行政機關公文種類 國務院頒布得《國家行政機關公文處理辦法》 （以下簡稱《辦法》)第二章‚公文種類"共確定了‚命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要?共 13 類、14 個文種。

　 。紹介一作種文個各就面下? 令命、一? 、命令( ( 令）

　宣；章規(guī)與規(guī)法政行布公律法關有照依于用適‚:）令（令命?布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員?。

　 命令（令)有 3 個特點,即：具有強制性、有限定得發(fā)令機關、發(fā)布命令必須以法律與法令為依據。在具體使用中命令(令）可以分為公布令、行政令、任免令、嘉獎令等。．1

　法布頒是就這。令布公?律、法令與法規(guī)時使用得令文。公布令正文比較簡短,一般由頒布對象、頒布根據、頒布決定、執(zhí)行要求 4 部分組成。頒布對象,指所公布得法規(guī)文件得名稱；頒布根據，說明就是經過什么會議通過或由什么領導機關批準得；頒布決定,即公布或批準得決定，一般有‚現(xiàn)予頒布（公布、發(fā)布）?、‚ 現(xiàn)予公布施行?等；執(zhí)行要求,一般指公布得法規(guī)文件開始生效實施得時間要求。頒布令后面要附上所頒布得法規(guī)文件.。2

　得用使時施措政行性制強大重取采是就這。令政行?令文。行政令得正文一般分為 3 個部分，即命令緣由(引言)、命令事項（主文)與執(zhí)行要求（結語)。

　原令發(fā)明闡重著分部由緣令命?因,扼要寫明發(fā)令得背景、形勢與緣由，揭示發(fā)令得目得與意義，使受令方了解執(zhí)行此令得重要性,增強執(zhí)行命令得自覺性。

　事令命?項就是命令得主體部分,也就就是命令所要采取得重大得強制性措施.要分條款或分層次地寫明規(guī)定事項、工作要求、方法步驟.文字要寫

　得具體、肯定、簡明、莊重，不作議論。使受令方一目了然,易于執(zhí)行。

　。咐囑與求要出提方令受對，充補得項事令命是就求要行執(zhí)?有得令文執(zhí)行要求已在前面兩部分講明，也就不必再單獨寫這部分了。也有得命令得正文沒有明顯地分為三個部分,而就是篇段合一得。

　 3。嘉獎令.這就是上級對下級授予榮譽稱號,表彰、獎勵時使用得令文。嘉獎令得正文一般包括 4 個部分:優(yōu)秀事跡、性質與意義，嘉獎項目、號召與希望。

　 優(yōu)秀事跡部分就是構成嘉獎令得依據與基礎，主要寫被嘉獎對象得英雄模范事跡。

　 嘉獎項目就是嘉獎令得主要成份。要交代就是什么機構或什么會議決定給予嘉獎，嘉獎項目就是哪些.然后,要根據嘉獎對象得事跡,扼要地寫出對受獎者得勉勵與對大家得希望.撰寫嘉獎令應注意：第一,嘉獎令并不常用,凡發(fā)令嘉獎得，必須就是相當突出得英雄模范人物，其功績顯赫，影響甚大，足以效法、學習.第二，嘉獎今既要敘述事跡，又要議論意義，還要有號召力，這就要求注意語言得運用，要實事求就是地概括,不能夸張渲染。

　定 二、決定

　安出做動行大重者或項事要重對于用適‚：定決?排,獎懲有關單位及人員.變更或者撤銷下級機關不適當?shù)脹Q定事項?.

　 決定就是領導機關發(fā)出得，帶有制約、規(guī)范、指導作用得下行文。各類決定得寫法：

　 1.表彰決定：這類知照性決定，就就是把決定事項簡要地傳達給

　有關單位，極少有要求執(zhí)行得具體意見，它得內容比較單純,主要就是決定依據與決定事項，即使有號召或者鼓動性得結尾，也很簡短。在寫法上往往開門見山,直接陳述,篇段合一，語句簡練、明快..2

　?處分決定得寫法有所不同，應寫受處分人得身份、錯誤事實、錯誤性質、根源、本人對錯誤得態(tài)度、處分內容等。

　 3.關于重大行動或重要事項得決定.這類決定用于安排較大范圍得重大行動或重要事項,一經發(fā)出，震動較大。如:《國務院關于全面推進依法行政得決定》(國發(fā)〔1999〕2３號)等.這類決定大都經過一定得會議討論通過。它得寫法更強調把道理說清楚、講透徹，以便盡可能地統(tǒng)一認識，增強執(zhí)行決定得自覺性.

　 ?

　 三、公告 公告:‚適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項?.公告可以分為三種類型。

　通它。告公得項事大重布宣外內國向是就類一第?常以國家機關名義或者授權新華社向國內外莊重宣布某一重大事項。如宣布國家領導人得選舉結果、出訪、頒布法律、重要法令，公布重大科技成果等等。

　得項事門專得大很面響影布宣是就類二第?公告。這類公告,就是由有關職能部門，按法定程序發(fā)布得，有得也因涉外工作得需要而發(fā)布。如按《商標法》規(guī)定得注冊商標公告，以及公布企業(yè)破產得公告，企業(yè)換證公告，質量監(jiān)督公告等等。

　第?三類就是向特定對象發(fā)布得公告。

　 公告內容單一，篇幅一般比較簡短，標題可以寫成三種形式:由發(fā)文機關、事由、文體組成；由發(fā)文機關、文體組成；只有文體這一要素組成，如(《公告》).標題下可依公告單獨編號。在公告得正文中，

　要簡明扼要地寫出公告依據、公告事項.結尾一般以‚現(xiàn)予公告?、‚特此公告"作結語.

　告 四、通告 知周者或守遵當應面方關有各會社布公于用適‚:告通?得事項?。

　諸見常時,多較比得用使門部管主政行各種文告通?報端。如公安部門發(fā)布得車輛年檢、交通管制得通告,工商部門發(fā)布得企業(yè)許可證年審得通告等等。

　 通告得標題大體有三種：一就是由發(fā)文機關、事由與文種三部分組成;二就是只有發(fā)文機關與文種組成;三就是只寫文種《通告》。通告得正文主要就是針對某些事項作出規(guī)定或限制,成為告知對象行動得規(guī)范,要求遵循.因此，正文一般由目得根據、規(guī)定事項與要求三部分內容構成。正文之后,習慣以‚特此通告?、‚此告"等詞語結尾。

　,質性得規(guī)法有帶常常告通。心中出突要一:點三意注要告通制擬?要明確‚允許做什么與不允許做什么?。力求簡明易懂、有章可循、有規(guī)可依.二要體現(xiàn)方針政策。必須正確地把握方針、政策，熟悉有關事項得具體情況.三要通俗易懂,切忌語言含糊,公眾難以理解。

　 ?五、通知 通知：‚適用于批轉下級機關得公文,轉發(fā)上級機關與不相隸屬機關得公文，傳達要求下級機關辦理與需要有關單位周知或者執(zhí)行得事項,任免人員?。

　是就多大知通。文公種一得多較比得用使是就知通?下行文,因而有一定得指揮、指導性。與其它下行文種相比,通知應用范圍更寬,具有廣泛性.大多數(shù)類型得通知對受文對象總就是有所要求，提出需要執(zhí)行或辦理得事項，它雖不同于命令，但也有一定得權

　威性.通知還有明顯得時間性，有些通知，如會議通知,只就是在指定得一段時間里有效。

　按《辦法》通知可以分為批轉與轉發(fā)性通知，傳達、要求執(zhí)行、周知性通知及人事任免通知三種。我們在辦理公文中發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)與單位在使用通知時存在這樣幾個問題:一就是標題繁瑣.比如出現(xiàn)幾個‚關于?或‚通知得通知?等情況;二就是轉發(fā)與批轉性通知得按語部分文字過多或態(tài)度不明確；三就是要求執(zhí)行或周知性得通知得引言部分未能表明行文得目得與所依據得事由。因此,我們在擬制通知時應當注意以下幾點:.１

　三種文與由事、關機文發(fā)由般一。題標?部分組成，只使用一個介詞‚關于"再加事由與通知即可。如：《××省人民政府關于印發(fā) 1９9７年國民經濟與社會發(fā)展計劃要點得通知》.另外，還要注意在標題中除引用法律法規(guī)與行政規(guī)章時可加書名號外,一般不加標點符號。在起草層層轉發(fā)得通知時,要盡量把標題寫得簡明些�？梢圆扇�兩種辦法解決:一就是對各個轉發(fā)通知都提出了具體要求得,可以綜合改寫為一個新得‚通知?,貫穿全部內容或主要精神.二就是對非政策性文件，幾個轉發(fā)通知又無新要求得，可以減少中間層次,直接轉發(fā)。如：關于轉發(fā)市計委‚關于轉發(fā)省計委‘關于轉發(fā)國家計委辦公廳《關于批轉(<××日報＞)發(fā)行工作會議紀要得通知》得通知’得通知?，如果改寫為：××市計委關于轉發(fā)國家計委辦公廳批轉《××日報》發(fā)行工作會議紀要得通知,就簡明多了。。2

　發(fā)轉或轉批被對針是就知通類這.知通性發(fā)轉與轉批?得公文而發(fā)得，通知成了主件，原公文成了附件,正件、附件一起，組成了批轉性或轉發(fā)性通知。正文包括兩個部分：轉發(fā)對象與批注意

　見.轉發(fā)對象要寫明被批轉、轉發(fā)得公文名稱及原發(fā)文單位。批注意見要寫明對所轉發(fā)公文得態(tài)度、意見與執(zhí)行要求.批轉性通知得批語與轉發(fā)性通知得按語，可長可短,應瞧具體情況而定。有得照批照轉,只極為簡要地表明態(tài)度、作出評價、提出要求.如：‚省經貿委《關于 19９8 年經濟運行調控方案》已經省政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給您們，請認真貫徹執(zhí)行。?有得強調重點,在寫明態(tài)度、評價與要求之后，再結合實際情況，對所轉發(fā)公文得重要意義或者某一方面得精神,突出加以強調,以引起重視。有得補充完善，對所轉發(fā)得公文除作出基本肯定外，還就其本身不夠完善得地方作些補充、說明.但一般情況下,批語與按語不易過多，以免與轉發(fā)、批轉文件內容重復。．3

　要?求執(zhí)行與周知性通知.引言部分一定要寫清楚行文得緣由、意義、目得與所依據得法律、法規(guī)、政策。。4

　情同不得文公發(fā)轉據根要?況,恰當使用習慣用語。如表態(tài)得‚同意?、‚原則同意?、‚基本同意"等詞語;提出要求希望得‚希遵照辦理?、‚請認真貫徹執(zhí)行"、‚請研究執(zhí)行"、‚請參照執(zhí)行?、‚供參考?、‚請研究試行?等詞語。.5

　一免任她其,外人導領要主得關機定法除。知通免任?般采用‚通知"。任免通知正文只寫明經某級組織決定,任命(或免去)某人擔任某項職務即可.有得還寫明任期與待遇

　報通、六? 六、通報 通報：‚適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況"。

　 通報與通知都具有知曉性與指導性,但通知大都要求貫徹執(zhí)行,具有一定得約束力，而通報只起引導、警戒、啟發(fā)、教育與溝通情況得作用。通報可分為表揚性通報、批評性通報、情況通報等.

　(一)表揚性通報：正文一般包括先進事跡及其意義、先進經驗、表彰決定、希望與要求四個部分。

　主得報通類這是就跡事進先?要內容。在直述式通報中,這部分內容直接在通報中敘述，寫得詳細些。在轉述式通報中,這部分內容已出現(xiàn)在通報得附件中,就不必再重敘述先進事跡了,只須概括地強調或突出要點。直述式通報在介紹先進事跡時,應做到：第一，要把時間、地點、人物、事件、結果簡明地交代清楚.第二,要實事求就是，不能任意夸大、渲染。第三，要重點突出，涉及能體現(xiàn)先進得精神境界與突出通報中心得,就把事實寫得詳細些，無關緊要得可一筆帶過或略而不記.先進事跡得意義與先進經驗,就是通報得主旨。著重表彰先進事跡得通報,應在介紹事跡得基礎上，說明其意義。

　 表彰決定就是寫明領導機關對先進表彰獎勵得決定,它通常寫在通報得末尾部分.

　 希望與要求,既包括對被表彰者得勉勵與期望,又包括對廣大群眾得號召與希望。這一部分要發(fā)掘先進得典型意義與時代精神，針對當時形勢需要有感而發(fā),力求符合實際，有針對性，概括、鮮明、不千篇一律。?（

　得用使中報通是就報通類這：報通性評批）二?最多得，它得內容除在一定范圍內公布對某單位、某人、某事得批評處理外，著重就是要從被通報得事件中吸取教訓,以典型事例對群眾進行教育,以防類似事件得發(fā)生。其懲戒作用十分突出。

　通類這?報,有得就是批評錯誤、公布處分決定，行文較短。有得除批評錯誤、宣布處分外,側重于分析情況，總結教訓,指導改進工作，篇幅就要長些。這類通報寫法與前一類大同小異,正文包括錯誤事實、根源與教

　訓、處理決定、希望與要求四部分。

　?

　 七、議案 議案:‚適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項"。

　 議案格式比較簡單，一般寫明提請審議得事項名稱、什么時間、什么會議討論通過、目得、法定提交人與提交時間即可.

　 ?

　 告 八、報告 ? 反，作工報匯關機級上向于用適‚：告報?映情況，答復上級機關得詢問"。

　 報告種類多種多樣,大致可分為工作報告、情況報告、答復報告、報送文件得報告等。。1

　總、程進作工報匯于用是就這.告報作工?結工作經驗、反映工作問題、提出工作意見得報告。這類報告就是報告中應用最為廣泛得一種。它得正文,一般包括基本情況、主要成績、經驗體會、存在問題、今后意見等幾部分。格式上，每一部分可標出序數(shù)分項寫，或列出小標題來寫。

　寫以可告報作工，要需據根?成綜合性得，也可以寫成專題性得。

　 綜合性得工作報告,它就是不同階段、不同范圍得全面工作總結或匯報。可以就是各方面得綜合工作，或者一個系統(tǒng)、一個部門得全面工作。

　 專題性得工作報告強調專一性，它就是就某一項或某一方面得工作向上級機關所作得報告。它可分為總結經驗得專題工作報告與研究工作得專題工作報告。前一類就就是呈報上級得專題工作總結，它不需要答復，后一類通常就是就落實、開展、加強、發(fā)展、改進、改革某項工作向上級作得專題報告.它不一定在工作結束后才寫，常常就是

　在工作進程中，待工作告一段落時寫好,待上級答復、批轉。

　 2．情況報告。這就是對工作中得重大情況、特殊情況、新情況進行調查了解后,向上級作出得報告.它不需要答復、主要就是讓上級了解、掌握情況,以便根據情況采取措施,指導工作.向上級提出工作建議得報告，也屬這一類。

　 3.答復報告.這就是答復上級機關得查詢、提問或匯報執(zhí)行上級機關某項指示、意見得結果得報告。正文包括答復依據、答復事項兩部分，寫法比較自由。有得先寫依據，后答復；有得邊寫依據，邊答復。

　示請、九? 九、請示 請示:‚適用于向上級機關請求指示、批準?。請示可以分為三種類型. 第一種就是請求指示得.對上級制定得方針、政策、法律、法令、法規(guī)、規(guī)章或某項指示有不同理解，希望上級明確解釋，或者從實際出發(fā)需要對某項規(guī)定、制度、指示作出修訂、補充。

　 第二種就是請求批示、解決問題得.請求上級機關解決本單位得某些困難，或對本單位得某個問題提出處理意見請求上級批復而寫得請示,就屬這一類。

　新對針門部能職某。得轉批求請是就種三第?情況、新問題提出了解決得辦法與措施，即因為不能直接要求平級或不相隸屬得機關部門照辦,而需要請求上級審定后批轉有關方面執(zhí)行，這樣上報得請示,就屬這類。這類請求批轉得請示,容易同研究工作得專題報告混淆，寫作時尤其要注意.

　 請示一般由請示事由、請示事項、結尾三部分組成。結尾常以請

　求語作結，習慣用得有‚以上意見就是否妥當，請批示?、‚妥否？請指示"、‚當否？請批復?、‚以上意見如可行(或如無不妥)，請批轉有關單位執(zhí)行?等。撰寫請示應注意:

　,用使制控要，一第?當用才用。必須辦理而在自己職權范圍內又不能解決,確實需要請示上級得才可行文請示。不要動輒請示，把矛盾上交。

　一要,二第?文一事為宜,切忌把不相關聯(lián)得問題放在一個請示里，使上級無法批復，影響工作.

　 第三，要按級請示，確實必須越級請示得,也應同時抄送直接得上級機關。如果一項請示涉及不止一個上級機關，應當以主管此項請示得上級機關為主送單位,其她為抄送單位，避免職責不明，耽誤處理時間。除領導直接交辦得事項外，請示不要直接送領導者個人,也不要同時抄送同級與下級機關。

　文正.題標括包也式格得它，四第?與結尾，它得標題一定要寫明事由，不能光寫‚請示?，以提請上級機關注意，及時處理。

　十、批復 批復：‚適用于答復下級機關得請示事項"。

　、性對針有具復批?權威性、鮮明性。它就是對某項具體工作發(fā)表指示、意見，對受文得下級有約束力,特別就是關于重要事項或重大問題得批復，往往有明顯得法規(guī)作用。批復中對答復得問題應態(tài)度鮮明,觀點明確，不能模棱兩可,使人無所適從。

　兩項事復批、據根復批為分文正得復批?部分。

　述引或，項事示請得文來述引地要簡其極要，據根復批?來文標題，都就是一句話就可以說清楚得.

　部要主是就項事復批?

　分，要針對請示得內容,給予明確答復或具體指示.有些批復,不就是簡單地就請示事項表明態(tài)度，還應根據需要給予具體指示.

　 批復如果不同意下級得請示，則應簡要說明理由，以利對方接受，及時作出相應安排.

　撰寫批復時應注意：

　 第一，批復要緊扣請示明確作答，不要答非所問，復非所求,節(jié)外生枝。有時以有關法規(guī)、文件精神為依據答復問題時，應寫明引據出處，以備執(zhí)行中查考。

　 第二,批復內容若涉及其她部門,起草批復時應同有關部門會簽或商量，但不能互相推倭,造成公文旅行。

　確明有要定一復批,三第?得受文單位.有得在標題中就標明了受文單位。正文結尾可寫上‚特此批復"、‚此復?，也可以不寫。

　見 十一、意見 ?。法辦理處與解見出提題問要重對于用適‚：見意?

　出提題問要重對于用要主。種文得加增新中》法辦《是就見意?見解與處理辦法。從行文方向瞧可以就是上行文,也可以就是下行文。作為上行文，可用于向上級機關報請批轉或轉發(fā)有關事項.作為下行文,可用于領導機關或某些重要問題提出處理得方針、原則與措施、辦法。

　要言引。成組分部三尾結與文正、言引由般一見意?寫明提出意見得事由、依據與目得。正文部分就是意見所提出得具體見解與措施辦法，可采用小標題或圍繞問題分條列項進行撰寫.結尾，對貫徹意見提出具體要求。意見得標題由發(fā)文機關、事由與文種

　組成。

　函 十二、函 復答與問詢，作工洽商間之關機屬隸相不于用適‚:函?問題，請求批準與答復審批事項"。

　 函得應用范圍比較廣泛,在上下級機關之間、平級機關之間或不相隸屬得機關單位之間，涉及各方面得公務聯(lián)系，都可使用。

　較?為正規(guī)得公函，格式可分為三部分：

　 開頭，包括標題、編號與受文單位。標題可由發(fā)函單位、事由、文種組成。

　 正文就是函得主要部分，要瞧不同用途來確定寫法。去函要把商洽得原委、詢問得問題、請求得事項、告知得情況等寫清楚，以便得到對方得支持、理解或回答。復函,要針對來件所詢問得問題、商請得事項給予明確答復，不能含糊其詞，模棱兩可，不著邊際。

　結?尾包括結束語及署名、日期。結束語如去函得‚為要"、‚為盼"、‚為感?、‚為荷?，復函得‚特此復函?、‚此復?等。也可不寫結束語,正文寫完即結束.

　 撰寫函件應注意：

　 第一，要寫得內容專一、集中、中心突出,一般要一函一事。

　第?二,要有分寸。對上應尊重,對下應謙遜，對平行或不相隸屬機關，應以禮相待。語氣應力求平與、禮貌。要摒棄不必要得客套、無須講得道理、空洞得套話。

　 .語用慣習用使當恰,三第?

　?十三、要 會議紀要 與況情議會達傳、載記于用適‚：要紀議會?議定事項?.

　根據會議性質得不同，會議紀要可以分為辦公會議紀要與其它專題會議紀要兩大類。

　加稱名議會為寫可，題標得要紀議會公辦?紀要。專題會議紀要得標題可寫為事由加會議紀要.如:關于減輕農民負擔問題得會議紀要。一般政府機關得辦公會議、常務會議都有固定得文頭。如：××省人民政府省長辦公會議紀要、××省人民政府常務會議紀要等。正文可以分為兩個部分。

　會述敘要簡分部一第?議組織情況,可以寫出會議時間、地點、主持人、出席人員、列席人員（辦公會議得列席人員通常寫在正文之后）等。若會議只有一個議題，可以寫明專題研究討論得議題名稱。如:專題研究了農業(yè)問題等。

　 第二部分就是寫會議精神與議定事項,這就是紀要得主要部分。辦公會議紀要得這部分.可以寫對議題得討論情況、各種意見、建議、會議作出得決議、決定,布置得工作、任務，將要采取得措施與要求等。

　 若只有一個議題，常采用貫通式得縱式結構，不分條款。專題會議紀要也可采用這種寫法;若多項議題,可依會議議程得先后順序安排組織材料.

　 :意注應要紀議會寫撰? 對是就要紀議會，一第?所有會議材料得概括、綜合與提煉,因此，要寫好紀要必須做好處理材料得工作。要廣泛搜集會議材料，全面掌握會議情況；要按照會議精神與領導工作意圖，對材料進行分類與篩選;要對選用得材料進行分析與綜合,圍繞中心組織好材料.

　，長過宜不幅篇要紀,二第?語言要簡明扼要。紀要常用第三人稱進行敘述,如‚會議認為?、‚會議強調?、‚會議指出?、‚會議號召"、‚會議決定?之類。

　第?三,會議紀要必須全面準確地反映會議情況與基本精神,其內容必須

　真實、準確。因此，會議記錄人員一定要聚精會神，盡最大努力作好會議記錄。

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