農(nóng)村代表管理調(diào)研報(bào)告 一、村民代表產(chǎn)生的背景及加強(qiáng)其管理的重要意義 (一)加強(qiáng)村民代表管理的背景�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》是建設(shè)農(nóng)村政治文明、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、實(shí)行村民自治的根本大法。按其規(guī)定依法召開村民大會(huì)，由村民直接選舉村干部，充分體現(xiàn)了廣大村民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。但是，由于村民大會(huì)規(guī)模大、參加人數(shù)多、人員素質(zhì)參差不齊，召開往往比較困難。因此，需要一種切實(shí)可行的組織形式，既能在村民大會(huì)閉會(huì)期間行使職權(quán)，保證村民享有廣泛的民主權(quán)利，又能適應(yīng)新的形勢(shì)和農(nóng)村實(shí)際情況，便于會(huì)議靈活召開，對(duì)村務(wù)大事及時(shí)決策。村民代表會(huì)議制度便在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。

　（二）加強(qiáng)村民代表管理的重要意義。一是農(nóng)村基層民主進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要。隨著改革開放的深入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人民群眾文化水平的進(jìn)一步提高，村民的民主意識(shí)越來越強(qiáng)，更加關(guān)注自己的政治權(quán)益，對(duì)自身權(quán)益的保障變得更為敏感，對(duì)實(shí)現(xiàn)民主的要求更為迫切，群眾要求了解和參與村務(wù)大事決策的熱情和呼聲越來越高；同時(shí)，客觀上村一級(jí)面臨的村務(wù)大事越來越面廣量大，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低保、醫(yī)保、農(nóng)田水利建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)等，單憑村支部、村委會(huì)還不能掌握方方面面的具體情況，不利于決策的科學(xué)化、合理化。只有建立健全村民代表會(huì)議制度，建立一支植根于廣大村民之中的村民代表隊(duì)伍，并加強(qiáng)村民代表的管理，才能夠確保村級(jí)事務(wù)自治管理

　的順利實(shí)施，才能使農(nóng)村各項(xiàng)工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。二是村級(jí)民主自治自我管理的需要。村級(jí)決策的成敗，直接關(guān)系到全體村民的切身利益，直接關(guān)系到村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。村民代表會(huì)議設(shè)立前，按照《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，村里重大事情要經(jīng)村民會(huì)議討論決定，因村民人數(shù)多難以議事，有的地方只好先由村委會(huì)提出意見，再交村委會(huì)和黨員隊(duì)組長會(huì)議表決。村民代表會(huì)議設(shè)立后，改變了以往的做法，村“兩委”在決策前，通過召開村民代表會(huì)議，充分發(fā)揮村民代表的監(jiān)督功能和參政功能，集中廣大村民的智慧，真正做到集思廣益，群策群力，真正發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持群眾路線，克服現(xiàn)階段民主的形式化和決策的簡單化，從而保證村級(jí)決策的科學(xué)性、合理性，減少?zèng)Q策的失誤，促進(jìn)村內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)村民代表的管理也就變得尤為重要。

　二、村民代表發(fā)揮的積極作用 1、增強(qiáng)了村民參政議政的政治意識(shí)。長期以來，農(nóng)民由于受行政命令的影響，又加上過去沒有為村民創(chuàng)造參政議政的條件和民主決策村務(wù)的機(jī)會(huì)，村民的民主建村意識(shí)比較薄弱。村民代表制度的施行，為村民參政議政開辟了一條新路，村中的重大事項(xiàng)都要由村民代表討論決定。村民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實(shí)踐，增強(qiáng)了當(dāng)家作主的責(zé)任感，參政議政的意識(shí)日益增強(qiáng)。通過村民代表會(huì)議制度，真正體現(xiàn)了村民代表代表村民的本質(zhì)，有力地保障了廣大村民的民主政治權(quán)利，進(jìn)一步充實(shí)了基層民主的內(nèi)涵。

　2、加強(qiáng)了對(duì)村“兩委”工作的監(jiān)督管理。村民代表會(huì)議建立后，村民代表們可隨時(shí)對(duì)村內(nèi)的重大事務(wù)和村干部的工作實(shí)行民主監(jiān)督，及時(shí)糾正決策上的偏差和工作上的失誤；在發(fā)現(xiàn)村委會(huì)成員有不稱職的行為后，可以向村民會(huì)議提出撤換和補(bǔ)選的建議，促使村干部克服濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、主觀獨(dú)斷等不良風(fēng)氣，發(fā)揚(yáng)民主、正派、廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。

　3、密切了農(nóng)村基層的黨群干群關(guān)系。通過落實(shí)村民代表制度，充分發(fā)揮廣大村民代表的橋梁和紐帶作用，能夠較好地統(tǒng)一全村村民的意見，解決村級(jí)事務(wù)中諸如土地征用、基建投資等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效地促進(jìn)了黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，使村民真正把村級(jí)民主自治當(dāng)作自己行使權(quán)利的一個(gè)載體，增強(qiáng)了黨員干部、村干部與人民群眾的血肉聯(lián)系。

　4、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)行村民代表會(huì)議制度后，村民代表大多是農(nóng)村中素質(zhì)相對(duì)較好、威望相對(duì)較高的精英，通過村民代表會(huì)議制度的運(yùn)行，這些人在村民中形成正面的輿論氛圍，國家的法律、政策得到了宣傳，使廣大群眾能夠更多地參與村級(jí)事務(wù)的管理，增強(qiáng)了村務(wù)工作的透明度，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)狀況的透明度，減少了群眾對(duì)村班子在村級(jí)事務(wù)管理中的猜疑，并在一定程度上減少了村民之間的矛盾，有力地維護(hù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。

　三、村民代表在發(fā)揮作用過程中存在的問題

　1、思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。特別是剛剛推動(dòng)這項(xiàng)工作時(shí)，有的代表思想消極，認(rèn)為代表只是形式化的產(chǎn)物，甚至有的村干部也沒有真正認(rèn)識(shí)到為村民代表“設(shè)崗定責(zé)”的真正意義，擔(dān)心給村民代表的權(quán)利過大，降低村干部的威信，因而在村民代表的產(chǎn)生和管理過程中敷衍了事，消極對(duì)待，挫傷了村民代表的積極性，使村民代表的作用沒有得到真正的發(fā)揮。

　2、代表結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步改善。主要表現(xiàn)為“三多三少”：一是年齡老化，老齡代表多，年輕代表少；二是文化程度低，低學(xué)歷代表多，中、高學(xué)歷代表少；三是性別比例失衡，男性代表多，女性代表少。

　3、代表素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。一些村民代表不能正確行使民主權(quán)利、參與村務(wù)民主活動(dòng)，缺乏代表應(yīng)有的思想政治覺悟和大局觀念：一是“無為”。一些村民代表因循守舊，習(xí)慣于上邊咋說我咋干，上邊不說我不干，對(duì)村務(wù)漠不關(guān)心，不懂得如何履行自己的民主權(quán)利，碌碌無為；二是過于熱衷。一些村民代表則過分強(qiáng)調(diào)自己是民選代表，對(duì)村民自治的涵義認(rèn)識(shí)偏面，對(duì)村民代表的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)偏面，認(rèn)為自己的權(quán)力是村里最大的，因而只講民主，不講原則，只要自治，不講法制，行為處事有些過激，甚至在一定程度上阻礙了村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展。

　4、議事程序有待進(jìn)一步規(guī)范。按照《村委會(huì)組織法》的要求，村民代表會(huì)議需要討論的事項(xiàng)，都要由村民會(huì)議授權(quán)。但目前由于外出人

　口占很大的比重，一些村的村民會(huì)議根本無法召開，加上對(duì)村民代表會(huì)議的議事程序不熟悉，客觀上造成了這些村的村民代表履行職責(zé)和權(quán)力的有效性和規(guī)范性未能得到保證。此外，一些應(yīng)當(dāng)由村民代表會(huì)議討論、研究、決策的事項(xiàng)，村“兩委”并沒有征求代表的意見。而且一些村民代表會(huì)議只是搞搞形式、走走過場(chǎng)，僅僅停留在通知、通報(bào)的形式上，并未真正提交討論和決策，村民代表會(huì)議未起到真正作用。

　5、管理機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新。村民代表雖然能夠?yàn)榇妩h組織解決許多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，但缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，村民代表的積極性也會(huì)受到影響。還有部分村民代表只講權(quán)利，不盡義務(wù)，不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，組織上缺乏有效的制約機(jī)制。

　四、加強(qiáng)村民代表管理的幾點(diǎn)建議 1、代表產(chǎn)生要規(guī)范。選好村民代表，是建立村民代表會(huì)議制度的基礎(chǔ)，代表素質(zhì)高低直接影響其參政議政的質(zhì)量。因此，要對(duì)代表的產(chǎn)生加以規(guī)范。一是要堅(jiān)持條件。選舉產(chǎn)生的村民代表應(yīng)是年滿 18 周歲以上的本村村民，具有一定的政治覺悟和參政議政能力，能夠堅(jiān)持原則，秉公辦事，熱愛集體，關(guān)心群眾，在群眾中有一定的影響和較高的威信。二是要嚴(yán)格程序。在選舉村民代表時(shí)，要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，經(jīng)充分醞釀、民主協(xié)商，由村民直接選舉，得票過半數(shù)方能當(dāng)選。

　2、代表結(jié)構(gòu)要改善。村民代表由村民小組民主推薦產(chǎn)生，可以對(duì)村民代表的年齡、性別、文化、職業(yè)、宗教、政治面貌等方面提出適當(dāng)?shù)囊�求，黨支部成員、村委會(huì)成員、黨員、企業(yè)家以及青年、婦女隊(duì)伍中的優(yōu)秀人才以及中高學(xué)歷的村民要勇于當(dāng)選為村民代表，村民小組長和在村的各級(jí)人大代表要占一定比例，使產(chǎn)生的代表盡可能的具有先進(jìn)性和代表性，并具備村民代表應(yīng)有的政治覺悟和代表能力，從而改善代表的組成結(jié)構(gòu)。

　3、議事規(guī)則要健全。一要明確村民代表的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)村民代表的權(quán)利，規(guī)定除享有公民應(yīng)有的權(quán)利外，還享有參與決策、管理和監(jiān)督村務(wù)大事的權(quán)利。同時(shí)，對(duì)村民代表的義務(wù)也應(yīng)作出相應(yīng)的規(guī)定，除履行公民應(yīng)履行的各項(xiàng)義務(wù)外，還要維護(hù)全體村民的根本利益，引導(dǎo)村民關(guān)心、支持和配合村委會(huì)管理村務(wù)大事，反映村民的意見和要求，并提出合理建議，積極參政議政，參與民主決策。二要明確村民代表會(huì)議議事的內(nèi)容。村民代表會(huì)議議事的內(nèi)容范圍總體應(yīng)包括：財(cái)務(wù)收支、“一事一議”款項(xiàng)收取、生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)田水利建設(shè)、計(jì)劃生育、宅基地安排、社會(huì)保障和其它關(guān)系村民重大利益的事項(xiàng)等。三要明確村民代表會(huì)議的職能。村民代表會(huì)議具有議事的民主性、決策的權(quán)威性、監(jiān)督的群眾性和代表的廣泛性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了村民代表會(huì)議的基本職能：民主討論與村民重大利益相關(guān)的事項(xiàng)；在民主討論的基礎(chǔ)上，形成決議；對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；根據(jù)村級(jí)管理的需要，制定村規(guī)民約和相關(guān)制度。

　4、運(yùn)作程序要統(tǒng)一。在具體運(yùn)作上，一是開好預(yù)備會(huì)議。村委會(huì)根據(jù)村黨組織的意見，研究確定村民代表會(huì)議的議事內(nèi)容、議程、時(shí)間和地點(diǎn)等事項(xiàng)。二是下發(fā)會(huì)議通知。一般應(yīng)事先預(yù)告會(huì)議主題、內(nèi)容，提出相應(yīng)的要求，為村民代表聯(lián)系村民，征求意見，留有醞釀思考的余地。三是正式召開會(huì)議。會(huì)議的主持、討論、表決等環(huán)節(jié)都要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，要全面聽取建議，形成統(tǒng)一決定，做好記錄。四是公開有關(guān)事項(xiàng)。將村民代表會(huì)議對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出的決定，通過村務(wù)公開欄、廣播等形式向全體村民公開，增加村民代表會(huì)議的透明度。

　5、代表培訓(xùn)要加強(qiáng)。村民代表的素質(zhì)直接關(guān)系到村民代表會(huì)議的水平。建立一支高素質(zhì)的村民代表隊(duì)伍，是完善村民代表會(huì)議制度的一項(xiàng)重要工作。要制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃，建立有效的培訓(xùn)機(jī)制。村民代表的培訓(xùn)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本村組織進(jìn)行，每個(gè)村民代表在任期內(nèi)都應(yīng)參加培訓(xùn)。要根據(jù)村民代表的條件和履行職責(zé)的需要，通過集中辦班、印發(fā)資料、播放錄像片等形式，不定期對(duì)村民代表進(jìn)行村民議事、民主管理等村民自治知識(shí)的培訓(xùn)，讓他們清楚地知道村務(wù)工作的內(nèi)容；知道作為村民代表應(yīng)為村民做什么，怎么做；重點(diǎn)學(xué)習(xí)“**”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、農(nóng)村基層民主政治、黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策、國家有關(guān)法律法規(guī)及履行村民代表職責(zé)必須掌握的基本工作方法等，提高村民代表的民主法制觀念和參政議政能力。

　6、管理機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。一是競(jìng)選制。村民代表的選舉產(chǎn)生可以通過村民推選或自薦、競(jìng)職演說、群眾投票等程序產(chǎn)生。二是述職制。村民

　代表定期向村民報(bào)告履行職責(zé)的情況，接受廣大村民的監(jiān)督評(píng)議。三是撤換制。對(duì)不履行職責(zé)、有違規(guī)違紀(jì)行為的村民代表應(yīng)及時(shí)進(jìn)行撤換，保證村民代表隊(duì)伍的生機(jī)與活力。四是獎(jiǎng)勵(lì)制。對(duì)能認(rèn)真自覺履行職責(zé)、深受村民好評(píng)的村民代表，要給予適當(dāng)?shù)木�神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)村民代表的積極性，建立村民代表自覺發(fā)揮應(yīng)有作用的良性激勵(lì)機(jī)制。

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