助力鄉(xiāng)村振興調(diào)研 報(bào)告 改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧，事關(guān)全面建成小康社會(huì)。為了解 XX 縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀、深刻剖析其中的重難點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治專題調(diào)研的通知》，縣統(tǒng)計(jì)局組織人員開展了“農(nóng)村人居環(huán)境整治”抽樣調(diào)查，并與鄉(xiāng)村干部、相關(guān)部門座談，形成本調(diào)研報(bào)告。

　一、調(diào)查樣本的基本信息 本次調(diào)查共走訪了 XX 鄉(xiāng) XX 村、**鎮(zhèn)漢興村兩個(gè)有代表性的村以及發(fā)改局、城管執(zhí)法局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)村振興辦公室等相關(guān)部門。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷 20 張，其中男性對(duì)象 17 人，女性對(duì)象 3 人，包括 5 個(gè)村干部、15 個(gè)村民。

　二、問(wèn)卷調(diào)查情況 問(wèn)卷調(diào)查顯示，有 18 人認(rèn)為村容村貌的變化情況很大，只有 2 人認(rèn)為變化不大；13 人對(duì)當(dāng)前人居環(huán)境整治的成果滿意，6人較為滿意，1 人認(rèn)為一般；在對(duì)于“近兩年本村美的變化主要在哪幾個(gè)方面”的調(diào)查中，選擇排在前三位的分別是：“生活垃圾得到處理”、“改廁成效顯著”、“生活污水得到處理”，分別占比 95%、90%、85%；在對(duì)于“你認(rèn)為家鄉(xiāng)生活質(zhì)量提高最大體現(xiàn)在哪些方面”的調(diào)查中，選擇排在前三位的分別是：“醫(yī)療方便了”、“村里道路變好變寬了”、“鄉(xiāng)村綠化景觀美了”，分別占

　比 85%、80%、70%。在對(duì)于“本村人居環(huán)境主要問(wèn)題”的調(diào)查中，選擇排在前三位的分別是“村莊建筑布局較亂，農(nóng)房設(shè)計(jì)水平低”、“綠化較差，環(huán)境不美觀”、“村內(nèi)設(shè)施沒(méi)人維護(hù)”，分別占比 65%、60%、60%。

　三、目前農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展情況 這兩個(gè)村人居環(huán)境整治能取得這樣初步的成效，與 XX 縣大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平所采取的一系列措施有關(guān)。近年來(lái)，XX 縣以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村“廁所革命”、舊村改造和村容村貌提升等工作措施，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。今年在全縣啟動(dòng)了農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，緊扣“五線”，突出“五治”，迅速在全縣掀起人居環(huán)境整治工作高潮，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。全縣共清理垃圾 13014.3噸，清理公路 2067.6 千米，清理河段 1198.7 公里，清理湖面 3.46萬(wàn)畝，清理廣告 11732 塊，拆違拆舊 5299 處，共計(jì) 20.7 萬(wàn)平方米，刷新立面 43.5 萬(wàn)平方米，綠化道路 303.96 千米，新種綠植163.1 萬(wàn)棵。

　（一）實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理行動(dòng) （1）鞏固農(nóng)村生活垃圾治理成果。鞏固提升“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”收運(yùn)處置模式，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，增加收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，

　確保收儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)行正常。今年以來(lái)，我縣新配置生活垃圾清運(yùn)專用車輛 8 臺(tái)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾亭 285 座，配套 240 升塑料垃圾桶 5000 只，將 187 個(gè)行政村的生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)到縣處理。

�。�2）有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥和農(nóng)藥使用量，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)田殘膜資源化利用。今年以來(lái)，開展糞污資源化利用的行政村比例達(dá)90%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到 87%，農(nóng)作物秸稈綜合利用達(dá)到 85.6%，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到 78%。

�。�3）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理資金保障。今年農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理工作在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村主體作用的基礎(chǔ)上，不斷加大設(shè)施設(shè)備保障和經(jīng)費(fèi)投入力度，共計(jì)投入資金 3160.3 萬(wàn)元。一是第一批總額 366 萬(wàn)（大勾臂車 1 臺(tái)，壓縮箱 4 個(gè)，垃圾桶5000 只，側(cè)掛車 7 臺(tái)）設(shè)備計(jì)劃 6 月中旬配發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是 128.3萬(wàn)元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾亭 285 座，已在試點(diǎn)村動(dòng)工建設(shè)。三是聘用精準(zhǔn)扶貧村級(jí)保潔員 2479 名，全年投入資金 1250 萬(wàn)元。四是在群眾垃圾治理意識(shí)較強(qiáng)，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施較好的白霓鎮(zhèn)大市村，銅鐘鄉(xiāng)大嶺村、坳上村開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作，投入資金 150 萬(wàn)元。五是完善生活垃圾終端處理設(shè)施，縣垃圾處理場(chǎng)整改及滲透液處理投入資金 510 萬(wàn)元。六是垃圾無(wú)害化處理由**年覆蓋的 115 個(gè)行政村調(diào)整為覆蓋全縣 187 個(gè)行政村，以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金全年投入 756 萬(wàn)元。

�。ǘ�）實(shí)施農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)

�。�1）開展農(nóng)村水環(huán)境治理。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、庫(kù)長(zhǎng)制管理，采取綜合措施恢復(fù)農(nóng)村水生態(tài)。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)，實(shí)施清淤疏浚，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。

�。�2）加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。優(yōu)先實(shí)施聚居度高、環(huán)境質(zhì)量要求高的區(qū)域污水治理，對(duì)靠近城鎮(zhèn)的村莊，將管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)處理系統(tǒng)；對(duì)其他農(nóng)村地區(qū)推廣小型化、低成本、易維護(hù)的分散式生活污水處理設(shè)施。截止**年 6 月底，全縣 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管網(wǎng)已經(jīng)全部完工，完成量 83.9 公里，完成管網(wǎng)加壓泵站 9 座，完成率 100%，接戶管完成約 50 公里，完成率 90%，11 個(gè)污水廠已經(jīng)全面轉(zhuǎn)入試運(yùn)行。

�。ㄈ�）實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”行動(dòng) （1）統(tǒng)籌農(nóng)村公共廁所建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和扶貧新村建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，重點(diǎn)完善村級(jí)服務(wù)中心、學(xué)校等公共場(chǎng)所公廁配建。**年底，全縣共建改完成旅游廁所 32 座，完成規(guī)劃任務(wù)的 100%；交通廁所 10 座，完成規(guī)劃任務(wù)的 111.1%；三級(jí)公廁 239 座，完成規(guī)劃任務(wù)的 100%。

�。�2）推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造。合理選擇改廁模式，按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造，推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造與農(nóng)村生活污水治理有效銜接。全縣共完成農(nóng)戶廁所改造 42516 戶，完成了規(guī)劃任務(wù)的 100.8%，已驗(yàn)收完成 3.9 萬(wàn)戶，驗(yàn)收完成率達(dá)到 92%。

　（3）加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。以沼氣和生物

　天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中管理，深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推行糞肥還田。

　（四）實(shí)施舊村改造與村容村貌提升行動(dòng) （1）推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)。加快推進(jìn)通村公路建設(shè)，加強(qiáng)村內(nèi)通組、入戶道路建設(shè)，完善村莊內(nèi)部道路交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村村硬化、戶戶有改善，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。目前全縣村內(nèi)主要道路硬化的行政村比例達(dá) 100%。

�。�2）實(shí)施舊村改造。堅(jiān)持把舊村風(fēng)貌改造與環(huán)境整治相結(jié)合，不斷推進(jìn)農(nóng)村美化、綠化、硬化、亮化、凈化，整治公共空間和庭院環(huán)境。積極深入推進(jìn)“五線五治”，逐步消除私搭亂建、亂堆亂放。清理老舊廢棄電線桿、“蜘蛛網(wǎng)”式線路，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間和道路照明亮化，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。

　（3）大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村山水系統(tǒng)治理，修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和田園景觀格局。結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極開展植樹造林、古樹名木保護(hù)等工作。

　四、農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問(wèn)題 （一）農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)資金短缺。一是改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、資金投入大、后續(xù)維護(hù)管理費(fèi)用高。二是由于一些村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，籌集資金比較困難，只能依靠上級(jí)財(cái)政投入，農(nóng)民自籌和募集社會(huì)資金有很大難度。調(diào)查問(wèn)卷對(duì)村干部的訪問(wèn)中，這兩個(gè)村人居環(huán)境整治的主要資金來(lái)

　源均為鄉(xiāng)級(jí)及以上政府。三是農(nóng)民問(wèn)卷在“是否愿意付費(fèi)”以及“愿意出多少錢”的調(diào)查中，15 人愿意付費(fèi)，15 人中僅有 8 人選擇“每年 50 元以下”，選擇“每年 50-100 元”的有 4 人，選擇“每年 100-200 元”的有 1 人，選擇“每年 200-300 元”的有2 人，而沒(méi)有人選擇“每年 300 元以上”。這說(shuō)明有必要繼續(xù)完善環(huán)境治理依效付費(fèi)制度和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，讓村民為環(huán)境付費(fèi)有理有據(jù)、合情合理。

�。ǘ�）制度建設(shè)不夠完善。調(diào)查問(wèn)卷顯示，調(diào)查對(duì)象對(duì)“環(huán)境整治的不足”的選擇排在前三項(xiàng)有：“綠化較差，環(huán)境不美觀”、“村內(nèi)設(shè)施沒(méi)人維護(hù)”、 “村莊建筑布局較亂，農(nóng)房設(shè)計(jì)水平低”；對(duì)“最希望改善的方面”的選擇排在前三項(xiàng)有：“增加綠化，打造優(yōu)美環(huán)境”、“增派專人維護(hù)設(shè)施”，“村莊規(guī)劃布局”。這說(shuō)明部分農(nóng)村還是缺乏切實(shí)可行的環(huán)境衛(wèi)生管理制度及環(huán)保設(shè)施的維護(hù)管理運(yùn)營(yíng)制度，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治鞏固提升難、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)難，不能夠有效發(fā)揮作用。

�。ㄈ�）農(nóng)民自主參與、環(huán)保衛(wèi)生意識(shí)有待加強(qiáng)。農(nóng)村人居環(huán)境整治主要還是依靠以上率下、組織推動(dòng)式展開。雖然村民熱情在逐步增加，但由于理念、傳統(tǒng)習(xí)慣、技能素養(yǎng)等各方面制約，部分農(nóng)民認(rèn)為環(huán)境治理是政府的事情，不愿投工投勞投錢，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)群眾參與環(huán)境整治機(jī)制還不健全，農(nóng)民群眾自主積極性還有待提高。

　五、對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的建議

�。ㄒ唬┍Ｕ腺Y金投入。一是要加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率；調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。二是要以產(chǎn)業(yè)為依托，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，積極探索鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺的新理念、新模式，針對(duì)不同區(qū)域、不同村情，區(qū)別對(duì)待，因地施策，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，增加村集體收入，讓村集體有一定經(jīng)濟(jì)能力管護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生。三是加快建立并實(shí)施環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。完善垃圾處理收費(fèi)制度及污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。

　（二）開展試點(diǎn)示范。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，各地要因地制宜，不搞一刀切。要按照“典型引路、示范帶動(dòng)，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的工作思路，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺(tái)，以農(nóng)村綜合環(huán)境整治為重點(diǎn)，打造一批示范樣板，及時(shí)總結(jié)推廣具體經(jīng)驗(yàn)做法。通過(guò)以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作的整體提升。

　（三）健全保障機(jī)制。一是要建立完善村莊環(huán)境保潔制度與垃圾清運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮好村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和村民的自我管理、自我服務(wù)作用，使建設(shè)管護(hù)改善農(nóng)村人居環(huán)境成果成為廣大村民的自覺(jué)行動(dòng)。如在**鎮(zhèn)漢興村調(diào)研時(shí)，改村雖然沿 106國(guó)道，但有兩個(gè)村民小組較為偏遠(yuǎn)，垃圾清運(yùn)車進(jìn)出不便，該村

　自主組織請(qǐng)專人專車負(fù)責(zé)清運(yùn)。二是健全環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，做到設(shè)施建管并重，加快培養(yǎng)常態(tài)化的管護(hù)隊(duì)伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證環(huán)境整治的可持續(xù)發(fā)展。三是健全督查考核機(jī)制。建立全面的考核評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，將環(huán)境保護(hù)治理和環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)等情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)，納入環(huán)保督查重要內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保日常監(jiān)督考評(píng)，以考核為抓手，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境持久改善。

�。ㄋ模�強(qiáng)化宣傳教育。一是要深入開展全方位、多形式、多層次的宣傳教育活動(dòng)，著力提升廣大村民環(huán)境整治的主體意識(shí)和環(huán)保意識(shí)；要將農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)大家養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，提升文明素養(yǎng)。二要通過(guò)環(huán)境整治相關(guān)工作的逐步開展，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村特色、改善村莊環(huán)境，激發(fā)村民的滿足感和幸福感，從而引導(dǎo)群眾珍惜環(huán)境整治成果，自覺(jué)遵守村規(guī)民約，積極參與村民自治。三要積極組織開展優(yōu)秀典型評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各村好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

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