向X委巡視組的專題情況匯報——關(guān)于國企和基層黨建發(fā)展不平衡

X委巡視組：

按照要求，現(xiàn)將X區(qū)國企和基層黨建發(fā)展不平衡有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

去年以來，X區(qū)按照省委抓企業(yè)和基層黨建發(fā)展，防止工作不平衡的要求，深入貫徹落實中央、省、市國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，立足X大型企業(yè)多、職工黨員多的實際，在全市率先建立國有企業(yè)黨建聯(lián)席會議制度，深化駐X國有企業(yè)與區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)職能部門、街道社區(qū)黨組織的工作聯(lián)系，定期印發(fā)閑置廠房樓宇招商手冊，幫助企業(yè)共建招商渠道；
指導(dǎo)國有企業(yè)加強(qiáng)陣地建設(shè)，建成黨群服務(wù)中心X個，實現(xiàn)對現(xiàn)有資源的整合利用，為推動國企黨建、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和地方經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展搭建了平臺。

二、存在問題及原因

工作中，雖取做了一些探索，取得了一些初步的成效，但與上級的要求和黨員群眾的期望還有較大的差距，工作中仍然存在著一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在：

一是地企黨建共建的成效還未真正顯現(xiàn)。從全國范圍來看，地企黨建工作尚且沒有現(xiàn)成模板可以學(xué)習(xí)，沒有成熟經(jīng)驗可供借鑒。我們在深入調(diào)研了解的基礎(chǔ)上，雖然在全市率先探索建立了X國有企業(yè)黨建聯(lián)席會議制度，但是這項制度目前尚處于初期探索階段，因此，工作中我們也是摸著石頭過河，從活動開展的形式、內(nèi)容和成效方面與上級的工作要求還存在較大差距。

二是在黨員監(jiān)督管理上聯(lián)系不緊密。主要表現(xiàn)在地企雙方在黨員監(jiān)督管理上隸屬不對位、級別不對等、信息不對稱，使國有企業(yè)黨員的監(jiān)督管理存在“真空地帶”。例如，駐X國有企業(yè)在職黨員X余人，這些黨員工作在企業(yè)，生活在社區(qū)，工作時間接受國有企業(yè)黨組織監(jiān)督管理，但工作之余的日常生活成了在職黨員“企業(yè)管不到、社區(qū)沒法管”的真空地帶。雖然我們也開展了在職黨員進(jìn)社區(qū)活動，探索建立了雙向聯(lián)系工作機(jī)制，但由于對企業(yè)黨員沒有管理權(quán)，目前僅有X余名國企在職黨員到社區(qū)報到。

三是在黨建資源利用上共享不到位。近年來區(qū)委在整合轄區(qū)黨建資源方面做了大量工作，在X個街道、X個社區(qū)成立了區(qū)域黨（工）委，引導(dǎo)國有企業(yè)、科研院所和“兩新”組織等共駐共建黨組織X個，共享場地、物資等X個（處），但共享黨建資源仍不夠充分。開展黨建活動，離不開活動場所等陣地資源，去年我區(qū)接管了X名省屬企業(yè)退休黨員，并將這些退休黨員納入了社區(qū)黨組織管理。一方面國有企業(yè)活動場地對內(nèi)使用多，對外開放少，導(dǎo)致許多空場地、好設(shè)施利用率比較低。另一方面，由于部分國有企業(yè)活動場地設(shè)施老舊、內(nèi)容單一、管理跟不上，但街道社區(qū)又無法進(jìn)行改造使用，導(dǎo)致活動場地?zé)o法發(fā)揮效能最大化。

四是在黨建品牌交流推廣力度不夠。近年來，地企雙方基層黨組織涌現(xiàn)出了大量好的做法，優(yōu)秀黨建品牌，但這些特色黨建做法在地企間還沒有廣泛推廣、傳播復(fù)制，沒有能夠充分激發(fā)各類黨組織和黨務(wù)工作者創(chuàng)新求變的主動性和積極性。

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產(chǎn)生以上問題原因比較復(fù)雜，既有歷史因素，也有現(xiàn)實新生因素，既有行政體制因素，也有市場經(jīng)濟(jì)因素，但歸根結(jié)底都能夠在領(lǐng)導(dǎo)體制、行政級別和權(quán)責(zé)歸屬三個方面找到根源。

一是領(lǐng)導(dǎo)體制不隸屬，地企隔行又隔山。作為國有企業(yè)駐地黨委，總感到國有企業(yè)接受中央、省委、市委和上級集團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)著發(fā)展鞏固公有制基礎(chǔ)、發(fā)展壯大國有資產(chǎn)的重要職責(zé)，其黨建工作已經(jīng)很規(guī)范、很扎實，作為區(qū)委更多的應(yīng)該是在工作中為國有企業(yè)解決生產(chǎn)生活實際問題，如果過多介入國有企業(yè)黨建工作，恐怕落下“手伸太長、管得太寬”的埋怨。

二是行政級別有差距，地方?jīng)]有話語權(quán)。目前轄區(qū)X家國企中，X家直屬國家國資委管理，X家直屬省國資委管理，國有企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營和黨的建設(shè)各項工作更多與國家、省、市溝通對接，我們區(qū)一級話語權(quán)較少，沒有足夠權(quán)限與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層展開實質(zhì)性對話，推動地企黨建工作恐怕“有心無力”。

三是權(quán)責(zé)歸屬不清楚，分寸尺度難把握。深入開展地企黨建工作，首當(dāng)其沖的現(xiàn)實問題就是尺度分寸怎么把握，地企黨建工作中哪些領(lǐng)域需要深度介入，哪些領(lǐng)域必須點到為止，這要求地方黨委必須解決好“不越位”與“不失位”的關(guān)系，這在實際工作中難以很好把握，很大程度上制約了工作的有效開展。

三、下步工作措施

針對以上問題，下一步，X區(qū)將認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，扎實踐行新時代黨的建設(shè)總要求，在鞏固和發(fā)展長期以來地企合作形成的良好態(tài)勢基礎(chǔ)上，更好的扛起全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任、支持國有企業(yè)改革的責(zé)任、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任，結(jié)合X實際，探索和建立地企黨建工作的新模式、新路徑、新方法。

一是堅持國企黨建聯(lián)席會制度。以國有企業(yè)黨建聯(lián)席會議為平臺，通過現(xiàn)場觀摩、主題研討等形式，開展黨建工作經(jīng)驗交流，以街道社區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)席會議為載體，積極與國有企業(yè)黨組織開展各種類型的共建聯(lián)建活動。

二是深化在職黨員進(jìn)社區(qū)活動。建立完善以企業(yè)黨組織為主、居住地社區(qū)黨組織協(xié)助的管理機(jī)制，實行雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)和雙向反饋，由社區(qū)黨組織定期向企業(yè)反饋在職黨員在社區(qū)表現(xiàn)情況，企業(yè)黨組織將黨員“八小時外”的表現(xiàn)，做為評先評優(yōu)的重要依據(jù)，同時將在職黨員在單位表現(xiàn)情況向社區(qū)黨組織反饋，提出“八小時外”教育管理的意見和建議，把“8小時黨員”轉(zhuǎn)化為“24小時黨員”，掃除管理上的盲區(qū)。

三是充分利用現(xiàn)有黨建場地資源。通過街道社區(qū)區(qū)域黨（工）委和X國企黨建聯(lián)席會，與駐區(qū)國有企業(yè)黨組織簽訂共駐共建協(xié)議，動員和引導(dǎo)轄區(qū)地企雙方黨組織對國企黨建聯(lián)席會成員單位相互開放，并實行場地使用提前預(yù)約機(jī)制，避免個別黨組織開展活動受場地限制和企業(yè)黨建場地資源重復(fù)建設(shè)的問題。同時，由地企雙方聯(lián)合對轄區(qū)企業(yè)空閑場地資源統(tǒng)一進(jìn)行摸底登記并分類造冊，在黨組織數(shù)量比較集中的區(qū)域選取部分空閑場地，由地方黨組織以“一元租賃”的形式向企業(yè)租用，并高標(biāo)準(zhǔn)打造黨建共享活動中心，為周邊黨組織開展活動提供“不求所有、但求所用”的場所保障。

四是共同打造X特色黨建品牌。以“一辦一特色、一企一品牌”為目標(biāo)，在充分整合成熟黨建品牌基礎(chǔ)上，探索建立更多地企之間、企業(yè)之間黨建共建共促的新模式、新做法、新品牌，并及時總結(jié)經(jīng)驗、宣傳推廣，充分發(fā)揮先進(jìn)黨建品牌的典型示范作用。同時，以X區(qū)開放式組織生活基地為載體，充分整合名人故居和愛國主義教育基地等特色紅色資源，打造具有X特色的組織生活品牌。

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