信訪舉報工作存在的問題及 對策建議思考

　信訪舉報工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取黨員干部違法違紀(jì)線索和案源的有效渠道。當(dāng)前，隨著反腐敗斗爭深入開展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的逐步加強(qiáng)，信訪舉報量呈逐年上升趨勢。XX縣紀(jì)委監(jiān)察局緊緊圍繞我縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪職能作用，暢通信訪渠道，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題。

　一、我縣信訪舉報工作存在的問題及原因 我縣轄 X 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)，街道），X 個村社區(qū)，縱觀近三年來的信訪舉報情況，仍存在紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍以外信訪量大、重復(fù)信訪量所占的比例較大及來自農(nóng)村基層的信訪件多等問題。

　1 、重復(fù)信訪量所占的比例較大重復(fù)信訪量所占的比例較大的原因。一是基層解決信訪問題的能力不足，查辦力度不夠，工作方法簡單，就事論事，未作全面深入調(diào)查，查處不到位；二是信訪舉報渠道多樣化，除了傳統(tǒng)的舉報方式外，通過媒體，網(wǎng)絡(luò)載體舉報及一信多投的現(xiàn)象增多；三是反映人對政策的理解存在著偏差或舉報動機(jī)不純，旨在達(dá)到個人目的，信訪人重權(quán)利、輕義務(wù)的現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重，認(rèn)為自己是老百姓，你拿我沒有辦法，即使在鎮(zhèn)村兩級已經(jīng)解釋得很清楚的情況下，也要到縣，市或者到省去訪，以增加基層的壓力，達(dá)到自己的目的；四是部分主管部門工作作風(fēng)漂浮，處理問題不徹底，不能及時妥善地處理信訪問題，導(dǎo)致上訪人重復(fù)上訪。五是個別人的歷史遺留問題得不到解決。

　2 、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍之外信訪件多的原因。紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍之外的問題主要涉及拆遷安置、涉法涉訴、勞資糾紛和農(nóng)村村務(wù)不公開、土地征用等，由于職 能部門的辦結(jié)時限、處理效果等，與群眾的訴求愿望存在著一定的差距，以及個別行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作人員的行政不作為，致使業(yè)務(wù)范圍之外的信訪數(shù)量不斷增加，且訴求的范圍也越來越廣，涉及的領(lǐng)域越來越多。一是舉報人對紀(jì)檢監(jiān)察部門的信任；二是舉報人不了解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；三是相關(guān)部門和工作人員不能及時妥善處理好群眾反映的問題。

　3 、來自農(nóng)村基層信訪件多的原因。一是群眾對村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏信任，對他們處理的問題持懷疑態(tài)度，特別是涉及到村上集體資產(chǎn)的處置和款物的發(fā)放，一些群眾道聽途說，認(rèn)為村干部在其中有違紀(jì)行為，從而上訪；二是項目建設(shè)征地拆遷、土地補(bǔ)償款的分配問題引發(fā)群眾集體上訪; 三是村干部工作作風(fēng)不實,處理問題缺乏調(diào)查研究,導(dǎo)致群眾對處理結(jié)果不滿引起上訪；四是祿大路、掌鳩河飲水工程及移民搬遷遺留問題引起的上訪。

　二、暢通舉報渠道，方便群眾舉報，維護(hù)舉報人權(quán)利方面的主要做法 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“ 四個到位”

　縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪舉報工作，定期召開信訪例會，聽取信訪工作匯報，按時召開信訪排查會，及時了解和掌握信訪動態(tài)，熱情接待群眾來訪，認(rèn)真批閱群眾來信，主要信訪件親自安排，親自過問，親自督辦，始終把做到“四個到位”作為筑牢信訪舉報工作基礎(chǔ)的重要抓手。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位�？h紀(jì)委監(jiān)察局把信訪舉報工作納入紀(jì)檢監(jiān)察工作總體部署，建立健全“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。堅持領(lǐng)導(dǎo)閱批信訪件制度、信訪分析會制度和領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。強(qiáng)化暢通群眾訴求渠道“五級聯(lián)動”工作，成立了以縣紀(jì)委書記為組長，縣監(jiān)察

　局局長為副組長，各室、各紀(jì)工委負(fù)責(zé)人為成員的暢通群眾訴求渠道工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了委局機(jī)關(guān)到紀(jì)工委，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村人人重視，人人支持信訪舉報工作的良好局面。二是人員配備到位。結(jié)合 XX 實際，注重民族情感，推行雙語接訪。從全縣選調(diào)彝、苗、壯、傈僳等少數(shù)民族干部充實到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉農(nóng)、涉企及中小學(xué)等重點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委班子，切實增強(qiáng)基層信訪案件調(diào)處合力。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。近三年來，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部縣級業(yè)務(wù)培訓(xùn) X 人次，中紀(jì)委培訓(xùn)中心培訓(xùn) X 人次，XX兩縣學(xué)習(xí) X 人次，完成五年輪訓(xùn)目標(biāo)，提高了紀(jì)檢信訪干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是設(shè)備配置到位。近三年來，XX 紀(jì)委監(jiān)察局根據(jù)信訪工作需要籌集經(jīng)費(fèi) 70 萬元購置辦公設(shè)備。配備復(fù)印機(jī)、攝像機(jī)、多媒體投影機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、錄音筆、筆記本電腦、臺式電腦到信訪部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，確保信訪舉報工作設(shè)備到位，信訪舉報工作有效開展。

　（二）健全規(guī)章制度，建立矛盾排查調(diào)處工作機(jī)制。

　搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作是立足于超前防范，把矛盾和問題化解在始發(fā)階段的基礎(chǔ)。一是準(zhǔn)確排查。切實掌握影響基層群眾情緒、影響社會穩(wěn)定的各種問題、動態(tài)、信息和苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。二是及時做好工作。對于排查出的矛盾，進(jìn)行分析歸類，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、

　法律的等多種手段，妥善加以解決。對可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，采取各種綜合措施，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。三是落實工作責(zé)任。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“依法、及時、就地解決問題”的信訪工作原則，加大交辦、督辦、檢查工作力度，把信訪事項處理責(zé)任落實到具體單位、落實到具體人頭，通過“三包一保”、“一案雙查”等工作措施，確保信訪問題得到及時妥善處理。四是建立處理群體性上訪的聯(lián)訪互動工作機(jī)制。群體性上訪人多勢眾，容易在社會上產(chǎn)生不良影響。因此，始終把群體性上訪的控制處理作為化解矛盾糾紛工作的重中之重。制定了預(yù)防處理突發(fā)信訪事項的工作預(yù)案，有針對性的對群眾非正常上訪采取相應(yīng)對策。建立和完善了的信訪信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善了信息報送制度，落實了信訪信息傳遞報告責(zé)任及相關(guān)責(zé)任追究制度。一旦發(fā)生大規(guī)模群體性越級上訪或異常上訪事件，做到屬地、涉事單位、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的人員及時趕赴現(xiàn)場，相互配合做好接待、勸返和答復(fù)工作。五是建立協(xié)調(diào)解決涉法信訪問題工作機(jī)制。研究建立了協(xié)調(diào)解決涉法信訪問題的工作機(jī)制，通過法律渠道妥善處理涉法信訪問題。

�。ㄈ�）加強(qiáng)信訪初核，提供案件線索，強(qiáng)化跟蹤督辦 一是信訪初核做到一個“深”字，主動拓寬案源。在信訪

　初核中，打破思維上的框框，除查清舉報信所涉及的問題外，還順藤摸瓜，透過暴露出的問題，深入挖掘隱藏其后有深查價值的違法違紀(jì)案件。

　二是排查線索做到一個“準(zhǔn)”字，突顯線索價值。注重定期排查，保證排查案件線索的準(zhǔn)確率。確定每月 1 日由紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)組織信訪室、紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室召開案件線索排查會議，圍繞反腐倡廉工作中心，排查違反政治紀(jì)律、失職瀆職、嚴(yán)重侵害群眾利益案件線索的同時，加大對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)違紀(jì)違法案件線索的篩選力度。疏理來信來訪情況，討論分析有價值的線索，填報信訪案件線索排查登記表，并移交相關(guān)科室開展案件檢查，提高信訪舉報的針對性和有效性，為案件檢查工作提供可查性較強(qiáng)的案件線索。

　三是督辦跟蹤做到一個“快”字，力求辦結(jié)實效。屬于紀(jì)檢監(jiān)察受理范圍的，依紀(jì)依法，嚴(yán)格按照程序辦理。對不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍的，批轉(zhuǎn)責(zé)成有關(guān)部門承辦，對反映的問題涉及到多個部門，充分調(diào)動和協(xié)調(diào)其他方面的力量，主動與有關(guān)部門溝通，根據(jù)所反映的問題，符合政策和法規(guī)的，及時快速予以解決。

�。ㄋ模�暢通訴求渠道，創(chuàng)新訴求方式

　著眼于群眾反映訴求的隨時性和便捷化，創(chuàng)新暢通群眾訴求的七種方式，形成大信訪格局，構(gòu)筑輻射全縣的“民情

　直達(dá)綠色通道”。一是受理群眾來信、來訪及電話訴求。建立群眾來信來訪和電話訴求制度，實行持證亮牌接待。認(rèn)真對待每一件群眾訴求件和每一名訴求人。整合資源，協(xié)調(diào)管理，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有一部訴求電話 24 小時暢通、12388舉報專線、96128 政務(wù)服務(wù)專線暢通并有人接聽。及時處理政風(fēng)、行風(fēng)熱線舉報件。二是建立互聯(lián)網(wǎng)訴求平臺，及時對訴求信息進(jìn)行處理�？h紀(jì)委監(jiān)察局在“XX 公眾信息服務(wù)網(wǎng)”及“XX 紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)”設(shè)立紀(jì)檢舉報信箱，及時接受、處理和反饋網(wǎng)民的舉報和訴求。三是設(shè)置民情意見箱。在縣紀(jì)委監(jiān)察局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會統(tǒng)一設(shè)置 161 個民情意見箱，以“一箱聯(lián)系一村（一片）”的形式，積極征求群眾的意見建議，及時了解群眾所想、所需，并由群眾訴求中心將群眾訴求一一核實分類，對屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民情意見建議和群眾合理訴求，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾訴求中心要及時處理，不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍的，協(xié)調(diào)組織督促相關(guān)部門按規(guī)定時限辦理。四是聘請群眾訴求聯(lián)絡(luò)員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行群眾訴求聯(lián)絡(luò)員制度，一村（社區(qū)）一人，在當(dāng)?shù)厝罕娭衅刚埖赂咄�重、公道正派、群眾公認(rèn)及有監(jiān)督協(xié)調(diào)和參政議事能力的人員擔(dān)任。賦予聯(lián)絡(luò)員相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)，引導(dǎo)群眾就近訴求。五是建立群眾訴求工作聯(lián)系點(diǎn)�？h紀(jì)委監(jiān)察局在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇一個村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委選擇一個村（居）民小組作為群眾訴求工作

　聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決群眾訴求。六是實行領(lǐng)導(dǎo)接待日接訪。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接待日接訪制度，縣紀(jì)委監(jiān)察局每月 10 日由一名紀(jì)委常委和相關(guān)工作人員在群眾訴求中心接訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月 15 日由紀(jì)委書記和紀(jì)檢專干在紀(jì)委書記辦公室接訪，村（社區(qū)）每月 20 日由村黨支部書記、村務(wù)監(jiān)督委員會主任和治保調(diào)解員在村委會（社區(qū)）接訪。七是村（居）務(wù)監(jiān)督委員會處理和反映群眾訴求。進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主管理和民主監(jiān)督，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會在履行監(jiān)督職能的同時，實事求是、客觀公正地處理和反映群眾訴求，切實維護(hù)村集體和群眾的合法權(quán)益。

　三、取得的成效 1. 落實監(jiān)督責(zé) 任，干部隊伍作風(fēng)建設(shè)有了轉(zhuǎn)變。

　讓黨員干部始終處于監(jiān)督之中，有力促進(jìn)了黨員干部隊伍工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

　2. 發(fā)揮協(xié)調(diào)保障作用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　。

　加大了對特殊時期的維穩(wěn)工作力度，對被辭退的民辦教師、招聘干部、退伍軍人等容易出現(xiàn)信訪現(xiàn)象的群體，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，做到包情況掌握、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理，使每一個排查出來的信訪問題都能得到穩(wěn)控和處理，竭制、化解特殊時期群體性上訪取得了

　明顯成效。在中央和省、市、縣“兩會”期間，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　3. 加大查處力度，維護(hù)群眾權(quán)益。

　三年來，共受理群眾舉報 X 件，除非紀(jì)檢業(yè)務(wù)件及重復(fù)信件外，累計立案 X 件 X 人，結(jié)案 X 件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分 X 人，通過查辦案件挽回經(jīng)濟(jì)損失 X 萬余元。解決群眾訴求 X 件，群眾綜合滿意率 X%，切實維護(hù)了群眾切身利益，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

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