國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

　 為了科學(xué)編制社旗縣國(guó)土空間規(guī)劃更好的服務(wù)于組團(tuán)城市建設(shè)，我在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位開(kāi)展一次調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研報(bào)告如下：

　 一、編制國(guó)土空間規(guī)劃的重大意義

　 1、國(guó)土空間規(guī)劃是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措

　 自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，為努力建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，指明了前進(jìn)方向和實(shí)現(xiàn)路徑。國(guó)土空間規(guī)劃就是作為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措而提出的，并在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體方案》中作為一項(xiàng)重要的制度建設(shè)內(nèi)容予以明確。在《若干意見(jiàn)》中再次提出，國(guó)土空間規(guī)劃“是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措”。

　 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并取得了巨大的成就，但擴(kuò)張型、粗放式、唯增長(zhǎng)論的發(fā)展方式造成了生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源能源約束趨緊的嚴(yán)峻局面，直接關(guān)系到人民福祉和民族未來(lái)生存和發(fā)展，因此，生態(tài)文明建設(shè)成為我國(guó)新時(shí)代建設(shè)和發(fā)展的重要戰(zhàn)略性任務(wù)。黨中央提出五位一體的總體布局，并且強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。

　 《若干規(guī)定》進(jìn)一步明確：“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，因地制宜開(kāi)展規(guī)劃編制工作；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類(lèi)海域保護(hù)線，強(qiáng)化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管制，量水而行，保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)好修復(fù)，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。”并將其作為國(guó)土空間規(guī)劃編制中“提高科學(xué)性”的重要內(nèi)容。并且提出，到 2035 年，“基本形成生產(chǎn)空間集約高效、

　生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局”。以此對(duì)照生態(tài)文明體制改革的基本理念，可以非常清楚地看到，這些要求既是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的具體內(nèi)容和手段，同樣也是實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)的空間保障。

　 國(guó)土空間規(guī)劃工作通過(guò)整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，對(duì)國(guó)土空間這一稀缺資源在多種可能使用之間進(jìn)行配置，并且通過(guò)對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的空間管制來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。因此，生態(tài)文明建設(shè)的要求應(yīng)當(dāng)成為國(guó)土空間規(guī)劃工作的核心價(jià)值觀，并在此基礎(chǔ)上建立一整套的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)則，從而發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

　 2、國(guó)土空間規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的重要手段

　 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展既是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，更是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央直面我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，提出通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，有效配置各項(xiàng)發(fā)展資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)；通過(guò)提高生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力、全要素效率，而不是靠要素投入量的擴(kuò)大，提升經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)“以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”，更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，給人們?nèi)罕妿��?lái)更多的獲得感、幸福感、安全感。

　 我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處在高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。這就要改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期建立在勞動(dòng)力、土地和環(huán)境低成本的基礎(chǔ)上各類(lèi)生產(chǎn)要素不斷擴(kuò)張型投入的發(fā)展模式。但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不是一蹴而就的，轉(zhuǎn)型的過(guò)程也充滿(mǎn)著反復(fù)、危機(jī)和痛苦，原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍慣性式地發(fā)揮作用。國(guó)土空間規(guī)劃通過(guò)國(guó)土空間資源的配置、管控，在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，推動(dòng)、促進(jìn)、保障甚至在一定程度上“倒逼”發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。正如習(xí)總書(shū)記今年兩會(huì)期間在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)所強(qiáng)調(diào)的：“要堅(jiān)持底線思維，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)

　結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線”。

　 《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，國(guó)土空間規(guī)劃“是堅(jiān)持以人民為中心、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美好家園的重要手段”。因此，國(guó)土空間規(guī)劃要“綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”，“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，著力完善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色。堅(jiān)持上下結(jié)合、社會(huì)協(xié)同，完善公眾參與制度，發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业淖饔谩＿\(yùn)用城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村營(yíng)造、大數(shù)據(jù)等手段，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制水平。”

　 3、國(guó)土空間規(guī)劃是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

　 “國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是中國(guó)共產(chǎn)黨回顧總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的歷程和經(jīng)驗(yàn)之后，提出的全面深化改革的總目標(biāo)之一。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是是國(guó)家治理體系制度化、法治化、規(guī)范化、程序化，從而不斷提高國(guó)家治理的執(zhí)行力和效能，改變我國(guó)現(xiàn)代治理體制和公共政策中碎片化、短期行為、部門(mén)主義和地方主義以及由此帶來(lái)的治理成本高、效率低、矛盾多的弊端。這種現(xiàn)象在空間治理方面同樣存在，正如《若干意見(jiàn)》所指出的那樣，“各級(jí)各類(lèi)空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國(guó)土空間合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類(lèi)型過(guò)多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng)，地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題”。國(guó)土空間承載著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)活動(dòng)，相互之間相互協(xié)同又相互作用，因此只有建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系才能保證各項(xiàng)活動(dòng)的有序開(kāi)展，從而更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，《若干規(guī)定》提出，國(guó)土空間規(guī)劃“是保障國(guó)家戰(zhàn)略有效實(shí)施、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求”，“建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署。”由此可以非常明確地看到，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，承載著不斷推進(jìn)全面深化改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大職責(zé)。

　 從這樣的角度來(lái)看，一方面，“將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)‘多規(guī)合一’”，并構(gòu)建起以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的“五級(jí)三類(lèi)”

　空間規(guī)劃體系。在規(guī)劃的內(nèi)容上，“全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，體現(xiàn)國(guó)家意志和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性，自上而下編制各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)空間發(fā)展作出戰(zhàn)略性系統(tǒng)性安排”各層級(jí)的規(guī)劃要“明確規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求，同時(shí)提出指導(dǎo)性要求。制定實(shí)施規(guī)劃的政策措施，提出下級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的分解落實(shí)要求，健全規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制，確保規(guī)劃能用、管用、好用。”

　 另一方面，要“發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃體系在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，統(tǒng)領(lǐng)各類(lèi)空間利用”“按照誰(shuí)組織編制、誰(shuí)負(fù)責(zé)實(shí)施的原則”，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的主體責(zé)任，并提出“嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，以釘釘子精神抓好貫徹落實(shí)，久久為功，做到一張藍(lán)圖干到底。”“規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要服從上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃；堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，不得違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；堅(jiān)持‘多規(guī)合一’，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃銜接。對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。”

　 二、國(guó)土空間規(guī)劃編制存在主要情況及問(wèn)題

　 1、國(guó)土空間規(guī)劃中存在的主要問(wèn)題，從我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展過(guò)程可以看出，在多種因素的影響下，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃中存在許多問(wèn)題，主要如下：各種規(guī)劃職能分工不明晰，從空間規(guī)劃發(fā)展歷程來(lái)看，由于不同部門(mén)的規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)不同，他們的側(cè)重點(diǎn)也不同，就如同空間規(guī)劃的初期，主要就自然資源進(jìn)行探索并對(duì)其進(jìn)行功能分區(qū)，但是這樣的空間分區(qū)會(huì)導(dǎo)致綜合性國(guó)土空間規(guī)劃不足，各類(lèi)的規(guī)劃職能不清，我國(guó)的國(guó)土空間分區(qū)在國(guó)家和省級(jí)層面以上構(gòu)成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，國(guó)土規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃這三種分區(qū)方式，再者在國(guó)土空間分區(qū)過(guò)程中，各部門(mén)各司其職，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性差，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃在實(shí)際工作中主要是政府上層建筑決定的，這些以經(jīng)濟(jì)社會(huì)為代表的規(guī)劃層的空間性的內(nèi)容較少，這些層面的空間規(guī)劃專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)都是由負(fù)責(zé)部門(mén)進(jìn)行組織編制，但是他們的各司其職缺乏協(xié)調(diào)性。

　 2、規(guī)劃上下層及功能存在的交叉，隨著規(guī)劃層級(jí)的不斷增多，規(guī)劃過(guò)程中簡(jiǎn)

　單重復(fù)現(xiàn)象較多，因?yàn)樵诠ぷ髦羞@些層級(jí)的差異性較小，所以不同層級(jí)間重復(fù)功能多導(dǎo)致效率低下，規(guī)劃不合理，另外除了土地利用總體規(guī)劃外在其他規(guī)劃的工作中，上下級(jí)的工作不明確，上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)的規(guī)劃的約束性較弱，對(duì)下級(jí)規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)，而土地利用的總體規(guī)劃是通過(guò)從上級(jí)到下級(jí)的層層指導(dǎo)與約束，但是其他層面如經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面，自然資源方面體現(xiàn)出的上下級(jí)指導(dǎo)功能較弱，約束力不足。

　 3、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制與法制化的規(guī)劃建設(shè)有待提高，對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃，我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)不完善，并且規(guī)劃實(shí)施機(jī)制有待健全，目前我國(guó)現(xiàn)在的規(guī)劃類(lèi)型幾乎是編制實(shí)施與監(jiān)督三位一體，缺乏科學(xué)民主的決策和制約機(jī)制，公眾無(wú)法積極參與其中，并且隨著我國(guó)規(guī)劃類(lèi)型不斷增多，政府的審批工作也越來(lái)越多，這與政府進(jìn)行改革的初衷不符，有待尋求新出路。

　 三、新時(shí)代縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的方法

　 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，安全發(fā)展。圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，以有效提升國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化水平為抓手，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其建設(shè)布局與國(guó)土資源生態(tài)環(huán)境承載之間的關(guān)系，促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)、充分利用和有效保護(hù)國(guó)土空間資源，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，加快國(guó)土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升國(guó)土空間治理能力。

　 1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，底線管控。

　 以資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為約束，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和治理導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持底線思維，優(yōu)先布局關(guān)系區(qū)域生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、生命安全、經(jīng)濟(jì)安全和文化傳承等國(guó)土空間，協(xié)調(diào)銜接三條控制線劃定，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　 2、堅(jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　 堅(jiān)持以人為本，落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，保障科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的落地，通過(guò)國(guó)土開(kāi)發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。完善人地掛鉤機(jī)制，協(xié)調(diào)優(yōu)化各類(lèi)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，助力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　 3、堅(jiān)持頂層引領(lǐng)，統(tǒng)籌配置。

　堅(jiān)持全域規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域資源、生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，按照促進(jìn)生態(tài)健康、生活宜居、生產(chǎn)便利的要求，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，確保形成功能清晰、協(xié)調(diào)有序的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用格局。

　 4、堅(jiān)持前瞻布局、用途管制。

　 根據(jù)全縣發(fā)展的階段性特征，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、發(fā)展與保護(hù)等關(guān)系，處理好綠水青山就是金山銀山的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)需求，保持規(guī)劃前瞻性和規(guī)劃一張藍(lán)圖繪到底的定力。完善國(guó)土空間用途管制制度，將用途管制制度擴(kuò)展到所有自然生態(tài)空間，從嚴(yán)控制各類(lèi)建設(shè)占用自然生態(tài)空間。

　 四、縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制服務(wù)組團(tuán)城市建設(shè)的對(duì)策與建議

　 1、加快開(kāi)展前期評(píng)估，全面掌握“多規(guī)”的差異。從統(tǒng)籌山水林田湖草的角度出發(fā)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃編制系統(tǒng)性分析評(píng)估，對(duì)現(xiàn)行主體功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各類(lèi)空間性規(guī)劃進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)性評(píng)估，科學(xué)分析“多規(guī)”差異，全面掌握現(xiàn)行各類(lèi)空間性規(guī)劃之間存在的突出矛盾和問(wèn)題，為加快推進(jìn)縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

　 2、注重“多規(guī)”有效銜接，摸清全縣國(guó)土空間底數(shù)。在科學(xué)分析“多規(guī)”差異的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展的全新定位，充分利用農(nóng)村地籍調(diào)查、“三調(diào)”等調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全面摸清縣級(jí)國(guó)土空間的底數(shù)，切實(shí)做好現(xiàn)行主體功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各類(lèi)空間性規(guī)劃之間的有效銜接，突破自然資源領(lǐng)域各類(lèi)國(guó)土性規(guī)劃的“壁壘”，形成“多規(guī)合一”的格局。

　 3、優(yōu)化“三線”綜合評(píng)估，保障“三線”精準(zhǔn)管控。基于城市總體規(guī)劃提升城市目標(biāo)定位、全域謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展格局的原則，結(jié)合開(kāi)展永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估，各地加快組織優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線“三線”綜合評(píng)估，以“三調(diào)”、農(nóng)村地籍調(diào)查、地質(zhì)量等級(jí)等別調(diào)查與評(píng)價(jià)等成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步核準(zhǔn)和優(yōu)化調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線，實(shí)現(xiàn)“三線”精準(zhǔn)落地管控的目標(biāo)。

　 4、遵循各類(lèi)約束指標(biāo)，完善空間規(guī)劃編制成果。在編制過(guò)程中，以滿(mǎn)足地方未來(lái)發(fā)展需求為目標(biāo)，嚴(yán)格遵循省市明確縣級(jí)各類(lèi)規(guī)劃戰(zhàn)略指標(biāo)等約束性指標(biāo)，

　突出城市發(fā)展定位，提前收集縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的相關(guān)數(shù)據(jù)及材料，為加快推進(jìn)縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制進(jìn)度、完善空間規(guī)劃編制成果夯實(shí)基礎(chǔ)。

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