鄉(xiāng)村振興考察調(diào)研報(bào)告（共 3 篇）

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　以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”這一部署，有其深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，是從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。為貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略部署，近期市發(fā)改委老干部黨支部通過開展專題調(diào)研，并以**縣**鎮(zhèn)**村為例展開深入研究，形成了**市鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告。

　一、總體概況 湖南省**市**縣**鎮(zhèn)**村，**年 6 月由原**、**、**三個(gè)村合并而成。轄區(qū)面積 14 平方公里，共 35 個(gè)村民小組，總戶數(shù) 769 戶，人口 3008 人。耕地面積 4800 畝（其中水田 4520 畝、旱地 280 畝），山林面積 25300 畝。該村總支現(xiàn)有黨支部 2 個(gè)，支村兩委干部 6 人，共有黨員人數(shù) 88 名，預(yù)備黨員 2 人。

�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：**村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水稻、油菜、油茶、柑橘、煙葉種植為主；養(yǎng)殖業(yè)以家禽、淡水產(chǎn)品、生豬養(yǎng)殖為主，牛、羊養(yǎng)殖數(shù)量少。**年，全村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá) 0.5萬(wàn)畝，種植大戶有 9 戶，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度顯著上升，水稻全程機(jī)械化種植面積達(dá) 70%以上。全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1800 萬(wàn)元，其中種植業(yè) 1400 萬(wàn)元，占總產(chǎn)值的 77.7%，養(yǎng)殖業(yè) 400 萬(wàn)元，占總產(chǎn)值的 22.3%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值

　160 萬(wàn)元。**年全村農(nóng)民人均純收入 1430 元，達(dá)到全市平均水平。**年全村共培育種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體 9 個(gè)，其中 100 畝以上的種植大戶 2戶，家庭農(nóng)場(chǎng) 2 家，專業(yè)合作社 5 個(gè)，共流轉(zhuǎn)土地 5000 畝。

　近年來(lái)創(chuàng)立了村集體集中流轉(zhuǎn)土地再發(fā)包經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，由中南油茶有限公司牽頭帶動(dòng)村民發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展油茶種植面積 2500 余畝，建立特早熟柑桔基地 2300 畝。與此同時(shí)，該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著較多難題，如旅游發(fā)展項(xiàng)目投資因各種原因擱置，吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度較大等。

�。ǘ�）人居環(huán)境建設(shè)情況。全村大力推進(jìn)“綠色存折、畜禽退養(yǎng)、秸稈禁燒”三大工程，加大環(huán)境綜合整治，確保**村藍(lán)天碧水青山。一是全域推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”垃圾分類減量處理模式，贏得了廣泛好評(píng)。二是在村全面實(shí)施畜禽退養(yǎng)和兩拆兩退，飲用水水質(zhì)明顯提升。三是按照不見火點(diǎn)、不見冒煙、不見黑疤“三不見”的要求，鎮(zhèn)村干部在主要農(nóng)作物收獲季節(jié)加大禁燒宣傳、巡防巡查和現(xiàn)場(chǎng)勸阻，作物秸稈露天禁燒“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”取得初步效果。

�。ㄈ�）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。**年，全村完成道路建設(shè)、電力農(nóng)網(wǎng)改造、綠化、安裝太陽(yáng)能路燈、加固水庫(kù)和魚塘、清淤整修渠道、新建自來(lái)水廠等，投資 1800 多萬(wàn)元。全村道路硬化長(zhǎng)度增加到 29.5 公里（其中高標(biāo)準(zhǔn)硬化達(dá)到 6.5 公里），硬化機(jī)耕道路 21.5 公里；全村 25 戶以上自然組均已

　實(shí)現(xiàn)道路硬化自然通達(dá)。水利建設(shè)設(shè)施全面達(dá)標(biāo)，有 6 座�、蛐退畮�(kù)，1 座小Ⅰ型水庫(kù)，儲(chǔ)水堰塘 130 口；開辟水渠 39公里，其中硬化長(zhǎng)度 25 公里，全村農(nóng)田實(shí)現(xiàn)正常灌溉。生產(chǎn)生活電力供應(yīng)充沛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和村民生活用電得到保障，村級(jí)主干公路安裝太陽(yáng)能路燈 6.5 公里。村民安全飲用自來(lái)水率達(dá)到 100%，農(nóng)戶液化氣使用率在 95%左右。

　（四）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)情況。村委會(huì)充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，每年開展“五星文明戶”評(píng)選活動(dòng)，通過樹立先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)，培育健康、文明、科學(xué)的生活方式和鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，通過樹立標(biāo)桿，弘揚(yáng)典型，豐富農(nóng)村群眾精神文化生活，助漲鄉(xiāng)村崇德向善良好風(fēng)氣。全村現(xiàn)有圖書閱覽室一間，且與文化娛樂室和農(nóng)技推廣室共用。文化設(shè)施設(shè)備缺乏。圖書閱覽室書籍種類不齊、數(shù)量不夠，村民喜歡的時(shí)政類、農(nóng)技類圖書更新較慢。體育建設(shè)器材未設(shè)置，村民希望在人口較密集的院落安裝簡(jiǎn)易文體健身設(shè)施。

　（五）村莊治理情況。逐步建立和完善村民監(jiān)督委員會(huì)、村民自治委員會(huì)等村民自治組織。同時(shí)，按照相關(guān)程序與相關(guān)部門及個(gè)人成立了各類農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村紅白理事會(huì)等便民組織�？偟淖龇ㄓ校阂皇浅浞职l(fā)揮綜治調(diào)解作用，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處與信訪積案化解，全面推進(jìn)“無(wú)上訪村居”創(chuàng)建，**年共調(diào)解各種矛盾糾紛 38 件，調(diào)解成功率達(dá) 98.9%

　以上。二是落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)、工作例會(huì)、督導(dǎo)檢查、問題整改常態(tài)化。開展道路交通安全、消防安全大治理，對(duì)無(wú)牌無(wú)證等不規(guī)范摩托車實(shí)行專項(xiàng)整治，加強(qiáng)道路交通標(biāo)識(shí)警示宣傳，加強(qiáng)企業(yè)消防設(shè)施檢查。三是每月不定期對(duì)道路、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行安全隱患排查，在水庫(kù)、堰塘設(shè)置警示標(biāo)牌。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)居民道路交通安全、安全生產(chǎn)、安全用火、用電知識(shí)的宣傳教育，提高了全村居民安全知識(shí)水平和意識(shí)。

�。�六）脫貧攻堅(jiān)情況。全村把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，對(duì) 100 戶建檔立卡貧困戶 290 個(gè)貧困人口全面實(shí)施“兩個(gè)幫扶全覆蓋”“五個(gè)精準(zhǔn)到戶”，縣級(jí)工作隊(duì)進(jìn)村結(jié)對(duì)幫扶，落實(shí)到戶政策，取得了較好效果。村“六件實(shí)事”順利推進(jìn)，順利“摘帽”退出貧困村序列。

　二、外地經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示 為有效破解**村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的難點(diǎn)問題，我們從產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明等幾個(gè)方面，對(duì)國(guó)內(nèi)一些案例作了具體分析，以期找尋到適合本地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

　農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合案例：**省**縣山川鄉(xiāng)高家堂村 山川鄉(xiāng)高家堂村是一個(gè)竹林資源豐富、自然環(huán)境保護(hù)良好的浙北山區(qū)村。該村以生態(tài)建設(shè)為載體，圍繞 quot;生態(tài)立村——生態(tài)經(jīng)濟(jì)村 quot;這一核心，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分利

　用當(dāng)?shù)靥赜械闹衲举Y源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　啟示：良好的自然環(huán)境是鄉(xiāng)村發(fā)展的根本，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上合理發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的未來(lái)。

　人居環(huán)境治理案例：**省景寧畬族自治縣大均鄉(xiāng) 景寧縣首個(gè)智能化垃圾分類系統(tǒng)在大均鄉(xiāng)伏葉村啟用。為推廣智能垃圾箱使用，高效落實(shí)垃圾分類工作，鄉(xiāng)干部、伏葉村民經(jīng)常性對(duì)智能垃圾分類箱操作流程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)；村民每月領(lǐng)取分類垃圾袋，廢舊物品分類丟進(jìn)垃圾箱，系統(tǒng)積分還能對(duì)換日用品。通過現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)、垃圾分類模擬、垃圾分類再次宣講等舉措，村民開展垃圾分類的積極性有效提高，垃圾分類人人知曉，美麗家園創(chuàng)建人人支持的良好氛圍進(jìn)一步濃厚。

　啟示：“大均垃圾分類工作新模式”讓村民參與到環(huán)境整治工作中來(lái)，帶動(dòng)了村民的積極性，不僅實(shí)現(xiàn)了垃圾的綜合利用、減少了環(huán)境污染，而且實(shí)現(xiàn)了人人參與、人人支持、人人負(fù)責(zé)的良好氛圍。

　鄉(xiāng)風(fēng)文明案例：四川省綿陽(yáng)市游仙區(qū)魏城鎮(zhèn) 主要做法是：四川省綿陽(yáng)市游仙區(qū)各地以鄉(xiāng)情為紐帶，吸引和凝聚農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、老模范及各界成功人士等鄉(xiāng)賢支持鄉(xiāng)村建設(shè)，加大古村落、古建筑等有形財(cái)富及附著于其上的無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)力度，通過挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢文化，

　開設(shè)“道德評(píng)議堂”，發(fā)揮祠堂的道德教化作用，為鄉(xiāng)風(fēng)文明“活血化瘀”。

　啟示：鄉(xiāng)村承載著獨(dú)特的地方文化，鄉(xiāng)村文化是“鄉(xiāng)愁”基因的重要載體。。正是這些與城市同化發(fā)展形成鮮明對(duì)比的財(cái)富，才讓鄉(xiāng)村文化顯得彌足珍貴。

　鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在，鄉(xiāng)村文化發(fā)展離不開鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)，釋放鄉(xiāng)賢文化效應(yīng)培育鄉(xiāng)土文明新風(fēng)是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)賢是美麗鄉(xiāng)村、文明風(fēng)行的引路人，鄉(xiāng)村的文明發(fā)展離不開鄉(xiāng)賢的示范帶動(dòng)。

　村莊治理案例：四川省成都市邛崍市 以黨組織為核心，村級(jí)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織多元融合參與的鄉(xiāng)村治理模式，逐步形成一圖、三創(chuàng)、五機(jī)制“135”鄉(xiāng)村治理體系。一張藍(lán)圖即統(tǒng)一的規(guī)劃藍(lán)圖；三項(xiàng)創(chuàng)新包括“為村”平臺(tái)、三問三審三投入、三比一測(cè)評(píng)； 五大機(jī)制包括組織保障機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、財(cái)力投入機(jī)制、多元參與機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制。

　啟示：以黨組織為核心，村級(jí)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織多元融合參與的鄉(xiāng)村治理模式，對(duì)于凝聚基層民心、積聚發(fā)展動(dòng)能、團(tuán)聚自治力量，構(gòu)建共建共治共享城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新格局具有重要意義。

　就業(yè)創(chuàng)業(yè)案例：安徽省界首市舒莊鎮(zhèn) 主要做法是：充分借助廣播、微信、電子大屏幕等媒體廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃前景，設(shè)立技術(shù)人才服務(wù)站，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，落實(shí)扶持資金，

　舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)谕獬晒θ耸亢蛣?wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年代表參加返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)座談會(huì)，吸引在外人才和務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，還以村為單位，完善外出務(wù)工人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立臺(tái)賬，有序引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。

　啟示：較為完善的制度設(shè)計(jì)和培訓(xùn)模式是推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效的重要保障。

　 三、對(duì)策建議 結(jié)合**村發(fā)展瓶頸和外地經(jīng)驗(yàn)案例，提出如下建議。

　（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研合作，推行“產(chǎn)業(yè)+團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目+基地”推廣模式。擬定集產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)資使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工技術(shù)、包裝儲(chǔ)運(yùn)、檢疫檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)于一體的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程制度。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管。二是培育品牌農(nóng)業(yè)。擬定農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞“九蒸九曬黑芝麻丸”進(jìn)行推廣，積極開展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)“三品一標(biāo)”。依托市、縣展示展銷會(huì)平臺(tái)和農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行產(chǎn)品銷售和品牌推介；利用各種媒體全方位進(jìn)行產(chǎn)品和品牌的宣傳，提高產(chǎn)品和品牌的認(rèn)知度。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合，以農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，鄉(xiāng)、村兩級(jí)可適當(dāng)發(fā)展無(wú)污染型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)。推動(dòng)功能拓展，創(chuàng)建“山水**、靈

　秀鄉(xiāng)村”品牌，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

　（二）打造綠色生態(tài)家園。一是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。全面推廣農(nóng)村生活垃圾分類收集、分戶處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量。建立農(nóng)村環(huán)境整治獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，實(shí)行以獎(jiǎng)代投，落實(shí)專人專業(yè)專段包保常態(tài)化保潔責(zé)任制，探索推進(jìn)合同化環(huán)境服務(wù)。二是加快農(nóng)業(yè)污染治理。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品使用量。建設(shè)生態(tài)攔截溝、生態(tài)凈化塘，實(shí)行生態(tài)護(hù)坡，最大限度減少因化肥農(nóng)藥流失造成的污染。加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污排放情況的監(jiān)測(cè)整改，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。三是推進(jìn)美麗庭院建設(shè)。推進(jìn)建房標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格建房審批，重拳整治違建行為。實(shí)施亮化、綠化、美化工程，聘請(qǐng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管員，抓好村莊建設(shè)空間管控。抓好美麗庭院建設(shè)，開展美麗庭院示范、創(chuàng)建、評(píng)選等活動(dòng)。

　（三）繁榮鄉(xiāng)村文化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒石家莊龍化村“講習(xí)+”模式、四川浦江明月村“政府搭臺(tái)+公益助推+文創(chuàng)撬動(dòng)+產(chǎn)業(yè)支撐+旅游合作社聯(lián)動(dòng)”模式、漢中市“百鎮(zhèn)千村鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)會(huì)”等全國(guó)優(yōu)秀文化模式，組織開展符合本村實(shí)際的文化活動(dòng)。加強(qiáng)策劃包裝，創(chuàng)新開展以重大節(jié)慶日、農(nóng)事節(jié)慶、美食文化節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、

　文化、旅游有機(jī)結(jié)合，將農(nóng)村打造成為聚人氣、凝人心的文化中心，保存鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土味道和泥土芬芳。

�。ㄋ模┙∪�鄉(xiāng)村治理體系。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建。開展村在職干部、后備干部摸排，選優(yōu)配齊村（社區(qū)）干部。加強(qiáng)對(duì)村干部培訓(xùn)，提高村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾和帶領(lǐng)群眾能力。加大村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取力度，改善村干部工資待遇和晉升渠道。二是提升村民自治水平。探索培育服務(wù)性、公益性、互助性組織，成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)等。三是提高鄉(xiāng)村德治水平。注重發(fā)揮村規(guī)民約在立規(guī)矩、正民風(fēng)、促公益方面的作用，修訂完善村規(guī)民約。倡導(dǎo)家規(guī)家訓(xùn)，廣泛開展“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、樹家風(fēng)”活動(dòng)。

�。ㄎ澹┩七M(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。搭建基層勞務(wù)合作平臺(tái)，采取定期舉辦“引企下鄉(xiāng)”勞務(wù)招聘會(huì)等形式，依托本地工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)拓寬勞務(wù)就近輸出渠道，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)、旅游、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面培訓(xùn)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”。

�。ㄆ�二）

　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局作出的重大決策，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，也是決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重中之重。為

　了解全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施情況，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，6 月下旬，我們組成專題調(diào)研組，深入?yún)瞧稹ⅫS陵、洛川等縣區(qū)，進(jìn)行深入調(diào)研，并形成一些思考。

　一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義 黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這是黨中央在新發(fā)展理念框架下，對(duì)“三農(nóng)”工作的全面部署，也是破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑。

�。ㄒ唬�實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)的必然要求。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色，強(qiáng)調(diào)沒有農(nóng)村貧困人口全部脫貧就沒有全面建成小康社會(huì)。當(dāng)前，我市還有 3.7 萬(wàn)貧困人口脫貧、338 個(gè)貧困村退出和延川、宜川兩縣“摘帽”任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重�？梢哉f，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)仍然是我們?nèi)�面建成小康社�?huì)最突出的短板，推動(dòng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧，需要持續(xù)加大力度、加大投入。按照今年中央一號(hào)文件部署，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，國(guó)家將從資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面對(duì)貧困地區(qū)給予傾斜，我們要抓住政策機(jī)遇，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的銜接，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全國(guó)革命老區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧，到 2020 年與全國(guó)人民一道同步夠格步入小康社會(huì)。

�。ǘ�）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量

　發(fā)展階段。近年來(lái)，延安面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，有利于培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，有利于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

�。ㄈ�）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快追趕超越的應(yīng)有之義。**年2 月，習(xí)近平總書記來(lái)陜回延考察提出了追趕超越的科學(xué)定位和“五個(gè)扎實(shí)”的明確要求。總書記特別強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系、抓好扶貧開發(fā)等工作，要求我們加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民共享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果。這次中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國(guó)特色減貧之路，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。這些要求與總書記回陜回延考察要求是一致的。我們要不折不扣實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，為新時(shí)代追趕超越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

�。ㄋ模�實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是滿足廣大農(nóng)民美好生活期待的內(nèi)在需要。黨的十九大作出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大論斷。近年來(lái)，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化，但是農(nóng)村的日漸蕭條與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)形成強(qiáng)烈反差，群眾的需要日益多樣化，可以說，當(dāng)前延安發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)短板，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感。

　二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題 近年來(lái)，全市“三農(nóng)”工作取得了顯著成績(jī)，但同時(shí)也必須看到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次矛盾還未根本解決，城鄉(xiāng)差距仍然較大，給實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)一定困難。

　（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層級(jí)偏低。近年來(lái)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)明顯乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)逐步下滑，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入之外的國(guó)家財(cái)政或二三產(chǎn)業(yè)支撐，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。**年以來(lái)，全市城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)兩年都保持在 3 以內(nèi)（2.9：1），較全省平均水平（3.03:1）低 0.13 個(gè)百分點(diǎn)。**年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 33168 元，農(nóng)村居民人均可支配收入 11525 元，農(nóng)

　村居民收入雖高于同期全省平均水平，但低于同期全國(guó)平均水平。目前，全市雖然逐步形成了以蘋果為主體、蔬菜、畜牧為補(bǔ)充的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，但目前存在的主要問題是農(nóng)民職業(yè)化、組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，附加值不高，例如，目前全市除蘋果外大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍停留在鮮活原料產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品加工供應(yīng)上，精深加工和再加工率不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)整體效益低下。全市約 60%－70%的蘋果通過果商田間地頭收購(gòu)，直接進(jìn)入初級(jí)市場(chǎng)，價(jià)格約 2－3 元/斤。產(chǎn)業(yè)化層級(jí)偏低，導(dǎo)致“延川紅棗”“黃龍核桃”“吳起蕎面香醋”“甘泉豆腐”“富縣直羅貢米”“地椒羊”等一批優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模偏小，除蘋果產(chǎn)業(yè)之外，很難出現(xiàn)具有全國(guó)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、大型龍頭企業(yè)和知名產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展要求還有較大差距。

　（二）農(nóng)村環(huán)境問題依然突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要金山銀山，也要綠水青山。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，村容村貌極大改善，但大部分縣區(qū)村莊建設(shè)沒規(guī)劃，或者規(guī)劃不符合實(shí)際，執(zhí)行不到位，亂修亂建、無(wú)序發(fā)展，農(nóng)村生活陋習(xí)依然存在，部分農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)依然薄弱，傳統(tǒng)思想根深蒂固，嚴(yán)重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效，農(nóng)

　村“臟、亂、差”問題仍然存在，特別是一些偏遠(yuǎn)村組，人居環(huán)境較差，村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象屢禁不止，垃圾山、垃圾圍村等問題突出，直接影響村容村貌和群眾生活質(zhì)量和幸福感。**年底，全市農(nóng)村生活垃圾處理率 82%，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率 28%，均低于指標(biāo)要求。村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約和衛(wèi)生保潔制度執(zhí)行不力，遇到上級(jí)衛(wèi)生檢查只是出于應(yīng)付，環(huán)境衛(wèi)生整治反彈率高，不能形成長(zhǎng)期有效機(jī)制維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生工作日常化、規(guī)范化。村級(jí)缺乏資金保障，致使農(nóng)村垃圾、污水收集設(shè)施薄弱，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在差距。黃陵、吳起、志丹、安塞等油煤資源大縣，雖然大的污染事件得到遏制，但老舊油氣管線破漏仍時(shí)有發(fā)生，對(duì)土壤、地下水、大氣等造成污染。洛川、富縣等農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展蘋果、蔬菜、雜糧產(chǎn)業(yè)中地膜污染日趨嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也構(gòu)成了威脅。

　（三）農(nóng)村精神文明建設(shè)活力不夠。農(nóng)民整體受教育程度偏低，思想道德狀況存在個(gè)體差異，頑固的小農(nóng)意識(shí)，農(nóng)村中不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅與鄉(xiāng)村振興的要求相差甚遠(yuǎn)，而且嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。一些農(nóng)村受傳統(tǒng)思想和周邊環(huán)境的影響，紅白喜事盲目攀比、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)盛行，盡管人人深受其害，但又人人跟風(fēng)行事、推波助瀾；一些群眾集體意識(shí)淡薄，“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)普遍存在；一些基層治理出現(xiàn)“真空”，導(dǎo)致出現(xiàn)不少“村

　霸”、農(nóng)村黑惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾；賭博放板問題比較嚴(yán)重，有的甚至賭散了家庭、形成了為害一方的黑惡勢(shì)力；亂建廟宇現(xiàn)象比較普遍，一些基層黨員干部參與其中。缺乏鄉(xiāng)賢好人、紅白理事會(huì)等群眾組織，群眾對(duì)文化下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)情趣不濃，農(nóng)村文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋等作用發(fā)揮不明顯，農(nóng)村整體創(chuàng)建水平不高、活動(dòng)不深入、載體不豐富、機(jī)制不健全、方法較單一，群眾文明素養(yǎng)、文明習(xí)慣有待提高。**年底，全市鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率43.5%，縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建成率 10%，遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)要求。一些村民的不良生活習(xí)慣與現(xiàn)代文明要求形成鮮明的反差，村風(fēng)民俗、村規(guī)民約等作用發(fā)揮不明顯，缺乏教育引導(dǎo)措施和手段，農(nóng)村精神文明建設(shè)缺少特色和創(chuàng)新。

�。ㄋ模┺r(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠充分。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，不僅是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)和核心，也是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的差距日益顯著，一大批有文化、有知識(shí)、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市，留守老人、留守婦女、留守兒童成為農(nóng)村人口代表，農(nóng)村人口老齡化和村莊空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)存在著主觀和客觀等多方面因素的制約，容易導(dǎo)致農(nóng)村凋敝甚至衰敗。加之多數(shù)農(nóng)村缺乏集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，“造血”能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，富余勞動(dòng)力缺失，很多群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興是“知其

　然不知其所以然”，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是政府的事，是上級(jí)的要求，等靠要思想嚴(yán)重，缺乏積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識(shí)。部分農(nóng)民技能素質(zhì)相對(duì)低下，缺乏懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村復(fù)合型人才，對(duì)電子商務(wù)、網(wǎng)店微店等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)認(rèn)識(shí)不足，抑制了農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。

�。ㄎ澹┼l(xiāng)村振興缺乏資金保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村處于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一線，產(chǎn)業(yè)培育、文化發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、人居環(huán)境改善等一系列公共服務(wù)均需大量資金投入，但實(shí)際農(nóng)村可支配財(cái)力明顯不足。一方面是村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障不足，僅局限于保障村干部工資性開支，對(duì)于村級(jí)“美化、亮化、硬化”等一些村級(jí)公共服務(wù)支出不能全額納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障范圍，鄉(xiāng)村建設(shè)只能擠壓村級(jí)資金。大部分村受地域、資源、環(huán)境等因素制約，潛能尚未激發(fā)，集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏，歷史債務(wù)沉重，公共服務(wù)滯后，農(nóng)村道路、環(huán)境、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施條件與鄉(xiāng)村振興要求相比有很大差距。社會(huì)和民間資本不能有效投入鄉(xiāng)村振興，金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)鄉(xiāng)村振興效應(yīng)不明顯。

　三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路對(duì)策 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程，不可能畢其功于一役。要聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生

　態(tài)振興、組織振興，進(jìn)一步匯聚推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的合力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

�。ㄒ唬﹪�繞產(chǎn)業(yè)興旺，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。一是著力保障糧食安全，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，大規(guī)模實(shí)施治溝造地、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉設(shè)施，不斷提高糧食生產(chǎn)能力，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 70 萬(wàn)噸以上。二是著力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴(kuò)蔬，大力發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，推進(jìn)“43158”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給。借鑒推廣黃陵縣索洛灣“三變+特色農(nóng)業(yè)”、洛川縣黃連河“林下循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、吳起縣五谷城桐寨村“合作社+基地+農(nóng)戶”訂單農(nóng)業(yè)、吳起周灣山地水湫等模式，堅(jiān)持走特色路、打特色牌，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，以價(jià)值鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈、配套供應(yīng)鏈。三是強(qiáng)力推進(jìn)以蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，著力在分級(jí)分選、冷藏冷鏈、儲(chǔ)藏包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)上下功夫，配套智能選果線，提高附加值。培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)更多農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和營(yíng)銷，發(fā)展一

　批規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高精深加工比例。加強(qiáng)品牌建設(shè)，整合提升現(xiàn)有區(qū)域性公共品牌，給農(nóng)產(chǎn)品穿上文化的馬甲、插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，不斷提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實(shí)現(xiàn)收入倍增。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。五是大力發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，要依托紅色文化、黃帝歷史文化、黃土風(fēng)情文化、黃河自然遺產(chǎn)和自然綠色生態(tài)五大旅游板塊，全力創(chuàng)建黃陵、宜川國(guó)家全域旅游示范縣和延長(zhǎng)、黃龍省級(jí)全域旅游示范縣創(chuàng)建，打造文安驛、安定、鐵邊城等一批田園觀光類、民俗風(fēng)情類、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)類等旅游名村和文化古鎮(zhèn)，開發(fā)一批精品鄉(xiāng)村旅游線路，通過“旅游+”模式推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合。積極培育電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑、養(yǎng)生、冰雪等新業(yè)態(tài)、新模式，增加有效供給，吸引更多的返鄉(xiāng)人才、專業(yè)人才參與到旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多業(yè)態(tài)并舉、多元化發(fā)展、多極點(diǎn)增長(zhǎng)。

�。ǘ�）聚焦生態(tài)宜居，搞好農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。只有堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村才更有吸引力、農(nóng)民才更有歸屬感、農(nóng)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。一是要加強(qiáng)生態(tài)保

　護(hù)，統(tǒng)籌以“護(hù)山、治水、育林、養(yǎng)田、蓄湖”為主要內(nèi)容的山水林田湖草一體化治理，深入實(shí)施“陜北高原大綠化”工程，突出抓好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程，嚴(yán)格實(shí)施封山禁牧，鞏固退耕還林成果。加快實(shí)施延河、洛河、秀延河綜合治理。持續(xù)推進(jìn)治溝造地、淤地壩建設(shè)等重點(diǎn)工程，讓生態(tài)美起來(lái)、環(huán)境靚起來(lái)，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。二是要強(qiáng)化污染治理，以大氣、水和土壤為重點(diǎn)開展污染治理，打贏打好碧水、藍(lán)天、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實(shí)施畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)作物秸稈綜合利用，真正做到投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。三是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入開展美麗宜居示范村創(chuàng)建，聚焦農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌整治，梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。大力推進(jìn)“廁所革命”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶，倡導(dǎo)健康文明生活方式，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理，加大綠化美化力度，讓農(nóng)村更潔凈、更美好。四是要推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，全面加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、通訊、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，穩(wěn)步提升農(nóng)村自來(lái)水普及率和集中供水覆蓋率，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)“信息延安”建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷的信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)光纖入戶、農(nóng)村光纜入村、重要公共區(qū)域無(wú)線覆蓋，不斷提升農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。要突出鄉(xiāng)村特色，加強(qiáng)農(nóng)房、鄉(xiāng)村基

　礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃管理，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村村落建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、現(xiàn)代文明向農(nóng)村拓展，真正建設(shè)好“記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。

�。ㄈ�）緊扣鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化，增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力，提高村民文化素質(zhì)和精神風(fēng)貌，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供和諧有序的文化氛圍和精神引領(lǐng)。一是要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價(jià)值觀，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。通過“道德講堂”“善行義舉” “十星級(jí)文明戶”等載體，弘揚(yáng)助人為樂、誠(chéng)實(shí)守信、孝老愛幼、敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，經(jīng)常組織群眾開展喜聞樂見、豐富多彩的文化文藝活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)、落小、落實(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上向善的力量，有效化解農(nóng)村思想領(lǐng)域和實(shí)際生活中諸多矛盾和問題，不斷增強(qiáng)群眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。二是要繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想、人文精神、道德規(guī)范，加大對(duì)鐵邊城、安定、文安驛等古村落、古建筑、農(nóng)業(yè)遺跡保護(hù)力度，傳承好陜北民歌、安塞腰鼓、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)土文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的作用。三是要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，以基層綜合性文化

　服務(wù)中心建設(shè)為抓手，以遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書屋、綜合服務(wù)平臺(tái)為載體，不定期舉辦一些貼近群眾生活的講座，如農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、健康教育講座等，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)。充分利用“農(nóng)村書屋”分門別類地開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，培育造就新型農(nóng)民。鼓勵(lì)文藝工作者深入農(nóng)村、貼近群眾創(chuàng)作出更多具有濃郁鄉(xiāng)村特色、充滿正能量的文藝作品。四是要推動(dòng)移風(fēng)易俗，要發(fā)揮好基層黨組織作用，建立紅白理事會(huì)，完善村規(guī)民約，推廣鄉(xiāng)賢說事等做法，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，旗幟鮮明反對(duì)天價(jià)彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、攀比炫富、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)群眾樹立勤儉節(jié)約的文明新風(fēng)尚。

�。ㄋ模┲�眼治理有效，完善鄉(xiāng)村治理體系。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為要，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一是要充分發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用，鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，突出政治功能和提升組織力，以加強(qiáng)村級(jí)黨組織、帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，做好黨員日常教育監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處侵犯群眾利益的“微腐敗”，使基層黨組織更好地肩負(fù)起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。二是要搞好村民自治實(shí)踐，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員

　會(huì)，深入實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，全面落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。三是要提升鄉(xiāng)村德治水平，廣泛開展“十星文明戶”“五好家庭”等評(píng)選表彰，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，破除封建迷信思想和陳規(guī)陋習(xí)，樹立鄉(xiāng)賢好人，倡導(dǎo)祖訓(xùn)家教，激勵(lì)孝老護(hù)幼，弘揚(yáng)正能量，剎住歪風(fēng)邪氣，使農(nóng)村更加安定和諧。四是要推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，深化“兩說一聯(lián)”制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，推動(dòng)基層干部群眾形成學(xué)法、懂法、用法的行為自覺。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)懲橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的“村霸”“宗族惡勢(shì)力”及其背后的保護(hù)傘，健全農(nóng)村公共安全體系，加快平安鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村振興中收獲穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

�。ㄎ澹┩怀錾�活富裕，提高保障和改善民生水平。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。要堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。一是要堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)落實(shí)“八個(gè)一批”工程，堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，落實(shí)精準(zhǔn)方略，下足繡花功夫，確�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口如期脫貧。二是要著力培育農(nóng)民收

　入新的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等，豐富新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)民增收致富。強(qiáng)化農(nóng)民增收動(dòng)力，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、空間融合，積極引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，讓農(nóng)民更好參與到現(xiàn)代市場(chǎng)體系中來(lái)。穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入“雙引擎”，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民增收主渠道，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做好“有中生新、無(wú)中生有”兩篇文章，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)發(fā)展一批適合農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)不減速。三是要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分釋放改革紅利，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。強(qiáng)化金融支農(nóng)力度，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化的金融需求。構(gòu)建防范自然風(fēng)險(xiǎn)保增收與防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)促增收體系，充分發(fā)揮減災(zāi)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保護(hù)兜底效應(yīng)，確保農(nóng)民安全增收不滑坡。四是要全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)低保、優(yōu)撫、救助等民生政策，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)。堅(jiān)持辦好人民滿意的教育，實(shí)施十五年免費(fèi)教育，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)。積極推

　進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，完善分級(jí)診療制度，推廣縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化、醫(yī)聯(lián)體模式，加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合扶持力度，大力發(fā)展文化體育事業(yè)，創(chuàng)建健康城市，全方位保障群眾健康生活。

�。ㄆ�三）

　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　為全面了解掌握**市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，督促鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落到實(shí)處，根據(jù)市人大常委會(huì)**年工作要點(diǎn)，市人大常委會(huì)組成了以常委會(huì)副主任楊鵬飛、胡德?lián)P為組長(zhǎng)，市人大常委會(huì)辦公室、農(nóng)業(yè)工委和市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的兩個(gè)調(diào)研組，于 10 月 23 日至 30 日分別深入云縣、滄源自治縣就**市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研。

　同時(shí)要求臨翔區(qū)、鳳慶縣、永德縣、鎮(zhèn)康縣、耿馬自治縣、雙江自治縣自行組織開展調(diào)研并上報(bào)調(diào)研情況。調(diào)研組通過聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、走訪農(nóng)戶、查閱鄉(xiāng)村振興規(guī)劃資料、查看村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境提升工程、基層組織建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)等形式開展調(diào)研工作，調(diào)研結(jié)束后聽取市人民政府關(guān)于**市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的匯報(bào)�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　一、臨滄實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要做法和成效 （一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)制定鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案�！吨泄仓醒� 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)〔**〕1

　號(hào))文件出臺(tái)后，市委、市人民政府高度重視，迅速部署，全市上下掀起了學(xué)中央 1 號(hào)文件、議中央 1 號(hào)文件、落實(shí)中央1 號(hào)文件的熱潮，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、帶頭學(xué)習(xí)，通過舉辦專題講座、讀書會(huì)、培訓(xùn)班等形式認(rèn)真學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)文件精神，以學(xué)習(xí)促思考，全面謀劃**實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)和措施。

　同時(shí)，組建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題調(diào)研組，圍繞鄉(xiāng)村振興 20 字要求，遵照總書記“走七條之路”“五個(gè)振興”的囑托和省委農(nóng)村工作會(huì)議安排部署，迅速行動(dòng)，圍繞“人往哪里去”“錢從哪里來(lái)”“農(nóng)村發(fā)展活力如何激發(fā)”“最大優(yōu)勢(shì)”“制約瓶頸”等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)入村入戶開展調(diào)研。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)了《中共**市委 **市人民政府關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案》，指導(dǎo)各級(jí)各部門深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)工作，各縣(區(qū))結(jié)合各自實(shí)際也制定了實(shí)施方案。

�。ǘ�）廣泛開展宣傳動(dòng)員工作，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興氛圍。一是召開四級(jí)干部會(huì)議動(dòng)員。4 月 23 日，市委以視頻會(huì)議的形式召開了市委農(nóng)村工作會(huì)議，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員，親自安排部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，市委副書記解讀《關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案》，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)干部 8000 多人參加了會(huì)議。

　二是分期分批培訓(xùn)動(dòng)員。4 月 24 日，業(yè)務(wù)部門對(duì)各縣(區(qū))委、政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副書記、副縣(區(qū))長(zhǎng)、農(nóng)辦主

　任、農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)和市直各部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，在市委黨校分批次對(duì)全市縣處級(jí)干部、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)，民族宗教干部，駐村扶貧工作隊(duì)員，村干部、大學(xué)生村官等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，按照省委組織部的要求，又專門組織了對(duì)建檔立卡貧困村和深度貧困村干部培訓(xùn)，共 10場(chǎng)次 2600 多人次，讓參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的干部熟悉情況、掌握政策。

　三是入村入戶動(dòng)員。以召開村黨員干部大會(huì)、小組長(zhǎng)會(huì)，戶主大會(huì)等形式和利用手機(jī)、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介全面動(dòng)員，提升和擴(kuò)大群眾知曉率。同時(shí)，充分整合掛鉤部門、村兩委、駐村扶貧工作隊(duì)等工作力量，入村入戶組織黨員和廣大干部群眾就如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興開展大討論，全面激發(fā)群眾自主實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生動(dòng)力。

�。ㄈ�）摸清家底，形成問題清單。按照市委 1 號(hào)文件的部署要求，全市上下各級(jí)各部門從自然村開始，全面摸清“人的資源”和“物的資源”兩大家底，對(duì)照自然村 15 項(xiàng)、建制村 17 項(xiàng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))8 項(xiàng)指標(biāo)體系，查找出已完成的指標(biāo)、未完成的指標(biāo)和制約發(fā)展瓶頸，形成“問題清單”。并以問題為導(dǎo)向，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，逐級(jí)列出“項(xiàng)目清單”。

　截至目前，在全面摸清“人的資源”和“物的資源”基礎(chǔ)上，自然村共查擺出問題清單 51523 個(gè)，列出項(xiàng)目清單 2 大類69184 項(xiàng)，投資概算 447.48 億元;建制村(社區(qū))共查擺出問

　題清單 6894 個(gè)，列出項(xiàng)目清單 13 類 8168 項(xiàng)，投資概算397.89 億元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共查擺出問題清單 233 個(gè)，列出項(xiàng)目清單 8 類 3699 項(xiàng)，投資概算 322.05 億元。

�。ㄋ模┲鲃�(dòng)作為，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。各級(jí)政府積極實(shí)施人居環(huán)境提升工程：一是抓實(shí)舊村舊房改造。完成舊村改造1087 個(gè)，舊房改造 65791 戶。

　二是抓實(shí)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。已完成 393 個(gè)，占計(jì)劃任務(wù)400 個(gè)的 98.25%。

　三是抓實(shí)潔凈創(chuàng)建工作。已創(chuàng)建潔凈村莊 1208 個(gè)，創(chuàng)建潔凈庭院示范家園 15537 戶。

　四是抓廁所革命。已開工建設(shè)自然村公廁 316 座，占計(jì)劃任務(wù) 360 座的 87.78%;已開工無(wú)害化衛(wèi)生戶廁改造 35525 座。

　五是抓實(shí)自然村垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目。已開工 747 個(gè)，占計(jì)劃任務(wù) 800 個(gè)的 93.38%。

　六是抓實(shí)自然村污水處理設(shè)施項(xiàng)目。已開工建設(shè) 465 個(gè)，占計(jì)劃任務(wù) 800 個(gè)的 58.13%。部分鄉(xiāng)村不等不靠，主動(dòng)作為，涌現(xiàn)了一批鄉(xiāng)村振興先進(jìn)典型。如云縣愛華鎮(zhèn)大樹村積極探索“黨支部+合作社+農(nóng)戶”壯大村集體經(jīng)濟(jì)的模式，取得良好成效;茂蘭鎮(zhèn)安樂村通過抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系,抓生態(tài)建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，抓文明新風(fēng)提高鄉(xiāng)村文明程度,抓綜合治理促進(jìn)鄉(xiāng)村和詣發(fā)展，抓民生保障帶領(lǐng)群眾致富奔小康“五抓”助推鄉(xiāng)村振興。

　鎮(zhèn)康縣軒崗村制定了《“清潔村莊”評(píng)定制度(試行)》，建立了衛(wèi)生保潔收費(fèi)制度，有力的推動(dòng)了人居環(huán)境提升。

　耿馬自治縣勐簡(jiǎn)鄉(xiāng)老廠村通過做好宣傳發(fā)動(dòng)、集中整治、倡樹新風(fēng)“三篇文章”，實(shí)施村容村貌整治、惠民文化、惠民項(xiàng)目“三大工程”，建立資金籌措、保潔管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染控制“三項(xiàng)機(jī)制”，建設(shè)清潔幸福美麗家園。

　雙江自治縣沙河鄉(xiāng)平掌村建立鄉(xiāng)土人才庫(kù)，把 50 名種植能人、100 名養(yǎng)殖能人、20 名篾編能人、10 名電焊能人、10名建筑能人、5 名拉祜族文化傳承人、3 名鄉(xiāng)賢納入人才庫(kù)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

　二、臨滄實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的困難和問題 （一）認(rèn)識(shí)不足、宣傳不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)宣傳、動(dòng)員培訓(xùn)工作做得還不夠到位，宣傳的廣泛度、深入度、持續(xù)度不夠，宣傳形式、宣傳手段、宣傳載體單一，部分基層干部群眾對(duì)中央、省、市、縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)文件精神學(xué)習(xí)不夠、理解不透，沒有真正理解鄉(xiāng)村振興做什么、怎么做等問題，沒有充分理解脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)性，群眾參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足。

�。ǘ�）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作滯后。部分縣、鄉(xiāng)嚴(yán)重缺乏村級(jí)規(guī)劃管理專業(yè)技術(shù)人員，加之規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)緊缺，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作推進(jìn)慢，大部分鄉(xiāng)村還沒有啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃;現(xiàn)有的部分鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌考慮，缺乏對(duì)資源

　稟賦的深入研究，照搬照抄，簡(jiǎn)單復(fù)制外地模式、外地經(jīng)驗(yàn)，沒有立足地方實(shí)際，沒有充分體現(xiàn)地方特色，沒有圍繞“多規(guī)合一”進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃的指導(dǎo)性、操作性不強(qiáng)，起不到引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　如現(xiàn)有的部分鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃多以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，多以農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、同業(yè)化較為突出，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品的附加值不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，群眾增收途徑少。

�。ㄈ�）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。經(jīng)過近幾年的脫貧攻堅(jiān)工作，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大的改善，但是仍然有一部分農(nóng)村特別是貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然資源條件較差，部分自然村已經(jīng)喪失了基本的生產(chǎn)生活條件，群眾居住分散，生產(chǎn)生活資料匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，基本公共服務(wù)不到位，交通不便、信息不暢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，行路難、上學(xué)難、飲水難、就醫(yī)難、居住條件差等情況仍然不同程度的存在。

�。ㄋ模┺r(nóng)村人才處于凈流失狀態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，城市的發(fā)展理念、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育資源、醫(yī)療條件、公共服務(wù)等要素配置具有較強(qiáng)的吸引力，農(nóng)村具有一定文化層次、具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、具有一技之長(zhǎng)的人才不斷地向城市集中，加之農(nóng)村大學(xué)生、以及一些外出務(wù)工人

　員大多選擇留在城市，人才資源要素向農(nóng)村回輸較少，在農(nóng)村人居環(huán)境未有明顯改善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)未有明顯發(fā)展、農(nóng)民增收途徑未有明顯拓展的情況下，農(nóng)村人口流失趨勢(shì)短期內(nèi)難以改變。

�。ㄎ澹┺r(nóng)村人居環(huán)境急需改善。部分村民環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)生產(chǎn)生活污水的危害性認(rèn)識(shí)不足，生產(chǎn)生活污水、農(nóng)藥化肥、生活垃圾和糞便已成為農(nóng)村環(huán)境的主要污染源，農(nóng)村人居環(huán)境急需改善。如部分農(nóng)村“建新拆舊”工作不徹底、不規(guī)范，主房建蓋得漂漂亮亮，但仍然存在廚房黝黑低矮、隨便私搭亂建，人畜不分離，家禽散養(yǎng)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響人居環(huán)境。

　三、意見建議 （一）加大宣傳力度，積極營(yíng)造鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍。要充分運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、墻畫、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳冊(cè)、會(huì)議等宣傳手段和措施，全面、深入宣傳黨中央、省、市關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署、政策舉措，宣傳各地的豐富實(shí)踐和典型經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中好的經(jīng)驗(yàn)做法，講好鄉(xiāng)村振興故事，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興積極向上的氛圍，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)群眾樹立“自我振興、我要振興”的思想意識(shí)，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，依靠群眾自己的聰明才智和辛勤勞動(dòng)振興鄉(xiāng)村。

�。ǘ�）深入研究論證，做好鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃。要深入基層、深入實(shí)際開展調(diào)查研究工作，全面掌握農(nóng)村人的資源清單、物的資源清單、問題清單和項(xiàng)目清單，為提升村莊規(guī)劃、編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作;要立足地方實(shí)際，因地制宜，緊緊圍繞土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以全域規(guī)劃為目標(biāo)，以村為單位，堅(jiān)持一村一特、以業(yè)為基、以水為魂、以山為景、錯(cuò)落有致、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)一致、功能齊備為原則，按照自下而上、自上而下、上下結(jié)合、以下為主的方式，對(duì)全域鄉(xiāng)村的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行全面規(guī)劃。

　做到一村一個(gè)規(guī)劃、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一個(gè)規(guī)劃、一縣(區(qū))一個(gè)規(guī)劃，最終形成“多規(guī)合一”總體規(guī)劃。通過規(guī)劃引領(lǐng)，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

�。ㄈ�）實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興工程，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村是主體，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興，首先是人的振興，必須以人才振興作為突破口。一是要摸清鄉(xiāng)村返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、致富能手、離退休干部、農(nóng)村鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)土人才、大學(xué)生村官等人才底數(shù)，有針對(duì)性的制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，確�，F(xiàn)有的農(nóng)村人才各盡其才、適才適用; 二是要進(jìn)一步探索和建立“村兩委”人才吸納使用機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，將品行高尚、思想靈活、公道正派、群眾公認(rèn)的農(nóng)

　村致富帶頭人、農(nóng)村鄉(xiāng)賢納入村級(jí)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村組織振興，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ); 三是要?jiǎng)?chuàng)建以村為單位的鄉(xiāng)村夜校、鄉(xiāng)村技校，積極開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民群眾至少掌握一門實(shí)用技術(shù)，努力使農(nóng)民群眾正真成為有知識(shí)、有技能、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我振興。

�。ㄋ模┘涌燹r(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。**部分鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力薄弱，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要統(tǒng)籌考慮與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)聯(lián)性，要以脫貧攻堅(jiān)工作為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　同時(shí)，要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村道路、住房、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、飲水安全、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、人居環(huán)境提升等工程建設(shè)，確保農(nóng)村逐步形成“環(huán)境整潔優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理制度健全、社會(huì)秩序井然、精神面貌良好、人居環(huán)境改善”的良好局面，為打造美麗宜居新家園奠定基礎(chǔ)。

　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

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