內(nèi)部掌握 注意保密 全市村（社區(qū)）“兩委” 換屆選舉試點工作 資 料 匯 編 市村（社區(qū)）

　“ 兩委 ” 換屆 選舉試點工作辦公室

　2020 年 10 月 月 1. 邵陽市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉試點工作方案 ........ 1 2. 關于村（社區(qū)）“兩委”換屆試點工作有關政策問題的指導 意見 ................................................ 21 3. 關于在全市村（社區(qū)）黨員中開展“聽黨話、跟黨走，齊心 協(xié)力抓換屆”為主題的冬訓工作的通知 .................. 28 4. 邵陽市村（社區(qū)）“兩委“換屆選舉試點工作辦公室工作職責 ...33 5. 村（社區(qū)）黨組織換屆選舉試點工作流程圖 .............. 40 6. 換屆選舉工作紀律八個嚴禁 ............................ 45 7. 全市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社 區(qū)）名冊匯編 ........................................ 46

　—1 —

　邵陽市村（社區(qū) ）

　“兩委”換屆選舉 試點工作方案 這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，是以新思想定向領航、全面 貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線的一次 重要換屆，是村（社區(qū)）“兩委”任期 3 年改 5 年、與省市縣鄉(xiāng) 同步開展的首次換屆，也是“兩個大局”交織、“兩個百年”交 匯、“兩個五年規(guī)劃”交接的關鍵換屆。根據(jù)省委“先個別試點、 后全面鋪開”的換屆選舉步驟要求，為做好全市村“兩委”換屆 選舉試點工作，結(jié)合邵陽市實際，制定以下工作方案：

　一、

　指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落 實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落 實習近平總書記系列重要講話精神，以黨章和黨內(nèi)有關規(guī)定為遵 循，把加強黨的領導貫穿全過程，堅持充分發(fā)揚民主與嚴格依法 按章辦事相結(jié)合，圍繞提出好思路、選出好干部、配出好班子、 換出好風氣的要求，為全面鋪開換屆探索有益經(jīng)驗。

　二、

　時間要求 試點工作于 10 月下旬啟動， 11 月底完成。

　三、

　試點單位 邵東市流澤鎮(zhèn)、新邵縣小塘鎮(zhèn)、隆回縣南岳廟鎮(zhèn)、洞口縣石 柱鎮(zhèn)和長塘瑤族鄉(xiāng)、綏寧縣金屋塘鎮(zhèn)和樂安鋪苗族侗族鄉(xiāng)、城步 苗族自治縣汀坪鄉(xiāng)、武岡市龍溪鎮(zhèn)、新寧縣麻林瑤族鄉(xiāng)和萬塘鄉(xiāng)、 邵陽縣羅城鄉(xiāng)、大祥區(qū)中心

　—2 —

　路街道、雙清區(qū)橋頭街道、北塔區(qū)田 江街道和新灘鎮(zhèn)街道、邵陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高崇山鎮(zhèn)。

　四、認真做好前期準備工作 （一）

　調(diào)查摸底�？h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織精干力量到 村（社區(qū)），逐村（社區(qū)）掌握社情民意和選情動向，做到“五 個清楚”，即村（社區(qū)）基本情況清楚、黨員群眾思想狀況清楚、 班子現(xiàn)狀和后備人選情況清楚、影響換屆選舉因素清楚、工作思 路和對策措施清楚。對現(xiàn)任班子成員開展民主測評，在下任班子 的人選安排上充分聽取群眾意見。

�。ǘ�）

　調(diào)整優(yōu)化黨組織設置。根據(jù)黨員人數(shù)變化情況，合理 調(diào)整村（社區(qū)）黨組織設置。原則上，黨員 50 人以上的村（社 區(qū)），設立黨總支；黨員 100 人以上的村（社區(qū)），根據(jù)工作需 要，經(jīng)縣市區(qū)委批準，可以設立黨委。

�。ㄈ�）

　制 定換屆選舉工作方案。縣鄉(xiāng)黨委對標對表省市要求, 制定村（社區(qū)）黨組織換屆工作方案，明確時間節(jié)點、選人標準、 來源渠道、選任機制、工作程序、紀律要求、組織領導等內(nèi)容。

　縣市區(qū)換屆試點工作方案報市里備案審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）換屆試 點工作方案報縣市區(qū)備案審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委指導試 點村制定詳細工作方案，倒排工期，明確村（社區(qū)）“兩委”責 任任務，細化每個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容。

�。� 四）

　抓好財務清理審計和軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓。

　嚴格按照《關于開展村（社區(qū)）財務清查和村（社區(qū)）組織成員 任期經(jīng)濟責任審計工作的通知》（湘組〔 2020 〕 52 號）要求，組 織做好村（社區(qū)）財務清查和“兩委”成員任期經(jīng)濟責任審計工 作。未完成財務清理審計的，不

　—3 —

　得進行正式選舉。對排查的軟弱 渙散村（社區(qū)）黨組織，分類施策，確保在換屆前全部整頓到位。

�。ㄎ澹�

　認真開展換屆選舉業(yè)務培訓。市委組織部舉辦試點工 作培訓班，對派駐縣市區(qū)的督導指導組人員、縣市區(qū)委組織部業(yè) 務骨干和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責同志進行業(yè)務培訓。縣市區(qū)委組 織部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子成員、縣市區(qū)督導指導組人員、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）基層辦主任、駐村（社區(qū)）干部、第一書記、村（社 區(qū)）“兩委”成員等進行集中培訓。培訓內(nèi)容為黨組織和村（居）

　民委員會換屆工作步驟、宣傳動員、操作程序、紀律要求、輿情 監(jiān)測、應急處置、組織領導等。

　五、選優(yōu)配強村（社區(qū)）

　“ 兩 委 ” 班子 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要全程加強領導，從一開始就要對 村（社區(qū)）“兩委”成員候選人進行統(tǒng)籌考慮，做到對現(xiàn)任“兩 委”班子同步測評、“兩委”職數(shù)同步確定、“兩委”人選同步 摸底、同步推選、同步考察，防止村（社區(qū)）黨組織與村（居）

　委會換屆工作割裂開來、搞成“兩張皮”，防止黨組織對村（居）

　委會換屆工作不加引導、放任自流。

�。ㄒ唬﹪栏窈蜻x人資格條件。明確樹立政治素質(zhì)好、奉獻精 神好、品行作風好、發(fā)展本領強、治理能力強的“三好兩強”選 人標準。旗幟鮮明地反對把近年來有違法違紀行為、道德品行低 劣、在群眾中影響較壞的人選為村（社區(qū)）干部。具體要堅持和 完善“九不選”：箜過刑事處主箜構成犯罪免于刑事處罰）， 存在“村霸”和涉黑涉惡問題的；箜劉黨紀史竺 2 分和組織公 理尚在有本任段壑迎竺以及涉嫌嚴重違竺彎丑接圣整 匹理郵 ^皂非琵^

　—4 —

　利用宗教宗族宗派勢力干擾侵絲爨組綠基層跋嶼 j ④非法 串聯(lián)拉票、賄選或操縱、蘭碧奎正⑤有組織、 煽動、 $襯 嘩 I 、四「參與群眾藺寥：塑信訪的，以五有擾色憂祈牝 妨礙公務等行為被處理的；⑥在疫情防控、抗洪搶險等重大應急 、

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　 處置工墮中存在玩忽、職守、拒不配合、干擾破夢等情形的，本屆 任期內(nèi)考核不稱職、被依法豎等情形，近七年內(nèi)曾被評力不§ 格蚤員，以及長期夕兩不能 MS 憑島為;有截留惠頁贏 賽圣頂 E 村（社負嘉財產(chǎn)等技梟*改到蚤 史埋也、壷童建屋箜皂丕整改的，沮內(nèi)有 Rip 生態(tài)環(huán) 境行理有惡意失竺竺法院納入欄被執(zhí)行人名單且至今 也怛區(qū)）組織嶼竺丄空攵（社區(qū)）選舉辦法中應明確， 凡出現(xiàn)上述情形人員當選，當選無效。各縣市區(qū)要根據(jù)實際，進 一步細化選任條件，把住選人“底線”。對受撤銷黨內(nèi)職務及以 上黨紀處分、受撤職及以上政務處分以外的其他受理處分的人 員，能否推薦提名為候選人，由縣市區(qū)委按照“三個區(qū)分開來” 要求，綜合考慮個人所負責任、一貫表現(xiàn)和社會影響等因素，審 慎研究決定。各縣市區(qū)細化的標準和具體容錯糾錯情形，需報市 村（社區(qū)）“兩委”換屆試點辦公室同意。

　在全面兩孩政策實施前，型竺堅塑斐色竺一孩，以 一及違逐多生直三孩與車項上］星亟任日衣処藍菊蒞 的丄_丕逢限制擔丟■權利）對違法多生育^窗芨以上的，不得列為 村（社區(qū)）“兩委”人選匯面亙贏策實施匠云 、 不得業(yè)為村（社區(qū)）“兩委”人選乙 經(jīng)組織考察、條件具備、愿意擔任村干部的輔警，可以擔任 “兩委”

　—5 —

　成員，并放棄輔警身份。對其他村輔警，積極引導其參 與村級治理、協(xié)同做好村務工作。

�。ǘ�）

　擴大選人用人視野。注重從思想政治素質(zhì)好、帶富致 富能力強、服務群眾能力強的農(nóng)村致富能手、復轉(zhuǎn)軍人、專業(yè)合 作社負責人、農(nóng)村經(jīng)紀人、外出務工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、 優(yōu)秀大學生村官中推薦村“兩委”成員提名人選。注重從社區(qū)專 職工作人員、優(yōu)秀高校畢業(yè)生、社會組織負責人和機關企事業(yè)單 位熱心社區(qū)工作的人員中推薦社區(qū)“兩委”成員提名人選。鼓勵 大學生村官（定向選調(diào)生）按照有關規(guī)定和程序參加村（社區(qū)）

　“兩委”換屆選舉，采取不占村（社區(qū)）“兩委”核定職數(shù)、專 職專選的方式，擔任村（社區(qū)）“兩委”副職以上干部。

�。ㄈ�）

　從嚴控制村（社區(qū)）

　干部職數(shù)。村“兩委”成員職數(shù) 一般核定為 3-7 名，社區(qū)“兩委”成員職數(shù)一般核定為 5-9 名， 集體經(jīng)濟發(fā)達、村民居住分散、交通不便的村和轄區(qū)人口較多、 管理和服務任務較重的社區(qū)，可適當增加 1-2 名。村（社區(qū)）黨 支部委員會一般設委員 3-5 名，其中書記 1 名，可以設副書記 1 名；村（社區(qū)）黨總支一般設委員5-7 名，其中書記 1 名，副書 記 1 名；村（社區(qū)）黨委一般設委員 5-7 名，最多不超過 9 名， 其中書記 1 名，副書記 1-2 名。

�。ㄋ模�

　全面推行 “ 一肩挑 ”。認真落實中央、省委有關政策， 堅持因地制宜，從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進村（社區(qū)）主職“一 肩挑”。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村（社區(qū)），原則上要實現(xiàn)“應挑盡挑”。

　對村情社情復雜、軟弱渙散且確無合適“一肩挑”人選的村（社 區(qū)），主職可以分設，村（社

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　區(qū)）黨組織書記由上級黨組織從機 關、企事業(yè)單位等的優(yōu)秀干部中下派。需要下派的，由縣市區(qū)委 研究，并報市村（社區(qū)）“兩委”換屆試點辦公室備案。下派干 部到村任職后要大力培養(yǎng)本村人才，推動本村人才屆中接任，下 派干部轉(zhuǎn)任為第一書記。下派干部可以享受一定生活補助和交通 補貼，不享受村干部經(jīng)濟待遇，應作出不享受本村村民享有的宅 基地、村集體資產(chǎn)分紅等承諾。

�。ㄎ澹�

　優(yōu)化村（社區(qū)）

　“ 兩委 ” 班子 結(jié)構。新一屆村（含農(nóng) 村社區(qū)）“兩委”提名人選原則上要能干滿一屆，村（社區(qū)）黨 組織書記應當具有 1 年以上黨齡。新提名的村黨組織書記年齡一 般在 55 周歲以下 （ 1966年 1 月 1 日后出生），新進“兩委”其他班子成員一般在 50 歲以下 （1971 年 1 月 1 日后出生）。班子 中至少有1 名 30 歲左右、大專以上學歷的年輕干部。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）力爭有 1 名女性村（社區(qū)）主職，每個村（居）民委員 會至少有 1 名女性干部。少數(shù)民族聚居村（社區(qū)）應注重選配少 數(shù)民族優(yōu)秀干部。對于現(xiàn)任村（社區(qū)）主職干部提名的村黨組織 書記人選，符合如下條件的，可適當放寬年齡限制：政治素質(zhì)好、 業(yè)績突出、群眾威望高、表現(xiàn)優(yōu)秀，且為現(xiàn)任縣級及以上黨代表、 人大代表、政協(xié)委員，或獲得縣級以上優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨組 織書記、優(yōu)秀黨務工作者、勞動模范等榮譽，或納入省脫貧攻堅 干部考察調(diào)研“四個一批”名單的，或帶富能力強、任期內(nèi)發(fā)展 村級集體經(jīng)濟成效特別顯著，或本屆任職期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本 村（社區(qū)）年度績效考核結(jié)果均為優(yōu)秀的。具體人選由縣市區(qū)委 研究，并報市村（社區(qū)）“兩委”換屆試點辦公室同意。

　—7 —

　城市社區(qū)“兩委”班子人選年齡，按照《邵陽市城市社區(qū)專 職工作者管理辦法（試行）》（邵組〔 2020 〕 11 號）有關要求 統(tǒng)籌考慮，大力推行社區(qū)黨組織書記隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化。

　六、依法規(guī)范換屆選舉 （一）村（社區(qū)）黨組織換屆選舉 重點把握好以下程序：

　1 、部署啟動

�。�1）

　上報請示。村（社區(qū)）黨組織召開委員會會議，研究換屆 選舉有關事宜。黨員人數(shù)在 500 名以上的村（社區(qū)）黨組織，經(jīng)報 縣市區(qū)委批準，可以召開黨員代表大會進行選舉。村（社區(qū)）黨組 織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委溝通后，報送召開黨員大會（黨員代表 大會）的請示。內(nèi)容包括會議召開時間和主要議程，下屆委員會 委員名額和差額比例，委員、書記、副書記的提名和選舉辦法等。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委及時研究批復，指導做好相關籌備工作。

�、迫蝿辗止�。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委批復要求，村（社區(qū)）

　黨組織召開委員會會議，研究大會籌備事項，明確宣傳動員、醞 釀推薦候選人預備人選、起草工作報告、準備會議文件、布置會 場等工作任務。委員會委員對籌備工作分工負責，村（社區(qū)）黨組 織主要負責同志加強檢查督促，注意協(xié)調(diào)各方面工作。堅持重大 問題集體討論決定，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委溝通情況。

�。�3）

　宣傳動員。通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體，運用 群眾喜聞樂見的方式，宣傳換屆的重要意義、政策要求和主要任 務，引導廣

　—8 —

　大黨員群眾增強政治意識和民主法治觀念，關心、支 持、參與換屆工作，正確行使民主權利。尤其對外出黨員，村（社 區(qū)）黨組織要通過電話、信函、手機短信、微信、 QQ 等將換屆政 策要求和有關事項通知到本人，動員其按時回村（社區(qū)）參加選舉。

　黨員因下列情況不能參加選舉的，在征求黨員本人或家屬意 見的基礎上，經(jīng)村（社區(qū)）黨組織委員會研究，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）

　委同意，并經(jīng)黨員大會通過，可以不計算在應到會人數(shù)之內(nèi)：① 患有精神病或因其它疾病導致不能表達本人意志的；②自費出國 半年以上的；③年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的； ④工作調(diào)動，下派鍛煉、蹲點，外出學習或工作半年以上等，按 規(guī)定應轉(zhuǎn)走正式組織關系而沒有轉(zhuǎn)走的；⑤雖未受到留黨察看以 上黨紀處分，但正在服刑的。

　2 、確定人選

�。�1）

　制定民主推薦辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委按照縣市區(qū) 委制定的工作方案，研究制定村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、 副書記候選人預備人選推薦產(chǎn)生辦法，進一步明確黨員和群眾推 薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委推薦的工作程序和執(zhí)行細則。村（社區(qū)）

　黨組織召開委員會會議，結(jié)合實際制定本村（社區(qū)）推薦辦法，并 向黨員群眾公布。在此基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委形成村（社 區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人推薦考察工作方案。

�。�2）

　黨員和群眾推薦。村（社區(qū)）黨組織召開全體黨員和村 （居）

　—9 —

　民代表會議，推薦下屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、 副書記候選人初步人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要派人到場指導。

　參加推薦的黨員和村（居）民代表超過應到會人數(shù)一半以上，推薦 有效。村（社區(qū)）黨組織在得票數(shù)超過推薦票一半以上的黨員中， 按照不少于委員職數(shù) 20% 的差額比例，確定村（社區(qū)）黨組織委員 會委員、書記、副書記候選人初步人選。得票超過推薦票一半以 上的人數(shù)不足的，缺額人選在其他得票數(shù)多的被推薦人中另行推 薦產(chǎn)生。推薦結(jié)果向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委報告。

　（3）

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委召開 會議，按照不少于委員應選人數(shù) 20% 的差額比例，推薦并研究確 定新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步 人選，把好資格初審關。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委將初步人選 名單報縣市區(qū)委組織部，供綜合比選參考。

　（4）

　縣市區(qū)委組織部比選�？h市區(qū)委組織部根據(jù)分析研判 情況，在村（社區(qū)）黨員和群眾推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委推薦的 基礎上反復比選，研究確定村（社區(qū)）黨組織書記候選人初步人選。

�。�5）

　資格聯(lián)審�？h市區(qū)委組織部會同紀委監(jiān)委、政法、信 訪、公安、民政、法院、檢察院、司法、衛(wèi)健、審計、應急、生 態(tài)環(huán)境等部門，對新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副 書記候選人初步人選進行資格聯(lián)審。對新一屆村（社區(qū)）黨組織委 員會書記候選人初步人選，報縣市區(qū)換屆工作領導小組進行復 審�？h市區(qū)委常委會要聽取村（社區(qū)）黨組織書記調(diào)整方案。新一 屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選名 單經(jīng)審查通過后，縣市區(qū)委組織部及時反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

　—10 —

　道）黨（工）

　委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委通報給村（社區(qū)）黨組織。

　（6）

　組織考察。村（社區(qū)）黨組織召開委員會會議，按照不 少于委員應選人數(shù) 20% 的差額比例，研究確定新一屆村（社區(qū)）黨 組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選考察名單，經(jīng)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）黨（工）委初審，報縣市區(qū)委組織部審定，由縣市區(qū)委組 織部會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織考察。其中，書記候選人預備 人選由縣市區(qū)委組織部直接進行考察；委員、副書記候選人預備 人選的考察，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委具體負責，縣市區(qū)委組織部 對考察方案進行把關并聽取考察情況匯報。

　（7）

　確定候選人預備人選�？h市區(qū)換屆工作領導小組研究 審定村（社區(qū)）黨組織書記候選人預備人選名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨 （工）委書記和縣市區(qū)委組織部分管基層黨建工作的副部長簽字 確認，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委反饋給村（社區(qū)）黨組織。村（社區(qū)）

　黨組織召開委員會會議，根據(jù)縣鄉(xiāng)考察反饋情況，研究確定訴一 屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選名 單，并在全村（社區(qū)）范圍內(nèi)進行公示。

�。�8）

　請示批復。公示結(jié)束后，村（社區(qū)）黨組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　黨（工）委上報確定下屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書 記候選人預備人選的請示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委認真研究后，報 縣市區(qū)換屆工作領導小組批復。

�。�9）

　紀律承諾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委與村（社區(qū)）黨組織委 員會委員、書記、副書記候選人預備人選簽訂嚴守換屆紀律承諾 書，并

　—11 —

　進行公示，接受黨員群眾監(jiān)督。同時，對未繼續(xù)提名的上 屆黨組織委員會委員、書記、副書記，也要提出遵守換屆紀律要求。

　3 、籌備會議

　村（社區(qū)）黨組織委員會要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）換屆選舉工作指導 組的指導下，做好召開黨員大會（黨員代表大會）的籌備工作。

　（1）

　起草報告。村（社區(qū)）黨組織委員會研究起草大會工作 報告。書記要親自主持起草工作，委員集體討論，形成初稿；廣 泛征求村（居）民委員會以及村（社區(qū)）配套組織成員和廣大黨員 群眾意見，注重聽取駐村工作隊員、大學生村官、老干部、老黨 員、在職黨員、致富能手、外出務工經(jīng)商人員、專業(yè)合作組織負 責人、農(nóng)村經(jīng)紀人的意見，形成送審稿，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）

　委審定。

�。�2）

　選好代表。召開黨員代表大會進行換屆選舉的村（社區(qū)）

　要在縣市區(qū)委組織部指導下，按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工 作條例》規(guī)定，嚴格標準，規(guī)范程序，認真做好代表選舉工作。

　代表的名額一般為100 名至 200 名，最多不超過 300 名。具體名 額由村（社區(qū)）黨組織按照有利于黨員了解和直接參與黨內(nèi)事務， 有利于討論決定問題的原則確定，報上級黨組織批準。

　（3）

　準備文件。村（社區(qū)）黨組織委員會委員按照分工，認 真準備大會有關文件材料，如會議通知、日程安排、黨員（代表）

　名冊、候選人預備人選名單、選票、會議主持詞、有關決議草案、 選舉辦法等。

�。�4）

　會議研究。村（社區(qū)）黨組織召開黨小組長會議，介紹 大會準備工作情況，確定大會議程、召開時間和地點；審議黨組 織工作報

　—12 —

　告；提出嚴格遵守會議紀律、完成會議任務要求；確定 大會的其他事項。外出黨員比較多的，應將大會安排在黨員相對 集中的時間召開。

�。�5）

　下發(fā)通知。村（社區(qū)）黨組織提前向所有參加大會的黨 員（代表）發(fā)出書面通知，明確大會召開的時間、地點、會期、主 要議題、基本要求等。對外出的黨員（代表），書面通知要發(fā)到家

　—13 —

　屬手中，并通過電話等方式通知到本人。

　（6）

　布置會場。大會會場要莊嚴簡樸。座區(qū)和座席可按各 縣市區(qū)的習慣，由左至右或由中間向兩邊依次排列，也可根據(jù)黨 員人數(shù)縱向排成若干列。有條件的地方，可在會場布置黨徽、黨

　4 、大會選舉

　（1）

　清點到會黨員（代表）人數(shù)。主持人報告應到會黨員（代 表）人數(shù)和實到會黨員（代表）人數(shù)，有選舉權的到會人數(shù)不少于 應到會人數(shù)的 4/5, 會議有效。

�。�2）

　宣布黨員大會（黨員代表大會）開始，奏（唱）國歌。

�。�3）

　通過大會議程。

�。�4）

　村（社區(qū)）黨組織上屆委員會負責人作工作報告。

�。�5）

　由村（社區(qū)）黨組織上屆委員會（召開黨員代表大會的由 大會主席團）指定負責同志或采取其他適當方式介紹候選人的簡 歷、工作實績和主要優(yōu)缺點，對選舉人提出的詢問作出答復。根 據(jù)選舉人的要求，可以組織候選人與選舉人見面，回答選舉人提 出的問題。

�。�6）

　分組（團）討論，大會休會。黨員（代表）分組（團）審議 工作報告、醞釀候選人人選、討論大會選舉辦法（草案）、推選監(jiān)票人。

　旗以及必要的錄音、擴音、 錄像、拍照設備。

　召開黨員大會選舉的, 由上屆村（社區(qū)）黨組織委員會主持。

　召開黨員代表大會選舉的, 由大會主席團主持�；�本程序如下。

　—14 —

�。�7）

　召開村（社區(qū)）黨組織委員會會議（召開黨員代表大會的 召開大會主席團會議），聽取討論情況匯報。審議大會選舉辦法 （草案），審議委員、書記、副書記候選人人選和監(jiān)票人名單，指 定計票人。

　（8 ）大會復會。再次清點到會人數(shù)，會議主持人向大會報 告應到會黨員（代表）人數(shù)和實到會黨員（代表）人數(shù)，符合規(guī)定人 數(shù)后繼續(xù)開會。通過大會選舉辦法和監(jiān)票人、計票人名單，宣布 新一屆委員會委員、書記、副書記候選人名單。

�。�9）

　組織選舉。由黨員大會（黨員代表大會）選舉產(chǎn)生新一 屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員，再召開委員會第一次全體會議選 舉書記、副書記。委員會第一次全體會議由上屆委員會（召開黨 員代表大會的由大會主席團）推薦一名新當選的委員主持。委員 進行差額選舉，書記、副書記進行等額或差額選舉。選舉委員時， 選票上的候選人名單以姓氏筆畫為序排列；選舉書記、副書記時， 選票上候選人名單按照上級黨組織批準的順序排列。

�、� 監(jiān)票人當場檢查票箱，計票人分發(fā)選票。

�、� 主持人說明填寫選票注意事項。

�、� 選舉人填寫選票，投票。選舉人不能填寫選票的，可以由 本人委托非候選人按照選舉人的意志代寫。因故未出席會議的黨 員（代表）不能委托他人代為投票。

�、� 當場清點選票。確認選舉是否有效。選舉過程符合選舉辦 法規(guī)定的程序和要求，收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉 有效。

　—15 —

　選舉過程違反選舉辦法規(guī)定的程序和要求，或者收回的選

　 票多于發(fā)出的選票，選舉無效，必須重新組織選舉。

�、萦嬈比嗽诒O(jiān)票人監(jiān)督下當場計票。計票時要確認有效票、 無效票。

�。�10）

　監(jiān)票人向大會報告選舉結(jié)果。

�。�11）

　主持人宣布當選人名單。進行正式選舉時，被選舉人 獲得的贊成票超過應到會有選舉權人數(shù)半數(shù)的，始得當選。獲得 贊成票超過半數(shù)的被選舉人數(shù)多于應選名額時，以得票多少為 序，至取足應選名額為止。如遇票數(shù)相等不能確定當選人時，應 當就票數(shù)相等的被選舉人再次投票，得贊成票多的當選。當選人 少于應選名額時，對不足的名額在未當選得票多的被選舉人中另 行選舉。當選的委員，其名單以姓氏筆畫為序排列。

�。�12）

　通過大會工作報告。

�。�13）

　新當選的村（社區(qū)）黨組織書記發(fā)言。

　（14）

　奏國際歌，宣布大會結(jié)束。

　5 、

　報告批復

　選舉結(jié)束后，新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　黨（工）委書面報告選舉情況。報告一般應包括黨員大會（黨員代 表大會）的開會時間、應到會人數(shù)、實到會人數(shù)、選舉結(jié)果，當 選的委員、書記、副書記名單和獲得票數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）

　委要及時作出批復。

　6 、

　后續(xù)工作

　（1）

　抓好工作交接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要在大會閉幕

　 后 7 —15 —

　—16 —

　天內(nèi)，組織村（社區(qū)）黨組織新老班子做好公章、文檔、資金、辦 公場所等移交工作，指導新班子開展任職承諾，明確責任分工， 迅速進入角色，履行好宣傳落實黨的政策、抓好黨組織自身建設、 發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領群眾打好脫貧攻堅戰(zhàn)、建設宜居社區(qū)等職責， 健全各項工作和管理制度。

�。�2）

　加強配套組織建設。新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會要積 極發(fā)揮領導核心作用，組織領導好村（居）民委員會換屆工作，做 好團支部、婦聯(lián)的換屆工作，健全民兵連等配套組織，依法依規(guī) 推選黨小組長、村（居）民小組長，建立健全村（居）務監(jiān)督委員會， 按要求儲備好后備力量。

�。�3）

　抓好培訓提能�？h市區(qū)委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委 要在換屆工作完成后 3 個月內(nèi)，抓好新任村（社區(qū)）黨組織領導班 子特別是黨組織書記集中輪訓，提升執(zhí)行政策能力、群眾工作能 力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力、依法辦事能力。同時，制定完善村（社區(qū)）

　黨組織書記隊伍定期分析研判、動態(tài)調(diào)整優(yōu)化機制，全面落實村 黨組織書記專職化管理和社區(qū)工作者職業(yè)體系建設。

�。�4）

　做好思想工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要專門同換屆中落 選和不再繼續(xù)提名的同志談心談話，落實好符合條件的離任村干 部待遇，引導他們正確對待換屆結(jié)果，繼續(xù)發(fā)揮自身作用，支持 新班子工作。

�。�5）

　及時歸檔材料�？h市區(qū)委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委 要認真做好村（社區(qū)）黨組織換屆總結(jié)工作，指導村（社區(qū)）黨組織 收集整理換屆工作材料，將請示、報告、批復單獨立卷，選舉辦 法、候選人名單、選票、當選名單等另外立卷，一并歸檔。

　—17 —

�。ǘ�）村（居）民委員會換屆選舉 根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共 和國居民委員會組織法》，按照省民政廳印發(fā)的《湖南省村（居）

　民委員會選舉規(guī)程》的要求，嚴格按程序進行選舉準備、選民登 記、產(chǎn)生候選人、正式候選人的介紹與競爭、投票選舉等工作。

　同時，重點把握以下環(huán)節(jié)：

　一要明確組織意圖。在審查把關和充 分聽取各方面意見的基礎上，黨組織要明確組織意圖人選和差額 人選，不要含含糊糊、遮遮掩掩，特別注意的是在村（居）委會 選舉中，一般由村（社區(qū)）黨組織書記或者第一書記擔任選舉委 員會主任，要明確組織引導人選，加強宣傳推介和組織發(fā)動，確 保順利當選，防止私下串聯(lián)“跳票” 。二要提升換屆選舉知曉率、

　參選率、到會率。堅持黨的領導和充分發(fā)揚民主結(jié)合起來，最大 限度發(fā)動群眾。要采取組織黨員學習、開展媒體宣傳等多種形式, 教育引導黨員群眾充分認識搞好村（居）“兩委”換屆的重要意 義，了解基本政策，知曉進度安排，積極負責地參與換屆選舉工 作。通過集中辦理、上門服務、電話微信等方式，扎實細致地做 好選民登記和黨員動員工作，保證在家的黨員群眾都參加，外出 務工經(jīng)商的黨員群眾盡可能返鄉(xiāng)參加選舉，確保達到規(guī)定的參選 率。要實事求是確定投票時間，充分尊重當?shù)厣�產(chǎn)生活習慣，組 織引導黨員群眾有序參與。

　三要強化風險防控。緊盯重點群體、 重點村（社區(qū)）、重點環(huán)節(jié)深入摸排風險隱患，重視防范政治風 險、疫情風險、政策風險、賄選風險、穩(wěn)定風險和輿情風險，制 定應急處置預案和疫情防控方案，做到早預見早準備早應對。要 建立完善選情臺賬，落實重大事件、重要信息及時報送等制度。

　—18 —

　七、

　嚴明紀律要求

　堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，確保換屆風清氣正。認真貫徹 落實中央、省委、市委有關文件以及相關紀律要求，堅持教育在 先、警示在先、預防在先。探索推行換屆選舉全程簽字制度，換 屆選舉各個環(huán)節(jié)，都要由有關人員簽字認可。對選情復雜的難點 村（社區(qū)），要派出工作組駐村（社區(qū)）指導，重點監(jiān)督。各級 黨員領導干部、所有參與村級換屆選舉的黨員和候選人要嚴格遵 守省市換屆選舉紀律規(guī)定。要強化換屆選舉紀律監(jiān)督和查處力 度，對換屆選舉中的違法違紀行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，從 快從嚴、決不姑息。要加大問責追究力度，對換屆工作責任不落 實、工作不得力、措施不具體的，要督促落實、限期整改；整改 不到位的，要重點約談縣鄉(xiāng)黨委書記；因組織領導不力、工作不 到位、違反程序和紀律等造成換屆選舉工作出現(xiàn)重大問題的，要 追究有關領導和相關人員責任。

　八、

　加強組織領導

　（一）市級成立村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉試點工作辦公 室，負責全市試點工作的全面指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下設綜合組、宣 傳組、督查指導組。市委常委、組織部長張皓任辦公室主任，市

　19 —

　委組織部副部長、市委兩新工委書記（兼）姚文娟任辦公室常務 副主任，市紀委常務副書記、市監(jiān)委常務副主任楊衛(wèi)平，市委宣 傳部常務副部長、市新聞出版局（市版權局）局長黃光榮，市民 政局黨委書記、局長劉得正等同志任辦公室副主任，市紀委監(jiān)委、 市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市中級人 民法院、市人民檢察院、市公安局、市民政局、市司法局、市財 政局、市自然資源與規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市 衛(wèi)健委、市審計局、市應急管理局、市信訪局、共青團市委、市 婦聯(lián)、市委黨校等部門為辦公室成員單位。市委組織部部務會成 員分別聯(lián)系縣市區(qū)和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并從市紀委監(jiān)委、市委 組織部和市民政局等成員單位抽調(diào)專門力量組建督導指導組，加 強業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。

�。ǘ�）

　各縣市區(qū)委要把村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉試點工 作擺上重要議事日程，建立層層抓落實的責任機制�？h市區(qū)委書 記是第一責任人，要親自掛帥、統(tǒng)籌調(diào)度，督促有關部門抓好換 屆選舉試點工作，組織部長要坐鎮(zhèn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠前指揮，縣市區(qū)指 導組要深入試點村蹲點指導，層層壓實責任、傳導壓力、精準指 導，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，確保換屆選舉各個環(huán) 節(jié)規(guī)范有序。

�。ㄈ�）

　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要切實履行主體責任，黨 （工）委書記要包社情復雜的難點村（社區(qū)），逐村（社區(qū)）分 析研判，應對突發(fā)狀況，解決具體問題；對即將退出村級組織班 子的人員，要逐一談心談話，消除思想疑慮，幫助解決實際困難， 使他們真心實意地支持換屆和新班子的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導 班子成員實行包村全覆

　—20 —

　蓋，駐村參與換屆選舉全過程。各村（社 區(qū)）第一書記、駐村干部要直接參與，深入走訪，及時掌握黨員 群眾思想狀況，做好不再繼續(xù)提名的同志思想工作，主動宣傳引 導，積極協(xié)調(diào)矛盾，把換屆選舉各項工作做細做實做好。村（社 區(qū)）“兩委”換屆工作，作為今年縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職 評議考核重要內(nèi)容。

�。ㄋ模└鞑块T齊抓共管、凝聚合力。組織部門要發(fā)揮牽頭協(xié) 調(diào)作用，加強對換屆選舉工作的組織和指導。紀檢監(jiān)察機關要切 實擔負換屆風氣監(jiān)督責任，加強換屆風氣督導，為換屆選舉提供 紀律保證。宣傳部門要加強村級換屆正面宣傳；網(wǎng)信部門要做好 涉及村級換屆相關輿情的監(jiān)控、上報和處置工作，營造良好輿論 氛圍。政法部門要開展掃黑除惡專項行動，強化村級社會治安綜 合治理，維護安定團結(jié)和諧的社會秩序。民政部門要充分發(fā)揮職 能作用，切實抓好村（居）民委員會選舉工作的指導和監(jiān)督。衛(wèi) 健部門要指導換屆選舉單位制定疫情防控方案，做好疫情防控。

　財政部門要足額保障相關工作經(jīng)費，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健、審計、信訪、 應急、環(huán)保等部門要履行好各自職責，積極參與，主動配合，形 成合力。

　關于村（社區(qū)）“兩委”換屆試點工作 有關政策問題的指導意見 為認真抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆試點工作，經(jīng)部領導同 意，現(xiàn)就有關政策提出如下意見。

　一 、

　關于做好村（社區(qū)）

　“ 兩委 ” 班子 成員人選統(tǒng)籌的問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要全程加強領導，從一開始就要對 村（社

　—21 —

　區(qū)）“兩委”成員候選人進行統(tǒng)籌考慮，做到對現(xiàn)任“兩 委”班子同步測評、“兩委”職數(shù)同步確定、“兩委”人選同步 摸底、同步推選、同步考察，防止村（社區(qū)）黨組織與村（居）

　委會換屆工作割裂開來、搞成“兩張皮”，防止黨組織對村（居）

　委會換屆工作不加引導、放任自流。

　二、

　關于做好對現(xiàn)任村（社區(qū)）黨組織領導班子及成員進行

　民主測評的問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織召開村（社區(qū)）黨員和村（居）

　民代表會議，對現(xiàn)任村（社區(qū)）黨組織領導班子及成員進行民主 測評。領導班子重點測評任期內(nèi)服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、 服務黨員的情況，以及黨務公開、民主決策、組織建設的情況； 成員重點測評任期內(nèi)政治表現(xiàn)、服務能力、廉潔自律、黨員群眾 滿意度等情況。民主測評結(jié)果要作為新一屆村（社區(qū)）“兩委” 人選把關的重要依據(jù)。

　三、

　關于推進村（社區(qū)）主職 “ 一 肩挑 ” 的問題

　認真落實中央有關政策，堅持因地制宜，從實際出發(fā)，在具 備條件的地方積極穩(wěn)妥推進村（社區(qū)）主職“一肩挑”，實現(xiàn)“應 挑盡挑”。對村情社情復雜、軟弱渙散且確無合適“一肩挑”人 選的村（社區(qū)），主職可以分設，村（社區(qū)）黨組織書記由上級 黨組織從機關、企事業(yè)單位等的優(yōu)秀干部中下派。需要下派的， 由縣市區(qū)委研究，并報市村（社區(qū)）“兩委”換屆試點辦公室備 案。每個縣市區(qū)一般不得超過行政村（社區(qū)）總數(shù)的 10% 。下派 干部到村任職后要大力培養(yǎng)本村人才，推動本村人才屆中接任， 下派干部轉(zhuǎn)任為第一書記。下派干部可以享受一定生活補助和交 通

　—22 —

　補貼，不享受村干部經(jīng)濟待遇，應作出不享受本村村民享有的 宅基地、村集體資產(chǎn)分紅等承諾。

　四、

　關于人選年齡的問題 新一屆村（含農(nóng)村社區(qū)）“兩委”提名人選原則上要能干滿 一屆，村（社區(qū)）黨組織書記應當具有 1 年以上黨齡。新提名的 村黨組織書記年齡一般在 55 周歲以下 （ 1966 年 1 月 1 日后出生, 以身份證為準），新進“兩委”其他班子成員一般在 50 歲以下 （1971 年 1 月 1 日后出生）。班子中至少有 1 名 30 歲左右、大 專以上學歷的年輕干部。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）力爭有 1 名女性村（社 區(qū)）主職，每個村（居）民委員會至少有 1 名女性干部。少數(shù)民族聚居村（社區(qū)）應注重選配少數(shù)民族優(yōu)秀干部。對于現(xiàn)任村（社 區(qū)）主職干部提名的村黨組織書記人選，符合如下條件的，可適 當放寬年齡限制：政治素質(zhì)好、業(yè)績突出、其生皂望高、表現(xiàn)優(yōu) n / 秀，且為現(xiàn)任縣級姦 1 黨代表、人大代

　-------------

　- —__________>— -~~- 旻級以上優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨組織書記、優(yōu)秀黨務工作者、勞

　 動模范等榮譽，或納入省脫貧攻堅干部考察調(diào)研“四個一批”名

　----

　-

　 ------

　 --------------------------

　 -

　---

　 --

　 --

　擺的，或帶富能力強、任期內(nèi)發(fā)展村級集體經(jīng)濟成效特別顯查 寥離袞麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本生 3 土區(qū)）年度績效考核定 鬱優(yōu)秀的。具體人選由縣市區(qū)委研究,并報市村（社區(qū)）“兩 委”換屆試點辦公室同意。

　—23 —

　城市社區(qū)“兩委”班子人選年齡，按照《邵陽市城市社區(qū)專 職工作者管理辦法（試行）》（邵組〔 2020 〕 11 號）有關要求 統(tǒng)籌考慮，大力推行社區(qū)黨組織書記隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化。

　五、關于人選負面清單的問題

　旗幟鮮明地反對把近年來有違法違紀行為、道德品行低劣、 在群眾中影響較壞的人選為村（社區(qū)）干部。具體要堅持和完善 “九不選”：①受過刑事處罰（含構成犯罪免于刑事處罰），存 在“村霸”和涉黑涉惡問題的；②受到黨紀政務處分和組織處理 尚在有關任職影響期的，以及涉嫌嚴重違紀違法正在接受調(diào)查處 理的；③組織或參與非法宗教邪教、迷信、黃賭毒活動，組織、 利用宗教宗族宗派勢力干擾侵蝕基層組織和基層政權的；④非法 串聯(lián)拉票、賄選或操縱、破壞選舉的；⑤有組織、煽動、串聯(lián)、 脅迫、利誘、參與群眾鬧事、違法信訪的，以及有擾亂公共秩序、 妨礙公務等行為被處理的；⑥在疫情防控、抗洪搶險等重大應急 處置工作中存在玩忽職守、拒不配合、干擾破壞等情形的，本屆 任期內(nèi)考核不稱職、被依法罷免等情形，近 3 年內(nèi)曾被評為不合 格黨員，以及長期外出不能正常履行職務的；⑦有截留惠民政策 資金、侵占村（社區(qū)）集體財產(chǎn)等行為未整改到位的；⑧有嚴重 違法用地、違章建房行為尚未整改的， 5 年內(nèi)有嚴重損害生態(tài)環(huán) 境行為的，有惡意失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單且至今 未撤銷的；⑨道德品行低劣、在群眾中影響較壞等其他不宜確定 為村（社區(qū)）組織成員候選人的。村（社區(qū)）選舉辦法中應明確, 凡出現(xiàn)上述情形人員當選，當選無效。

　—24 —

　各縣市區(qū)要根據(jù)實際，進一步細化選任條件，把住選人“底 線”。對受撤銷黨內(nèi)職務及以上黨紀處分、受撤職及以上政務處 分以外的其他受處分的人員，能否推薦提名為候選人，由縣市區(qū) 委按照“三個區(qū)分開來”要求，綜合考慮個人所負責任、一貫表 現(xiàn)和社會影響等因素，審慎研究決定。各縣市區(qū)細化的標準和具 體容錯糾錯情形，需報市村（社區(qū)）“兩委”換屆試點辦公室同意。

　六、關于違法生育人員相關權利限制的問題 在全面兩孩政策實施前，對非公職人員違法多生育一孩，以 及違法多生育二孩 5 年以上、法律責任和黨紀處分已落實到位 的，不再限制相關權利；對違法多生育三孩及以上的，不得列為 村（社區(qū)）“兩委”人選。全面兩孩政策實施后，違法多生育的， 不得列為村（社區(qū)）“兩委”人選。

　七、

　關于村輔警進村 “ 兩委 ” 的問題 經(jīng)組織考察、條件具備、愿意擔任村干部的輔警，可以擔任 “兩委”成員，并放棄輔警身份。對其他村輔警，積極引導其參 與村級治理、協(xié)同做好村務工作。條件成熟的，可賦予村（社區(qū)）

　黨組織對其考核評價建議權。

　八、

　關于國企退休人員移交社區(qū)的問題 對國有企業(yè)退休人員移交街道和社區(qū)實行社會化管理對社 區(qū)換屆選舉到來的影響，各地要加強分析研判和工作統(tǒng)籌，力爭 在社區(qū)換屆之前完成清理規(guī)范工作，確保順利換屆。對確屬條件 暫不成熟的，待本輪換屆完成后，再抓緊研究推進，切實保障“接 收” “換屆”兩項

　—25 —

　工作平穩(wěn)、健康、有序進行。

　九、關于搞好 “ 兩推 一選 ” 的問題 在開展“兩推一選”前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要組織精 干力量進村入戶開展調(diào)查研究，對現(xiàn)任班子成員開展民主測評， 在下任班子的人選安排上充分聽取群眾意見。在黨員和群眾“一 推”產(chǎn)生候選人初步人選名單之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要 嚴格審查把關，對班子整體功能、結(jié)構要求、群眾滿意率等情況 進行分析研判，如果“一推”名單符合換屆要求和工作需要，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）黨（工）委可在此基礎上按照不低于委員職數(shù) 20% 的 差額比例，推薦候選人初步人選，將名單通報村（社區(qū)）黨組織。

　如果部分優(yōu)秀人才沒有在“一推”中被推選出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　黨（工）委應積極推薦，并將名單通報村（社區(qū)）黨組織，有針 對性做好村（社區(qū)）黨組織工作。需要注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　黨（工）委推薦的初步人選名單并非完全是從黨員和群眾“一推” 的名單中產(chǎn)生，對“一推”沒有推選出來的優(yōu)秀人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）黨（工）委要綜合研判、合理引導、積極推薦。

　十、關于加強對村（居）委會換屆工作領導的問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委在群眾推薦之前，應有針對性地提 出引導名單，并向全體黨員通報，通過黨員聯(lián)系服務群眾，增進 群眾對引導名單人選的了解，引導群眾按照引導名單開展推選。

　十一、關于明確差額人選的問題

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委應明確村（社區(qū)）“兩委”班子成 員差額

　—26 —

　人選，有針對性地做好黨員群眾工作，引導黨員群眾把組 織和群眾公認的人選選舉出來。

　十二、關于統(tǒng)籌抓好配套組織建設的問題 堅持把推進村（社區(qū)）“兩委”換屆與完善基層治理機制統(tǒng) 籌起來，整體謀劃推進。按照精干高效的原則，倡導村（社區(qū)）

　配套組織負責人由村（社區(qū)）“兩委”成員兼任，構建黨組織領 導的、其他各類組織各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的村（社區(qū)）機制架構。

　村（居）務監(jiān)督委員會一般3-5 人組成，由村黨組織紀檢委員擔 任主任，配齊成員，規(guī)范有效運行。統(tǒng)籌抓好共青團、婦聯(lián)、民 兵、調(diào)解等配套組織。

　試點工作堅持內(nèi)緊外松，多做少說或者只做不說，資料要嚴 格保密，試點在堅持原則的基礎上允許大膽試，偏了錯了及時糾正。

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　中共邵陽市委組織部 關于在全市村（社區(qū)）黨員中開展 “聽黨話、跟黨走，齊心協(xié)力抓換屆” 為主題的冬訓工作的通知 各縣市區(qū)委組織部：

　本次村（社區(qū)）“兩委”換屆，是以新思想定向領航、全面 貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線的重要 換屆，是村（社區(qū)）“兩委”任期 3 年改 5 年、與省市縣鄉(xiāng)同步 開展的首次換屆，也是“兩個一百年”交匯、“兩個五年規(guī)劃” 交接的關鍵換屆。為進一步強化村（社區(qū)）黨員忠誠意識和紀律 意識，發(fā)揮黨員在村級換屆選舉中的先鋒模范作用，市委決定, 自 10 月開始，在全市村（社區(qū)）黨員中開展“聽黨話、跟黨走, 齊心協(xié)力抓換屆”為主題的冬季黨員培訓�，F(xiàn)將有關事項通知如下。

　一、指導思想 堅持加強黨的全面領導，緊緊圍繞“聽黨話、跟黨走，齊心 協(xié)力抓換屆”的主題，通過集中學習和自我剖析，深入學習貫徹 習近平總書記系列重要講話精神和上級關于村（社區(qū)）“兩委" 換屆選舉工作文件精神，

　—28 —

　進一步強化黨員忠誠意識和紀律意識， 發(fā)揮黨員在村級換屆選舉中的模范帶頭作用，確保我市村級換屆 工作實現(xiàn)“選優(yōu)配強村（社區(qū)）’兩委’班子、確保換屆風清氣 正、圓滿實現(xiàn)組織意圖”的目標。

　二、

　冬訓時間 從 10 月起，由各縣市區(qū)委組織部組織部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　黨（工）委具體實施。村（社區(qū)）“兩委”換屆前要開展一次集 中培訓，集中培訓時間不少于 1 天。

　三、

　主要內(nèi)容 培訓主要內(nèi)容：①組織學習村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉文 件；②開展警示教育；③黨組織負責人與黨員開展談心談話；④ 重溫入黨誓詞；⑤黨員簽訂嚴守換屆紀律的公開承諾書；⑥落實 在家黨員干部聯(lián)系流動黨員制度。具體措施如下：

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　開展好一次集中學習宣講活動。各縣市區(qū)按照分級負 責、全面覆蓋的要求，開展以學習宣講黨的十九屆五中全會精神、 村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作政策、程序、紀律等內(nèi)容為重 點的集中宣講活動，確保換屆精神要求在基層落地落實。各縣市 區(qū)委組織部負責對村（社區(qū)）主職干部進行集中宣講，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）負責對村（社區(qū)）“兩委”干部進行集中宣講，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）黨員班子成員負責對村（社區(qū)）黨員進行集中宣講，通過層 層集中宣講，將換屆精神要求植入村（社區(qū)）黨員心中，付諸到行動中。

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　開展好一次警示教育。以黨支部為單位，主要以 2017 年來市內(nèi)外特別是本地干擾破壞村級換屆的反面典型為教材，通

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　過觀看村級換屆工作警示教育片、聆聽警示教育黨課、學習交流 大討論的方式，開展警示教育。將換屆紀律的要求及舉報渠道、 聯(lián)系方式制成換屆紀律“明白卡”，發(fā)放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社 區(qū)）每個干部、每名黨員和村民，警醒村（社區(qū)）黨員遵紀守法 意識，筑牢思想道德防線，正確行使黨員的民主權利，推進村級 換屆工作合法合規(guī)開展。

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　開展好一次談心談話。各縣市區(qū)委組織部要建立談心 談話制度，全面指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員班子成員采取召開座談會、 個別談話等方式，和村（社區(qū)）與村（社區(qū)）主職干部、將要退 出“兩委"班子的干部、威望較高的黨員和群眾、有思想情緒的 “兩委”干部認真談心談話，駐村（社區(qū)）督查指導組要與黨員、 群眾代表談心談話。通過面對面溝通引導，宣傳村級換屆政策， 傾聽黨員、群眾心聲，掌握村（社區(qū)）黨員、群眾思想動態(tài)，疏 導黨員、群眾情緒，提前研判、解決村級換屆工作中的隱性矛盾問題。

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　開展好一次黨員公開承諾。各支部要集中組織黨員面 對黨旗，佩戴黨徽，重溫入黨誓詞，開展一次“講黨性、守紀律、 比奉獻"為主題的組織生活會，組織每名黨員從正確行使民主權 利、認真履行義務、維護黨員形象、嚴肅組織紀律、遵守換屆紀 律等內(nèi)容進行公開承諾，向組織呈遞《換屆選舉黨員紀律承諾書》 并在村黨務公開欄公開，陽光地接受黨員群眾監(jiān)督。換屆結(jié)束后， 各支部要對照承諾進行民主評議。（五）開展好一次在家黨員干部聯(lián)系流動黨員活動。推行在 家黨員干部“一對一”聯(lián)系流動黨員機制，通過“登一次家門、 打一個問

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　候電話、發(fā)一封同志信”的方式，向所有流動黨員及其 家屬宣傳換屆選舉工作的重大意義、方法步驟、具體要求、黨員 的權利和義務、“八個嚴禁”等換屆工作紀律，確保每一名外出 務工經(jīng)商的流動黨員都能及時了解掌握換屆選舉紀律和要求，督 促他們積極返鄉(xiāng)參加換屆選舉。

　四、工作要求 一是強化組織領導。做好此次黨員冬訓是促進村級換屆選舉 工作的重要舉措，各縣市區(qū)委組織部要高度重視，專題部署，明 確專門機構和人員，具體負責抓好貫徹落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨 （工）委要結(jié)合本地實際，具體制定本地冬訓工作實施方案并抓 好落實，為村級換屆選舉工作打好筑牢思想基礎，確保換屆有序 推進、圓滿完成。

　二是豐富載體方式。集中培訓后，要依托“三會一課”、主 題黨日等載體，采取集體黨課、座談訪談、田間課堂、巡回宣講 等，對村（社區(qū)）黨員進行培訓。要充分運用遠程教育終端、微 信、手機短信和 APP等信息化手段，暢通村級換屆工作政策、紀 律要求發(fā)布主渠道，為村級換屆選舉營造良好環(huán)境。

　三是加強督促檢查。市委組織部將對各縣市區(qū)黨員動訓工作 進行督查，突出對重點內(nèi)容的檢查，對組織得力、效果較好的進 行通報表彰；對重視不夠、工作開展不認真、推進緩慢、效果不

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　佳的予以通報批評并限期整改，問題突出的進行責任追究，確保 冬訓質(zhì)量高成效好。

　中共邵陽市委組織部 2020 年 10月 22 日

　 中共邵陽市委組織部辦公室 2020 年 10 月 22 日印發(fā)

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　 邵陽市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉試點工作 辦公室工作職責 市村（社區(qū)）“兩委"換屆選舉試點工作辦公室，負責對全 市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉試點工作的全面指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 下設綜合組、聯(lián)絡組和 12 個督導指導組。全市村（社區(qū)）“兩 委”換屆選舉工作領導小組成立后，試點辦公室將改為市村（社 區(qū)）“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室，進一步細化職責分 工，增設宣傳組和換屆風氣巡回監(jiān)督組。

　— 、領導分工 辦公室主任張皓（市委常委、組織部部長）：負責主持辦公 室全面工作。

　辦...

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