XX 市工青婦工作情況的 調(diào)研報(bào)告

　2015 年 2 月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《意見(jiàn)》）。在《意見(jiàn)》中，“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織”多次出現(xiàn)，縱觀全文內(nèi)容，關(guān)于工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的描述處于主體地位。本次調(diào)研以XX 市市縣兩級(jí)工青婦工作現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，旨在通過(guò)廣泛走訪、搜集資料，針對(duì)我市實(shí)際，把中央《意見(jiàn)》精神轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)我市工青婦工作的具體抓手，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供力所能及的智力支持。

　 一、XX 市工青婦組織機(jī)構(gòu)與工作現(xiàn)狀

　 （一）組織機(jī)構(gòu)概況

　 1 、市級(jí)

　 XX 市工會(huì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員 X 人，其中包括 1 名常務(wù)副主席和 X 名副主席，市總機(jī)關(guān)共 X 個(gè)部（室），X 個(gè)參公

　產(chǎn)業(yè)工會(huì)、X 個(gè)事業(yè)產(chǎn)業(yè)工委、X 個(gè)事業(yè)單位，行政、事業(yè)人員編制 X 人，實(shí)有人員 X 人，另有公益崗位 X 人。

　 XX 市團(tuán)委共設(shè)有六個(gè)部門(mén)，分別是干部室、組織部、監(jiān)察部、工農(nóng)青聯(lián)部、學(xué)校部、少工委，共有工作人員 X 名。下設(shè) X 個(gè)直屬事業(yè)單位分別是：XX 市青少年信息中心，XX市青少年活動(dòng)中心，XX 市青年志愿者指導(dǎo)中心，三個(gè)單位共有 X 名工作人員。

　 XX 市婦聯(lián)共設(shè)立 X 部門(mén)，編制共 X 人，全省范圍內(nèi)XX 市婦聯(lián)編制人數(shù)最少。全市所轄 X 縣(市、區(qū))X 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均設(shè)有婦委會(huì)，配有專(zhuān)職婦聯(lián)干部 X 名，建立農(nóng)村婦代會(huì) X 個(gè)，城市街道社區(qū)婦代會(huì) X 個(gè)，市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì) X 個(gè)，各類(lèi)婦女聯(lián)誼會(huì) X 個(gè)，團(tuán)體會(huì)員 X 個(gè)。

　 2 、縣級(jí)

　 XX 區(qū)工會(huì)編制 X 人。XX 區(qū)團(tuán)委共有辦公室、青工部、組織部和少工委 X 個(gè)部門(mén)，編制 X 人，實(shí)有 X 人，下設(shè)直屬單位一個(gè)青少年信息中心，有 X 名工作人員。

　 XX 團(tuán)委行政編制 X 人，在編人員 X 個(gè)，沒(méi)有下設(shè)的事業(yè)單位。

　 XX 工會(huì)現(xiàn)有編制 X 人，實(shí)際工作人員 X 人，含 X 名公

　益性崗位工作人員。XX 團(tuán)委編制 X 人，實(shí)際工作人員 X 人，由副書(shū)記主持工作。

　XX 工會(huì)編制 X 人，新?lián)Q屆選舉后實(shí)現(xiàn)了縣工會(huì)主席高配。通過(guò)建立部室包片制工作機(jī)制，工會(huì)機(jī)關(guān) X 個(gè)部室 X名公益崗人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)全部進(jìn)入包片基層指導(dǎo)工作。XX 團(tuán)委編制 X 人，實(shí)際工作人員 X 人。XX 婦聯(lián)編制 X 人，機(jī)構(gòu)為 X 室 X 部，實(shí)際工作人員 X 人，另含 X 名公益崗人員。

　 XX工會(huì)編制X人，目前工作人員X人，幫扶中心X人。XX 團(tuán)委編制 X 人，實(shí)際工作人員 X 人。XX 婦聯(lián)編制 X 人，實(shí)際工作人員為 X 人。

　 XX 工會(huì)編制 X 人，班子成員是 X 人。XX 婦聯(lián) X 個(gè)編制，下轄 X 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有 X 名專(zhuān)職，X 名兼職婦會(huì)主任。

　 （二）主要工作現(xiàn)狀

　 1 、工會(huì)

　 組織建設(shè)：推進(jìn)“六有”工會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面；開(kāi)展“農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)”；實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)工會(huì)全覆蓋。

　 宣傳教育：開(kāi)展勞模推選、宣傳工作；廣泛開(kāi)展“五小”競(jìng)賽活動(dòng)和職工文體活動(dòng)；舉辦勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)班，開(kāi)展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、法律咨詢(xún)服務(wù)；組建勞模創(chuàng)新工作室。

　職工維權(quán)：全面推進(jìn)工資集體協(xié)商制度；廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作；開(kāi)展女職工特殊權(quán)益維護(hù)工作；全面加強(qiáng)職工文化建設(shè)。

　 職工幫扶：開(kāi)展“春送崗位、夏送清涼、秋送助學(xué)、冬送溫暖”品牌工作；開(kāi)展職工大病醫(yī)療互助、特困職工小額貸款、農(nóng)民工工資追討專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

　 2 、團(tuán)委

　 維護(hù)青少年權(quán)益：建立青少年活動(dòng)服務(wù)站，針對(duì)社區(qū)青少年進(jìn)行個(gè)性化志愿服務(wù)；對(duì)特殊五類(lèi)青少年人群排查摸底，幫助回歸學(xué)校、家庭。

　 青少年思想教育方面：利用新媒體網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展工作，打造互動(dòng)社交平臺(tái)，開(kāi)通微信、微博公眾服務(wù)；成立青年夜校流動(dòng)團(tuán)委，開(kāi)設(shè)課程引導(dǎo)青年，并提供心理輔導(dǎo)。

　 青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)：建立青年創(chuàng)業(yè)基地，孵化企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)；舉辦青年創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)掘人才；建立青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)與青創(chuàng)空間；發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)小額貸款。

　 青少年志愿者服務(wù)：青年文明號(hào)與敬老院、貧困學(xué)生結(jié)成幫扶對(duì)子；開(kāi)展助殘陽(yáng)光行動(dòng)、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女、七彩小屋服務(wù)；推動(dòng)團(tuán)員注冊(cè)志愿者，開(kāi)展針對(duì)性主題活動(dòng)和日常

　性志愿活動(dòng)。

　 3 、婦聯(lián)

　 精神文明建設(shè)：開(kāi)展“雙學(xué)雙比”競(jìng)賽、“巾幗建功”、“五好文明家庭”創(chuàng)評(píng)、“尋找最美家庭”等活動(dòng)。

　維護(hù)婦女兒童權(quán)益：開(kāi)展“三八維權(quán)周”等形式多樣的法制宣傳活動(dòng)；抓矛盾糾紛調(diào)解，進(jìn)行“平安家庭”建設(shè)；開(kāi)展母親健康項(xiàng)目、“社會(huì)媽媽”結(jié)對(duì)助學(xué)活動(dòng)。

　 婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)：建設(shè)婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)力度；開(kāi)展婦女小額貸款貼息工作；強(qiáng)化婦女創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)。

　 二、工青婦在開(kāi)展工作中存在的問(wèn)題

　 改革開(kāi)放以來(lái)，市縣兩級(jí)工青婦組織不斷開(kāi)拓、主動(dòng)作為，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升自身素質(zhì)，各項(xiàng)工作碩果累累，部分工作走在全省乃至全國(guó)前列。如 XX 縣胡底工會(huì)的“職工之家”是全國(guó)示范點(diǎn)，團(tuán)委組織的“快樂(lè)活動(dòng)進(jìn)校園”受到團(tuán)中央嘉獎(jiǎng)，婦聯(lián)榮獲全國(guó)婦聯(lián)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”先進(jìn)集體，同時(shí)被授予“三八紅旗集體”稱(chēng)號(hào)。在取得各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)的同時(shí)，由于受各方面因素的制約，我市工青婦工作依然存在許多困難和不足。通過(guò)縱向與橫向兩個(gè)維度相對(duì)比，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問(wèn)題。

�。ㄒ唬┛v向比較

　工青婦組織是聯(lián)系黨和人民群眾的橋梁與紐帶，工青婦組織的定位決定了工青婦組織工作更多是在縱向上展開(kāi)。從發(fā)揮承上啟下作用角度來(lái)看，市縣兩級(jí)工青婦工作同樣存在以下三方面問(wèn)題。

　 1 、黨委支持程度

　 針對(duì)“加強(qiáng)黨對(duì)工青婦組織的領(lǐng)導(dǎo)如何體現(xiàn)？獨(dú)立性如何體現(xiàn)？”的問(wèn)題，市工會(huì)反映黨管工會(huì)的原則在實(shí)際工作中難以體現(xiàn)，工作中存在形式主義；市婦聯(lián)反映近些年來(lái)工作獨(dú)立性有下降趨勢(shì)。在調(diào)研的工青婦組織中，普遍反映黨委的支持力度越大，工作越容易開(kāi)展。

　 2 、自身組織建設(shè)

　 市級(jí)工青婦組織在人員、經(jīng)費(fèi)等方面較縣級(jí)相對(duì)充裕，組織建設(shè)相對(duì)完備，除婦聯(lián)反映人員較少外，工會(huì)與共青團(tuán)沒(méi)有反映相關(guān)問(wèn)題�？h級(jí)工青婦組織差異較大，較好的如城區(qū)團(tuán)委下屬還有一個(gè)青少年信息中心，較弱的如 XX 婦聯(lián)、XX 工會(huì)還沒(méi)有成立黨組。在“對(duì)今后工作的希望和建議”問(wèn)題上均反映希望得到黨委的重視，但對(duì)于如何圍繞黨和政府的中心工作積極主動(dòng)開(kāi)展自身工作缺乏想法與措施，基本處于被動(dòng)工作狀態(tài)。部分工作人員工作有熱情，但對(duì)中央精神

　和地方實(shí)際如何聯(lián)系缺少辦法，對(duì)工作中遇到的挑戰(zhàn)和問(wèn)題難以應(yīng)對(duì)。少數(shù)工作人員存在“混日子”的想法，工作處于應(yīng)付狀態(tài)。XX 婦聯(lián)反映婦聯(lián)組織頭重腳輕，越是到基層越薄弱，自身的組織架構(gòu)已適應(yīng)不了新的工作需要。

　 3 、作風(fēng)問(wèn)題

　 工青婦組織要發(fā)揮作用，必須緊密聯(lián)系群眾。在“如何看待工青婦組織的‘四化’問(wèn)題？”方面，市團(tuán)委反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著煤礦關(guān)停青年人大量流失，工作很難開(kāi)展；市婦聯(lián)反映聯(lián)系的單位很多導(dǎo)致工作行政化。

　 縣級(jí)組織近幾年“四化”問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)。城區(qū)工會(huì)反映，縣級(jí)工會(huì)還能下基層開(kāi)展工作，但存在斷流、斷層的問(wèn)題；XX 團(tuán)委反映人員交流少，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)多為兼任，沒(méi)有時(shí)間和精力考慮怎么做好工青婦工作；XX 婦聯(lián)反映“三公”改革后，下基層的積極性、主動(dòng)性明顯下降。

　 通過(guò)縱向比較發(fā)現(xiàn)，工青婦工作開(kāi)展困難，工作狀態(tài)不積極，存在“等靠要”思想。究其原因，地方黨委支持力度不足、組織結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展、作風(fēng)接地氣不足，進(jìn)而導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化是根本。

　 （二）橫向比較

　通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)市縣兩級(jí)工青婦組織均存在一系列共性問(wèn)題，市縣兩級(jí)工青婦組織對(duì)“在當(dāng)前工作中遇到的最大挑戰(zhàn)或困難？”的回答，問(wèn)題集中反映在以下三個(gè)方面。

　 1 、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

　 市團(tuán)委組織的青年創(chuàng)業(yè)大賽，連續(xù)三屆的經(jīng)費(fèi)都是自籌完成，經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定性很難保證。市婦聯(lián)反映越走向基層，經(jīng)費(fèi)越缺乏�？h級(jí)工青婦組織共同反映的第一個(gè)問(wèn)題就是活動(dòng)多，經(jīng)費(fèi)少。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。

　 2 、人員問(wèn)題

　 從調(diào)研情況來(lái)看，市工會(huì)、市團(tuán)委（含直屬機(jī)構(gòu)）編制人員與實(shí)際工作人員均在 50 人左右，縣級(jí)工青婦組織編制人員與實(shí)際工作人員均在 5 人左右。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人數(shù)更少。如 XX 工會(huì)反映基層工會(huì)主席和干部普遍兼職工會(huì)工作；XX婦聯(lián)反映前幾年基層?jì)D女工作還有專(zhuān)職人員，近幾年均已轉(zhuǎn)為兼職。此外，有限的人員配置不夠合理，缺少發(fā)展空間，人員素質(zhì)也有待加強(qiáng)。XX 婦聯(lián)反映基層?jì)D女工作待遇不好，交流不快，積極性不高；XX 團(tuán)委反映人員穩(wěn)定性差，調(diào)動(dòng)很頻繁；市團(tuán)委與市婦聯(lián)均反映缺乏專(zhuān)業(yè)性人才，特別是培訓(xùn)、法律、心理學(xué)等工作亟需人才。

　3 、工作機(jī)制問(wèn)題

　 調(diào)研過(guò)程中，兩級(jí)工青婦組織普遍反映工青婦工作中不同組織之間存在交叉與沖突，缺少協(xié)調(diào)機(jī)制。如市工會(huì)反映曾經(jīng)舉辦的聯(lián)席會(huì)議現(xiàn)在難以為繼，工青婦組織之間政策互相打架，具體措施落實(shí)困難。助學(xué)、創(chuàng)業(yè)等社會(huì)關(guān)注度高的工作都在做，其他工作積極性較差。工青婦工作做的好的單位，主要依靠領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人能力，靠個(gè)人關(guān)系開(kāi)展工作，缺乏制度上的統(tǒng)籌與安排，各縣（市、區(qū)）均希望今后能夠形成規(guī)范的方法和制度。

　 綜合上述三方面問(wèn)題進(jìn)行橫向分析，目前我市工青婦工作問(wèn)題反映最集中、挑戰(zhàn)大、困難多的深層次原因是缺少人力、物力、財(cái)力及制度方面的頂層設(shè)計(jì)。

　 三、建議對(duì)策

　 根據(jù)中央《意見(jiàn)》精神，克服“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”傾向，確保“政治性、先進(jìn)性、群眾性”是工青婦組織改革的方向。從我市實(shí)際情況出發(fā)，要破解工青婦組織工作困境，突破點(diǎn)在于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨對(duì)工青婦組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合群團(tuán)改革試點(diǎn)省市的成功經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。

　 （一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　1 、工青婦工作納入黨建工作。地方黨委與工青婦組織的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是黨與人民群眾的關(guān)系，加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是全面從嚴(yán)治黨的要求，也就從根本上要求黨委在抓黨建時(shí)必須重視工青婦組織工作。因此，把工青婦工作從總體上統(tǒng)籌納入地方黨建工作，是落實(shí)黨委主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的必然要求。新形勢(shì)下，面對(duì)脫離群眾的危險(xiǎn)，不僅需要“兩學(xué)一做”這樣的活動(dòng)，更需要把群眾團(tuán)結(jié)在黨委身邊的抓手，工青婦組織滿(mǎn)足了這樣的要求�！兑庖�(jiàn)》已明確提出：“建立黨委群團(tuán)工作考核制度，把群團(tuán)工作成效作為考核黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和分管負(fù)責(zé)同志工作的重要內(nèi)容，黨委理論學(xué)習(xí)中心組應(yīng)該把群團(tuán)工作作為專(zhuān)題學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。”調(diào)研中 XX、XX、XX 等地也提出了類(lèi)似的建議。

　 2 、加強(qiáng)工青婦組織建設(shè)。首先要選好配強(qiáng)工青婦組織領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)研中各地普遍反映工作干得好的都是能人、強(qiáng)人領(lǐng)導(dǎo)。《意見(jiàn)》提出：“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的黨員負(fù)責(zé)人應(yīng)該考慮作為同級(jí)黨委委員候選人提名人選。”其次必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，只有對(duì)黨的理論、方針、政策讀懂吃透，才能以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展工作、吸引群眾、凝聚人心。第三要參與創(chuàng)新社會(huì)治理，特別是向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等新興群體延伸，采用網(wǎng)絡(luò)貼吧、微信平臺(tái)、志愿者活動(dòng)、愛(ài)好者協(xié)會(huì)、QQ 群等新型活動(dòng)方式和技術(shù)手段，創(chuàng)新協(xié)商民主形式，廣泛吸收

　民意，為黨委提供咨政服務(wù)。

　 3 、建立與完善聯(lián)席會(huì)議制度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市縣兩級(jí)已多年未召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，工青婦組織之間、工青婦組織與職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不順暢成為常態(tài)。市縣兩級(jí)工青婦組織對(duì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)各方面工作都持積極的歡迎態(tài)度。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“黨委常委會(huì)應(yīng)該定期聽(tīng)取各群團(tuán)組織工作匯報(bào)，每年都要專(zhuān)題研究群團(tuán)工作……建立黨委群團(tuán)工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。”專(zhuān)題研究會(huì)、工作匯報(bào)與聯(lián)席會(huì)議制度以三位一體的形式同時(shí)展開(kāi)，建章立制，推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議常態(tài)化。

　 （二）完善頂層設(shè)計(jì)

　 群團(tuán)組織改革能否順利進(jìn)行，頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)與我市兩級(jí)工青婦組織的共同呼聲在此重合。

　 1 、人員下移。采取“減上補(bǔ)下”的原則，即在總編制人數(shù)不變的情況下，減少上級(jí)組織編制人數(shù)，充實(shí)下級(jí)組織人數(shù)，增強(qiáng)基層戰(zhàn)斗力。調(diào)研中，市縣兩級(jí)工青婦組織反復(fù)強(qiáng)調(diào)基層組織的薄弱，人員數(shù)量不足是關(guān)鍵。上海和重慶在工青婦改革中均采用了此種做法，有效彌補(bǔ)了基層力量的不足，值得借鑒。

　 2 、資源下移。采用“清單制+政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”的方式

　向基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以正面清單的形式捋清市縣兩級(jí)工青婦組織職責(zé)分工，并列出服務(wù)基層群眾專(zhuān)項(xiàng)清單，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)清單中的工作以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資源下沉。團(tuán)中央?yún)⑴c政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的青年志愿者活動(dòng)、重慶市工會(huì)的清單改革都是這方面的成功典型。調(diào)研中 XX、XX 等地工青婦組織也提出類(lèi)似建議，市團(tuán)委提出加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度均為懇切之談。

　 3 、職能合并。形成“內(nèi)部聯(lián)席會(huì)議+清單+合并同類(lèi)項(xiàng)”的工作方式，將工青婦工作中交叉重合部分進(jìn)行重新整合劃分，確定牽頭部門(mén)與配合部門(mén)的職責(zé)，形成合力開(kāi)展工作，定期召開(kāi)內(nèi)部聯(lián)席會(huì)議回頭看，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，減少相互掣肘。如 XX 的金秋助學(xué)工作，團(tuán)委負(fù)責(zé)農(nóng)戶(hù)青年，工會(huì)負(fù)責(zé)職工子弟就是很好的嘗試。針對(duì)基層留不住青年，XX團(tuán)委建議能否以 XX 為試點(diǎn)，以工作為中心導(dǎo)向，專(zhuān)門(mén)建立一個(gè)幫扶中心聯(lián)合辦公，實(shí)現(xiàn)基層工青婦組織工作資源整合、信息共享、方便群眾。

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