海南省人民政府對于印發(fā)《海南省政府采購管理暫行辦法》通知
發(fā)布時間:2020-09-16 來源: 述職報告 點(diǎn)擊:
【發(fā)布單位】83002
【發(fā)布文號】瓊府[1999]55 號
【發(fā)布日期】1999-08-06
【生效日期】1999-08-06
【失效日期】
【所屬類別】地方法規(guī)
【文件來源】中國法院網(wǎng)
海南省人民政府關(guān)于印發(fā)
《海南省政府采購管理暫行辦法》的通知
(瓊府〔1999〕55 號)
各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:
《海南省
》已經(jīng) 1999年 4 月 1 日海南省人民政府第 25 次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
一九九九年八月六日
海南省
第一條 第一條 為加強(qiáng)對政府采購的管理和監(jiān)督,提高財政性資金的使用效益,促進(jìn)公平交易,維護(hù)市場競爭秩序,反腐倡廉,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 第二條 本省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他單位(以下統(tǒng)稱用戶),使用和部分使用財政性資金(包括預(yù)算資金和財政專戶管理的預(yù)算外資金及需要由財政負(fù)責(zé)歸還的貸款)采購物資,適用本辦法。
第三條 第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和維護(hù)公共利益的原則,確保采購質(zhì)量,努力提高資金使用效益。
第四條 第四條 本省各級政府財政部門是政府采購的主管部門(以下簡稱采購主管部門),負(fù)責(zé)本級政府采購的管理和監(jiān)督工作,履行下列職責(zé):
。ㄒ唬┲贫ㄕ少徴吆蛯(shí)施辦法;
。ǘ┚幹颇甓日少忣A(yù)算;
。ㄈ┕芾砗捅O(jiān)督政府采購活動;
(四)擬定和調(diào)整政府集中采購目錄、公開招標(biāo)采購范圍的限額標(biāo)準(zhǔn),并提交本級政府審定;
(五)審批政府采購計(jì)劃;
。┦占l(fā)布和統(tǒng)計(jì)政府采購信息;
。ㄆ撸⿲彾ㄟM(jìn)入本級政府采購市場的供應(yīng)商資格;
。ò耍⿲彾ㄈ〉帽炯壵少彉I(yè)務(wù)的招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)代理資格;
(九)組織政府采購人員的培訓(xùn);
。ㄊ┨幚碚少徶械耐对V事項(xiàng);
。ㄊ唬┺k理政府交辦的其他有關(guān)政府采購的事務(wù)。
第五條 第五條 政府采購分為集中采購和分散采購,分別由政府集中采購機(jī)構(gòu)(以下簡稱采購機(jī)構(gòu))和用戶組織實(shí)施;采購機(jī)構(gòu)由各級政府指定的單位擔(dān)任。采購機(jī)構(gòu)在采購主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,履行下列職責(zé):
。ㄒ唬﹨R總編制政府采購計(jì)劃;
。ǘ┙M織開展集中采購業(yè)務(wù),包括組織招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo),簽訂采購合同,對采購物資進(jìn)行驗(yàn)收;
(三)接受用戶委托代理采購;
。ㄋ模┙⒉少徯畔⑾到y(tǒng);
。ㄎ澹┺k理采購主管部門安排的其他事務(wù)。
采購機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由財政部門統(tǒng)籌安排;不足部分,可以從政府采購所節(jié)約的資金中給予定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助。
因采購貨物有特殊要求,需招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)代理的,經(jīng)采購機(jī)構(gòu)審核,采購主管部門同意,可以將臨時性采購代理業(yè)務(wù)委托給招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采購主管部門或者用戶的委托保質(zhì)保量按時完成采購任務(wù)。
政府采購中,用戶的主要責(zé)任:根據(jù)政府采購目標(biāo)和采購主管部門批準(zhǔn)的單位預(yù)算,編制本單位年度政府采購計(jì)劃;向采購機(jī)構(gòu)提供擬采購貨物的工藝、規(guī)格、品質(zhì)、性質(zhì)、商業(yè)條件等方面的詳盡明確的要求;配合采購機(jī)構(gòu)做好貨物的驗(yàn)收和簽證工作等。
第六條 第六條 采購機(jī)構(gòu)匯總編制政府采購計(jì)劃并報經(jīng)采購主管部門批準(zhǔn)后,屬于集中采購的項(xiàng)目,由采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;屬于分散采購的,由用戶組織實(shí)施。
第七條 第七條 集中采購以競爭性招標(biāo)、有限競爭性招標(biāo)采購為主,競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購為輔。其范圍可延伸至下一級的政府采購。
競爭性招標(biāo)采購是指采購機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告方式,邀請不特定供應(yīng)商(投標(biāo)人)投標(biāo)并按規(guī)定程序選定供應(yīng)商(中標(biāo)人)的采購方式。
有限競爭性招標(biāo)采購是指采購機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請書的方式向一定范圍或者一定數(shù)量的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書并按程序從中選定中標(biāo)人的采購方式。
競爭性談判采購是指采購機(jī)構(gòu)或者用戶直接邀請 3 家以上的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判,選定供應(yīng)商的采購方式。
詢價采購是指采購機(jī)構(gòu)或者用戶對兩家以上的供應(yīng)商提供的報價進(jìn)行比較,以確保價格具有競爭性的采購方式。
單一來源采購是指采購機(jī)構(gòu)或者用戶向供應(yīng)商直接購買的采購方式。
分散采購應(yīng)當(dāng)參照集中采購的方式組織實(shí)施。
第八條 第八條 符合下列條件之一的,須實(shí)行競爭性招標(biāo)采購:
。ㄒ唬┎少 1 萬元(含本數(shù))以上的單項(xiàng)物資;
(二)采購 5 萬元(含本數(shù))以上的批量物資;
(三)政府集中采購目錄中規(guī)定須集中采購的物資。
第九條 第九條 本辦法第八條規(guī)定金額以上的項(xiàng)目,有下列情形之一的,經(jīng)采購主管部門批準(zhǔn),可以實(shí)行有限競爭性招標(biāo)采購:
(一)擬采購項(xiàng)目由于其復(fù)雜性或者專門性、只能從有限范圍的供應(yīng)商處獲得的;
(二)公開招標(biāo)的成本過高,與采購項(xiàng)目的價值不相稱的;
(三)經(jīng)政府認(rèn)定的有限競爭性采購。
第十條 第十條 本辦法第八條規(guī)定金額以上的項(xiàng)目,有下列情形之一的,可以實(shí)行競爭性談判采購:
(一)因發(fā)生不可預(yù)見的急需或者突發(fā)事件,不宜采用招標(biāo)方式的;
(二)經(jīng)公告或者邀請,無 3 家以上符合投標(biāo)資格的供應(yīng)商參加投標(biāo),或者供應(yīng)商未對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)而導(dǎo)致招標(biāo)無法進(jìn)行的。
第十一條 第十一條 本辦法第八條規(guī)定金額以上的項(xiàng)目,屬于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格且價格彈性不大的,經(jīng)采購主管部門批準(zhǔn),可以采用詢價采購方式。
第十二條 第十二條 本辦法第八條規(guī)定金額以上的項(xiàng)目,有下列情形之一的,經(jīng)采購主管部門批準(zhǔn),可以實(shí)行單一來源采購:
。ㄒ唬┎少忢(xiàng)目只能從某一供應(yīng)商處獲得,或者供應(yīng)商擁有對該項(xiàng)目的專有權(quán),并且不存在其他合理選擇或者替代物;
(二)原采購項(xiàng)目的后續(xù)維修、零配件供應(yīng),由于兼容性或者標(biāo)準(zhǔn)化的需要,須向原供應(yīng)商采購的;
。ㄈ┰袠(biāo)文件中作過事先說明,本次采購是對前一次采購的后續(xù)擴(kuò)充(但金額不得超過前一次采購金額的 50%)的;
。ㄋ模┥婕皣野踩兔孛茼殞(shí)行單一來源采購或者國家有專門規(guī)定的;
(五)采購機(jī)構(gòu)或者用戶有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商處進(jìn)行采購,才能促進(jìn)實(shí)施相關(guān)政策目標(biāo)的。
第十三條 第十三條 需在境外組織采購的,采購辦法須報經(jīng)采購主管部門批準(zhǔn)。
第十四條 第十四條 集中采購合同由采購機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商簽訂;對貨物有特殊要求的,可以由采購機(jī)構(gòu)會同用戶與供應(yīng)商共同簽訂。集中采購的合同報采購主管部門備案。
分散采購的合同由用戶與供應(yīng)商簽訂。
第十五條 第十五條 采購合同依法成立,當(dāng)事人須全面履行合同規(guī)定的義務(wù),任何一方不得擅自變更或者解除合同。
經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致需變更合同的實(shí)質(zhì)性條款的,應(yīng)當(dāng)于變更合同前獲得采購主管部門同意。
第十六條 第十六條 集中采購的貨物,由采購機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收;對貨物有特殊要求的,由采購機(jī)構(gòu)會同用戶共同組織驗(yàn)收。
分散采購的貨物,由用戶驗(yàn)收。
第十七條 第十七條 政府采購的資金由財政部門設(shè)立專戶管理。財政部門安排的政府采購資金直接劃撥到政府采購專戶;用戶安排的政府采購配套資金,于采購開始前劃撥到政府采購專戶。政府采購節(jié)約的資金,屬于財政的,可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用或者平衡預(yù)算;屬于用戶的,應(yīng)當(dāng)返還用戶。
第十八條 第十八條 政府采購資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按程序撥付。屬于集中采購的,由采購機(jī)構(gòu)按財政部門的要求辦理政府采購價款申請撥付手續(xù),財政部門根據(jù)規(guī)定直接向供應(yīng)商撥付價款;屬于分散采購的,由用戶按財政部門的要求辦理政府采購價款申請撥付手續(xù),財政部門根據(jù)規(guī)定向用戶撥付價款。長期供貨的價款應(yīng)當(dāng)分期支付。
采購資金撥款的具體辦法由省級采購主管部門另行制定。
第十九條 第十九條 任何組織和個人都有權(quán)向采購主管部門或者審計(jì)、監(jiān)察部門檢舉和控告政府采購中的違紀(jì)違法行為。采購主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定,建立健全包括審計(jì)監(jiān)督、會計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督以及社會監(jiān)督在內(nèi)的政府采購監(jiān)督檢查規(guī)章制度。
第二十條 第二十條 采購主管部門須定期對政府采購進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容如下:
(一)采購活動是否依據(jù)采購計(jì)劃進(jìn)行;
。ǘ┎少彿绞胶统绦蚴欠穹媳巨k法及國家的有關(guān)規(guī)定;
(三)采購合同的履行情況;
。ㄋ模⿷(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。
被檢查單位須如實(shí)提供相關(guān)材料,不得拒絕。
采購主管部門發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的政府采購活動違反本辦法和國家有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購機(jī)構(gòu)、招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)或者用戶改正或者中止采購活動。待違反規(guī)定的行為得到糾正,并經(jīng)采購主管部門批準(zhǔn)后,該項(xiàng)政府采購活動方可繼續(xù)進(jìn)行。
對受理的投訴,應(yīng)當(dāng)及時用書面答復(fù)投訴人。
第二十一條 第二十一條 審計(jì)部門依法對政府采購活動進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門認(rèn)為必要時,可以對采購活動進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
第二十二條 第二十二條 集中采購金額在 100 萬元以上的招標(biāo)活動,采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知采購主管部門和審計(jì)、監(jiān)察部門。集中采購金額在 500 萬元以上的招標(biāo)活動,采購主管部門和審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)派員參與監(jiān)督。
第二十三條 第二十三條 對下列情形之一有異議的,供應(yīng)商可以在采購主管部門規(guī)定的期限內(nèi)向采購主管部門投訴:
。ㄒ唬┱袠(biāo)文件的內(nèi)容;
。ǘ┱袠(biāo)文件后續(xù)說明、變更或者補(bǔ)充;
。ㄈ┱袠(biāo)方式、開標(biāo)、決標(biāo);
。ㄋ模┯袚p于供應(yīng)商利益的其他情形。
第二十四條 第二十四條 用戶認(rèn)為采購機(jī)構(gòu)的行為損害自身利益的,可以在采購主管部門規(guī)定的期限內(nèi)向采購主管部門投訴。
第二十五條 第二十五條 采購機(jī)構(gòu)違反本辦法及國家有關(guān)規(guī)定,給用戶、供應(yīng)商或者招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,暫時停止直至取消其招標(biāo)及采購機(jī)構(gòu)資格,并追究責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。
第二十六條 第二十六條 集中采購的物資,用戶無正當(dāng)理由拒絕接受的,可以取消其當(dāng)年該項(xiàng)采購計(jì)劃另行分配,并相應(yīng)扣減其預(yù)算經(jīng)費(fèi)。
第二十七條 第二十七條 招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)違反本辦法及國家有關(guān)規(guī)定,給采購機(jī)構(gòu)或者用戶造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,3 年內(nèi)禁止代理本省政府采購業(yè)務(wù)。
第二十八條 第二十八條 供應(yīng)商違反本辦法及國家有關(guān)規(guī)定,給采購機(jī)構(gòu)、用戶、招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)或者其他供應(yīng)商造成損失的,應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,3 年內(nèi)禁止進(jìn)入本省政府采購市場。
第二十九條 第二十九條 參與采購活動的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,依照法律、法規(guī)和有關(guān)制度進(jìn)行處理。
第三十條 第三十條 省級采購主管部門可以依據(jù)本辦法制定政府采購的有關(guān)實(shí)施細(xì)則。
第三十一條 第三十一條 市、縣、自治縣政府可以根據(jù)本辦法制定本轄區(qū)內(nèi)的政府采購實(shí)施辦法。
第三十二條 第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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