主任讓我來與大家一起研究一下辦文與辦事。我感到，這是機(jī)關(guān)建設(shè)的基礎(chǔ)性問題，也是根本性問題。辦文與辦事是機(jī)關(guān)的兩面鏡子，它直接反映著機(jī)關(guān)的層次高低，反映著機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)和工作水平。

　我們研究辦文與辦事，就從這個(gè)“辦”字研究起。這個(gè)“辦”字,中間是個(gè)“力”，意思是要下力氣，但是，僅下力氣還不夠，力兩邊還有兩個(gè)點(diǎn)，這兩個(gè)點(diǎn)是什么意思？一個(gè)點(diǎn)代表的是汗水，一個(gè)點(diǎn)代表的是淚水。也就是說，你辦文也好，辦事也好，既要付出辛勤的汗水，又要有付出辛酸的淚水。

　關(guān)于如何辦文

　所謂辦文，是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)運(yùn)用公文指導(dǎo)和推動(dòng)工作。機(jī)關(guān)層次越高，辦文在履行職責(zé)和工作指導(dǎo)中的地位就愈加重要。我認(rèn)為，辦文能力是機(jī)關(guān)干部的看家本領(lǐng)、核心能力。如果沒有這個(gè)能力，就算不上是一個(gè)稱職的機(jī)關(guān)干部。當(dāng)然，辦文包括起草公文和傳遞公文，重點(diǎn)和難點(diǎn)是起草公文。所以，我們側(cè)重研究公文起草問題。主要講以下四點(diǎn)：

　第一，發(fā)揚(yáng)“四不怕”精神

　在 38 年的各級(jí)機(jī)關(guān)生涯中，我基本上是與文字材料打交道，深切體會(huì)到，辦文當(dāng)然要有較好的文字基礎(chǔ)，也就是說需要有才氣，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要有力氣，更需要有好脾氣。具體來說，需要發(fā)揚(yáng)“四不怕”精神。

　一是不怕吃苦。文字工作確實(shí)是一個(gè)苦差事、累差事。記得我剛到機(jī)關(guān)工作的時(shí)候，流行著一首“好了歌”：人人都說秀才好，筆尖走馬任逍遙。怎奈頭上緊箍帶，吃苦受累誰見了。

　機(jī)關(guān)干部寫材料行話叫“爬格子”。一個(gè)“爬”字形象地道出了其中的艱辛。最近又看到這樣一段順口溜：

　一疊稿紙桌上擺，彎腰曲背爬呀爬！

　爬呀爬—— 字是腳印密密擺，句似長路步步夸， 句句字字皆心血，好比上坡爬山崖；

　 爬呀爬—— 咬碎筆帽捻斷須，嘗遍酸甜苦又辣， 顧不得眼角起皺紋，顧不得青絲變白發(fā)；

　爬呀爬！爬呀爬！

　抽了多少煙，喝了多少茶， 流了多少汗，熬了多少夜， 顧了公家忘“小家”，怎不氣壞了孩子?jì)專?/p>

　這些看似有點(diǎn)調(diào)侃的話，道出的都是真情實(shí)感。大凡機(jī)關(guān)的“筆桿子”都會(huì)有這樣的體會(huì)，從接受任務(wù)那一刻起，就會(huì)感到沉重的壓力，吃不下飯，睡不好覺，有時(shí)因?yàn)橐粋�(gè)問題，因?yàn)橐痪湓捝踔烈粋�(gè)字，要絞盡腦汁、冥思苦想、痛苦地琢磨好半天，可能還沒有結(jié)果；有時(shí)時(shí)間緊，往往夜以繼日，連續(xù)加班加點(diǎn)，打通宵甚至連續(xù)奮戰(zhàn)幾個(gè)通宵都不鮮見，時(shí)常被累得眼睛紅紅的，眼圈黑黑的，腦袋懵懵的，身子飄飄的，兩腿軟軟的，身心疲憊不堪，心理和生理的承受都到了極限。所以，吃不了苦，受不了累，熬不了夜，是很難做好這項(xiàng)工作的。要把文辦好，就要自覺做到，不怕吃苦，甘愿吃苦，以苦為榮，以苦為樂，這是辦文必備的精神之一。

　二是不怕返工。文章是改出來的，不是寫出來的。在實(shí)際工作中，寫一遍就成功的情況比較少見，反復(fù)修改，甚至多次返工的事經(jīng)常發(fā)生。有一次，我同國務(wù)院辦公廳的局處級(jí)干部交流體會(huì)，他們都是給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部委領(lǐng)導(dǎo)起草講話的大手筆，他們起草文件和講話，也不是一遍就成功了的，從起草前到成稿后，從內(nèi)容到形式，反復(fù)研究，反復(fù)修改，千錘百煉。經(jīng)常搞文字工作的人，對(duì)“返工”現(xiàn)象司空見慣，讓變路子就痛痛快快地變路子，讓改句子就痛痛快地改句子，讓換例子就痛痛快快地?fù)Q例子，改多少遍也不能發(fā)牢騷、發(fā)脾氣。

　三是不怕批評(píng)。機(jī)關(guān)干部辛辛苦苦、加班加點(diǎn)精心搞出來的文字材料，不被領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，受到批評(píng)甚至嚴(yán)厲批評(píng)的事時(shí)有發(fā)生。寶劍鋒從磨礪出。不批評(píng)不進(jìn)步。如果你能經(jīng)受得住批評(píng)的考驗(yàn)，就不愁成不了辦文高手。

　 四是不怕無名。1995 年，我參與總參謀部《戰(zhàn)略參謀的人生觀》一書的起草，提出了一個(gè)觀點(diǎn)：“機(jī)關(guān)工作是無名的事業(yè)，無名的事業(yè)需要無名英雄”，受到總參機(jī)關(guān)的普遍認(rèn)同。同樣是“爬格子”，作家、理論家、教授和其他愛好寫作的自由撰稿人，文章發(fā)表后可以拿到稿酬，可謂“名利雙收”，承辦機(jī)關(guān)公文，不是為自己

　寫作，做的是幕后英雄，干的是默默無聞的工作，不能到處張揚(yáng)，不能自吹自擂。所以，要成為辦文高手，必須沖破名利思想的羈絆。

　第二，準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)意圖

　 機(jī)關(guān)行文的最佳模式是兩個(gè)結(jié)合，一是上情與下情結(jié)合，二是領(lǐng)導(dǎo)意圖與機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作的總體思路結(jié)合。其中準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)意圖是最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。平時(shí)機(jī)關(guān)草擬的某些文件，一遍一遍地被領(lǐng)導(dǎo)打回來，其中多數(shù)不是文字問題，而是與領(lǐng)導(dǎo)的意圖不吻合，即使是文字問題，也說明沒有正確表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。我以起草領(lǐng)導(dǎo)講話為例，談一談準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)意圖的淺見。

　大凡領(lǐng)導(dǎo)同志要在某個(gè)會(huì)議上發(fā)表講話，都會(huì)把起草講話的人員找來“面授機(jī)宜”，即把意圖交代清楚，如講幾個(gè)什么問題，著重強(qiáng)調(diào)什么和解決什么等等。這時(shí)候你必須認(rèn)真聽，認(rèn)真記，認(rèn)真理解，最好把領(lǐng)導(dǎo)的話一字不漏地記下來。因?yàn)檫@里面可能有兩種情況，一種是：領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)事先經(jīng)過縝密思考，打好了腹稿，講出來的思路已經(jīng)很成熟、成系統(tǒng)，稍加整理就成為很理想的文章框架了，所以你當(dāng)然要全盤記下，這樣寫起來就會(huì)省勁的多。另一種情況是，領(lǐng)導(dǎo)雖然事先做了認(rèn)真思考，但說出來時(shí)可能不夠連貫、不成系統(tǒng)，甚至可能是零零碎碎、重重復(fù)復(fù)，即使這樣你也要把它全部記錄下來，而后經(jīng)過加工整理，使之連貫起來、系統(tǒng)起來。

　還有一種情況比較難辦，就是領(lǐng)導(dǎo)事先沒有交代寫作意圖，叫你先列出個(gè)提綱來再說。這里有幾種可能，一種是領(lǐng)導(dǎo)的確騰不出時(shí)間來思考，一種是他有意發(fā)揮起草人員的主觀能動(dòng)性，考考你的能力和水平，還有一種是他相信你的能力和水平，無須多作交代。這種情況怎么辦？要把握住兩條，一條是，根據(jù)會(huì)議主題和上級(jí)的有關(guān)要求、本單位的實(shí)際情況，揣摩和預(yù)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)可能要講些什么。另一條是，根據(jù)該領(lǐng)導(dǎo)歷次講話的特點(diǎn)和平常與領(lǐng)導(dǎo)的接觸，弄清領(lǐng)導(dǎo)喜歡講什么。把這兩個(gè)方面捏合起來，再加上自己的知識(shí)積累和分析思考，就可能八九不離十，容易得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

　應(yīng)當(dāng)注意的是，準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，并不是絕對(duì)“奉命行事”，領(lǐng)導(dǎo)怎么說就一定要怎么寫，哪怕說得不對(duì)也堅(jiān)決照辦，不能有絲毫更改。實(shí)際上，有時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)同志也會(huì)以商量的口吻交代意圖，這時(shí)候，你固然要認(rèn)真聽、認(rèn)真記，如果發(fā)現(xiàn)有什么不妥，有什么疏漏，也可以而且應(yīng)該大膽提出，只要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，也就成了領(lǐng)導(dǎo)意圖。即使領(lǐng)導(dǎo)不是以商量的口吻交代意圖，你也要敢于發(fā)表個(gè)人意見，要是你講得有道理，領(lǐng)導(dǎo)還是會(huì)采納的。這是發(fā)揮參謀助手的一個(gè)重要方面。如果唯唯諾諾，見誤不說，見錯(cuò)不糾，看似尊重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)工作不負(fù)責(zé)任。

　還有一點(diǎn)需要明白的是，領(lǐng)導(dǎo)意圖是不斷深化的。有時(shí)候，你按照他的意圖起草出的講話，他可能也不滿意，而且推翻重來，這并不是說他原來交代的意圖錯(cuò)了，而是經(jīng)過更深入地思考，特別是你給他提供的講稿又啟

　發(fā)他的靈感，對(duì)問題的認(rèn)識(shí)又進(jìn)一步深化，形成了新的想法和看法。所以，在起草的過程中，不斷變化，反復(fù)調(diào)整，反復(fù)修改是正常的，作為起草人員不要有任何抵觸情緒。

　 第三，把公文寫成美文

　什么是美文？《辭源》的解釋是：美好的文辭。我覺得，美文是個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念。通俗地講，凡是寫得好的文章，不論是文學(xué)作品，還是實(shí)用文章，就是美文。那么，文章怎么叫好，怎么叫不好，怎么才能寫好，這里面的道理很多，可以說，智者見智，仁者見仁。不然就不會(huì)有“文無第一武無第二”之說。毛澤東曾經(jīng)提出一個(gè)要求：“文章和文件都應(yīng)當(dāng)具有這樣三種性質(zhì)：準(zhǔn)確性、鮮明性、生動(dòng)性。”我認(rèn)為，具有這“三性”的公文，就稱得上是美文。具體說來，把公文寫成美文，起碼要具備“通俗、深刻、簡潔、生動(dòng)”等方面的特征。

　一是通俗——深入淺出，言近旨遠(yuǎn)。文章的表現(xiàn)形式大致可分為四種：深入深出，深入淺出，淺入淺出，淺入深出。這四種以深入淺出為最好，以深入深出為最差。其中的道理不言而喻。我們寫文章、寫文件是給人家看的，不是給自己看的，所以只有你自己能看懂不行，最主要的是讓人家看懂才好。人家看不懂或不完全懂，就看不下去，即使硬著頭皮看下去了，似是而非，也難以收到好的成效。用毛主席的話來說，文章、文件“切忌死板、老套、令人看不懂，沒味道，不起勁”。寫文件要通俗，要有口語，要有目的性。所以，起草公文要進(jìn)行通俗化、淺顯化、大眾化處理。

　二是深刻——觸及問題，觀點(diǎn)鮮明。機(jī)關(guān)公文總的要求，就是一切立足于解決實(shí)際問題。所謂深刻，就是要有鮮明的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，敢于觸及問題，提倡什么，反對(duì)什么，必須旗幟鮮明。因而，中央在一個(gè)《通知》中指出:“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，起草一個(gè)文件，或者講一篇帶有指導(dǎo)性的講話，總應(yīng)該提出問題、分析問題、解決問題。” 問題是公文的靈魂。觸及的問題越尖銳、越突出，引起的影響就越大；觸及的問題涉及范圍越廣泛，引起的反響就越強(qiáng)烈；觸及的問題越難解決，在歷史上反復(fù)的次數(shù)越多，影響就越長遠(yuǎn)。有一首耳熟能詳古詩：“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”。流傳已經(jīng)兩千年了，到現(xiàn)在還在傳頌，為什么它有那么強(qiáng)的生命力？這首詩針對(duì)的問題——也就是有些人不珍惜勞動(dòng)人民汗水的現(xiàn)象還廣泛存在，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國人在餐桌上浪費(fèi)的糧食一年高達(dá) 2000 億元，被倒掉的食物相當(dāng)于 2 億多人一年的口糧。正因?yàn)?ldquo;舌尖上的浪費(fèi)”現(xiàn)象觸目驚心，所以人們還經(jīng)常舉出這首詩來教育大家，什么時(shí)候浪費(fèi)問題不存在了，這首詩就沒有生命力了。再如，上個(gè)世紀(jì)六十年代宣傳了焦裕祿這個(gè)典型，在當(dāng)時(shí)引起反響很大，很強(qiáng)烈。半個(gè)世紀(jì)過去了，現(xiàn)在把焦裕祿搬上電影、電視，反響還是很大，不少人感動(dòng)得流淚。為什么，焦裕祿是針對(duì)有些干部的事業(yè)心不強(qiáng)、作風(fēng)不廉潔的問題寫的，這個(gè)問題在當(dāng)時(shí)干部隊(duì)伍中很突出，在現(xiàn)在的干部隊(duì)伍中也很突出，所以能夠在群眾中引起強(qiáng)烈的思想共鳴。古今這兩個(gè)典型事例充分說明，無論是采取哪種方式寫文字材料，只要針對(duì)的問題越難解決，在人類歷史上反復(fù)的時(shí)間越長，影響就越深遠(yuǎn)。反之，生命力就短。

　三是簡潔——反復(fù)推敲，刪繁就簡。簡潔就是行文簡明扼，沒有多余的話。我覺得，簡潔不僅文字作品是一種形式，更是文章的一種美的素質(zhì)。寫出簡潔的作品，不是一蹴而就的事情，需要有一個(gè)學(xué)習(xí)的過程和鍛煉

　的過程。一般地說，人的經(jīng)歷閱歷越豐富，他的行文就越趨向簡潔，這不只是與文字修養(yǎng)有關(guān)，也與把握現(xiàn)實(shí)、洞察世情有關(guān)。當(dāng)然，要把公文寫得簡練，把比較復(fù)雜的意思用最短的話語表達(dá)出來，就如同礦石提純、元素濃縮一樣，是要經(jīng)過千錘百煉的。所以公文寫好后，要不厭其煩，反復(fù)修改，反復(fù)推敲，把可有可無字句段刪去，力求用最經(jīng)濟(jì)的語言，闡釋最豐富的內(nèi)容。

　四是生動(dòng)——能說服人，能打動(dòng)人。胡喬木同志在《怎樣寫文件》中曾提出公文生動(dòng)的三條標(biāo)準(zhǔn)，一要引人看，要有好的介紹方法，要有吸引人的力量；二要看得懂；三要能說服人，打動(dòng)人。實(shí)踐證明，寫文件就是要用道理說服人，不但說服人，還要能打動(dòng)人，說服人著重在理智方面，打動(dòng)人除了理智方面還帶有一點(diǎn)感情，使看的人真正被你動(dòng)員起來。切實(shí)做到以理服人，以情動(dòng)人，機(jī)關(guān)公文就會(huì)達(dá)到新的境界。

　第四，做到精心起草

　何為精心起草？有人把它概括成寫前“四問”，寫中“四求”，寫后“四看”，我們分別說一說。

　先說寫前“四問”。一要問寫的是什么？文體不同，寫法也各有不同。講話、指示、談話、報(bào)告各有自己特定的寫作要求，如果不加區(qū)分，就可能寫出來的東西不對(duì)路。比如首長講話中的論述性內(nèi)容與理論文章的論述性內(nèi)容，請(qǐng)示中的部署性內(nèi)容與指示中的部署性內(nèi)容，計(jì)劃方案中的政策性內(nèi)容與指示中的要求性內(nèi)容，是不一樣的，如果混淆了，寫出來的東西很可能就不倫不類。二要問給誰寫的？就是說，寫東西首先要搞清楚稿子的主體身份是誰。軍委首長、總參首長、軍區(qū)首長、部門領(lǐng)導(dǎo)，正職、副職等等，不同的身份，在思維層次、考慮問題的角度、內(nèi)容重心、詳略取舍、說話口氣等方面，都應(yīng)當(dāng)有所不同。軍委、總部和軍區(qū)首長向機(jī)關(guān)講得東西就不能太瑣碎，一般干部講得東西就不能口氣太大。對(duì)上匯報(bào)的材料不能像老師教學(xué)生一樣擺乎一通“道理”，部門領(lǐng)導(dǎo)的講話不能盡是“原則要求”。三要問寫給誰看的。要搞清楚，我們寫的材料，是向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，還是對(duì)部屬講話；是給機(jī)關(guān)干部講課，還是給基層官兵搞教育。不同的對(duì)象有不同的要求，不同的場(chǎng)合有不同的口氣。比如，對(duì)上級(jí)匯報(bào)要簡潔干練，對(duì)群眾講話要親切通俗，對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)前動(dòng)員要斬釘截鐵……。公文只有增強(qiáng)針對(duì)性，才能受到讀者的歡迎。四要問起什么作用、達(dá)到什么目的。要搞清楚，你寫這個(gè)材料的目的，是對(duì)重要工作進(jìn)行動(dòng)員、部署、總結(jié)、指導(dǎo)，還是對(duì)重大問題進(jìn)行報(bào)告、說明、解答；是對(duì)重要理論決策進(jìn)行宣傳、闡述、輔導(dǎo)、講解，還是一般場(chǎng)合的稱贊、祝賀、希望；是新話題還是老話題，是例行的講話還是敏感的話題，是一般的表態(tài)性內(nèi)容還是重大實(shí)質(zhì)性問題。目的不同，需求也不同，這是機(jī)關(guān)寫作最重要的關(guān)節(jié)。

　再說說寫中“四求”。一是求“高”——要做到思維層次上得去，把得準(zhǔn)。要站在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的高度上去思考問題、謀篇布局，寫出恢宏大氣，寫出理論高度、指導(dǎo)力度和思想深度。二是求“新”——要做到視角新、思路新、概括新、語言新、事例新。大家都知道的、都懂的東西要少寫或不寫，大家不知道的、不懂的要多寫。就是司空見慣、非寫不可的東西，要盡量選擇新的角度和表述方式。三是求“實(shí)”——機(jī)關(guān)公文面對(duì)的是做實(shí)際工作的人，其基本功能是回答、解決實(shí)際工作中的種種問題和矛盾，必須緊貼實(shí)際，實(shí)實(shí)在在，不寫或少寫那

　些正確的廢話、漂亮的空話、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶自挕⑦`心的假話。要做到情況分析歸納實(shí)在，緊密聯(lián)系實(shí)際，指導(dǎo)性意見切實(shí)可行。四是求“順”——要做到基本思路順，框架結(jié)構(gòu)順，邏輯關(guān)系順，沒有“硬傷”。機(jī)關(guān)公文必須通順、準(zhǔn)確、全面、妥帖，不能硬掰、硬扯、硬掛、硬拔，一定要防止片面性、模糊性。公文是用來指導(dǎo)工作的，如果寫得不順，就會(huì)產(chǎn)生歧義，甚至導(dǎo)致偏差，造成不良影響甚者嚴(yán)重后果。

　再講講寫后“四看”。材料寫完之后，不要頭腦發(fā)熱，忙著出手，要“跳”出來，涼下來，回頭看，自己當(dāng)聽眾和讀者再驗(yàn)收一遍。一看到位不到位——層次、態(tài)度、思想、語言是否符合要求。二看得體不得體——是否做到了符合發(fā)文機(jī)關(guān)的層次，維護(hù)發(fā)文機(jī)關(guān)的形象，顧及各方面的影響，把握好火候分寸，照應(yīng)到相應(yīng)關(guān)系。三看嚴(yán)謹(jǐn)不嚴(yán)謹(jǐn)——是否經(jīng)得起檢驗(yàn)、推敲，有沒有立不住的說法和提法，有沒有引用不實(shí)不當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)、事例和情況。四看細(xì)致不細(xì)致——關(guān)鍵處有無文字錯(cuò)漏，有沒有明顯的病句，格式、排版、打印、裝訂、頁碼等是否恰當(dāng)。重要環(huán)節(jié)必須準(zhǔn)確無誤。

　關(guān)于如何辦事

　 機(jī)關(guān)干部如何辦事？起碼要做到這樣四點(diǎn)：按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦，按政策法規(guī)辦，按規(guī)定程序辦，按工作職責(zé)辦。

　 第一，按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦

　這里所說的領(lǐng)導(dǎo)意圖，是指領(lǐng)導(dǎo)在布置工作、下達(dá)任務(wù)、做出指示時(shí)的本意或精神實(shí)質(zhì)，希望達(dá)到的目標(biāo)和效果。領(lǐng)導(dǎo)意圖，既反映了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某項(xiàng)工作的思想和要求，又體現(xiàn)了其獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、思維方法和處事原則，往往具有切中要害、揭示規(guī)律、觸及本質(zhì)的特點(diǎn)。我們機(jī)關(guān)干部，無論是決策之前當(dāng)參謀、提建議，還是決策之后傳達(dá)實(shí)施、抓好落實(shí)，都必須把領(lǐng)導(dǎo)意圖理解準(zhǔn)、領(lǐng)會(huì)透，使之得到效地貫徹落實(shí)。具體說來，要做到如下“五句話”。

�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)有決心，你要有信心。我們就從開國慶典禮炮的確定說起。1949 年建國前夕，全國政協(xié)召開會(huì)議，商討新中國成立的具體事宜。毛主席提出，“開國大典的禮炮要放 28 響”。對(duì)此，有人提出了質(zhì)疑。為什么要放 28 響？為什么不能放 18 響、38 響、58 響呢？聽到委員們的異議，毛主席就叫大會(huì)籌委會(huì)的唐永�。〞r(shí)任華北軍區(qū)作訓(xùn)處處長）起草個(gè)說明解釋一下，說明怎么寫，他也沒交待。接到起草《說明》的任務(wù)后，唐永健同志想，毛主席定下了放 28 響禮炮的決心，自然有他的理由。作為機(jī)關(guān)工作人員，必須圍繞毛主席的意圖想問題、辦事情，不能有絲毫的含糊和猶豫。他在《說明》中是這樣寫的：中國共產(chǎn)黨從 1921 年橫空出世到 1949 年剛好 28 歲，28 響禮炮，就是我們黨 28 年奮斗史的禮贊！這個(gè)說明送上去后，毛主席二話沒說，揮筆就簽上了毛澤東的大名。就這樣，新中國在 28 響禮炮的轟鳴聲中誕生了。這個(gè)事例給我們機(jī)關(guān)工作以啟

　示：領(lǐng)導(dǎo)有決心，你要有信心。不管遇到什么困難和阻力，都毫不猶豫和退縮，一切要以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的決心為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

�。ǘ�）領(lǐng)導(dǎo)有想法，你要有辦法。“田忌賽馬”的故事大家都很熟悉。現(xiàn)實(shí)生活中，把領(lǐng)導(dǎo)的想法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的事例很多。優(yōu)秀的機(jī)關(guān)干部就應(yīng)該具備這樣的素質(zhì)：領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心的問題，你能提前預(yù)見；領(lǐng)導(dǎo)想到的問題，你能具體細(xì)化；領(lǐng)導(dǎo)希望解決的問題，你能有辦法破解。

�。ㄈ�）領(lǐng)導(dǎo)有指示，你要有落實(shí)。有一年，我到一個(gè)旅去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有趣的故事。他們進(jìn)行營院綜合整治時(shí)，旅長政委在如何修營區(qū)的排水溝上意見發(fā)生分歧：旅長要求修明溝，認(rèn)為這樣節(jié)省經(jīng)費(fèi)；政委要求修暗溝，認(rèn)為這樣美觀整潔。兩位領(lǐng)導(dǎo)都很有個(gè)性，互不退讓，都要求機(jī)關(guān)按照自己的意見去辦。負(fù)責(zé)施工的機(jī)關(guān)干部便來了一個(gè)折中方案，營院道路邊的一半修成暗溝，房后不引人注意的一半修成明溝。既沒有得罪某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，又把任務(wù)完成了。這種辦事的智慧值得學(xué)習(xí)借鑒。因?yàn)闄C(jī)關(guān)干部所面對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是一個(gè)人，而是一個(gè)集體，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的話都要聽，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的指示都要執(zhí)行。如果領(lǐng)導(dǎo)之間的意見一致時(shí)，落實(shí)起來一般沒有問題。但是，由于領(lǐng)導(dǎo)們的學(xué)識(shí)、經(jīng)歷不同，性格脾氣不同，觀察問題的角度不同，相互之間意見不一致，甚至相互有矛盾的時(shí)候并不少見，在這種情況下，機(jī)關(guān)干部也不能顧此失彼，要機(jī)敏靈活，妥善處置。也就是在不違背大的原則的前提下，對(duì)不同領(lǐng)導(dǎo)的意見盡量照顧到，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的指示都要盡可能得到落實(shí)。

　（四）領(lǐng)導(dǎo)有疏漏，你要有補(bǔ)救。領(lǐng)導(dǎo)的疏漏主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)，一是智者千慮，必有一失。任何領(lǐng)導(dǎo)都有考慮問題不全面，處理事情不周到的時(shí)候。二是情況是在不斷的變化，計(jì)劃不如變化快的情形時(shí)有發(fā)生。遇到這種情況，是拘泥于成命，還是隨機(jī)應(yīng)變，最能考驗(yàn)一個(gè)人的智慧。

　服從并不等于盲從。按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦，不是惟命是從，盲目服從，機(jī)械執(zhí)行。所以，毛主席曾告誡全黨，“盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級(jí)的指示，這不是真正在執(zhí)行上級(jí)的指示，這是反對(duì)上級(jí)指示或者對(duì)上級(jí)指示怠工的最妙方法”。尼克松講過這樣一段話有段話，“領(lǐng)導(dǎo)人必須建立一個(gè)忠誠的工作人員核心；這些工作人員要同他一樣有使命感，充當(dāng)他的預(yù)警系統(tǒng)，有敏銳的政治直覺，并且有能力保護(hù)他，使他不至于由于自己的錯(cuò)誤而受到傷害。”

　機(jī)關(guān)干部處在工作一線，對(duì)實(shí)際問題體會(huì)更真切，更直接，了解更透徹，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的決心有哪些不妥當(dāng)?shù)�，不能一任事態(tài)的發(fā)展，要及時(shí)采取有效措施給予補(bǔ)臺(tái)，這是有事業(yè)心責(zé)任感的標(biāo)志。如果事事都順著領(lǐng)導(dǎo)的話說，看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，明知不對(duì)，少說為佳，明知是錯(cuò)，將錯(cuò)就錯(cuò)，這樣建立起來的上下級(jí)關(guān)系，根本談不上是良好的工作關(guān)系。所以，還要記住這句箴言：領(lǐng)導(dǎo)有疏漏，你要有補(bǔ)救。

�。ㄎ澹╊I(lǐng)導(dǎo)有暗示，你要有領(lǐng)會(huì)。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)者的講話都是直截了當(dāng)?shù)�，意圖表達(dá)非常明確，這時(shí)正確理貫徹解比較容易。但有時(shí)侯，由于受到某種限制，只好采取點(diǎn)到為止，旁敲側(cè)擊的辦法，領(lǐng)導(dǎo)意圖表達(dá)的

　十分隱晦模糊，有時(shí)可能只是某種暗示。所以，機(jī)關(guān)干部理解領(lǐng)導(dǎo)意圖，要能聽得出弦外之音，看得出難言之隱，品得出個(gè)中奧妙，也就是說，“領(lǐng)導(dǎo)有暗示，你要有領(lǐng)會(huì)”，這樣工作起來才會(huì)貼譜、上道、順勁。

　第二，按政策法規(guī)辦

　按政策法規(guī)辦事的意義不難理解，真正做到卻很不容易。這與我們的傳統(tǒng)文化有關(guān)。我們還沒有完全擺脫人治的羈絆，“權(quán)”大于“法”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；我們還是個(gè)人情社會(huì)，“情理”大于“法理”的問題還沒有完全解決。因此，機(jī)關(guān)在辦事的過程中，經(jīng)常受到權(quán)力的干擾，經(jīng)常受到關(guān)系的干擾，經(jīng)常受到說清風(fēng)的干擾。致使一些好辦的事情變得不好辦了，一些正常的事情變得不正常了。實(shí)踐證明，按照政策法規(guī)辦事，一些矛盾和問題反而好解決，而不按政策法規(guī)辦事，容易使簡單的問題復(fù)雜化，容易解決一個(gè)問題引出另一個(gè)問題。看看那些遺留問題，好多都是不按法規(guī)辦造成的。

　不論在制定法規(guī)方面，還是在執(zhí)行法規(guī)方面，機(jī)關(guān)干部都肩負(fù)著重大責(zé)任，一定要把按法規(guī)辦事作為雷打不動(dòng)的鐵律。在辦事的過程中，要時(shí)時(shí)提醒自己，始終把黨的路線方針政策、國家的法律法令，軍隊(duì)條例條令、單位的規(guī)章制度作為工作的基本依據(jù)和遵循。不能持隨意性態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，或者搞變通執(zhí)行；更不能搞上有政策，下有對(duì)策，我行我素，甚至走法規(guī)的邊緣，鉆制度的空子。尤其要警惕“以情代法”、“以權(quán)代法”等問題的發(fā)生，自覺維護(hù)法規(guī)的尊嚴(yán)，養(yǎng)成自覺按法規(guī)辦事的良好習(xí)慣。

　第三，按規(guī)定程序辦

　程序是工作步驟和層次。按既定程序辦事，是做好機(jī)關(guān)工作的重要一環(huán)。程序堅(jiān)持得好，可以減少矛盾，提高辦事效率，否則會(huì)貽害無窮。按程序辦的基本要求有三點(diǎn)：

　一是不能簡化程序。程序規(guī)定怎么辦就應(yīng)該怎么辦，不能圖省勁，把應(yīng)走的程序省掉了。

　二是不能增加程序。程序是科學(xué)，程序是規(guī)律的總結(jié)。程序少了不行，程序多了也不行。多一道程序，畫蛇添足，也會(huì)帶來不必要的麻煩。舉一個(gè)最簡單的例子，比如請(qǐng)示工作，按規(guī)定你向直接領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示即可，你請(qǐng)示了直接領(lǐng)導(dǎo)，還未得到回復(fù)，又去請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，如果兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見一致不會(huì)出問題，如果不一致呢，就會(huì)很難收?qǐng)觥?/p>

　三是不能亂了程序。誰先誰后，誰左誰右，誰上誰下，一定不能亂，亂了就會(huì)出問題。

　只要嚴(yán)格按程序辦，什么事都好辦，也都能辦好。即使辦得不理想，只要你是嚴(yán)格按程序辦的，就不會(huì)追究你的責(zé)任。

　第四，按工作職責(zé)辦

　現(xiàn)在,不少機(jī)關(guān)都存在著“兩個(gè)不均”的現(xiàn)象：一是忙閑不均，一是苦樂不均。有的人經(jīng)常加班加點(diǎn)，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，也有的無所事事，混天度日。按理說，機(jī)關(guān)都是因事設(shè)位，因責(zé)設(shè)崗，也就是說，哪一級(jí)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)什么樣的責(zé)任，設(shè)多少部門，需用多少人員，都是經(jīng)過反復(fù)論證，科學(xué)編配的，只要各級(jí)都干好各級(jí)的事，人人都盡好自己的職責(zé)，就不會(huì)出現(xiàn)“兩個(gè)不均”的問題，也不會(huì)出現(xiàn)工作不落實(shí)的問題。所以，必須強(qiáng)化按職責(zé)辦事的意識(shí)。

　一方面，要講職業(yè)道德，謹(jǐn)防“不作為”心態(tài)。不論在哪一級(jí)機(jī)關(guān)工作，不論在哪一個(gè)崗位工作，都要對(duì)自己的職責(zé)十分清楚，凡是屬于自己職責(zé)范圍的事情，不擅離職守，不上推下卸，不推委扯皮，認(rèn)真去做，有所作為，這也是最起碼的職業(yè)道德要求。

　再一方面，要按級(jí)盡責(zé)，謹(jǐn)防“多管閑事”。也就是說， 一級(jí)管好一級(jí)的事，一級(jí)盡好一級(jí)的責(zé)，不亂插手職責(zé)以外的事。我們現(xiàn)在機(jī)關(guān)的忙亂現(xiàn)象，在很大程度上是不按職責(zé)辦事，多管閑事造成的。一般來說，機(jī)關(guān)的工作是有規(guī)律的，機(jī)關(guān)職責(zé)帶來的工作量也是適中的，多數(shù)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)大都是在職責(zé)范圍以外自己找的。各級(jí)機(jī)關(guān)干部，都不要攬那些不該自己干、干不了、也干不好的事情，對(duì)他人放心、放手，不亂插手，一門心思把自己的事情辦好，不僅能大大減輕工作量，還會(huì)大大提高工作質(zhì)量。

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