山東省有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃改革 實(shí)施 方案

　根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》（魯發(fā)〔2016〕33 號(hào)），為有序放開(kāi)公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

　一、總體要求 堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持兼顧改到位和保穩(wěn)定原則，建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度，有序放開(kāi)公益性、調(diào)節(jié)性電量以外發(fā)用電計(jì)劃，推動(dòng)電力電量平衡從計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　二、建立優(yōu)先購(gòu)電制度 （一）基本要求。享有優(yōu)先購(gòu)電權(quán)的用戶按照政府定價(jià)優(yōu)先購(gòu)買電力電量，由電網(wǎng)企業(yè)予以保障；在編制有序用電方案時(shí)列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電;市場(chǎng)初期，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

�。ǘ�）適用范圍。第一產(chǎn)業(yè)、居民生活，以及第三產(chǎn)業(yè)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電享有優(yōu)先購(gòu)電權(quán)。重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)主要包括黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水和供氣等涉及社會(huì)生活基本需求，或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門和單位。

�。ㄈ�）保障措施 1.各類機(jī)組合理分擔(dān)。優(yōu)先購(gòu)電權(quán)計(jì)劃電量首先由可再生能

　源機(jī)組、余能機(jī)組、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、核電機(jī)組、可再生能源調(diào)峰機(jī)組等優(yōu)先發(fā)電機(jī)組承擔(dān)，不足部分由其他公用機(jī)組按節(jié)能低碳發(fā)電原則，根據(jù)差別發(fā)電量計(jì)劃或發(fā)電序位分擔(dān)，相應(yīng)的銷售電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行政府定價(jià)。

　2.加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推廣應(yīng)用電蓄能技術(shù)，形成一定規(guī)模的常態(tài)削峰能力。組織開(kāi)展需求響應(yīng)，以經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)用電企業(yè)與電網(wǎng)協(xié)同調(diào)峰，保障輕微缺電情況下的電力平衡。鼓勵(lì)售電公司創(chuàng)新服務(wù)方式，為用戶提供電力需求側(cè)管理、用電運(yùn)行檢測(cè)、電能服務(wù)管理等增值服務(wù)。

　3.常態(tài)化、精細(xì)化開(kāi)展有序用電。制定有序用電方案并嚴(yán)格落實(shí)。出現(xiàn)電力缺口時(shí)，通過(guò)組織工業(yè)企業(yè)有序錯(cuò)避峰生產(chǎn)，保障嚴(yán)重缺電情況下的供用電秩序和具有優(yōu)先購(gòu)電權(quán)用戶的供電。

　4.建立用戶管理機(jī)制。建立優(yōu)先購(gòu)電用戶目錄，實(shí)行目錄動(dòng)態(tài)管理，做好用戶身份甄別、信息確認(rèn)和電量統(tǒng)計(jì)，予以用電優(yōu)先保障。

　三、建立優(yōu)先發(fā)電制度 （一）基本要求。享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)的機(jī)組按照政府定價(jià)或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先上網(wǎng)或出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過(guò)安排基礎(chǔ)發(fā)電量計(jì)劃予以保障；優(yōu)先發(fā)電電量原則上由政府定價(jià)和市場(chǎng)化方式形成價(jià)格兩部分組成，其中，政府定價(jià)部分由電網(wǎng)企業(yè)保障收購(gòu)；市場(chǎng)形成價(jià)格部分，發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)交易時(shí)同等情況優(yōu)先成交。分布式風(fēng)能太陽(yáng)能發(fā)電由電網(wǎng)企業(yè)足額收購(gòu)保障。

�。ǘ�）適用范圍 1.一類優(yōu)先保障：

�。�1）規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電； （2）為滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電； （3）可再生能源調(diào)峰機(jī)組發(fā)電； （4）實(shí)行“以熱定電”，供熱方式合理、實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)并符合環(huán)保要求的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在采暖期內(nèi)發(fā)電。

　2.二類優(yōu)先保障：

�。�1）跨省跨區(qū)送我省的配套清潔能源發(fā)電； （2）水電，核電，天然氣發(fā)電機(jī)組； （3）余能發(fā)電； （4）涉外機(jī)組在合同期內(nèi)按合同約定發(fā)電。

�。ㄈ�）落實(shí)原則 1.規(guī)劃內(nèi)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能等可再生能源發(fā)電，按照資源條件預(yù)測(cè)的發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，原則上保障性收購(gòu)。

　2.調(diào)峰調(diào)頻電量，按年度全社會(huì)用電量（扣除孤網(wǎng)自備機(jī)組發(fā)電量）的適當(dāng)比例安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃；可再生能源調(diào)峰機(jī)組按照高出本年度同類型機(jī)組平均利用小時(shí)的 10%-20%安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，原則上全部執(zhí)行政府定價(jià)。

　3.實(shí)施熱力負(fù)荷在線監(jiān)測(cè)的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，在供熱期根據(jù)“以熱定電”政策安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，原則上全部執(zhí)行政府定價(jià)。其中，背壓機(jī)組根據(jù)實(shí)際熱負(fù)荷放開(kāi)發(fā)電，不再下達(dá)機(jī)組發(fā)電量計(jì)劃；抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組和燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組，供熱量按照上年度實(shí)際供熱量并考慮當(dāng)年變化核定，超出“以熱定電”政策標(biāo)準(zhǔn)外的電量通過(guò)市場(chǎng)交易解決。

　4.跨省跨區(qū)送受電量的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃及執(zhí)行政府定價(jià)的比例，在貫徹國(guó)家能源戰(zhàn)略的前提下，由送方參照我省同類型機(jī)組協(xié)商確定。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量原則上優(yōu)先消納，清潔能源送電比例原則上不低于 25%。

　國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的既有大型水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源發(fā)電，以及網(wǎng)對(duì)網(wǎng)送受清潔能源的地方政府協(xié)議，通過(guò)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃予以保障。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量不低于上年實(shí)際水平或多年平均水平，按發(fā)改價(jià)格〔2015〕962 號(hào)文件精神，由送受雙方協(xié)商或通過(guò)市場(chǎng)化交易方式確定價(jià)格；優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量以外部分參與我省市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

　國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的既有燃煤機(jī)組，鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議（合同）。采用點(diǎn)對(duì)網(wǎng)或類似點(diǎn)對(duì)網(wǎng)專線輸電方式送（分）電的，視同省內(nèi)發(fā)電機(jī)組，統(tǒng)一納入全省電力電量平衡，并與省內(nèi)機(jī)組同比例放開(kāi)參與市場(chǎng)。

　國(guó)家規(guī)劃內(nèi)且在中發(fā)〔2015〕9 號(hào)文頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的清潔能源機(jī)組，優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃中市場(chǎng)化方式形成價(jià)格部分的比例應(yīng)逐步擴(kuò)大。

　國(guó)家規(guī)劃內(nèi)且在中發(fā)〔2015〕9 號(hào)文頒布實(shí)施后核準(zhǔn)、發(fā)改運(yùn)行〔2017〕294 文件印發(fā)后投產(chǎn)的燃煤機(jī)組，視同省內(nèi)發(fā)電機(jī)組管理。

　5.核電機(jī)組，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安排優(yōu)先發(fā)電電量，其中，執(zhí)行政府定價(jià)計(jì)劃高于省內(nèi)燃煤機(jī)組平均利用小時(shí)一定比例安排，其他優(yōu)先發(fā)電電量由市場(chǎng)化方式形成價(jià)格。

　6.余能發(fā)電，參照企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和前 3 年實(shí)際發(fā)電量安排優(yōu)

　先發(fā)電計(jì)劃，原則上全部執(zhí)行政府定價(jià)。

　7.涉外機(jī)組，按照合同約定安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，原則上全部執(zhí)行政府定價(jià)。

�。ㄋ模┍Ｕ洗胧� 1.分類安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。年初編制年度平衡方案時(shí)，整體預(yù)留規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)、背壓供熱機(jī)組、余能機(jī)組、水能發(fā)電電量空間，不再下達(dá)具體機(jī)組計(jì)劃�？稍偕�能源調(diào)峰機(jī)組、其他調(diào)峰調(diào)頻電量、核電、天然氣發(fā)電，以及熱電比符合熱電聯(lián)產(chǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)的熱電機(jī)組采暖期內(nèi)發(fā)電、涉外機(jī)組等優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，建立完善運(yùn)行考核和技術(shù)監(jiān)督手段，據(jù)此編制機(jī)組發(fā)電量計(jì)劃。

　2.消納省外來(lái)電規(guī)劃內(nèi)電量。省經(jīng)濟(jì)和信息化委確定跨省跨區(qū)送受電優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃規(guī)模建議，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案后優(yōu)先安排發(fā)電。

　3.組織實(shí)施替代發(fā)電�？稍偕�能源調(diào)峰機(jī)組因調(diào)峰無(wú)法完成的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，可通過(guò)替代發(fā)電交易給其他機(jī)組。市場(chǎng)化方式形成價(jià)格的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，可替代轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機(jī)組。電量替代價(jià)格由雙方協(xié)商確定。執(zhí)行標(biāo)桿價(jià)格部分的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃原則上不得進(jìn)行替代發(fā)電。

　電力交易機(jī)構(gòu)制定優(yōu)先發(fā)電權(quán)計(jì)劃指標(biāo)市場(chǎng)交易辦法，報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委同意后實(shí)施。

　四、平衡年度電量供需 （一）編制年度電量供需平衡方案。省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同有關(guān)單位根據(jù)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和各市預(yù)測(cè)，分析全省

　電力電量需求，制定年度全省電力電量平衡方案，提出優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃編制和市場(chǎng)電量安排建議，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

�。ǘ�）實(shí)施節(jié)能低碳發(fā)電調(diào)度。未進(jìn)入市場(chǎng)的電量，按照節(jié)能低碳環(huán)保原則編制差別發(fā)電量計(jì)劃或安排機(jī)組發(fā)電序位，提高能效和環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先機(jī)組的利用小時(shí)。

�。ㄈ�）加強(qiáng)機(jī)組調(diào)峰調(diào)頻考核獎(jiǎng)懲。各類直調(diào)發(fā)電機(jī)組均等承擔(dān)電力平衡和調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)，調(diào)峰調(diào)頻能力原則上不得低于50%。根據(jù)機(jī)組調(diào)峰調(diào)頻貢獻(xiàn)大小，按節(jié)能低碳調(diào)度原則進(jìn)行調(diào)峰調(diào)頻電量考核獎(jiǎng)懲。

　（四）適時(shí)調(diào)整年度電量平衡方案。每年底前，根據(jù)全省電力供需平衡實(shí)際和市場(chǎng)電量情況，調(diào)整年度電力電量平衡方案，做好各類電量的收口工作。市場(chǎng)交易電量原則上按時(shí)間先后順序優(yōu)先落實(shí)、優(yōu)先結(jié)算。

　五、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃 （一）用電逐步放開(kāi) 1.市場(chǎng)建設(shè)初期，逐步放開(kāi)年用電量達(dá)到一定規(guī)模的 10 千伏及以上電壓等級(jí)的工商業(yè)用戶參與直接交易。重點(diǎn)向市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ�、產(chǎn)品附加值高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范作用大的企業(yè)傾斜。

　2.市場(chǎng)建設(shè)中后期,電力市場(chǎng)體系比較健全時(shí)，除公益性、調(diào)節(jié)性電量以外的電量全部進(jìn)入市場(chǎng)。鼓勵(lì)無(wú)議價(jià)能力用戶進(jìn)入市場(chǎng)，可保留一定交叉補(bǔ)貼，確保電價(jià)合理；電網(wǎng)企業(yè)或擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電企業(yè)提供保障供電服務(wù)，滿足市場(chǎng)交易應(yīng)急暫停時(shí)的用戶生產(chǎn)用電。

�。ǘ�）發(fā)電有序放開(kāi) 1.市場(chǎng)建設(shè)初期，保留規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電、可再生能源調(diào)峰機(jī)組發(fā)電、余能發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量、熱電比在政策范圍內(nèi)的熱電機(jī)組發(fā)電，以及水電、核電、涉外機(jī)組合同期內(nèi)的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。在可再生能源消納受限時(shí)，安排保障性收購(gòu)小時(shí)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。其他發(fā)電機(jī)組市場(chǎng)化電量逐步擴(kuò)大規(guī)模，原則上經(jīng)安全校核，燃煤發(fā)電企業(yè)只要不超過(guò)年度燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)的最高上限，電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行；如因發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)不同步產(chǎn)生的電費(fèi)結(jié)算盈虧，計(jì)入本地輸配電價(jià)平衡賬戶，可用于政策性交叉補(bǔ)貼、輔助服務(wù)費(fèi)用等。

　對(duì)中發(fā)〔2015〕9 號(hào)文件頒布實(shí)施后核準(zhǔn)、發(fā)改運(yùn)行〔2017〕294 文件印發(fā)后投產(chǎn)的燃煤機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，不再執(zhí)行政府定價(jià)，但交易電量不應(yīng)超過(guò)年度燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)最高上限。

　2.市場(chǎng)建設(shè)中后期,電力市場(chǎng)體系比較健全時(shí)，除公益性和調(diào)節(jié)性電量以外的其他電量全部進(jìn)入市場(chǎng)。自備電廠成為合格市場(chǎng)主體后，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任的條件下參與電力市場(chǎng)交易。接入電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)熱力負(fù)荷或資源綜合利用在線監(jiān)測(cè)的地調(diào)公用機(jī)組發(fā)電，同步放開(kāi)參與市場(chǎng)交易。

�。ㄈ�）跨省跨區(qū)送受電同步放開(kāi) 1.市場(chǎng)建設(shè)初期，規(guī)劃內(nèi)跨省跨區(qū)送電電量與省內(nèi)機(jī)組電量同步放開(kāi)，其中，配套電源中規(guī)劃內(nèi)清潔能源執(zhí)行優(yōu)先保障消納；其他送受電量全部按市場(chǎng)方式接納。

　2.市場(chǎng)建設(shè)中后期，電力市場(chǎng)體系比較健全時(shí)，逐步形成以

　中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的跨省跨區(qū)交易機(jī)制。配套電源中規(guī)劃內(nèi)清潔能源執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，其他機(jī)組電量全部由市場(chǎng)化方式形成價(jià)格。

�。ㄋ模┘涌旖�立完善市場(chǎng)交易機(jī)制。凡是參加電力市場(chǎng)交易的用戶，均不再執(zhí)行政府定價(jià)。除優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃執(zhí)行政府定價(jià)的電量外，機(jī)組其他電量?jī)r(jià)格主要由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自主協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定。隨著市場(chǎng)體系的不斷健全，逐步放開(kāi)公益性、調(diào)節(jié)性計(jì)劃以外電量的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。已參加市場(chǎng)交易的用戶又退出的，再次參與市場(chǎng)前，電網(wǎng)公司承擔(dān)保底供電責(zé)任，保底價(jià)格在輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，按照居民電價(jià)的 1.2-2 倍執(zhí)行。

�。ㄎ澹┓e極引導(dǎo)各類購(gòu)電主體參與市場(chǎng)交易。新增大工業(yè)用戶原則上通過(guò)簽訂中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)交易協(xié)議（合同）保障供電，鼓勵(lì)其他新增用戶參與電力交易。售電公司可視同電力用戶參與電力市場(chǎng)，也可以代理中小用戶參與電力交易。加快發(fā)展電能服務(wù)商，推動(dòng)用戶提升科學(xué)用電能力和市場(chǎng)化意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)電力直接交易雙方發(fā)用電曲線實(shí)時(shí)對(duì)應(yīng)。

　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和措施落實(shí) 在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門明確職責(zé)、相互配合，推動(dòng)有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)過(guò)程中，要綜合改革條件、放開(kāi)幅度和企業(yè)承受力，兼顧改到位和保穩(wěn)定，根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)需要，合理確定計(jì)劃放開(kāi)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和規(guī)模，適時(shí)開(kāi)展工作評(píng)估，完善措施，促進(jìn)全省電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力市場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭負(fù)

　責(zé)本方案組織實(shí)施。

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