“XX”, 創(chuàng)新基層社會(huì)治理綜合改革實(shí)施方案

　“XX” 創(chuàng)新基層社會(huì)治理綜合改革實(shí)行方案 ?

　為深入貫徹落實(shí)黨的 108 大和 108 屆 3 中、4 中、5 中、6 中全會(huì)和省、市相干精神，依照區(qū)委“3343”發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)“4 比4導(dǎo)向”工作要求，深入推動(dòng)我鎮(zhèn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理引領(lǐng)區(qū)、爭當(dāng)全區(qū)社會(huì)建設(shè)排頭兵，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展共議、品牌共創(chuàng)、和諧共建、成果同享”目標(biāo)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就創(chuàng)新基層社會(huì)治理綜合改革制定以下實(shí)行方案。

　 1、改革目標(biāo) ?

　牢牢圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福 XX，實(shí)現(xiàn)高水平突起”的核心任務(wù)和“綠色產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)﹒生態(tài)幸福 XX”的社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展新定位，以保障和改良民生為優(yōu)先方向，將解決當(dāng)前基層社會(huì)治理中的突出問題與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理有機(jī)結(jié)合起來，深入推動(dòng)綜合改革，著力構(gòu)筑社會(huì)環(huán)境城鄉(xiāng)同治、多元主體協(xié)同共治、公共服務(wù)政社聯(lián)治、矛盾沖突依法綜治的基層善治格局。力爭到 2017 年底，基本完本錢方案提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，充分展現(xiàn)“6個(gè) 1”（城鄉(xiāng)治理 1 張網(wǎng)、運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)和 1 核心、綜合服務(wù) 1 站式、社區(qū)事務(wù) 1 同干、集體經(jīng)濟(jì) 1 盤棋、維權(quán)維穩(wěn) 1 體化）的改革特點(diǎn)，基層治理水平顯著提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，切實(shí)構(gòu)成城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)、基層社會(huì)安定有序的良好局面。

　 2、工作原則 ?

�。�1）堅(jiān)持以人為本。把大眾“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、參與不參與”作為衡量改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基層治理

　向覆蓋全部人口及各類組織轉(zhuǎn)變，著力解決大眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確保大眾在改革中真正得到實(shí)惠。加強(qiáng)基層治理民主化建設(shè)，健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度機(jī)制，增進(jìn)大眾在基層社會(huì)治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

　 （2）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。立足區(qū)域位置、行政架構(gòu)、地方經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)“4 個(gè)特殊”的鎮(zhèn)情，針對村社現(xiàn)狀，認(rèn)真查擺我鎮(zhèn)基層公共資源配置不均衡，城鄉(xiāng)管理服務(wù)水平良莠不齊，集體經(jīng)濟(jì)對土地依附程度高，村民整體文化素質(zhì)偏低，村民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理等全面融入進(jìn)程滯后等突出問題，深入分析問題本源，認(rèn)真落實(shí)中央和省委提出的各項(xiàng)要求，有針對性地推動(dòng)改革工作。

　 （3）堅(jiān)持系統(tǒng)推動(dòng)。牢牢掌控“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”總要求，堅(jiān)持在全面深化改革整體布局中兼顧推動(dòng)，在黨政群、社會(huì)、市場的互動(dòng)格局中系統(tǒng)謀劃，綜合應(yīng)用法制規(guī)定、行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)理、社會(huì)協(xié)同、信息技術(shù)等手段，在整合存量、激活增量、引導(dǎo)變量中兼顧改革所觸及的各類組織、各種資源、各方氣力，確保創(chuàng)新基層社會(huì)治理各項(xiàng)改革協(xié)同推動(dòng)并獲得實(shí)效。

　 （4）堅(jiān)持依法治理。堅(jiān)持把法治理念貫穿于改革全進(jìn)程，應(yīng)用法治思惟和法治方式推動(dòng)改革。深入推動(dòng)法治政府、法治社會(huì)、法治文化建設(shè)，引導(dǎo)基層干部依法管理基層事務(wù)，引導(dǎo)居民大眾依法反應(yīng)訴求、依法保護(hù)本身權(quán)益。遵守“先計(jì)劃后改革、先探索后實(shí)行、先試點(diǎn)后推行”步驟，建立健全重大改革事項(xiàng)請示報(bào)告、溝通反饋制度，不斷完善改革風(fēng)險(xiǎn)評估和動(dòng)態(tài)糾錯(cuò)機(jī)制，確保在法治軌道上積極穩(wěn)妥地推動(dòng)改革。

　 3、重點(diǎn)任務(wù) ?

　緊扣我鎮(zhèn)創(chuàng)新基層社會(huì)治理綜合改革的行動(dòng)目標(biāo)和工作原則，認(rèn)真抓好 4 個(gè)方面重點(diǎn)改革任務(wù)的落實(shí)。

　 （1）創(chuàng)新和完善基層黨建引領(lǐng)體制機(jī)制。依照“區(qū)域化黨建、組團(tuán)式服務(wù)”要求，基層黨建與基層治理同步部署并實(shí)行，總結(jié)推行 ?

　“XX”黨委設(shè)置模式，進(jìn) 1 步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)役堡壘和黨員先鋒模范作用。

　 1．鞏固“XX”黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心腸位。充分發(fā)揮“XX”黨委在“XX”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和周邊村社基層社會(huì)治理中總攬全局、調(diào)和各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)各類基層組織和廣大干部大眾協(xié)力推動(dòng)基層社會(huì)治理綜合改革。完善村黨支部對村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、公共服務(wù)組織班子成員和“兩新”組織中黨組織負(fù)責(zé)人的推薦提名制度，探索村黨支部班子成員與其它基層組織負(fù)責(zé)人交叉任職的適當(dāng)比例。優(yōu)化以村黨支部為核心的基層重大事項(xiàng)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，將村黨支部決策組織權(quán)和黨員干部監(jiān)督權(quán)與村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決策表決權(quán)、村委會(huì)決策實(shí)行權(quán)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)決策監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，確保村黨支部在重大事務(wù)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　 2．全面實(shí)行干部聯(lián)系大眾機(jī)制。以鎮(zhèn)干部、“XX”黨委組團(tuán)下基層為重點(diǎn)，以“6 訪 7 進(jìn)”大眾工作法為基礎(chǔ)，健全“面對面、全覆蓋、常態(tài)化、制度化”的直接聯(lián)系服務(wù)大眾機(jī)制，分類完善大眾工作預(yù)案。采取定點(diǎn)接待、上門訪問、重點(diǎn)約談、座談聽證等各種方式，宣揚(yáng)政策法規(guī)，掌握社情民意，聽取大眾意見，解決實(shí)際問題。

　 3．構(gòu)建共駐共建區(qū)域化黨建新格局。創(chuàng)新黨員管理工作，在基層黨員特別是“兩新”組織黨員中深入展開“3融入”（融入組織、融入大眾、融入園區(qū)）主題實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格黨員組織生活、思想?yún)R報(bào)、

　聯(lián)系服務(wù)大眾等制度。有效整合村黨支部和非公黨支部等黨建資源和社會(huì)氣力，推動(dòng)鎮(zhèn)黨委、“XX”黨委、基層支部深化“3 級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加快推動(dòng)本地村黨組織與“兩新”黨組織、本村村民與企業(yè)業(yè)主、外來人員的融會(huì)發(fā)展。

　 4．完善基層黨建帶群建機(jī)制。探索建立政府拜托工青婦組織向社會(huì)氣力購買服務(wù)制度，依照規(guī)范化程序?qū)⒏�多直接�?lián)系服務(wù)大眾項(xiàng)目交由具有條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承當(dāng)，推動(dòng)各級工青婦組織更好發(fā)揮人民團(tuán)體橋梁和紐帶作用。

　 “XX”黨委通過聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目交辦、聽取匯報(bào)等方式，兼顧工青婦組織參與基層社會(huì)治理工作。

　 （2）創(chuàng)新和完善基層集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。以保障企業(yè)、農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益和實(shí)現(xiàn)企業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)民延續(xù)增收為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和推動(dòng)機(jī)制建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展議事決策機(jī)制，深化建設(shè)品牌共創(chuàng)機(jī)制，探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離機(jī)制，積極推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)制度和管理制度改革，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　 5．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和推動(dòng)機(jī)制建設(shè)。以“重謀劃、強(qiáng)服務(wù)、轉(zhuǎn)職能、抓落實(shí)”為主線，把改革重點(diǎn)放在進(jìn) 1 步發(fā)揮好“總顧問”的職能作用，進(jìn) 1 步建立健全抓產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目的謀劃和推動(dòng)機(jī)制，對項(xiàng)目建設(shè)意義、投資估算及資金來源、帶動(dòng)相干產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期、產(chǎn)品市場前景及投資效益進(jìn)行評估和論證，進(jìn)而提出項(xiàng)目選址、基礎(chǔ)配套設(shè)施支持、政策支持等方面的意見，便于兼顧配置資源，避免資源浪費(fèi)、無序競爭等問題的出現(xiàn)。進(jìn) 1 步轉(zhuǎn)變職能和風(fēng)格、躬身服務(wù)上，1 面認(rèn)真抓好頂層設(shè)計(jì)，1 面做好項(xiàng)目謀劃和服務(wù)工作，力推“XX”產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。

　 6．創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展議事決策機(jī)制。以“構(gòu)建決策科學(xué)、履行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”的權(quán)利運(yùn)行體系,構(gòu)成科學(xué)有效的權(quán)利制約和調(diào)和機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策科學(xué)化水平，堅(jiān)持以大眾利益和科學(xué)決策、民主決策、依法決策為基本取向,完善議事決策制度,規(guī)范議事決策程序,有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展議事決策科學(xué)化民主化。

　 7．深化建設(shè)品牌共創(chuàng)機(jī)制。加強(qiáng)各入駐企業(yè)的品牌創(chuàng)建的指點(diǎn)，強(qiáng)化“XX”整體品牌的打造和營銷宣揚(yáng)，深化星級農(nóng)莊、餐飲、文娛服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，努力將”XX”建設(shè)成農(nóng)村黨建示范基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)、農(nóng)村改革示范實(shí)驗(yàn)基地。

　 8. 探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離機(jī)制。根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)方式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”的精神，從土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離與承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之關(guān)系著手，對現(xiàn)行承包經(jīng)營權(quán)各種流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行甄別，探索實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的可能路徑，并對分離受讓主體、分離期限進(jìn)行闡釋。

　 9．優(yōu)化集體土地兼顧開發(fā)與利益平衡機(jī)制。堅(jiān)持依法依規(guī)、自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)村跨區(qū)域配置資源，在鎮(zhèn)域、區(qū)域范圍內(nèi)參與土地和項(xiàng)目兼顧開發(fā)。在集體土地征轉(zhuǎn)進(jìn)程中，統(tǒng)籌處理好農(nóng)民利益的近期增值和長遠(yuǎn)保障的關(guān)系，增進(jìn)土地“連片改造、連片發(fā)展”，著力提高土地資源產(chǎn)出效益，保持農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度條件下，明晰集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、主體和條件，推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

　 10．深化集體經(jīng)濟(jì)管理制度改革。在現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)公司制度的基礎(chǔ)上，依照“大穩(wěn)定、小調(diào)劑”的原則，進(jìn) 1 步規(guī)范細(xì)化集體經(jīng)濟(jì)

　公司的運(yùn)行方案，建立健全了內(nèi)部鼓勵(lì)與束縛機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部和股東發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。積極探索股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等流轉(zhuǎn)原則和程序，探索有償購股、項(xiàng)目入股等有序流轉(zhuǎn)方式，拓寬入股渠道，因地制宜化解疏導(dǎo)新增人員集體股權(quán)訴求。

　 11．創(chuàng)新建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。就業(yè)是民生之本，培訓(xùn)是就業(yè)之基。就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，減緩就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，增進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的根本措施，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)人力資源強(qiáng) ?

　鎮(zhèn)，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的必定要求。隨著“XX”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)良就業(yè)總量壓力仍然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。不斷完善創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，以培訓(xùn)引導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供技能人材和創(chuàng)業(yè)人材支持。

　 （3）創(chuàng)新和完善基層民主自治和依法治理體制機(jī)制。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新村社自治的組織體系、行動(dòng)載體和保障機(jī)制，在法治化框架下將政府管理與大眾自治有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮民主的作用，落實(shí)好民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等 1 系列制度，推動(dòng)基層大眾依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

　 12．推動(dòng)管委會(huì)、村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范職能任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)村民組織法賦予的依法協(xié)助政府工作、依法組織村民自治、依法組織監(jiān)督活動(dòng)等基本職責(zé)和相應(yīng)任務(wù)，扎實(shí)推動(dòng)管委會(huì)、村委會(huì)互開工作。完善規(guī)章制度，做到基本制度健全、程序流程清晰、公然情勢多樣。規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，做到村委會(huì)依法產(chǎn)生、大眾服務(wù)崗位科學(xué)設(shè)置、辦公場所符合標(biāo)準(zhǔn)。明確經(jīng)費(fèi)保障，在完善 “3 兼顧”的同時(shí)，建

　立村級公共開支年度預(yù)算制度，對村級公共開支和集體經(jīng)濟(jì)的收支情況實(shí)行分賬核算。

　 13．健全村民民主自治機(jī)制。發(fā)揮村黨支部的兼顧調(diào)和和村委會(huì)在居民自治中的主導(dǎo)作用，緊扣觸及村民利益和意愿的重大事項(xiàng)，堅(jiān)持“4 議兩公然”工作法，進(jìn) 1 步完善村級黨組織民主自治機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、駐區(qū)單位、“兩代表 1 委員”等各方氣力，通過民情懇談、聽證、評議、巡查等方式，健全村重大事項(xiàng)提事、議事、定事、做事、督事、評事機(jī)制，推動(dòng)村民民主自治 ?

　的制度化、規(guī)范化和程序化。充分調(diào)動(dòng)和激起大眾建設(shè)新農(nóng)村的主人翁精神，為解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的困難提供機(jī)制保證，進(jìn)1 步增強(qiáng)村級黨組織的核心力、凝聚力。

　 14．深入推動(dòng)村民環(huán)境治理機(jī)制。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治作為突破口，把城市成熟的環(huán)衛(wèi)管理方法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi) 1體化格局。對生活垃圾實(shí)行“戶分類、組保潔、村搜集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的收運(yùn)模式，使城鄉(xiāng)生活垃圾能夠及時(shí)集中清運(yùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系的全覆蓋。

　 15．創(chuàng)新治安聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。兼顧園區(qū)業(yè)主和周邊村社大眾，制定聯(lián)席會(huì)議制度、社會(huì)治安預(yù)警信息機(jī)制，建立健全民間糾紛矛盾排查調(diào)解工作制度，深入展開法制宣揚(yáng)教育活動(dòng)等工作機(jī)制，并簽訂了邊界治安聯(lián)防協(xié)議書，構(gòu)成了“統(tǒng) 1 指揮、統(tǒng) 1 調(diào)和、統(tǒng) 1 行動(dòng)”的協(xié)作機(jī)制，對預(yù)防與打擊背法犯法、調(diào)解各類矛盾糾紛起到了積極的推動(dòng)作用。

　 16．探索廠地共建機(jī)制。積極探索“以企帶地、以地促企、和諧發(fā)展、互利雙贏”的共建模式，企業(yè)資金、招商引資等入鎮(zhèn)，地方政府組織、制度、土地、勞力等興企，架起 1 座“地企共同發(fā)展，黨

　建共同進(jìn)步”的“共贏橋”。“廠地共建”后將加強(qiáng)雙方信息溝通，實(shí)現(xiàn)協(xié)作效力提高。在項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營進(jìn)程中，雙方相互配合，建立服務(wù)平臺(tái)及重大信息提早通報(bào)機(jī)制，及時(shí)調(diào)和處理建設(shè)及經(jīng)營進(jìn)程中的各項(xiàng)問題，妥善處理可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)與隱患，保障企業(yè)正常有序經(jīng)營次序；加強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

　 17．建立勞資和用工調(diào)和機(jī)制。逐漸建立和完善了勞資和用工的調(diào)和機(jī)制和協(xié)商、調(diào)解和處理制度。通過構(gòu)建勞資和用工調(diào)和機(jī)制，及時(shí)地研究、協(xié)商和解決勞動(dòng)關(guān)系中存在的普遍性、偏向性問題，增進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

　 18．構(gòu)建 XX 發(fā)展和管理評議監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮民主監(jiān)督評議在 ?

　“XX”發(fā)展和管理中的作用，規(guī)范和束縛黨員干部的行動(dòng)，提高“XX”管理環(huán)節(jié)和決策環(huán)節(jié)和透明度，保證 “XX”發(fā)展和管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

　 19．推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。不斷健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),有效整合公共法律服務(wù)資源,大力拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域,不斷提高公共法律服務(wù)能力和水平, 全面落實(shí)“1 村 1 法律顧問”制度，提升公共法律服務(wù)能力，滿足基層大眾基本公共法律服務(wù)需求。健全巡回審判工作機(jī)制，完善“法官工作室”制度，完善法律支援制度，展開摹擬法庭、道德法庭、以身說法等宣揚(yáng)引導(dǎo)活動(dòng)，努力推動(dòng)平安中國、法治中國建設(shè),保護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,增進(jìn)社會(huì)公平正義,保障人民安居樂業(yè)。

　 20．構(gòu)建大調(diào)解聯(lián)動(dòng)格局。根據(jù)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)要求，落實(shí)“日排查、周研判、月分析”制度，發(fā)揮勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)、醫(yī)療爭議專業(yè)調(diào)解委員會(huì)、交通事故調(diào)解中心等的積極

　作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極利用包括“陽光調(diào)解”在內(nèi)的多種手段化解矛盾糾紛，最大限度實(shí)現(xiàn)減紛息訴。

　 21．健全重大社會(huì)矛盾預(yù)防處置機(jī)制。對與大眾利益密切相干的重大決策、改革方案、建設(shè)計(jì)劃、重大項(xiàng)目、大型活動(dòng)等，完善民意調(diào)查、社會(huì)公示、公眾聽證、專家論證、協(xié)商談判、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等制度，充分聽取民意，廣泛吸收民智，切實(shí)保障大眾的切身利益。依托“平安建設(shè)增進(jìn)會(huì)”，調(diào)動(dòng)大眾廣泛參與平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)抓好基層信訪積案化解，有效解決大眾反應(yīng)強(qiáng)烈的歷史遺留問題。

　 （4）創(chuàng)新和完善基層綜合服務(wù)管理體制機(jī)制 ?

　依照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、法無制止皆可為”的法治政府建設(shè)要求，明晰市鎮(zhèn)兩級政府管理服務(wù)職責(zé)，深化服務(wù)供給方式改革，完善基層陣地體系，努力為基層大眾提供更加公平、優(yōu)良、高效的服務(wù)。

　 22．完善公共服務(wù)供給方式。以實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全部人民為目標(biāo)，以提高大眾滿意度為核心，以增加總量、優(yōu)化布局、改良結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快完善政府主導(dǎo)基本公共服務(wù)供給，村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和企業(yè)協(xié)同參與，居民通過互助服務(wù)、志愿服務(wù)等發(fā)揮主體作用的多元供給模式。規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織承當(dāng)公共服務(wù)支出的方式，下降社會(huì)氣力進(jìn)入基層社會(huì)事業(yè)和治理領(lǐng)域的準(zhǔn)入門坎，探索通過設(shè)施特許經(jīng)營、拜托經(jīng)營和民辦公助等模式，擴(kuò)大社會(huì)組織和企業(yè)提供公共服務(wù)的范圍內(nèi)容，在寬進(jìn)嚴(yán)管中穩(wěn)步提高公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，更好地滿足大眾日趨增長的公共服務(wù)需求。

　 23．實(shí)行村協(xié)助管委會(huì)工作清單制。進(jìn) 1 步理清 XX 發(fā)展和管

　理委員會(huì)與村委會(huì)、村民自治、村民自我服務(wù)的關(guān)系，公道劃定邊界，制定村委會(huì)依法履職和依法協(xié)助基層黨委政府展開工作的兩份清單。對依法協(xié)助的事項(xiàng)，通過“整體打包、全面購買、量力而為、逐漸到位”的方式拜托村委會(huì)承當(dāng)。對兩份清單之外職能 XX 發(fā)展和管理委員會(huì)要求承接或協(xié)助的工作，依照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則履行。

　 24．組建 XX 綜合服務(wù)管理中心。圍繞“管委會(huì)工作有效落地、大眾訴求統(tǒng) 1 受理、服務(wù)管理兼顧推動(dòng)”目標(biāo)，遵守“1 門對外、方便大眾，后臺(tái)整合、集約資源”原則，對 XX 現(xiàn)有黨群服務(wù)中心平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化整合，打造統(tǒng) 1 綜合服務(wù)管理平臺(tái)。XX 綜合服務(wù)管理中心是聯(lián)系服務(wù)大眾的主平臺(tái)和協(xié)助“XX”黨委政府展開綜合服務(wù)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。對綜合服務(wù)管理中心所承當(dāng)?shù)穆氊?zé)任務(wù)進(jìn)行梳理分類，不以部門設(shè)崗，將部門工作全面分解到若干綜合崗位上，實(shí)行 1 人多能、1 崗多責(zé)、AB 角配合的工作制度。進(jìn) 1 步優(yōu)化工作流程，建立接受辦事咨詢、登記辦事事項(xiàng)、指點(diǎn)填報(bào)材料、實(shí)行當(dāng)場辦理、輔導(dǎo)網(wǎng)上辦理、分送其它崗位、反饋辦事結(jié)果的流程管理體系。創(chuàng)新推動(dòng)綜合服務(wù)管理平臺(tái)與社會(huì)、市場服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施的整合，為 ?

　村民提供 1 攬子的服務(wù)。

　 25．推動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳向基層延伸。依托綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)服務(wù)點(diǎn)，為大眾提供個(gè)人申報(bào)申辦事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上咨詢服務(wù)。大力開發(fā)推行手機(jī) APP 等自助服務(wù)終端，為大眾提供不受時(shí)間地點(diǎn)限制、全方位、多內(nèi)容的政務(wù)、社務(wù)和商務(wù)服務(wù)。網(wǎng)上辦事項(xiàng)目成熟 1 項(xiàng)，綜合服務(wù)管理平臺(tái)提供的服務(wù)就相應(yīng)減少 1 項(xiàng)。

　 26．實(shí)行基層社會(huì)治理“網(wǎng)格化”機(jī)制。

　 27．推動(dòng)文明創(chuàng)建機(jī)制建設(shè)

　28．健全村民文化服務(wù)機(jī)制 ?

　29．建立老年人保養(yǎng)照護(hù)機(jī)制 ?

　30．完善基層治理信息同享機(jī)制。

　 31．健全分級分類指點(diǎn)機(jī)制。

　 32．創(chuàng)新績效評價(jià)機(jī)制。

　 4、保障措施 ?

　（1）組織保障。

　 （2）制度保障。

　 （3）強(qiáng)化宣揚(yáng)。

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