加強(qiáng)縣域公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在 的問題及對策建議思考

　黨的十九大以來，特別是十九屆四中全會后，我國的特色社會主義法治建設(shè)進(jìn)入了一個全新的發(fā)展時期。中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出了要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，并詳細(xì)闡述了法律服務(wù)在全面推進(jìn)依法治國中的地位和作用。此前，司法部也印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，這些都為新時期公共法律服務(wù)工作的繁榮發(fā)展指明了方向。

　一、建設(shè)完備的縣域公共法律服務(wù)體系的意義 “郡縣治則天下安”這句古話，很直觀的說明了“縣”在國家治理體系中的重大意義�？h位于國家治理體系的前沿，與人民群眾的接觸十分廣泛，“縣級”各項政策的制定與實施情況與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。建設(shè)完備的縣域公共法律服務(wù)體系，一是能夠為群眾提供更多的法律產(chǎn)品，滿足群眾廣泛的法律需求；二是使廣大群眾在享受法律服務(wù)的同時從個案中領(lǐng)悟法律的精神，明確程序正義和實體正義的關(guān)系，

　提高群眾依法辦事，依法維權(quán)的意識，從而維護(hù)良好的社會秩序；三是通過提供法律產(chǎn)品與法律服務(wù)，在全社會營造學(xué)法、用法、守法、畏法的強(qiáng)大法治氛圍，使群眾信法與政府執(zhí)法良性互動，最終達(dá)到依法治理的效果，實現(xiàn)法治社會，促進(jìn)依法治國。

　二、縣域公共法律服務(wù)體系發(fā)展的現(xiàn)狀 公共法律服務(wù)，是指由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供,旨在保障公民基本權(quán)利,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,實現(xiàn)社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)。具體業(yè)務(wù)包括:普法依法治理、法律援助、公益性法律顧問、法律咨詢、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等法律服務(wù)活動。具體實施部門為各級司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的法援中心、公證處、律師事務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所、基層法律服務(wù)所、各類調(diào)委會、法律援助工作站、村（居）司法行政工作室等。

　以筆者所在區(qū)域為例，近年來公共法律服務(wù)體系網(wǎng)格化不斷發(fā)展完善，依托縣級政務(wù)服務(wù)中心，開設(shè)了法律援助與司法公正業(yè)務(wù)窗口，與衛(wèi)生局、各醫(yī)院等部門聯(lián)合成立了醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（居）也建立了人民調(diào)解委員會（部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)立了行業(yè)性調(diào)委會），部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)有基層法律服務(wù)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所陣地建設(shè)整齊劃一，全縣所有司法所都有了自己獨(dú)立的辦公用房，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立

　了街道司法行政工作室，在各村（居）建立了村（居）司法行政工作室。至此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、陣地建設(shè)方面全椒縣已經(jīng)初步建成了覆蓋城鄉(xiāng)的縣、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務(wù)體系。但是，以行政命令強(qiáng)力推動的高速度的發(fā)展也必然伴隨著不少負(fù)面問題。

　1. 體制機(jī)制不健全，業(yè)務(wù)開展薄弱。在縱向指導(dǎo)管理方面，由于受雙重或多重領(lǐng)導(dǎo)，縣級司法行政機(jī)關(guān)權(quán)力不夠，無法有效保障各級公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)正常、全力開展業(yè)務(wù)活動。以司法所為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，常常負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項瑣碎工作，很多工作與自身職能毫無瓜葛，業(yè)務(wù)開展無實質(zhì)性進(jìn)展，體系建設(shè)停滯在掛牌成立層面。

　2. 業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及裝備保障不到位。近幾年，全椒縣雖然加強(qiáng)了基層司法行政工作裝備的配備與改善，裝備較以往有很大改善，但目前的現(xiàn)狀是縣級公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及裝備保障基本到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經(jīng)費(fèi)、裝備保障仍然較少，部分業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)被截留，村級目前無專門裝備配備，嚴(yán)重影響工作人員業(yè)務(wù)的開展。

　3. 法治工作隊伍建設(shè)薄弱，專業(yè)人才少，各專業(yè)人才配置不科學(xué)。近年來，全椒縣不斷加強(qiáng)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配備，一方面招錄公務(wù)員，另一方面積極爭取縣委縣政府的大力支持，以政府購買公益性崗位的形式配備了大量輔助人

　員。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所平均人數(shù)達(dá)到 4 人以上，基本保證了日常工作的開展；但是，人員素質(zhì)參差不齊，法律專業(yè)人才較少，基層年輕人過多，經(jīng)驗豐富的老同志過少，加之縣級司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)精英貧乏，無法提供較好的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，大部分業(yè)務(wù)開展局限在紙張上，少數(shù)法律專業(yè)人員無法正常發(fā)揮作用，職業(yè)榮譽(yù)感與歸宿感低，最終導(dǎo)致人員不斷流失，一直是新人走在工作第一線，無法為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

　4. 量化考核制度的短板。量化考核為司法行政業(yè)務(wù)數(shù)量的大幅增長做出了一定的貢獻(xiàn)，但在司法行政工作進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段后，盲目的量化考核體系顯然已不適應(yīng)新時期、新要求，量化考核體系的弊端不斷顯現(xiàn)，存在求量不求質(zhì)，務(wù)虛不務(wù)實之傾向。諸如此類盲目以量取勝的考核體系，廣為業(yè)內(nèi)詬病。法援案件、公證業(yè)務(wù)、人民調(diào)解法制宣傳等均以業(yè)務(wù)數(shù)量多少為考核指標(biāo)，求量不求質(zhì)，務(wù)虛不務(wù)實，倒逼法律服務(wù)機(jī)構(gòu)盲目違規(guī)求量取勝，問題普遍，應(yīng)當(dāng)予以改革，以適應(yīng)新時期司法行政工作發(fā)展的新要求。

　三、建設(shè)高水準(zhǔn)的縣域公共法律服務(wù)體系 建設(shè)高水準(zhǔn)的縣域公共法律服務(wù)體系是依法治國的題中之義，也是必然要求，它的發(fā)展完善與否能夠間接地影響依法治國的進(jìn)程，所以政策制定者務(wù)必高瞻遠(yuǎn)矚，站在更高

　的角度，以更高的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)完善縣域公共法律服務(wù)體系，使基層法律服務(wù)體系建設(shè)有血有肉有骨架。

　1. 敢于突破部門利益的局限，理順機(jī)制體制，強(qiáng)化垂直領(lǐng)導(dǎo)，突出主體地位 。各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)爭取同級黨委政府的大力支持，將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公共法律服務(wù)體系核心的司法所的管理權(quán)收回本機(jī)關(guān)管理，使司法所完全脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的干擾，專司司法行政工作，切實為轄區(qū)居民提供法律服務(wù)，用法律手段為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決重大矛盾糾紛。強(qiáng)化自身職能，做好法制宣傳，法律援助、人民調(diào)解等本職工作，以作為謀地位，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。

　2. 為基層公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常工作提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。顧全大局，通盤考慮，不計較部門利益得失，強(qiáng)化裝備及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，做到不截留、不挪用工作經(jīng)費(fèi)。近年來，各級司法行政機(jī)關(guān)政法專項資金都得到了落實，保障基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)不存在較大問題，決策層應(yīng)當(dāng)科學(xué)決策，將應(yīng)屬于基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)撥付到位并加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，或者采取分期撥付的形式，遇有重大業(yè)務(wù)開支，由下級部門先行打報告提出充分理由申請業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)�？傊�，在能夠確保資金不被違規(guī)使用的前提下，應(yīng)該將工作經(jīng)費(fèi)撥付到位，做到應(yīng)保盡保，絕不能為了防止經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用而截留經(jīng)費(fèi)。

　3. 建設(shè)一支素質(zhì)過硬的基層法律服務(wù)工作者隊伍。放眼長遠(yuǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，本著司法行政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的原則，不急功近利，以功成不在本屆的覺悟推進(jìn)工作開展�？h級法律服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作機(jī)構(gòu)日常工作的開展，需要各種專業(yè)的人才分工協(xié)作，需要更多的法律實踐人才。

　應(yīng)結(jié)合基層司法行政工作的實際情況，在人才招錄方面：第一，招錄“務(wù)虛”的新聞類專業(yè)人才，做好司法行政工作的宣傳工作；第二，要招錄能夠熟練操作現(xiàn)代辦公軟件的人才，做好日常工作的業(yè)務(wù)材料；第三，要適當(dāng)降低學(xué)歷要求，招錄更多熟悉法律知識的法律專業(yè)人才，為工作提供理論保障；第四，要招錄無需過高學(xué)歷要求的實踐經(jīng)驗豐富的“實踐”型人才。此四類人才分工協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，必能為群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

　在人才續(xù)用培養(yǎng)方面：第一，要強(qiáng)化高質(zhì)量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)不能總是停留在如何把材料做的更漂亮更整潔的低級階段，應(yīng)當(dāng)更具知識性、實用性，材料制作技巧通過日常業(yè)務(wù)檢查直接指出下次改正來完善即可。第二，要暢通崗位人才流動通道，做到人盡其才，物盡其用，及時為員工提供更為合適的工作崗位，使員工充分發(fā)揮作用，更好地投身法律服務(wù)工作。第三，要關(guān)心基層人員，適當(dāng)提高待遇，為基層

　人員提供較好的工作及生活環(huán)境，使人員能夠愉快工作。第四，要打造一支專職公益律師隊伍，為群眾提供免費(fèi)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，為政府依法行政建言獻(xiàn)策，提供強(qiáng)大法律支撐，促進(jìn)依法治國。目前，不少地區(qū)司法行政機(jī)構(gòu)沒有自己的專職律師隊伍，法律援助案件依靠社會律師來完成，由于社會律師靠業(yè)務(wù)吃飯，天然存在盈利的趨向，法援案件補(bǔ)貼極低，導(dǎo)致社會律師無動力為受援人及政府機(jī)構(gòu)等提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。因此，各地應(yīng)當(dāng)借鑒江、浙、滬、粵等發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗盡快建成一支專職的公益律師隊伍。第五，要打造一支富有活力的基層法律服務(wù)所工作隊伍。針對基層法律服務(wù)所目前停滯發(fā)展，有名無實的狀態(tài)，放眼長遠(yuǎn)，將法律服務(wù)所逐步轉(zhuǎn)變成律師事務(wù)所分所，或者直接撤銷部分基層法律服務(wù)所，大力支持律所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分所，司法行政機(jī)關(guān)在政策及資金方面給予大力支持，充實基層法律服務(wù)所工作隊伍，為基層法律服務(wù)工作的發(fā)展注入新的活力，為基層法律服務(wù)體系的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

　4. 樹立正確的政績觀。深入貫徹落實黨的十九大精神、十九屆四中全會精神及 XX 年中央政法工作會議精神，深化改革，全面清理“唯量是從”的不科學(xué)考核指標(biāo)。國家司法行政主觀部門要做好頂層設(shè)計，自上而下割除考核制度積弊，使法律服務(wù)工作者騰出更多的時間真抓實干，充分發(fā)揮本職職能，履行本職職責(zé)，用法律思維、法律手段為群眾解決矛

　盾糾紛，為黨委政府排憂解難，真正做到以成績樹信心，以作為謀地位。

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