淺談合肥市政府應(yīng)急平臺建設(shè)

　目 錄 中文摘要 一、引言 ............................................................................................................................... 1 （一）建設(shè)背景 ............................................................................................................... 1 （二）建設(shè)意義 ............................................................................................................... 1 （三）建設(shè)目標 ............................................................................................................... 2 二、應(yīng)急平臺需求分析 ....................................................................................................... 2 （一）組織結(jié)構(gòu)、職能 ................................................................................................... 2 （二）用戶需求 ............................................................................................................... 3 三、應(yīng)急平臺設(shè)計 ............................................................................................................... 5 （一）平臺設(shè)計原則 ....................................................................................................... 5 （二）平臺設(shè)計思路 ....................................................................................................... 5 （三）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計 ....................................................................................................... 7 1.綜合業(yè)務(wù)管理 ..................................................................................................... 7 2.風險隱患監(jiān)測防控 ............................................................................................. 7 3.預(yù)測預(yù)警 ............................................................................................................. 7 4.智能輔助方案 ..................................................................................................... 8 5.指揮調(diào)度 ............................................................................................................. 8 6.應(yīng)急保障 ............................................................................................................. 8 7.應(yīng)急評估 ............................................................................................................. 8 8.應(yīng)急演練 ............................................................................................................. 9 9.應(yīng)急信息門戶 ..................................................................................................... 9 四、結(jié)論與建議 ................................................................................................................. 10 參考文獻 ............................................................................................................................. 11 英文摘要 ............................................................................................................................. 12 致 謝 ................................................................................................................................. 13

　 淺談合肥市政府應(yīng)急平臺建設(shè) 04 級信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè) 房曉靜

　一、引言

　（一）建設(shè)背景 合肥市是安徽省的省會城市，自古以來一直是江淮地區(qū)的行政中心和軍事重鎮(zhèn)。隨著合肥市城市建設(shè)及發(fā)展的不斷進步，現(xiàn)代化城市管理與建設(shè)日益復(fù)雜化，突發(fā) 事件的種類更加復(fù)雜與多變。突發(fā)事件的正確應(yīng)對已逐漸成為了合肥在城市建設(shè)和 管理中不可輕視的一部分。

　1954 年，合肥地區(qū)發(fā)生 5 級以上地震，之后數(shù)十年間，鄰近省市數(shù)次發(fā)生中強級地震，曾嚴重波及合肥。

　2000 年 1 月，合肥城隍廟市場廬陽宮商場發(fā)生特大火災(zāi)，直接經(jīng)濟損失 2000 多萬元，死亡 1 人。

　2002 年 7 月，合肥境內(nèi)兩次遭受強風暴襲擊，龍卷風夾帶冰雹毀壞大量民房和農(nóng)作物。

　2003 年抗擊“非典”，市政府緊急開發(fā)“合肥地區(qū)非典防治決策支持系統(tǒng)”，受到世界衛(wèi)生組織專家的高度肯定。

　2008 年初，國內(nèi)南方地區(qū)遭遇了百年不遇的大雪，合肥市積雪深達 36 厘米， 道路結(jié)冰，合肥市應(yīng)急指揮車的應(yīng)用，使得市領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)場雪情了然于胸，及時指揮主干道交通，交通壓力得到了緩解。

　合肥市目前已有 110 報警服務(wù)臺、119 報警服務(wù)臺、120 急救中心、氣象應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)等專業(yè)性的應(yīng)急處置機構(gòu)面向市民提供緊急救助服務(wù)。在市政府總值班室的組織下，由市公安局指揮中心 110 報警服務(wù)臺牽頭，實現(xiàn)了與 122、119、120 以及水、電、煤等部分單位的聯(lián)動，為市民帶來了更大的便利。然而，目前合肥市缺乏一個綜合性的應(yīng)急管理平臺，面對重大災(zāi)害和突發(fā)事件的協(xié)調(diào)組織能力和應(yīng)急處理權(quán)力無法得到提高，直接影響著城市的安定環(huán)境。

　（二）建設(shè)意義 合肥正處于發(fā)展黃金期，但同時也處于矛盾凸顯期——城市現(xiàn)代化水平越高， 人口越密集，安全壓力也就越大，缺少預(yù)警應(yīng)急機制的后果就越嚴重。國際上，俄羅斯、美國、韓國、日本等，都已經(jīng)基本形成一套危機情況下的處理機制，其中時

　 間最長的像美國，前后經(jīng)歷了一百多年的摸索。

　根據(jù)統(tǒng)計預(yù)測，在未來較長時期內(nèi)，合肥地區(qū)的主要自然災(zāi)害和重點災(zāi)種是大風、暴雨、雷擊、干旱；人為事故的防范重點集中在道路交通事故、火災(zāi)、化學污染事故等；傳染病和動植物疫情、食物和職業(yè)中毒將是嚴重危害公眾健康的首要因素；環(huán)境災(zāi)害、地震等將是最主要的潛在災(zāi)害隱患。

　合肥市現(xiàn)有的各類應(yīng)急和非應(yīng)急指揮中心為合肥市經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和社會治安秩序的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。合肥市政府應(yīng)急指揮平臺的建成并啟用，標志著合肥市在建設(shè)一個“反應(yīng)快速、指揮果斷、行動協(xié)調(diào)、救助有力”的城市公共危機管理體系方面邁上一個新臺階。

　（三）建設(shè)目標 為了保障合肥市政府和其他應(yīng)急力量在突發(fā)事件的處理過程中，快速、及時、準確地收集到應(yīng)急信息，通過多種方式進行高效地溝通、為領(lǐng)導(dǎo)提供科學的輔助決策信息，需要把合肥市應(yīng)急平臺設(shè)計成為一個統(tǒng)一的信息接收和處理平臺，實現(xiàn)信息資源和通訊手段的共享，從而構(gòu)成一個可靠高效的、具有對重大災(zāi)害、突發(fā)事件的多部門聯(lián)動處理能力和輔助決策支持能力的現(xiàn)代化應(yīng)急聯(lián)動指揮、調(diào)度、決策系統(tǒng)，最大限度減少各類災(zāi)害帶來的危害和損失，滿足現(xiàn)代化城市應(yīng)急管理的需求。

　二、應(yīng)急平臺需求分析

�。ㄒ唬┙M織結(jié)構(gòu)、職能 市級應(yīng)急指揮體系是以市政府應(yīng)急指揮部為核心，上連省政府應(yīng)急指揮部，橫向連接其他市的應(yīng)急指揮部/應(yīng)急指揮中心，下連各個專業(yè)指揮中心。

　1.合肥市政府應(yīng)急指揮部 合肥市政府應(yīng)急指揮部是市應(yīng)急指揮體系中的決策指揮中心，以市政府應(yīng)急辦為主體，以市政府和應(yīng)急預(yù)案相關(guān)委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)為主要決策班子，并結(jié)合與各類突發(fā)公共安全事件相關(guān)的專家隊伍，所組建而成的應(yīng)急指揮決策機構(gòu)。

　合肥市政府應(yīng)急指揮部對《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中所規(guī)定的較嚴重 （III 級）突發(fā)公共事件的應(yīng)急調(diào)度和聯(lián)動協(xié)作處置，以及對部分嚴重（II 級）突發(fā)公共事件和特別嚴重（I 級）突發(fā)公共事件進行先期應(yīng)急處置，作為市重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的“戰(zhàn)略決策中心”。

　合肥市政府應(yīng)急指揮部可以通過電話和數(shù)據(jù)方式接收來自于各專業(yè)指揮中心的重大事件信息，平時側(cè)重于應(yīng)急事件的管理、預(yù)防和監(jiān)測，戰(zhàn)時側(cè)重于重大事件的協(xié)調(diào)、決策和監(jiān)督，協(xié)同各專業(yè)指揮中心和政府的其他部門共同處置。

　在特別重大突發(fā)公共安全事件發(fā)生時，為市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家提供會商所需的決

　 策支持系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)等操作平臺，保證事 件相關(guān)第一手資料可以暢通上報、相關(guān)匯總評估信息和參考行動方案可以及時生成、相關(guān)決策指揮指令可以有效發(fā)布。

　2.各專業(yè)指揮中心 各專業(yè)指揮中心是由合肥市政府下屬各職能部門以及企事業(yè)單位自行建設(shè)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，如公安“三臺合一”指揮中心等機構(gòu)。

　專業(yè)指揮中心負責對事件進行受理，并執(zhí)行事件聯(lián)動請求，先期處置，完成對一般事件的直接處理。

　各專業(yè)指揮中心應(yīng)按照市應(yīng)急指揮系統(tǒng)相關(guān)接口規(guī)范或要求，自行建設(shè)、改造以及完善。其通信與信息應(yīng)用需要與合肥市政府應(yīng)急指揮部保持實時連接，定期上報各類主要業(yè)務(wù)處理數(shù)據(jù)，并接受市政府應(yīng)急指揮部的指揮調(diào)度與協(xié)調(diào)。

　當各專業(yè)指揮中心處理突發(fā)公共事件時發(fā)現(xiàn)態(tài)勢變化，可以將事件升級到市政府應(yīng)急指揮部并由其接管進行跨業(yè)務(wù)職能部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)處理。

　3.現(xiàn)場處置力量 現(xiàn)場處置力量則是專業(yè)指揮中心的基層單位，主要負責通過遠程終端快速接收指令，出動力量對事件處置，并對結(jié)果進行反饋。

　所有系統(tǒng)通過政務(wù)網(wǎng)連接在一起，可實時地交換事件、指揮和調(diào)度等信息，實現(xiàn)多部門、多層次的網(wǎng)上動態(tài)協(xié)作。

　（二）用戶需求 從本系統(tǒng)面對的用戶是市政府應(yīng)急指揮人員，其中用戶角色以及角色職責需求如下：

　1.首長 ○1 對重大突發(fā)公共事件進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，做出處理突發(fā)公共事件的重大決策； ○2 組織制定突發(fā)公共事件應(yīng)急政策和策略； ○3 啟動應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)應(yīng)急方案進行指揮； ○4 制訂突發(fā)公共事件信息發(fā)布標準。

　2.應(yīng)急指揮中心工作人員 ○1 協(xié)調(diào)有關(guān)部門對重大突發(fā)公共事件實施緊急處置，負責應(yīng)急辦各項工作的綜合協(xié)調(diào)； ○2 負責突發(fā)事件現(xiàn)場處置； ○3 組織、指揮、協(xié)調(diào)專項突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作； ○4 依法組織調(diào)度全市應(yīng)急力量，對嚴重和特別嚴重突發(fā)公共事件進行現(xiàn)場調(diào)查、實施應(yīng)急救治和預(yù)防控制；

　○5 協(xié)助應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)進行綜合性調(diào)研，參與有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)的起草，重大政策、方針和措施研究、制定工作； ○6 組織和指導(dǎo)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的培訓和演練； ○7 負責預(yù)防控制、應(yīng)急救治專家?guī)斓慕�立和完善�?/p>

　3.值班人員 ○1 負責應(yīng)急辦文件的收發(fā)、傳送、催辦、保管和歸檔以及部、應(yīng)急辦發(fā)文的核稿等； ○2 負責突發(fā)公共事件信息的收集、分析、報告、通報； ○3 負責指揮中心信息的上傳下達； ○4 負責日常知識庫，法律法規(guī)，案例庫的維護； ○5 負責應(yīng)急辦日常值班其他事宜。

　4.值班長 ○1 負責應(yīng)急辦文件的收發(fā)、傳送、催辦、保管和歸檔以及部、應(yīng)急辦發(fā)文的核稿等； ○2 負責突發(fā)公共事件類別、級別初步判定； ○3 負責突發(fā)事件信息上報應(yīng)急辦主任； ○4 負責應(yīng)急辦日常值班其他事宜。

　5.專家 ○1 對突發(fā)公共事件應(yīng)急準備提出咨詢建議； ○2 對突發(fā)公共事件相應(yīng)的級別以及采取的重要措施提出咨詢建議； ○3 對突發(fā)公共事件及其趨勢進行評估和預(yù)測； ○4 對突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評估提出咨詢意見； ○5 參與制定、修訂和評估突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和實施方案。

　6.委辦局工作人員 ○1 負責各委辦局的信息上報工作； ○2 負責各委辦局的上傳下達工作； ○3 負責各委辦局的溝通協(xié)調(diào)工作等。

　7.系統(tǒng)管理人員 ○1 維護系統(tǒng)安全體系； ○2 維護系統(tǒng)日志體系； ○3 保證數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)； ○4 維護系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　三、應(yīng)急平臺設(shè)計

　國內(nèi)外重、特大災(zāi)害性事故的案例告訴我們，真正靈敏、高效的應(yīng)急系統(tǒng)必須具備以下條件：有組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和現(xiàn)場處理能力的權(quán)威機構(gòu)，不是臨時組建而是常設(shè)性組織；是環(huán)環(huán)相扣、縱橫貫通的信息共享網(wǎng)絡(luò)；完善全面的應(yīng)急上報、處理、指揮聯(lián)動、事后處理體系，包括制度法規(guī)層面的，也包括信息處理層面的。然而，由于合肥市缺乏一個市級的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，各類應(yīng)急和非應(yīng)急指揮中心僅從各自方面履行應(yīng)急職責，無法突破部門限制，協(xié)調(diào)組織能力和應(yīng)急處理權(quán)力都顯得非常有限，這也成為了合肥市政府進一步提高工作效率，服務(wù)社會的瓶頸。因此， 迫切需要建立合肥市應(yīng)急指揮平臺，滿足對各類災(zāi)害事故和突發(fā)事件處置的需要， 是合肥市政府在城市應(yīng)急聯(lián)動指揮體系的嘗試和探索，關(guān)系著市政府在面對城市公共突發(fā)事件時應(yīng)變能力的提升。

　（一）平臺設(shè)計原則 進行整體設(shè)計。系統(tǒng)必須進行整體設(shè)計，才能保證整個系統(tǒng)各個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)一致。但考慮到應(yīng)用的多樣性以及業(yè)務(wù)差異，整體設(shè)計又不應(yīng)過于制約具體的應(yīng)用開發(fā)，提供基礎(chǔ)應(yīng)用平臺，為各種應(yīng)用開發(fā)提供靈活的手段。

　充份利用資源。對于現(xiàn)有的各種不同規(guī)模的信息系統(tǒng)，要充分利用和保護現(xiàn)有投資，并采用一定的手段將它們?nèi)谌氲娇傮w設(shè)計之中，使它們做盡可能少的改動， 實現(xiàn)信息共享與交換。

　先進性和實用性相結(jié)合。在進行設(shè)計時，既要使其實用，又要根據(jù)信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，充分考慮將來可能的發(fā)展。

　開放性原則。應(yīng)用基礎(chǔ)框架包括了描述業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)對象的標準規(guī)范以及交換協(xié)議，它使得各種應(yīng)用系統(tǒng)間相互操作并交換行業(yè)內(nèi)的多種數(shù)據(jù)成為可能。應(yīng)用系統(tǒng)能夠與整個應(yīng)急指揮體系以及其他應(yīng)用系統(tǒng)相互配合、聯(lián)動。

　（二）平臺設(shè)計思路 針對突發(fā)公共事件的應(yīng)急，平臺將沿預(yù)防準備、監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警、反應(yīng)處置、事件終止、恢復(fù)重建、評估完善的流程進行運行，循環(huán)反復(fù)不斷提升系統(tǒng)的應(yīng)急處理支持能力。

　1.預(yù)防準備 圖 1.處理流程 突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心積極開展演習、培訓與研究工作，開展應(yīng)急業(yè)務(wù)模擬，提高應(yīng)急處理能力，積極研究完善相關(guān)政策法規(guī)、預(yù)案與方案，同時規(guī)劃儲備應(yīng)急醫(yī)療資源等，建立突發(fā)事件的防控體系。

　2.監(jiān)測分析 接收、分派、核實與處理事件的報告，同時協(xié)調(diào)與組織開展事件的預(yù)防與監(jiān)測工作，獲取動態(tài)監(jiān)測、事件調(diào)查與疫情評估信息，跟蹤事件發(fā)展狀態(tài)。

　3.預(yù)測預(yù)警 根據(jù)國家法定的流程與預(yù)案，應(yīng)急指揮中心將組織專家進行事件評估，并針對評估結(jié)果發(fā)布預(yù)警信息，針對相關(guān)突發(fā)事件快速開展準備具體方案與工作細節(jié)，落實相關(guān)預(yù)案與方案涉及工作的準備情況，同時根據(jù)流程進行通報與匯報。

　4.反應(yīng)處置 針對突發(fā)事件快速啟動預(yù)案，并根據(jù)預(yù)案迅速指揮與執(zhí)行工作，有條不紊地組織調(diào)度人員與物資，開展應(yīng)急的專業(yè)處理。同時根據(jù)反饋情況，動態(tài)評估事件的發(fā)展情況，根據(jù)事件情況調(diào)整措施，最大限度地減低損失。

　5.事件終止 事件終止的條件是事件的隱患或相關(guān)危險因素被消除。

　6.恢復(fù)重建 在突發(fā)事件降級或結(jié)束時，應(yīng)急指揮中心將進行事件收尾工作的處理，以盡量減少不必要的損失，同時將快速開展從應(yīng)急狀態(tài)恢復(fù)到正常狀態(tài)的工作。

　7.評估完善

　 在事件結(jié)束后，應(yīng)進行科學總結(jié)，進一步完善政策法規(guī)、預(yù)案與方案，同時組 織開展應(yīng)急處理技術(shù)的研究與探討，總結(jié)經(jīng)驗，制定針對性的防控措施與演習方案， 從而提高相關(guān)事件的應(yīng)急處理能力。

　（三）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計 1.綜合業(yè)務(wù)管理 綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)主要包括日常業(yè)務(wù)管理、信息接報、信息發(fā)布和系統(tǒng)管理。主要實現(xiàn)的功能如下：

　日常值班業(yè)務(wù)管理：包括值班管理、通訊錄管理、文電公文管理、電話管理和 傳真管理等。在平時值班人員應(yīng)做好值班登記，以備后期查找突發(fā)事件的相關(guān)信息。

　信息接報：包括信息接收、匯總審核、接收續(xù)報、事件建檔等功能。日常情況下，本級平臺接收到事件信息，進行匯總審核后，進行系統(tǒng)留檔；如果達到上報級別，本級應(yīng)急平臺應(yīng)向上級應(yīng)急平臺進行信息上報，并向相關(guān)部門及下級的應(yīng)急平臺抄送、反饋事件信息。

　信息發(fā)布：系統(tǒng)管理人員向政府工作人員、社會公眾發(fā)布突發(fā)公共事件預(yù)警信息、事件信息、工作動態(tài)、應(yīng)急培訓等。

　系統(tǒng)管理：包括系統(tǒng)用戶管理、菜單管理、角色管理、數(shù)據(jù)字典管理等，用來對應(yīng)急辦相關(guān)工作人員權(quán)限及角色劃分等進行管理。

　2.風險隱患監(jiān)測防控 風險隱患監(jiān)測防控系統(tǒng)主要實現(xiàn)的功能如下：

　監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總：委辦局本身建有自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過本模塊將委辦局分析后的數(shù)據(jù)接入到應(yīng)急平臺中。

　目標監(jiān)控：應(yīng)急辦工作人員可以監(jiān)控重要目標，包括視頻圖像等。

　隱患分析和風險評價：可以統(tǒng)計監(jiān)控目標的數(shù)據(jù)，生成統(tǒng)計圖表。通過調(diào)用隱患分析和風險評價，得到分析評價的結(jié)果。

　3.預(yù)測預(yù)警 模型管理：對預(yù)測預(yù)警模型進行信息調(diào)整、配置。提供預(yù)測預(yù)警模型的新增、修改、刪除等功能。例如：對火災(zāi)事故建模，指標有：火災(zāi)類型、地點、范圍、程度等。

　模擬預(yù)測：在對事件信息進行分析的基礎(chǔ)上，收集模型相關(guān)輸入?yún)��?shù)，調(diào)用模擬預(yù)測模型，進行模擬預(yù)測。

　預(yù)警分級指標管理：根據(jù)政府和部門對突發(fā)公共事件的分類和對相關(guān)突發(fā)公共事件分級的規(guī)定，建立預(yù)警分級指標并數(shù)字化，提供突發(fā)公共事件預(yù)警分級的標準參考。系統(tǒng)提供對預(yù)警分級指標的新增、修改、刪除等功能。

　 綜合研判：各委辦局工作人員和應(yīng)急指揮中心工作人員對該突發(fā)公共事件進行綜合研判，判定事件級別等。

　預(yù)警分級核定：根據(jù)事件信息匯總分析、模擬預(yù)測和綜合研判結(jié)果，與分級指標進行比對，核定事件的預(yù)警級別，如有必要，進行相應(yīng)調(diào)整。

　預(yù)測預(yù)警結(jié)果輸出：對預(yù)測預(yù)警結(jié)果進行編輯并輸出給相關(guān)單位。

　4.智能輔助方案 從事件接報及周邊信息、專業(yè)部門預(yù)測分析和綜合預(yù)測分析的結(jié)果，與事件相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，可供利用的應(yīng)急處置力量和資源等信息，生成實戰(zhàn)化的實施方案。針對一個具體的事件，首長和專家根據(jù)事件現(xiàn)場應(yīng)急反饋的信息、新的預(yù)測分析結(jié)果、事件發(fā)展趨勢、應(yīng)急方案跟蹤執(zhí)行的效果評估結(jié)果等，對已經(jīng)生成的智能方案進行實時動態(tài)調(diào)整。在進行方案調(diào)整時，需對影響區(qū)域內(nèi)的人口、設(shè)施、危險源、應(yīng)急資源等進行統(tǒng)計分析。

　5.指揮調(diào)度 指揮調(diào)度系統(tǒng)主要實現(xiàn)的功能是情況掌握和應(yīng)急指揮。

　情況掌握：應(yīng)急辦工作人員對情況的實時接收及分發(fā)等。

　應(yīng)急指揮：根據(jù)實施方案，結(jié)合實時接收的情況，對突發(fā)事件的應(yīng)急進行指揮。

　6.應(yīng)急保障 應(yīng)急保障系統(tǒng)主要實現(xiàn)的功能如下：

　動態(tài)掌握主要救援隊伍、應(yīng)急儲備物資和救援裝備、應(yīng)急通信系統(tǒng)、醫(yī)療急救機構(gòu)、應(yīng)急資金儲備等狀況。

　提供對應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)管理，進行應(yīng)對過程中所需資源的狀態(tài)跟蹤、反饋，保證資源及時到位。

　實現(xiàn)對公共安全領(lǐng)域內(nèi)多個部門的專業(yè)技術(shù)裝備信息的統(tǒng)一管理。

　7.應(yīng)急評估 應(yīng)急評估系統(tǒng)主要包括應(yīng)急評估指標、應(yīng)急評估模型的維護和綜合評估等功能， 主要實現(xiàn)的功能如下：

　應(yīng)急評估指標體系的管理和維護。包括對應(yīng)急能力評估指標體系、應(yīng)急評估標準和評估權(quán)重體系的新增、修改、刪除、查詢等管理和維護功能。

　應(yīng)急評估模型的管理和維護。實現(xiàn)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫組織管理、數(shù)值模擬預(yù)測等因素的綜合集成建模。實現(xiàn)對不同影響因素的權(quán)重因子及其時空關(guān)聯(lián)和動態(tài)變化進行綜合考慮的風險評估分析模型。根據(jù)系統(tǒng)中存儲的評價指標體系、評分方法、評價權(quán)重等參數(shù)，實現(xiàn)評估模型公式的管理。

　綜合評估。提取應(yīng)急過程中發(fā)生的關(guān)鍵節(jié)點和關(guān)鍵數(shù)據(jù)，根據(jù)應(yīng)急指標體系，

　 對整個應(yīng)急過程進行綜合評估。對突發(fā)公共事件應(yīng)急決策的時效性、救援方案的有效性、決策方案對突發(fā)公共事件現(xiàn)場情況變化的適應(yīng)性、突發(fā)公共事件現(xiàn)場周邊環(huán)境分析效率、部門分工與職責的部署效率等進行綜合評估。評估的指標包括：組織機構(gòu)建立、信息接報、風險檢測、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、指揮調(diào)度、決策支持、應(yīng)急保障等方面的總體性數(shù)據(jù)。

　8.應(yīng)急演練 模擬演練主要包括構(gòu)建三維模擬場景、演練過程控制、演練和演練評估等功能， 主要實現(xiàn)的功能如下：

　構(gòu)建三維模擬場景：將根據(jù)各類信息進行數(shù)字化處理和定位、事件場景快速構(gòu)建三維立體模擬場景。

　模擬演練過程控制：制定演練流程，監(jiān)控整個模擬演練過程，隨時調(diào)整演練流程。

　模擬演練評估：對本級的演練效果進行評估，形成演練評估報告。

　9.應(yīng)急信息門戶 系統(tǒng)管理人員向政府工作人員、社會公眾發(fā)布應(yīng)急事件相關(guān)信息，發(fā)布信息有：

　工作動態(tài)、突發(fā)事件、應(yīng)急演練、科普宣傳、典型案例、法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、機 構(gòu)設(shè)置。

　綜述，市政府應(yīng)急指揮部在平時至少應(yīng)啟動事件接報子系統(tǒng)、日常值班子系統(tǒng)。事件接報子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源主要是省應(yīng)急指揮中心、公安信息網(wǎng)、人防信息網(wǎng)、政 務(wù)信息網(wǎng)、專業(yè)信息網(wǎng)（衛(wèi)生局/氣象局/水利局/教育局等）、周邊地市、下級區(qū)縣。負責綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急行政工作人員操作日常值班模塊，負責對收到的各類數(shù)據(jù)進行 記錄與匯編，如值班登記、日常政務(wù)、電話、傳真、文件下達、信息發(fā)布等等，形 成值班記錄；事件預(yù)處理會對接收到的事件信息進行核實，并調(diào)用事件判定機制進 行事件類別判定，在這一過程中會調(diào)用各種數(shù)據(jù)（視頻、法律法規(guī)、案例等等）支 持，事件報批會對事件類別的判定進行總結(jié)，未達到應(yīng)急級別的事件，會轉(zhuǎn)到常規(guī) 政府處理流程，達到應(yīng)急級別的事件會進入下一流程——應(yīng)急初始響應(yīng)，在收到突 發(fā)公共事件初步報告后，應(yīng)急指揮中心功能全面啟動，首先通知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責任人， 應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組集合，并組織專家會商與評估，進行事件分析，制定應(yīng)急處置方 案，并上報首長，其次通過專家?guī)爝x擇專家人員，啟動視頻會議系統(tǒng)，與首長對話， 綜合以上信息，首長對該應(yīng)急事件進行決策。確定好的應(yīng)急處置方案文檔自動生成， 方案打印并上傳下達，接下來會進行方案實施階段，開始指揮/處置流程。指揮/處置流程分兩部分，現(xiàn)場事故處理和中心指揮協(xié)調(diào)。指揮中心會負責現(xiàn)場指揮部的組建 和整體的指揮協(xié)調(diào)，并會把應(yīng)急指令下達給現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部在現(xiàn)場事故處 理過程中會把現(xiàn)場信息實時上報，這樣就形成了指揮中心和現(xiàn)場的實時協(xié)調(diào)。為處

　 置方案的實施提供了有力的保障。隨著事態(tài)的好轉(zhuǎn)，要及時進行應(yīng)急終止，特別重大事件的終止需要國務(wù)院核準。應(yīng)急終止后，通過將情況及時通報給各方；并進行事件的后期評估。系統(tǒng)將該事件所有相關(guān)資料進行歸檔。應(yīng)急指揮中心功能恢復(fù)到平時狀態(tài)。

　四、結(jié)論與建議

　合肥市應(yīng)急平臺的建設(shè)，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助決策支持，為城市防災(zāi)減災(zāi)， 有效、有力地應(yīng)對突發(fā)公共事件提供了一個強有力的平臺，同時也全面提高了各級 政府在應(yīng)急指揮方面的工作水平和工作效率。但是本平臺沒有真正實現(xiàn)從預(yù)案到方 案的自動生成，即在系統(tǒng)設(shè)計過程中對于人工智能的實現(xiàn)考慮不足，還有待改進。

　考慮到使用本平臺的用戶大都是各級政府部門的官員和文職人員，所以設(shè)計的這個平臺最大的優(yōu)點就是：實現(xiàn)個性化信息共享，通過異地遠程的視頻、音頻、數(shù)據(jù)的協(xié)同，實現(xiàn)應(yīng)急事件的會商決策。通過 GIS 地理信息、GPS 的移動監(jiān)控、視頻監(jiān)控應(yīng)用，實現(xiàn)指揮調(diào)度、救援救助等工作。從而解決了傳統(tǒng)的人工處理過程中工作量大、周期長、反饋能力弱等一系列缺陷。

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