我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育情況分析及對(duì)策

　大力推動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是貫徹落實(shí)中央精神，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略選擇。近年來(lái)，淮安市委、市政府高度重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作，認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”決策部署，深入實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”戰(zhàn)略，取得了良好成效。為深入了解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育情況，我們以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為對(duì)象，深入調(diào)查農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，并提出工作建議。

　一、我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育現(xiàn)狀 在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”以及“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”戰(zhàn)略的強(qiáng)勢(shì)引領(lǐng)下，我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體規(guī)模不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，銷售收入明顯提高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，正處于“以點(diǎn)帶面”的大發(fā)展時(shí)期。

　。

�。ㄒ唬┺r(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情高漲。調(diào)查顯示，全市共有涉農(nóng)縣（區(qū)）7 個(gè)，農(nóng)村人口 381.13 萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)有從業(yè)人員 211.47 萬(wàn)人，已創(chuàng)業(yè)農(nóng)民總數(shù) 13.68 萬(wàn)人，潛在創(chuàng)業(yè)農(nóng)民（有創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)民）總數(shù) 10.76 萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民占農(nóng)村人口、農(nóng)村實(shí)有從業(yè)人員的比例分別為 3.59%和 6.47%，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活躍指數(shù)為 11.56%，處于較為活躍區(qū)間。返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力是目前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主力軍，分別占 35.39%和 52.18%。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民以 30-50 歲的青壯年為主，占 77%，具有較強(qiáng)的可持續(xù)性，發(fā)展?jié)摿�巨大�?/p>

�。ǘ�）創(chuàng)業(yè)范圍分布廣泛。全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體中，從事一、

　 二、三產(chǎn)業(yè)的分別達(dá)到 4.85 萬(wàn)戶、2.78 萬(wàn)戶和 6.05 萬(wàn)戶，年均銷售收入分別達(dá)到 10.35 萬(wàn)元、52.84 萬(wàn)元和 46.16 萬(wàn)元，年均收入 10 萬(wàn)元以上的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民達(dá)到 4.87 萬(wàn)戶，創(chuàng)業(yè)致富的效果十分明顯。個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，電商創(chuàng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)模式分別占 59.5%、6.94%、8.84%、1.16%、0.95%和 7.96%。其中，農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)已初具規(guī)模且經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，今年全市新增農(nóng)民電子商務(wù)創(chuàng)業(yè) 1671 人，年均銷售額達(dá)到 57.1 萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng) 46.45%、39.23%。

�。ㄈ�）政策扶持成效明顯。先后出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)小額貸款扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法》等政策文件，統(tǒng)籌全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作。財(cái)政每年在預(yù)算中專項(xiàng)安排農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)用于創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息、初次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼等，逐步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。特別是對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)擔(dān)保貸款取消了戶籍限制，2014 年以來(lái)，全市共發(fā)放農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)小額貸款 2987 人，累計(jì)發(fā)放小額貸款 2.95 億元，且呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全市現(xiàn)有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) 517 個(gè)，已覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠開展基本創(chuàng)業(yè)服務(wù)；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 44 個(gè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師 204人，累計(jì)開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班 1100 余期，去年完成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 1.97 萬(wàn)人次。

�。ㄋ模﹦�(chuàng)業(yè)載體加快建設(shè)。先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)意見》、《淮安市創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園）認(rèn)定和管理辦法》等文件，積極培育和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵

　 化基地建設(shè)。全市現(xiàn)有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化載體 224 家，共吸納企業(yè)3251 家，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè) 22.46 萬(wàn)人，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū) 96家，市級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū) 30 家，吸納企業(yè) 2249 家，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè) 17.85 萬(wàn)人；各類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園 128 家，吸納企業(yè) 1002家，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè) 4.62 萬(wàn)人。全市各級(jí)各類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地已成為大規(guī)模培育創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的“沃土”。

　二、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育存在的困難制約 雖然全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，但是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育工作依然受到能力、資金、服務(wù)等問(wèn)題的困擾，一些制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制問(wèn)題依然存在。主要表現(xiàn)為：

�。ㄒ唬┺r(nóng)民 創(chuàng)業(yè)整體水平偏低。全市已創(chuàng)業(yè)農(nóng)民中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力占比 77.45%，大專及以上文化程度的僅占 12.13%，整體文化程度較低，缺乏一定的市場(chǎng)分析、營(yíng)銷策劃、經(jīng)營(yíng)管理、政策把握等能力，難以有效地駕馭市場(chǎng)，創(chuàng)業(yè)存在一定的盲目性和短期性。同時(shí)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)規(guī)模偏小，年收入 10 萬(wàn)元以下的占 49.78%，大多從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、零售、餐飲等一些技術(shù)含量不高的行業(yè)，真正形成區(qū)域性特色創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和一整套較為完善“創(chuàng)業(yè)鏈”的地區(qū)不多，創(chuàng)業(yè)抱團(tuán)效應(yīng)、信息共享機(jī)制等尚未普遍形成，企業(yè) 5 年存活率僅為 60.27%；龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等數(shù)量偏少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和后續(xù)成長(zhǎng)能力比較有限。

�。ǘ�）融資問(wèn)題尚未完全解決。據(jù)調(diào)查，約有 77.9%的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)初始資金”來(lái)源于自我積累和從親戚朋友處借款，通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得資金的比例較低，有農(nóng)民反映：當(dāng)前

　 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款抵押難、額度小、期限短，自己所擁有的農(nóng)村房產(chǎn)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、養(yǎng)殖場(chǎng)等財(cái)產(chǎn)，因現(xiàn)行法律政策因素，無(wú)法成為銀行認(rèn)可的有效抵押物。此外，各級(jí)政府財(cái)政投入不足，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金安排不到位，難以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資需求。

�。ㄈ�）創(chuàng)業(yè)培 訓(xùn)資源相對(duì)分散。調(diào)查顯示，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作涉及人社、農(nóng)委、農(nóng)工部、經(jīng)信委、商務(wù)、工商、科技、扶貧、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、高校等 20 多個(gè)職能部門，各部門之間“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象比較突出，各種政策未能集成優(yōu)化，造成培訓(xùn)資源難以有效整合，培訓(xùn)資金分散使用、重復(fù)使用，難以達(dá)到培訓(xùn)效果的最大化。此外，基層培訓(xùn)力量亟待加強(qiáng)，縣區(qū)一級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本配備了專業(yè)人員和教學(xué)設(shè)備，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)培訓(xùn)力量則比較薄弱，缺乏設(shè)備、經(jīng)費(fèi)和人員。

�。ㄋ模﹦�(chuàng)業(yè)氛圍仍需進(jìn)一步造濃。有受調(diào)查農(nóng)民反映，農(nóng)村地區(qū)由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，存在“以成敗論英雄”的偏見，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，有可能受到他人的奚落和嘲笑。相關(guān)政府部門在制定政策時(shí)側(cè)重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)成果，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功者予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于一時(shí)受挫或創(chuàng)業(yè)失敗者沒有予以足夠的關(guān)注，缺乏“雪中送炭”式的關(guān)懷和幫助。此外，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)在農(nóng)民群體中普遍存在，尤其是在創(chuàng)業(yè)略有小成，企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體在理念、視野、思路以及方向選擇等方面的劣勢(shì)會(huì)充分暴露，成功實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大升級(jí)的農(nóng)民企業(yè)比例較低。

　三、推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育的幾點(diǎn)建議 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)具有十分

　 重要的意義。為此，我們建議在“十三五”期間，在全市范圍實(shí)施“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民計(jì)劃”，力爭(zhēng)到 2020 年，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 10萬(wàn)人，發(fā)放農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 5 億元；每年引導(dǎo)和扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè) 1 萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè) 5 萬(wàn)人以上；培育認(rèn)定 30 個(gè)省、市級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成具有淮安特色的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育模式。

�。ㄒ唬┩苿�(dòng)金融創(chuàng)新破解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難。深化“三農(nóng)”金融服務(wù)試點(diǎn)，通過(guò)政企按比例共同出資的方式，探索設(shè)立“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)股份制銀行”，專項(xiàng)服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，切實(shí)打破農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資瓶頸難題。各級(jí)政府可加大財(cái)政擔(dān)�；�金投入力度，合理劃分擔(dān)�；�金與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例，降低銀行放貸風(fēng)險(xiǎn)。放寬農(nóng)民貸款擔(dān)保抵押政策，通過(guò)加快推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，鼓勵(lì)銀行將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)和農(nóng)作物等納入融資抵押范圍，降低創(chuàng)業(yè)農(nóng)民申請(qǐng)貸款門檻。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加大貸款貼息資金支持力度，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款供給總量。鼓勵(lì)和支持社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保，財(cái)政部門可按照年度擔(dān)保額度給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)償。

�。ǘ�）面向需求實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化。推動(dòng)基本公共服務(wù)下沉農(nóng)村基層，盡快建立和完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化”服務(wù)。按照“政府提供平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，依托基層就業(yè)和社會(huì)保障、中小企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)等公共服務(wù)平臺(tái)，集聚各類資源開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。根據(jù)市場(chǎng)需求、地方特色和現(xiàn)有資源，以投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，建設(shè)發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間。政府相關(guān)部門應(yīng)主

　 動(dòng)與社會(huì)、民間創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)對(duì)接并開展業(yè)務(wù)合作，完善政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等各方積極性，幫助農(nóng)民解決企業(yè)開辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過(guò)程中遇到的難題。

�。ㄈ�）創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)化。大力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新，按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、企業(yè)化的原則，以企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供個(gè)性化培訓(xùn)。政府相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)購(gòu)買培訓(xùn)成果的方式，鼓勵(lì)培訓(xùn)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，放開培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)自主設(shè)置課程、自由選擇項(xiàng)目的權(quán)力，發(fā)揮市場(chǎng)在配置培訓(xùn)服務(wù)資源的基礎(chǔ)性作用，從機(jī)制上保障農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果。編制和實(shí)施“十三五農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃”，將有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工、退役士兵等各類群體納入培訓(xùn)對(duì)象，推廣“1+X”培訓(xùn)模式，重點(diǎn)實(shí)施“大學(xué)生村官”、“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”、“家庭農(nóng)場(chǎng)主”、“鄉(xiāng)村農(nóng)家樂”、“農(nóng)村電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人”等專項(xiàng)培訓(xùn)。

�。ㄋ模╉槕�(yīng)趨勢(shì)培育農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人。學(xué)習(xí)和借鑒宿遷電商創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育的重點(diǎn)方向集中到大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)上來(lái)，將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等開展網(wǎng)上代購(gòu)代銷服務(wù)和來(lái)料加工業(yè)務(wù)。加強(qiáng)電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和政策引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民參加電子商務(wù)培訓(xùn)按政策給予補(bǔ)貼，對(duì)市級(jí)以上電商人才培訓(xùn)基地給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。扶持有條件的農(nóng)村企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，開展農(nóng)產(chǎn)品配

　 送業(yè)務(wù)。采用政府投入、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、公益為主、市場(chǎng)為輔的方式，設(shè)立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子商務(wù)服務(wù)中心和村服務(wù)站，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展電子商務(wù)提供技術(shù)和平臺(tái)支持。

�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)宣傳帶動(dòng)更多農(nóng)民投身創(chuàng)業(yè)潮。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策文件，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向，以農(nóng)民喜聞樂見的形式，充分利用新聞媒體和微信等移動(dòng)互聯(lián)社交平臺(tái)，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)交流載體，發(fā)揮凝聚農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、傳播創(chuàng)業(yè)商機(jī)的作用。大力宣傳支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施及優(yōu)秀農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型事跡，通過(guò)舉辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大賽、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目博覽、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型表彰等活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造勞動(dòng)偉大、創(chuàng)業(yè)光榮的良好環(huán)境，打造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)熱土。

　 淮安市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組 2016 年 8 月 17 日

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