小組，形成縣、鄉(xiāng)、村三級組織網(wǎng)絡(luò)。

　 二是完善執(zhí)法協(xié)作機制。建立了法、檢、公、司定期召開社區(qū)矯正聯(lián)席會議制度，互通信息，共享共治，及時研究

　解決社區(qū)矯正工作中的問題。

　 三是加強經(jīng)費保障。xx 縣縣委、縣政府高度重視社區(qū)矯正工作，從 xxxx 年以來，按社矯對象人均不低于 xxxx 元標(biāo)準(zhǔn)列入財政預(yù)算，為社區(qū)矯正工作的正常開展提供了堅實的財力保證。

　 四是細化社區(qū)矯正工作各項制度，xx 縣司法局與 x 個司法所簽訂了社區(qū)矯正工作目標(biāo)責(zé)任書，層層落實責(zé)任，抓實各項制度、措施的落實。目前，按照《xx 社區(qū)矯正目標(biāo)責(zé)任書》工作要求，xx 縣各項工作有序開展。

　 3.以學(xué)習(xí)宣傳為焦點，為社區(qū)矯正工作聚力前進

　 一是貫徹落實《社區(qū)矯正法》的學(xué)習(xí)宣傳，向全縣 xx名社區(qū)矯正對象發(fā)放《xx 縣社區(qū)矯正對象以案釋法讀本》，做到人均一冊;

　 二是將《社區(qū)矯正法》列為各社區(qū)矯正委員會成員單位年度黨組理論學(xué)習(xí)中心組會議、干部職工學(xué)習(xí)例會、社區(qū)矯正工作培訓(xùn)的重點內(nèi)容;

　 三是向各社區(qū)矯正委員會成員單位干部職工發(fā)放《社區(qū)矯正法釋義》《xx 縣社區(qū)矯正對象以案釋法讀本》等書籍;

　 四是開展集中宣傳活動，牽頭法、檢、公等部門在縣城廣場、街道開展《社區(qū)矯正法》集中宣傳活動，發(fā)放宣傳資料 xxxxx 余份，懸掛布標(biāo) xx 條，咨詢 xxxx 余人次，出動宣傳車 x 輛，為《社區(qū)矯正法》的實施營造了良好的社會氛圍并

　奠定了堅實的實施基礎(chǔ);

　 五是開展“四個一”活動，按上級部門要求，全縣通過組織開展集中觀看、集中考試、集中學(xué)習(xí)、集中承諾“四個一”活動，對社區(qū)矯正對象開展法治教育，增強法治觀念、提高守法意識，全縣 xx 名社區(qū)矯正工作人員、xx 名社區(qū)矯正對象分別參加社區(qū)矯正知識測試，平均分為 xx 分、xx 分;

　 六是利用兩微一端、走訪入戶、法治宣傳等方式，宣傳好《社區(qū)矯正法》、《民法典》等相關(guān)法律法規(guī)，通過有效的宣傳使全社會認(rèn)識到社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人性化的重要表現(xiàn)，從而得到社會各界的普遍認(rèn)同、理解、關(guān)心、支持，促使積極參與社區(qū)矯正工作，為維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會治安秩序的良性循環(huán)作出貢獻。

　 (四)以掃黑除惡為契機，為社區(qū)矯正工作保駕護航

　 xx 縣將專項整治、隱患排查與掃黑除惡專項斗爭工作有機結(jié)合，嚴(yán)格按照“接得上、管得住、矯正好”的原則，不斷加大對“兩類對象”的管控力度，認(rèn)真做好“雙清零”工作。

　 一是深入開展信息摸排工作，及時走訪社區(qū)矯正對象家庭、工作單位、所在社區(qū)(村)，每月司法所與派出所作信息比對，全面掌握社區(qū)矯正對象在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實表現(xiàn)和行為動向，逐一排查，切實做到“底數(shù)清、情況明”。

　二是與全縣在冊社區(qū)矯正對象簽訂不參與涉黑涉惡承諾書。組織社區(qū)矯正對象學(xué)習(xí)涉黑涉惡知識，做到每月學(xué)習(xí)必講掃黑除惡，讓矯正對象認(rèn)清涉黑涉惡的危害性，堅決不參與涉黑涉惡違法犯罪活動，發(fā)現(xiàn)身邊有黑惡勢力檢舉、揭發(fā)。

　 三是依托科技手段，充分利用手機定位、每日電話核查、微信報告等監(jiān)管手段加大管控力度，實行日報告制，了解掌握其思想、行為動態(tài)，要求發(fā)現(xiàn)“兩類對象”涉黑涉惡事件，及時向相關(guān)部門報告。

　 三、xx 縣社區(qū)矯正工作存在問題

　 (一)部門缺乏協(xié)作，制約監(jiān)督效果

　 司法行政機關(guān)與相關(guān)職能部門間的配合協(xié)作、信息互通、共享平臺以及工作對接、反饋的長效工作機制未有效落實，司法、行政資源未能有效整合和統(tǒng)籌，影響了執(zhí)行監(jiān)督效果。如對提請收監(jiān)、減刑的社區(qū)矯正對象也因各部門協(xié)調(diào)不力難落實;在社區(qū)矯正對象的監(jiān)管上，當(dāng)有些社區(qū)矯正象不服從管教需公安機關(guān)配合時，因種種原因而難落實;檢察機關(guān)對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，采取的是定期檢查和不定期檢查相結(jié)合的檢查監(jiān)督方式，監(jiān)督手段單一，監(jiān)督效果不佳。

　 (二)執(zhí)法手段有限，影響實施效果

　 從全縣實踐來看，執(zhí)法手段有限，影響實施效果�；鶎铀痉ㄋ�的工作人員少，正式行政編工作人員往往不止從事社

　區(qū)矯正一項工作，還身兼法治宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、法律咨詢與援助等各類司法行政工作任務(wù)和黨委政府中心工作任務(wù)，社區(qū)矯正輔導(dǎo)員雖承擔(dān)著大部分社區(qū)矯正日常工作，但因相關(guān)身份問題、待遇問題，既無執(zhí)法權(quán)限，地位也非常尷尬。由于基層司法所的工作人員少、執(zhí)法手段有限、勞動基地缺乏，在日常管理中，有的司法所組織集中教育只是教條式的學(xué)習(xí)，有的根本沒有落實教育時間，矯正勞動基地大都是養(yǎng)老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共場所，社區(qū)矯正對象去無非是搞衛(wèi)生，使得學(xué)習(xí)矯正變成形式化，起不到實質(zhì)的教育作用，社區(qū)矯正對象尤其是禁止令的貫徹執(zhí)行難度大。社區(qū)矯正是一項嚴(yán)肅的刑事執(zhí)行活動，理應(yīng)比稅務(wù)、城管、工商等一般行政執(zhí)法活動更嚴(yán)肅、更規(guī)范、更有權(quán)威，但在實踐中執(zhí)法手段有限，影響實施效果。

　 (三)調(diào)查評估的虛化，導(dǎo)致流于形式或效力存疑

　 根據(jù) xxxx 年 x 月 x 日實施的《社區(qū)矯正法》第十八條之規(guī)定，社會調(diào)查評估程序的執(zhí)行機構(gòu)由“縣級司法行政機關(guān)”變?yōu)?ldquo;社區(qū)矯正機構(gòu)或者有關(guān)社會組織”。因此 xxxx 年 x 月 x日起，除了司法行政機關(guān)外，“有關(guān)社會組織”也將具有進行社會調(diào)查評估的權(quán)限。但目前為止，審前社會調(diào)查的結(jié)果對緩刑適用的法律約束力并不明確，還沒有明確的法律和法規(guī)對審前社會調(diào)查評估意見的法律效力進行界定，比如能否作為證據(jù)使用。在 xx 縣的實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)司法行政機關(guān)的

　調(diào)查意見不被審判機關(guān)采納的情況，例如司法行政機關(guān)在社會調(diào)查評估意見(法院和檢察院的委托)中指出犯罪嫌疑人有犯罪前科、社會危害性大，不建議對其適用非監(jiān)禁刑，法院最后宣判緩刑;司法行政機關(guān)的社會調(diào)查評估意見中指出犯罪嫌疑人在轄區(qū)內(nèi)不具備監(jiān)管條件，法院最終決定緩刑人員在不具備監(jiān)管條件的轄區(qū)內(nèi)接受社區(qū)矯正;更有甚者存在法院判決、裁定在前，委托司法行政機關(guān)的社會調(diào)查評估在后。從司法行政機關(guān)的角度而言，很難不認(rèn)為審前調(diào)查就是法院或檢察院一種走過場的委托一種程序上的形式，自己的調(diào)查不僅沒起到應(yīng)有的作用，不受尊重，沒有采信時還會遭受廣泛質(zhì)疑，且浪費了大量的人力、物力、精力。

　 (四)經(jīng)費保障較低，人員力量薄弱，隊伍不穩(wěn)定

　 xx 縣縣委、縣政府高度重視社區(qū)矯正工作，從 xxxx 年以來按社區(qū)矯正對象人均不低于 xxxx 元標(biāo)準(zhǔn)列入財政預(yù)算，為社區(qū)矯正工作的正常開展提供財力保證，但每年縣局安排到每個司法所的全部經(jīng)費較少，對于要承擔(dān)社區(qū)矯正工作以外，還要承擔(dān)法治宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、黨委政府中心工作等工作的司法所來說所撥經(jīng)費難以為繼。目前，xx 縣 x 個司法所中，正式行政編工作人員較少，大部分司法所只有 x 名正式行政編工作人員，全縣 x 名社區(qū)矯正輔導(dǎo)員均為購買服務(wù)的臨時性工作對象，每月工資扣除個人保險金不足 xxxx 元，工資待遇低、對象流動性大，隊伍不穩(wěn)

　定，影響了社區(qū)矯正工作的執(zhí)法水平。

　 (五)技術(shù)支撐和宣傳力度不夠

　 在目前的社區(qū)矯正工作實踐中，技術(shù)層面的保障相對來說是滯后的，要確保社區(qū)矯正高質(zhì)高效有序進行，實現(xiàn)社區(qū)矯正各個工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化、專業(yè)化、法治化必須得有強而有力的技術(shù)支撐。例如信息共享平臺的銜接搭建、突發(fā)事件防控體系創(chuàng)建、跨區(qū)域協(xié)作框架構(gòu)建、社區(qū)矯正工作各類人才的吸納培養(yǎng)等仍需進一步加強和重視。以信息共享來說，法、檢、公、司、監(jiān)獄等部門信息系統(tǒng)多為內(nèi)部系統(tǒng)，很難與其他部門銜接共享，從而制約了社區(qū)矯正工作的高質(zhì)高效運行。另一方面，由于沒有廣泛向社會宣傳與發(fā)動，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門掌握，群眾不了解社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、目的、意義，不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質(zhì)、方式、方法，社區(qū)矯正工作未能得到社會各界的普遍認(rèn)同、理解、關(guān)心、支持，從而積極參與社區(qū)矯正工作。

　 四、對加強社區(qū)矯正工作的建議

　 社區(qū)矯正作為一種全新的刑事執(zhí)行方式，蘊涵著懲罰性和恢復(fù)性雙重價值，作為行刑社會化的一種方式，不僅體現(xiàn)了對人的尊嚴(yán)的尊重，更重要的是滿足了罪犯再社會化和實現(xiàn)自我發(fā)展的需求。從社區(qū)矯正的法律價值和正義的取向來看，它是以懲罰為基礎(chǔ)，以矯正(恢復(fù))為主的刑事執(zhí)行制度，平衡國家利益、社會利益、社區(qū)利益、被害人利益和罪犯利

　益沖突，修復(fù)被犯罪破壞的社會關(guān)系，恢復(fù)公平正義，最終實現(xiàn)社會的和諧作為基本價值目標(biāo)。由此可見，社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)從理念、制度、技術(shù)三維層面來加以完善。

　 (一)理念層面

　 要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握堅持和完善中國特色社會主義政法工作體系總要求，正確認(rèn)識、精準(zhǔn)定位社區(qū)矯正。刑事執(zhí)法的理念逐漸由低級走向高級，由野蠻走向文明，人權(quán)保障思想是法治社會、法治世界最高的目的，社區(qū)矯正作為一種全新的刑罰執(zhí)行方式，也將隨之發(fā)生變化。在公正、嚴(yán)格執(zhí)法的同時，日常社區(qū)矯正工作中重視社區(qū)矯正對象的權(quán)利充分得到保障。

　 一是從人道主義上保障社區(qū)矯正對象的衣食住行，司法行政部門要加強與民政、人社、教育、衛(wèi)健等部門的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決社區(qū)矯正對象的就學(xué)、就業(yè)、最低生活保障、臨時救助、醫(yī)療保障等問題，確保社區(qū)矯正對象達到“兩不愁三保障”的生活標(biāo)準(zhǔn)，促使其順利融入社會。

　 二是從心理精神上對社區(qū)矯正對象進行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，充分了解社區(qū)矯正對象的成長、生活、工作等環(huán)境，

　對社區(qū)矯正對象有心理情緒低落或不健康的，有針對性的進行關(guān)懷，制定心理矯治方案，提供心理咨詢輔導(dǎo)，幫助他們重塑健全人格，以健康陽光向上的心態(tài)融入社會回歸社會。

　 (二)制度層面

　 以矯正正義為核心，破除當(dāng)前瓶頸，貫徹實施《社區(qū)矯正法》，結(jié)合當(dāng)前工作實際，完善社區(qū)矯正制度，推進社區(qū)矯正各個工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化、專業(yè)化、法治化。

　 1.盡快草擬并出臺各地工作規(guī)范，進一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，強化法、檢、公、司、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機構(gòu)銜接配合，確保刑事判決、裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的公正執(zhí)行，明確社區(qū)矯正法的操作性，充分發(fā)揮監(jiān)管教育作用，切實提高改造質(zhì)量、預(yù)防重新犯罪、促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的功能功效。

　 2.加強配套建設(shè)。確保社區(qū)矯正工作場地、管理裝備、信息技術(shù)設(shè)備等完善有保障，進一步推進社區(qū)矯正中心規(guī)范化建設(shè)，依照中心建設(shè)目標(biāo)和主要工作任務(wù)，按照“教育為本、監(jiān)管為重;法治引領(lǐng)、科技支撐;凝聚合力、廣泛參與;夯實基礎(chǔ)、強化保障”的工作思路，將功能室進行重新定位，科學(xué)界定各室功能，使之功能科學(xué)、分層合理，方便使用。全方面、多維度、立體化改善社區(qū)矯正工作辦公場所，確保社區(qū)矯正工作實現(xiàn)流程化、高效化、便捷化。

　 3.加強執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法公正是衡量執(zhí)法力度和水平的重

　要標(biāo)尺，加強監(jiān)督則是推進執(zhí)法公正的重要手段和方式。司法行政機關(guān)以及社區(qū)矯正機構(gòu)須主動接受檢察機關(guān)監(jiān)督，檢察機關(guān)要由被動監(jiān)督變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督，使監(jiān)督成為常態(tài)化，要把監(jiān)督滲透到適用非監(jiān)禁刑的各步驟和程序中去。

　 4.保障經(jīng)費投入。進一步加強經(jīng)費投入，保障矯正工作隊伍穩(wěn)定，政府要充分認(rèn)識到開展社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，將社區(qū)矯正工作納入維護社會穩(wěn)定的重要議事日程，從政治上、思想上、組織上切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加強社區(qū)矯正工作人員配備，吸納各類人才參與到社區(qū)矯正工作中，并在經(jīng)費裝備上給予保障。確保社區(qū)矯正工作經(jīng)費(社區(qū)矯正對象人均不低于 xxxx 元財政預(yù)算)�？顚Ｓ�，提高基層司法所司法干警的待遇，提高其工作積極性;增加政府購買服務(wù)崗位(社區(qū)矯正輔導(dǎo)員)的待遇，建議增加收入與其他政法單位政府購買服務(wù)崗位保持一致，激發(fā)每個政府購買服務(wù)崗位(社區(qū)矯正輔導(dǎo)員)的工作責(zé)任心和工作熱情，保障社區(qū)矯正工作隊伍穩(wěn)定，從而全面提升社區(qū)矯正工作執(zhí)法水平。

　(三)技術(shù)層面

　1.進一步規(guī)范完善社區(qū)矯正調(diào)查評估體系。xxxx 年 x 月 x 日《xx 省社區(qū)矯正調(diào)查評估辦法》開始施行，但在效力問題上仍然存在很大的質(zhì)疑，社會調(diào)查評估存在較多爭議。建議進一步規(guī)范完善社區(qū)矯正調(diào)查評估體系，從國家層面盡快研究制定《社區(qū)矯正社會調(diào)查評估辦法》。社會調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)作為法院審判或監(jiān)獄裁定的重要證據(jù)，可以進

　行質(zhì)證，具有法律效力，法院或監(jiān)獄在宣判或裁定適用社區(qū)矯正時，應(yīng)當(dāng)將社會調(diào)查評估報告作為重要量刑依據(jù)，社會調(diào)查評估應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的程序?qū)嵤�，杜絕事后“查缺補漏”等現(xiàn)象。

　2.逐步完善風(fēng)險控制體系及救濟途徑。由政法委牽頭，加強與法、檢、公、監(jiān)獄等部門溝通協(xié)調(diào)，相互配合，整合運用有效的社會資源互通信息，全面提升社區(qū)矯正管理模式。建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效、科學(xué)的風(fēng)險控制體系，增強防范水平和能力，落細落實體系機制，有效研判預(yù)防，扎實做細做好社區(qū)矯正工作，確保經(jīng)濟社會安全和諧穩(wěn)定。

　3.提高工作人員的法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　一是建議上級部門多為基層爭取政法編制，或參照公安機關(guān)輔警的管理辦法，爭取聯(lián)合財政、人社等部門出臺司法行政輔助人員的管理辦法。

　二是廣泛吸納律師、心理醫(yī)生、專業(yè)技術(shù)人員、政法部門離退休工作者等人員參與社區(qū)矯正工作，開展有針對性的矯正幫扶。三是加大對社區(qū)矯正工作者的培訓(xùn)教育力度，著力提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和工作水平;同時，要建立工作績效考核機制，獎優(yōu)罰劣，提升工作質(zhì)量和效果。

　4.強化分類管理及探索異地監(jiān)管。成立矯正勞動基地試點，將相近司法所的社區(qū)矯正對象集中至矯正勞動基地進行公益勞動教育學(xué)習(xí)，全面改造教育。根據(jù)社區(qū)矯正對象的成長經(jīng)歷、心理特點、文化程度、健康狀況、悔罪表現(xiàn)等有針對性的制定矯正方案，以“存同求異”的方

　式對社區(qū)矯正對象分類管理與矯正方案個性化實施。通過不斷的探索和實踐，可以考慮增加司法所的人員編制及經(jīng)費，進而將同犯罪類型的社區(qū)矯正對象統(tǒng)一到某一司法所進行集中監(jiān)管，異地社區(qū)矯正機構(gòu)和相關(guān)的組織部門協(xié)調(diào)配合監(jiān)管幫扶。

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