高職院校改革與發(fā)展動態(tài) 2014 年第 4 期 第 （總第 4 期）

　科技與發(fā)展規(guī)劃處

　 編輯

　2014 年 年 12 月 月 5 日

　目 目

　 錄 ★ 政策 文件 財政部、 、 教育部關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見………………………………………2 ★ 政策解讀

　教育部：開展招生與招工一體化的現(xiàn)代學徒制試點工作……………6 展 財政部：促進高職教育發(fā)展 2017 年生均撥款 12000 元………………7 葛道凱：全面推動現(xiàn)代職教依法治教依法治校…………………..… 7 全國高等職業(yè)教育“ 校企一體化辦學” 經(jīng)驗交流………………………9 中央財政職業(yè)教育投入呈現(xiàn)“ 需求傾斜” 特征…………………. ……14 ★決策建議

　學習貫徹十八屆四中全會精神 、 發(fā)揮教師依法治教的重要作用 用……………….…. ……………….…. ……………….…. …………15

　★ 政策 文件

　財政部 、 教育部關于建立完善以改革和績效 為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見 國務院有關部委、有關直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（教委、教育局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、教育局：

　根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》有關精神，為促進高等職業(yè)教育（以下簡稱高職教育）改革發(fā)展，整體提高高等職業(yè)院校（含高等�？茖W校，以下簡稱高職院校）經(jīng)費水平和人才培養(yǎng)質量，促進高職院校辦出特色、辦出水平，現(xiàn)就建立完善以改革和績效為導向的高職院校生均撥款制度提出如下意見：

　一、意義和原則 （一）意義。

　高職教育承擔著優(yōu)化高等教育結構和人力資源結構的重要職責。近年來，通過各級政府和有關方面的共同努力，我國高職教育經(jīng)費投入總量持續(xù)增長，推動了高職教育事業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，培養(yǎng)了大批高素質技能型人才，為實現(xiàn)高等教育大眾化和推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

　但是，由于多種原因，目前高職教育投入仍然不同程度地存在一些突出問題：多渠道籌措經(jīng)費和財政生均撥款穩(wěn)定投入機制還不夠健全，高職院校總體投入水平仍然偏低，區(qū)域間差異較大；財政投入激勵高職院校改革的導向作用不夠明顯；高職教育經(jīng)費績效管理基礎薄弱，等等。新形勢下，建立完善以改革和績效為導向的高職院校生均撥款制度，進一步加大高職教育財政投入，逐步健全多渠道籌措高職教育經(jīng)費的機制，鼓勵引導社會力量舉辦職業(yè)教育，有利于推動高職教育深化改革，整體提高現(xiàn)代職業(yè)教育辦學水平和人才培養(yǎng)質量，優(yōu)化高等教育結構，培養(yǎng)更多高素質技術技能型人才；有利于高職教育更好地為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉方式、調(diào)結構、促升級提供人才支撐；有利于促進就業(yè)和改善民生。

　（二）原則。

　1.明確責任。按照現(xiàn)行財政體制和職業(yè)教育“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)

　籌、社會參與”的管理體制，地方是建立完善所屬公辦高職院校生均撥款制度的責任主體，省級要統(tǒng)籌推動本地區(qū)全面建立完善公辦高職院校生均撥款制度。中央財政引導各地建立完善公辦高職院校生均撥款制度。舉辦高職院校的國務院有關部門是建立完善所屬高職院校生均撥款制度的責任主體，并負責落實相關經(jīng)費。

　2.多元投入。處理好政府與市場、政府與社會的關系。堅 持政府投入的主渠道作用，優(yōu)化財政支出結構，不斷加大財政投入力度，新增財政投入要向包括高職教育在內(nèi)的職業(yè)教育傾斜。同時，防止財政“大包大攬”，充分 發(fā)揮市場機制作用，積極引導社會資本投入，進一步完善多渠道籌措高職教育經(jīng)費的機制，鼓勵企業(yè)和社會力量采取直接投資或捐贈等形式參與舉辦職業(yè)教育，促進 高職教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長。

　3.促進改革。發(fā)揮財政資金的激勵導向作用，建立完善高職院校生均撥款制度要與深化校企合作等制度改革創(chuàng)新相結合，形成激勵相容、獎優(yōu)扶優(yōu)的機制，促進高職院校面向市場、面向就業(yè)，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量。

　4.注重績效。切實提高財政資金使用效益，建立完善高職院校生均撥款制度要與強化績效管理相結合，將績效理念和績效要求貫穿于高職教育經(jīng)費分配使用的全過程，體現(xiàn)目標和結果導向，加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育。

　二、主要內(nèi)容和措施 （一）地方為主建立。

　1.明確實施范圍。各地建立完善高職院校生均撥款制度，應當覆蓋全部所屬獨立設置的公辦高職院校。舉辦高職院校的國務院有關部門，應當參照院校所在地公辦高職院校的生均撥款標準，建立完善所屬高職院校生均撥款制度。

　2.科學合理確定撥款標準。各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)辦學成本差異、財力狀況以及學費收入等因素，同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦高職院校與本地區(qū)公辦普通本科高 校、中等職業(yè)學校生均撥款水平以及民辦職業(yè)學校舉辦者生均投入水平，因地制宜、科學合理地確定高職院校生均撥款標準（綜合定額標準或公用經(jīng)費定額標準）， 并逐步形成生均撥款標準動態(tài)調(diào)整機制。

　3.發(fā)揮導向作用。各地在建立完善高職院校生均撥款制度過程中，在注重公

　平的同時，要切實體現(xiàn)改革和績效導向，以學生規(guī)模存量調(diào)整為重點，促進高職院校加強內(nèi)涵建設。防止出現(xiàn) 吃“大鍋飯”和盲目擴招的問題。要向改革力度大、辦學效益好、就業(yè)質量高、校企合作緊密的學校傾斜，向管理水平高的學校傾斜，向當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉型升級亟需的專 業(yè)以及農(nóng)林水地礦油等艱苦行業(yè)專業(yè)傾斜，引導高職院校合理定位，辦出特色和水平。

　（二）中央財政綜合獎補。

　從 2014 年起，中央財政建立“以獎代補”機制，激勵和引導各地建立完善高職院校生均撥款制度，提高生均撥款水平，促進高職教育改革發(fā)展。中央財政根據(jù)各地生均撥款制度建立和完善情況、體現(xiàn)績效的事業(yè)改革發(fā)展情況、經(jīng)費投入努力程度和經(jīng)費管理情況等因素給予綜合獎補。綜合獎補包括撥款標準獎補和改革績效獎補兩部分，由地方統(tǒng)籌用于支持高職教育改革發(fā)展。

　1.撥款標準獎補根據(jù)各地提高高職院校生均財政撥款水平的具體情況核定。2017 年各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于 12000 元。年生均財政撥款水平是指政府收支分類科目“2050305 高等職業(yè)教育”中，地方財政通過一般公共預算安排用于支持高職院校發(fā)展的經(jīng)費，按全日制高等職業(yè)學歷教育在校生人數(shù)折算的平均水平，包括基本支出和項目支出。中央財政統(tǒng)一以省份為單位考核，不要求對轄區(qū)內(nèi)高職院校平均安排。

　2017 年以前，對于年生均財政撥款水平尚未達到 12000 元的省份，中央財政以 2013 年為基期對各地生均財政撥款水平增量部分按一定比例給予撥款標準獎補。具體獎補比例，根據(jù)東部地區(qū) 25%、中西部地區(qū) 35%的基本比例以及各省財力狀況等因素確定。對于年生均財政撥款水平已達到 12000 元且以后年度不低于這一水平的省份，中央財政給予撥款標準獎補并穩(wěn)定支持。2017 年，對于年生均財政撥款水平仍未達到 12000 元的省份，除不再給予撥款標準獎補外，中央財政還將暫停改革績效獎補；教育部將在下一年度招生計劃安排時予以必要限制，并對其高校設置工作予以調(diào)控。財政部、教育部將從生均財政撥款制度建立與完善、預算安排等方面，加強對各地高等職業(yè)教育投入情況的監(jiān)測。

　2.改革績效獎補根據(jù)各地推進高職院校改革進展情況核定。從 2014 年 起，教育部每年從優(yōu)化專業(yè)結構、深化校企合作、加快教學改革與產(chǎn)業(yè)轉型升級銜接、加強雙師型教師隊伍建設、鼓勵社會力量興辦高職教育、提升高職院校社會服 務

　能力等方面，對各地推進高職院校改革的進展情況進行監(jiān)測。中央財政依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關統(tǒng)計資料，選取體現(xiàn)改革績效導向的因素分配，并適當向高等職業(yè)教育 改革成效顯著的省份傾斜、向年生均財政撥款水平率先達到 12000 元且穩(wěn)定投入的省份傾斜。2014-2017 年，改革績效獎補資金規(guī)模根據(jù)中央財政財力狀況和各地高等職業(yè)教育改革進展情況等因素確定。2017 年以后，當各地年生均財政撥款水平全部不低于 12000 元時，中央財政將進一步加大改革績效獎補力度。

　三、工作要求 （一）切實加強組織領導。各地財政、教育等相關部門要落實工作職責，健全工作機制，共同推進建立完善高職院校生均撥款制度。尚未建立高職院校生均撥款制度的省份要盡快出臺，已建立生均撥款制度的省份要進一步完善相關政策措施，逐步提高投入水平。舉辦高職院校的國務院有關部門，也應盡快建立完善所屬高職院校生均撥款制度。

�。ǘ�）強化省級督促引導。各省級財政、教育部門要積極督促和引導舉辦高職院校的市、縣級政府，落實建立完善所屬高職院校生均撥款制度所需經(jīng)費。同時，要加強對民辦高職院校的規(guī)范管理和科學引導，制定完善相關政策，積極探索通過政府補貼、購買服務等多種方式，鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦職業(yè)教育，促進民辦高職教育發(fā)展。

�。ㄈ�）著力推進改革創(chuàng)新。各地、各有關部門和企業(yè)應積極推動高職院校圍繞發(fā)展現(xiàn)代高職教育轉變辦學理念，以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，合理確定辦學定位，調(diào)整和設置專業(yè)，強化內(nèi)涵建設，改革人才培養(yǎng)模式，積極推進校企合作制度化，將產(chǎn)教融合理念貫穿于人才培養(yǎng)工作各個環(huán)節(jié)，大力推進高職教育改革創(chuàng)新，促進各高職院校在不同層次、不同領域辦出水平、辦出特色。

　（四）積極開展績效評價。各地、各有關部門要積極探索建立高職教育經(jīng)費使用績效評價機制，制定科學合理的評價指標和管理辦法，扎實開展績效評價工作，并充分利用評價結果，調(diào)整完善支持所屬高職院校改革發(fā)展的政策措施，不斷提高經(jīng)費使用管理水平。

　（五）切實加強管理監(jiān)督。各地、各有關部門和企業(yè)要 充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的作用，進一步加強基礎管理工作，確保學生數(shù)等信息真實準確。要加大對

　高職教育經(jīng)費使用管理情況的監(jiān)督檢查力度，督促所屬高職院校嚴 格執(zhí)行《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》等相關規(guī)定，建立健全相關管理制度。高職院校要切實加強管理，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度；強 化預算管理，防范財務風險；積極配合審計、監(jiān)察等部門開展相關檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改；按照有關規(guī)定公開財務信息，自覺接受廣大師生員工和社會監(jiān)督， 確保經(jīng)費使用安全、規(guī)范、有效。

�。ㄙY料來源：中國高職高專教育網(wǎng)http://61.164.87.131/web/articleview.aspx?id=20141125095647424&cata_id=N003）

　 ★ 政策解讀

　教育部：開展招生與招工一體化的現(xiàn)代學徒制試點工作 為進一步完善校企合作育人機制，創(chuàng)新技術技能人才培養(yǎng)模式，教育部 9月 4 日發(fā)出通知，要求各地和各級教育行政部門，積極開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學徒制試點工作，擴大試點院校的招生自主權。

　教育部表示，招生與招工一體化是開展現(xiàn)代學徒制試點工作的基礎。各地應加強對中等和高等職業(yè)教育招生工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴大試點院校的招生自主權，推動試點 院校根據(jù)合作企業(yè)需求，與合作企業(yè)共同研制招生與招工方案，擴大招生范圍，改革考核方式、內(nèi)容和錄取辦法，并將試點院校的相關招生計劃納入學校年度招生計 劃進行統(tǒng)一管理。

　同時，各地要選擇適合開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)的專業(yè)，引導職業(yè)院校與合作企業(yè)根據(jù)技術技能人才成長規(guī)律和工作崗位的實際需要，共同研制人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程 和教材、設計實施教學、組織考核評價、開展教學研究等。校企應簽訂合作協(xié)議，職業(yè)院校承擔系統(tǒng)的專業(yè)知識學習和技能訓練；企業(yè)通過師傅帶徒形式，依據(jù)培養(yǎng) 方案進行崗位技能訓練，真正實現(xiàn)校企一體化育人。

　現(xiàn)代學徒制包括學歷教育和非學歷教育。教育部要求各地穩(wěn)步推進試點工作，各地應結合自身實際，可以從非學歷教育入手，也可以從學歷教育入手，探索現(xiàn)代學徒 制人才培養(yǎng)規(guī)律，積累經(jīng)驗后逐步擴大。鼓勵試點院校采用現(xiàn)代學徒制形式與合作企業(yè)聯(lián)合開展企業(yè)員工崗前培訓和轉崗培訓。

　 據(jù)悉，教育部將加強對試點工作的監(jiān)控，建立試點工作年報年檢制度。年報年檢內(nèi)容作為下一年度單招核準和布點的依據(jù)。對于試點工作不力或造成不良影響的，將暫停試點資格。

�。ㄙY料來源：新華網(wǎng) http://news.xinhuanet.com/edu/2014-09/04/c_1112367581.htm）

　 展 財政部：促進高職教育發(fā)展 2017 年生均撥款 12000 元 為促進高等職業(yè)教育(以下簡稱“高職教育”)改革發(fā)展，整體提高高等職業(yè)院校(含高等�？茖W校，以下簡稱“高職院校”)經(jīng)費水平和人才培養(yǎng)質量，促進高職 院校辦出特色、辦出水平，財政部、教育部就建立完善以改革和績效為導向的高職院校生均撥款制度提出關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展 現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見。

　 意見要求發(fā)揮財政資金的激勵導向作用，建立完善高職院校生均撥款制度要與深化校企合作等制度改革創(chuàng)新相結合，形成激勵相容、獎優(yōu)扶優(yōu)的機制，促進高職院校面向市場、面向就業(yè)改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量。

　意見提出，2017 年各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于 12000元。年生均財政撥款水平是指政府收支分類科目“2050305 高等職業(yè)教育” 中，地方財政通過一般公共預算安排用于支持高職院校發(fā)展的經(jīng)費，按全日制高等職業(yè)學歷教育在校生人數(shù)折算的平均水平，包括基本支出和項目支出。中央財政統(tǒng) 一以省份為單位考核，不要求對轄區(qū)內(nèi)高職院校平均安排。

　（資料來源：騰訓教育網(wǎng) http://finance.qq.com/a/20141128/046079.htm）

　葛道凱：全面推動現(xiàn)代職教依法治教依法治校 教育部職業(yè)教育與成人教育司司長 葛道凱

　 黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為職業(yè)教育加強制度標準體系建設，推動依法治教、依法治校，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，進一步明確了前進方向，提出了新的更高要求。

　 一、為職業(yè)教育制度標準體系建設提供了重大機遇。

　四中全會為職業(yè)教育制度標準體系建設指明了新的方向。十八屆四中全會

　指出，全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，要堅持從中國實際出 發(fā)，努力實現(xiàn)國家各項工作法制化。這就要求職業(yè)教育要把推動各項工作制度化、規(guī)范化、程序化作為重要目標，深化體制機制改革，完善制度標準體系并強化實 施、嚴格執(zhí)行，發(fā)揮制度標準對事業(yè)發(fā)展的引領、推動、規(guī)范和保障作用，實現(xiàn)科學發(fā)展常態(tài)化，打造服務升級版。

　 二、推進制度標準體系建設是職業(yè)教育落實四中全會精神的重大任務。

　 當前，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)。進一步加強制度標準體系建設、深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、推動依法治教、依法治校、提升職業(yè)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，是職業(yè)教育戰(zhàn)線當前和今后一個時期的重要中心任務。

　科學立法是前提。要把修訂《職業(yè)教育法》作為制度建設的重中之重，著力解決制約職業(yè)教育改革發(fā)展的關鍵問題，為依法治教、依法治校提供高質量的法律保 障。要把制訂《職業(yè)教育校企合作促進辦法》作為重點內(nèi)容，使企業(yè)真正成為職業(yè)教育的重要辦學主體，使職業(yè)教育成為企業(yè)技術升級和產(chǎn)品換代的助推器，實現(xiàn)校 企合作育人、產(chǎn)教融合發(fā)展。

　 政策配套是重點。要抓好配套政策制訂，把實踐證明行之有效的措施及時上升為政策、制度和標準，力爭在產(chǎn)教融合、職普溝通、中高職銜接、行業(yè)企業(yè)參與、“雙證書”制度以及完善就業(yè)政策、提升技術技能人才隊伍地位等方面取得突破，切實推進教育和生產(chǎn)過程相銜接，教育和市場評價相結合，教育和勞動制度相配套。

　 工作機制是基礎。要落實法定職責必須為、法無授權不可為的要求，勇于負責、敢于擔當，加強教育與政府其他部門、行業(yè)組織的協(xié)調(diào)配合，打出制度標準建設“組合拳”， 合力釋放政策活力。要加強與人大、政協(xié)的溝通合作，配合健全人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮政協(xié)群策群力的作用，確保制度建設的科學性與可行性。要抓好 落實是關鍵。要加強普法宣傳，充分運用主流媒體和新興媒體，使職業(yè)教育方針政策及時進學校、進企業(yè)、進社區(qū)，特別要對接行業(yè)企業(yè)訴求，激發(fā)其動力，深化其 參與，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

　 人才培養(yǎng)是根本。要加強法治教育，上好德育課、思想政治理論課，設立法治知識課程，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦。要利用學校專業(yè)資源拓展法律服務，積極面向社會開展法治教育培訓，增強全社會學法尊法

　守法用法意識和能力。

　（資料來源：中國教育新聞網(wǎng) http://www.jyb.cn/zyjy/sjts/201411/t20141126_605399.html）

　全國高等職業(yè)教育“ 校企一體化辦學” 經(jīng)驗交流 11 月 21 日至 22 日，全國高等職業(yè)教育“校企一體化辦學”經(jīng)驗交流暨創(chuàng)新聯(lián)盟成立大會在山東萊蕪市召開。教育部職業(yè)教育與成人教育司領導，山東省、萊蕪市相關領導及部門負責同志出席會議。入選全國高等職業(yè)教育“校企一體化辦學”優(yōu)秀案例的 50 所高職院校和 50 家合作企業(yè)代表以及部分知名專家、中央和地方新聞媒體記者等共 200 余人參加了會議。

　 教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱出席本次會議并作重要講話。他代為轉達了教育部副部長魯昕同志對本次會議的重要指示。葛道凱指出，開展校企合作、推進校企一體化已成為學校和企業(yè)的共同選擇。隨著新生勞動力人口不斷減少，已經(jīng)出現(xiàn)了一批有遠見的企業(yè)家，開始著力把企業(yè)人力資源早期開發(fā)與學校教育相結合，作為企業(yè)發(fā)展的有機組成部分。

　葛道凱指出，職業(yè)教育的現(xiàn)代性，包括目標任務的現(xiàn)代性即應該適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，體系架構的現(xiàn)代性即應該適應社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的要求，運行機制的現(xiàn)代性即應該由現(xiàn)代學校制度作為支撐，條件保障的現(xiàn)代性即學校技術裝備應該和產(chǎn)業(yè)同步升級，為此，現(xiàn) 代職業(yè)教育需要企業(yè)的參與、需要全社會的參與。葛司長非常形象的把現(xiàn)代職業(yè)教育比喻為一個舞臺，這個舞臺既是為院校長搭建的，也是為老師學生們搭建的，更是為企業(yè)家搭建的，為全社會的方方面面搭建的。在這個舞臺上，如果都能找到自己的角色，演好自己的角色，各自的事業(yè)就都會有更好的發(fā)展。

　葛道凱指出，“校企一體化”首先要通過人才這個紐帶抓住學校和企業(yè)兩個主體。而作為紐帶的“人才”包括學生，還包括企業(yè)的員工；學校的老師是學校的人才，也 應該是企業(yè)的人才。企業(yè)的技術管理人員是企業(yè)的人才，也應該成為學校的人才。“校企一體化”就是要推進學生培養(yǎng)和職工提升的融和、學校科研和企業(yè)生產(chǎn)研發(fā) 的融合、社會服務和社會責任的融合。

　葛道凱強調(diào)，“校企一體化”創(chuàng)新聯(lián)盟，首先要做到校企利益和價值取向趨同，促進校企走向一體。創(chuàng)新沒有最好，只有更好，每一個學生、每一所學校、

　每一家企 業(yè)，都可以創(chuàng)設出獨具特色的合作空間。聯(lián)盟在加強交流合作的基礎上，要走出聯(lián)盟，把好經(jīng)驗、好做法推廣出去，帶動更多的不同學校和不同企業(yè)走向“一體化” 的道路，創(chuàng)造更多共贏的機會，讓更多的成員受益。聯(lián)盟要加強實踐研究，努力把經(jīng)驗做法總結成制度，上升為政策，成為政府、行業(yè)都能夠接受的行為規(guī)范和準 則。

　21 日上午召開了全國高等職業(yè)教育“校企一體化”創(chuàng)新聯(lián)盟成立大會（以下簡稱聯(lián)盟）。大會審議并通過了《聯(lián)盟章程》、聯(lián)盟 2015 年工作要點，確定了第一屆聯(lián)盟主席團成員單位，確定了聯(lián)盟秘書處單位，實行理事長輪值制。聯(lián)盟專家組的成員以專題報告形式對聯(lián)盟工作提出了建議。

　教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長王揚南到會并講話，表示司里高度重視“校企一體化”創(chuàng)新聯(lián)盟的成立工作，將該項工作納入了 2014 年司里的工作要點，對聯(lián)盟的成立表示祝賀。

　王揚南指出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進產(chǎn)教融合、校企合作是關鍵，聯(lián)盟的成立是應運而生，給職業(yè)教育的改革和發(fā)展注入了新的動力。他希望聯(lián)盟通過努力發(fā)揮 職業(yè)院校優(yōu)勢，使企業(yè)進一步認識到職業(yè)教育對企業(yè)發(fā)展的重要性，引導更多的企業(yè)積極主動地支持職業(yè)教育、參與職業(yè)教育。聯(lián)盟要把深化和創(chuàng)新校企合作體制機 制作為重點，善于整合利用各方資源，及時研究、總結和推廣好的經(jīng)驗和做法，為職業(yè)教育戰(zhàn)線提供示范和借鑒。聯(lián)盟要加強自身建設，依照章程推進工作，真正在 現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建和改革發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。

　 在 21 日下午的“校企一體化辦學”經(jīng)驗交流會上，與會同代表圍繞“校企合作，互惠共贏”這一主題，針對高等職業(yè)教育“校企一體化”育人過程中的熱點、難點問題，深入探討了如何建立“校企一體化”育人長效機制。自 2013 年12 月教育部職成司下發(fā)《關于征集高等職業(yè)教育“校企一體化”合作辦學典型案例的通知》（教職成司函[2013]258 號）以來，共征集到 295 所高職院校的 405個典型案例，經(jīng)認真評審，共評選出 81 個優(yōu)秀典型案例并集結成冊，本次會議從中選出了 10 個優(yōu)秀典型案例作為大會交流材料。其中，徐工集團、大連機床集團有限責任公司、用友新道科技有限公司、杭州職業(yè)技術學院、蕪湖職業(yè)技術學院等部分企業(yè)與高職院校代表分別在大會上作了典型發(fā)言。

　與會代表還實地參觀考察了萊蕪職業(yè)技術學院“校企一體化”辦學現(xiàn)場。萊

　蕪職業(yè)技術學院得到了地方政府在政策措施、辦學經(jīng)費、人才引進、基礎設施建設等方面的 大力支持下，學院干部和教職工艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、真抓實干，緊緊扭住校企合作這一影響人才培養(yǎng)質量的關鍵要素，針對萊蕪市地域小、經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟發(fā)展 中存在的結構不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式粗放等核心問題；緊緊抓住萊蕪市列入全國資源型城市發(fā)展規(guī)劃的契機，圍繞企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質 量，校企合力打造萊蕪經(jīng)濟“升級版”，將企業(yè)的新技術、新材料、新工藝、新裝備引入課堂，探索總結出了以“魯纜模式”為代表的全方位、多專業(yè)“校企一體化 辦學”模式，校企雙方雙方共同招生招工、共同制訂培養(yǎng)計劃、共同設計教學內(nèi)容、共同組織教學、共同安排學生就業(yè)、共同構建聯(lián)絡機制，得到教育部魯昕副部長 充分肯定和社會各界好評。

　本次會議發(fā)出這樣一個強烈信號：謀求深度校企合作已經(jīng)成為企業(yè)和學校的共同選擇，企業(yè)和學校都在作著深度思考和積極探索�！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育 的決定》中首次提出，企業(yè)應發(fā)揮“重要辦學主體作用”，要“健全企業(yè)參與制度”，并完善相應的支持保障性配套措施，從國家頂層設計層面明確并強化了企業(yè)在 職業(yè)教育改革與發(fā)展中的重要地位及所應發(fā)揮的主體作用。

　如何使企業(yè)對職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質量評價具有主導性的話語權，已經(jīng)成為全面提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的關鍵環(huán)節(jié)。如何用好企業(yè)的力量跟學校的教學相結合，讓企業(yè)深度參與到課程開發(fā)、基地建設、專業(yè)建設等具體人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，這是校企雙方都應該考量的關鍵問題，也是破解校企合作難點的核心問題。

　本次會議由教育部職業(yè)教育與成人教育司指導，全國高等職業(yè)教育“校企一體化”創(chuàng)新聯(lián)盟主辦，萊蕪職業(yè)技術學院承辦。全國高等職業(yè)教育“校企一體化”創(chuàng)新聯(lián)盟（英文譯名：National Innovation Alliance of Integrated School and Enterprise for Occupational Education，以下簡稱“聯(lián)盟”）是在教育部支持和指導下自發(fā)形成的全國高職院校民間組織，目前由 50 所學校和 50 家企業(yè)組成聯(lián)盟主席團，選舉產(chǎn)生理事長并實行輪值制，聯(lián)盟秘書處設在萊蕪職業(yè)技術學院。聯(lián)盟的宗旨是圍繞提高人才培養(yǎng)質量，堅持“政府推動、市場引導，產(chǎn)教融合、校企合作，工學結合、知行合一”的原則，推動學校教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉型升級銜接配套，推進校企一體化育人工作。

　專家觀點：

　廈門大學教育科學研究院副院長，教育部人文社科重點研究基地、廈門大學高教發(fā)展研究中心副主任史秋衡教授：“校企一體化”育人抓到了職業(yè)教育的關鍵內(nèi)涵，有很多工作需要和值得去做，加強實踐總結和理論研究非常重要。

　 與發(fā)達國家相比，我們的高級、中級和低級技術工人總體比例低且結構不合理，但更大的差距還是在培養(yǎng)方式和培養(yǎng)質量上。每一類教育、每一所學校都有存在的價值，但都要靠實力來說話，與經(jīng)濟社會結合最緊密的職業(yè)教育更是如此。

　 從戰(zhàn)略層面我們已經(jīng)非常重視職業(yè)教育了，現(xiàn)在最需要做的是該怎么樣落地，聯(lián)盟要關注職業(yè)教育的課堂教學、課外學習改革，認真研究學生在產(chǎn)學一體化中怎么樣學 得更好、做得更好。當前特別要關注職業(yè)院校學生的學習態(tài)度和學習效果，關注職業(yè)院校學生專業(yè)認識、課程學習特點，這是校企合作進行人才培養(yǎng)必須關注的。

　 北京交通大學教授、聯(lián)合國教科文組織產(chǎn)學合作教席主持人查建中：“校 企一體化”創(chuàng)新聯(lián)盟是在做一件實事，產(chǎn)學合作育人是根本途徑。從全球情況看，技工位于十大缺口人才之首，最主要原因是求職者缺乏能力和職場經(jīng)驗。從中職、 高職到本科、研究生都應該是面向職場的專業(yè)教育，面向職場的文化環(huán)境有共同特征，完整的人才培養(yǎng)鏈包括：產(chǎn)業(yè)需求決定的專業(yè)教育培養(yǎng)目標；將職場文化環(huán)境 引入教育全過程（師資、課程設置、教學內(nèi)容和方法、評價…）；產(chǎn)業(yè)要把培養(yǎng)人才做為戰(zhàn)略目標和己任；學校文化和產(chǎn)業(yè)文化的融合，既分工、又合作；需要政 府、產(chǎn)業(yè)、教育、學生、家庭共同努力，等等。因此，光靠教育界培養(yǎng)不出合格人才的，這是全社會包括企業(yè)的共同責任。

　 “校企一體化”聯(lián)盟的工作重在實踐創(chuàng)新和研究，建議重點研究以下這些問題：學校首先要考慮能為企業(yè)解決什么問題、帶來什么利益；產(chǎn)學合作必須以市場利益為紐 帶，實現(xiàn)雙贏才能長久；可以利用企業(yè)中介機構形成市場化產(chǎn)學合作機制；為保證實習質量，每個企業(yè)接受的學生數(shù)量必須控制；高職院校要把中小微企業(yè)與大企業(yè) 一樣作為戰(zhàn)略伙伴關系來經(jīng)營。

　 國家教育行政學院教育行政教研部主任、職業(yè)教育研究中心主任邢輝研究員：校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的最大難題，現(xiàn)在要解決它也應該是最大的重點，是現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展、深化改革的戰(zhàn)略突破口或戰(zhàn)略著力點。

　成立“校企一體化”創(chuàng)新聯(lián)盟有利于產(chǎn)教融合的教育文化和企業(yè)文化氛圍的

　營造，有利于校企合作的辦學和人才培養(yǎng)模式的探討，有利于工學結合的教學過程和管理模 式的深化改革，有利于知行合一的做中學和學中做的操作運行。在聯(lián)盟這個平臺，能夠吸引政府、行業(yè)、企業(yè)、學校特別是企業(yè)的介入，讓企業(yè)可以唱戲，聯(lián)盟搭建 的平臺起到一個橋梁紐帶的作用，聯(lián)盟活動的空間特別是機制創(chuàng)新有很大空間。

　聯(lián)盟要在人才培養(yǎng)模式上努力為全國高職院校，甚至應用本科高校的轉型創(chuàng)造經(jīng)驗，起到引領輻射的作用，體現(xiàn)聯(lián)盟的價值。職業(yè)教育的模式?jīng)]有最好，只有適合，適合當?shù)氐模�能夠和地方�?jīng)濟、地方老百姓需求相匹配的教育才是最好的教育。

　聯(lián)盟最根本的意義在實踐創(chuàng)新和研究，能夠讓企業(yè)很合理、很愿意、很自覺地進入到人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化引領這樣的一個教育戰(zhàn)場上來。目前我國職 業(yè)教育的理論研究還相對滯后，政策、理論和實踐三者的步伐在很多問題上不盡匹配，產(chǎn)教融合呼喚理論的先期指導，需要實踐創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。

　 吉林省職業(yè)教育研究中心副主任、《職業(yè)技術教育》雜志副總編陳衍教授：“校企一體化”創(chuàng)新聯(lián)盟的成立是在回應全國職教會，回應轉型的大背景下，高等職業(yè)教育何去何從的問題，也順應了國際發(fā)展趨勢。

　“校企一體化”聯(lián)盟需要思考與其他聯(lián)盟之間的區(qū)別，聯(lián)盟的角色是智庫、是平臺，上傳下達，橫向交流，就像蓄水池一樣，好的模式通過這個平臺進行孵化，在未來發(fā)展過程中還有很多的角色需要聯(lián)盟去營造，體現(xiàn)政府指導、實踐向導、研究領導。

　聯(lián)盟要有品牌的打造，也就是典型模式的塑造和推廣，包括如何打造一個更有吸引力的高質量論壇。聯(lián)盟還要考慮如何服務于我們的政府部門，向全世界展示中國職業(yè)教育的成果。要研究如何從“校企一體化”角度（程度）去評估、評判高職院校的辦學特色、發(fā)展排位。

　聯(lián)盟需要放低身段，整個高職教育的發(fā)展都需要放低身段，既要注重對職業(yè)教育宏觀重大命題的拿捏、深思、透視，更要在微觀層面（如文化層面上、過程層面、資源層面、員工層面等）如何實現(xiàn)“一體化”作針對性回答。

�。ㄙY料來源：中國高等教育信息網(wǎng)http://www.cnhei.com.cn/News/20141125/201411251327191170.html）

　中央財政職業(yè)教育投入呈現(xiàn)“ 需求傾斜” 特征 中央財政近日下達現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃專項資金 40 億元，比 2013年增長 23.5%，用于支持地方建設中職學校實訓基地、維修改造校舍、購置教學儀器 設備和圖書資料等方面，改善中職學�；�本辦學條件，提升中等職業(yè)教育基礎能力。該專項資金重點支持本地區(qū)公辦中職學校(含技工學校)改善基本辦學條件，以 適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級要求，適當向人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村、民族和貧困地區(qū)傾斜；支持在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮引領示范作用的公辦中職學校，進一步提升辦學水 平；要兼顧符合辦學要求、教育質量高、社會聲譽好的民辦中職學校。

　 全國中等職業(yè)學校教育經(jīng)費增幅領先

　《國家中長期教育規(guī)劃綱要》明確指出要大力發(fā)展職業(yè)教育，滿足經(jīng)濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需求。近年來，中央政府高度重視職業(yè)教育，不斷加大 職教投入。教育部、國家統(tǒng)計局、財政部日前聯(lián)合發(fā)布了 2013 年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告。公告顯示，2013 年國家財政性教育經(jīng)費為 24488.22億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為 4.30%，比上年的 4.28%增加了 0.02 個百分點。

　2013 年，全國教育經(jīng)費總投入為 30364.72 億元，比上年的 27695.97 億元增長 9.64%。其中，國家財政性教育經(jīng)費為 24488.22 億 元，比上年的 22236.23億元增長 10.13%。2013 年全國公共財政教育支出為 21405.67 億元，比上年的20314.17 億元增長 5.37%。其中，中央財政教育支出 3883.92 億元，比上年增長2.7%。全國公共財政教育支出占公共財政支出 140212.1 億元的比例為 15.27%，比上年的 16.13%降低了 0.86 個百分點。

　根據(jù)統(tǒng)計公告，在生均經(jīng)費方面，全國中等職業(yè)學校的教育生均公共財政預算教育事業(yè)費支出、公用經(jīng)費支出增幅分別為 16.14%、20.18%，均領先小 學、初中、高中和高等學校的相應增幅。在各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，貴州省中等職業(yè)學校教育生均公共財政預算公用經(jīng)費支出增長最快，增幅高達 74.16%。

　 十年投專項資金 1113 億元支持重大項目建設

　 據(jù)統(tǒng)計，2004-2013 年，中央財政共投入各類專項資金 1113 億元，支持了四大類職業(yè)教育重大項目建設。

　一、基礎能力建設項目。主要有職業(yè)教育實訓基地建設計劃。2004-2013

　年，中央財政共投入專項資金 78 億元，支持建設了 4556 個職業(yè)教育實訓基 地。還有職業(yè)院校教師素質提高計劃。2007-2013 年，中央財政共投入專項資金 21億元，引導和激勵各地對職業(yè)院校優(yōu)秀骨干教師進行了培訓，從根本上 解決了職業(yè)院校“雙師型”教師不足、教師整體素質不高的問題。

　二、示范引領項目。主要有中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃。2010-2013 年，中央財政共投入專項資金近 100 億元，分三批重點支持了 1000所中等職業(yè)學校改革創(chuàng)新，提升教育質量。還有國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃。2006-2013 年，中央財政共投入專項資金 46 億元，分兩期實 施，重點支持建設了 200 所國家示范(骨干)高職院校。

　三、學生資助項目方面。2006-2013 年，中央財政安排中職國家助學金 472億元；目前，中職學校所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭 經(jīng)濟困難學生免除了學費，享受免學費學生人數(shù)約占中職在校生數(shù)的 91.5%；全日制正式學籍一二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生在享受 免學費政策的基礎上還能享受國家助學金。

　四、綜合獎補項目。2013 年，中央財政安排職業(yè)教育“以獎代補”專項資金64 億元，用于各地建立完善職業(yè)教育生均撥款制度，改善職業(yè)院校辦學條件，加 強“雙師型”教師培訓和實訓基地建設，提升職業(yè)教育基礎能力和教學質量。通過中央專項資金的支持，帶動地方政府投入 18 億元，推動了各地建立完善以改革和 績效為導向的職業(yè)教育生均撥款制度，促進了職業(yè)院校辦學模式改革和辦學條件的改善。

�。ㄙY料來源：中國高職高專網(wǎng) http://61.164.87.131/web/index.aspx）

　★決策建議

　學習貫徹十八屆四中全會精神

　發(fā)揮教師依法治教的重要作用

　依法治教是依法治國的重要組成部分，是依法治國基本方略在教育領域的具體體現(xiàn)。教師是立教之本、興教之源，是依法治教的直接推動者和具體實踐者，是依法治教的主體和力量源泉。全面推進依法治教，根本在教師，關鍵在教師。

　當前和今后一個時期，要把落實十八屆四中全會精神與習近平總書記教師節(jié)重要講話精神結合起來，用法治思維和法治方式推進教師隊伍建設領域綜合改革，破解教師 工作存在的體制機制障礙和突出問題，培養(yǎng)造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”高素質專業(yè)化教師隊伍，全面推進依法治教。

　 一 是全面提高廣大教師法治意識。要強化廣大教師法治意識，把法治教育與師德教育結合起來，納入教師教育體系，覆蓋教師培養(yǎng)培訓的全過程。要加強師范生法治教 育，從教師成長的第一階段培養(yǎng)環(huán)節(jié)抓起，推動師范院校采用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，重點開設教育法律法規(guī)課程，推進中國特色社會主義法治理論進課堂 進頭腦，培養(yǎng)造就了解和堅持中國特色社會主義法治體系的教師后備人才。要加強教師入職和職后法治教育，支持開發(fā)中國特色社會主義法治理論培訓課程，將其作 為教師培訓的必修內(nèi)容；改進培訓方式，強化案例教學，提高實踐性課程比例，把具有一線法律實踐經(jīng)驗的專家和實務工作者請進課堂，用生動的故事詮釋法治內(nèi) 涵，提升培訓效果。

　 二 是大力推進廣大教師依法執(zhí)教。依法執(zhí)教是依法治教的必然要求，是依法治教的關鍵。要推動廣大教師依法執(zhí)教和以德施教相統(tǒng)一，切實維護教師職業(yè)尊嚴，不觸碰 師德“紅線”，做學生敬仰愛戴的品行之師、學問之師。要尊重學生的個性，理解學生的情感，包容學生的缺點和不足，善于發(fā)現(xiàn)每一個學生的長處和閃光點，讓所 有學生都成長為有用之才。要推動廣大教師在日常教學活動中有意識地滲透法治教育的內(nèi)容，同時注重通過依法執(zhí)教“行為世范”，不僅為每個公民從小樹立法治理 念、增強學法尊法守法用法意識打下良好基礎，而且為培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞姆ㄖ螌ｉT人才打下堅實基礎。

　 三 是切實依法做好教師管理工作。要推動各地各校依法依規(guī)做好教師管理工作，不斷提高教師地位，維護教師權益，關心教師健康，改善教師待遇，確保“教師工資不 低于或者高于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平”。要推動各地各校切實落實各級各類師德建設長效機制，創(chuàng)新師德教育。要加速構建教師隊伍建設標準體系，從教師專業(yè) 素質、培養(yǎng)培訓、管理服務和保障監(jiān)督等方面加強各級各類教師標準的制定與完善，規(guī)范和引導教師專業(yè)發(fā)展。要改革創(chuàng)新教師準入制度，逐步推開實施中小學教師 資格考試和定期注冊制度，嚴把教師入口關，破除教

　師資格終身制；轉變政府部門高校教師人事管理職能，重點落實地方高校自主招聘用人權。要深化改革教師校長 任用制度，大力推進中小學、中職教師職稱制度改革，將教師最高職務等級設置到正高級；加快建立中小學校長職級制，推進中小學校長隊伍專業(yè)化建設。

�。ㄙY料來源：中國職業(yè)技術教育網(wǎng)http://www.zjchina.org/JGEmemberIndexAction.fo?method=content&objid=6922）

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