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市清理償還政府欠款專項(xiàng)工作方案

發(fā)布時(shí)間:2020-10-12 來(lái)源: 述職報(bào)告 點(diǎn)擊:

 為做好清理償還政府欠款工作,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

 一、工作目標(biāo) 三區(qū)、各部門要在 2016 年已經(jīng)摸清政府欠款數(shù)額的基礎(chǔ)上,按照“誰(shuí)拖欠、誰(shuí)償還”的原則,通過(guò)積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金、壓縮一般性支出、加大部門收入征收力度等多種方式,切實(shí)落實(shí)償還欠款的資金來(lái)源,合理安排還款計(jì)劃和進(jìn)度,抓緊解決政府欠款問(wèn)題。拖欠企業(yè)的工程款和物資采購(gòu)款,按照 2017 年、2018 年、2019 年分別不低于清償數(shù)額的 30%、30%、40%的比例分年度償還,有條件的應(yīng)提前償還,確保在 2019 年底前全部清償; 因拖欠工程款導(dǎo)致被拖欠的農(nóng)民工工資,應(yīng)在 2017 年底前優(yōu)先全部清償。

 二、具體措施和責(zé)任落實(shí)部門 (一)積極籌措資金,保證按期償還。

 1.市級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的各項(xiàng)建設(shè)類資金除必須確保的重大民生、安全等項(xiàng)目之外,要調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)先用于償還欠款項(xiàng)目,尤其要優(yōu)先解決拖欠的農(nóng)民工工資; 盤活存量資金、置換債券資金應(yīng)優(yōu)先安排償還存量政府債務(wù)中對(duì)企業(yè)的欠款。(市財(cái)政局負(fù)責(zé),市發(fā)改委、市人社局配合)

 2.有欠款的部門,除保證基本支出和正常必要的項(xiàng)目支出預(yù)算外,新增預(yù)算和結(jié)余資金應(yīng)全部用于償還欠款。(涉及欠款部門負(fù)責(zé),市財(cái)政局配合)

 3.對(duì)不能按期償還政府欠款的有關(guān)部門,除必須確保的重大民生、安全等項(xiàng)目外,財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)類資金和政府性基金安排的建設(shè)類資金將不予安排新的基建項(xiàng)目。(市發(fā)改委負(fù)責(zé),市財(cái)政局配合)

 4.各單位要切實(shí)履行項(xiàng)目管理的主體責(zé)任,進(jìn)一步加大資金籌措力度,認(rèn)真分析項(xiàng)目欠款成因,及時(shí)籌措資金償還欠款。凡是由于中央、省級(jí)項(xiàng)目資金未按計(jì)劃到位的,各單位要加強(qiáng)與上級(jí)部門的工作銜接,確保上級(jí)補(bǔ)助資金按計(jì)劃到位; 凡是由于單位自籌資金未到位形成的缺口,各單位要積極向上爭(zhēng)取資金,同時(shí)加大部門非稅收入征收工作力度,確保自籌資金足額到位; 凡是全額由市級(jí)財(cái)政資金投資建設(shè)的項(xiàng)目缺口,各單位要加強(qiáng)部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理工作,通過(guò)壓縮一般性支出、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)解決項(xiàng)目欠款問(wèn)題。(涉及欠款部門負(fù)責(zé),市發(fā)改委、市財(cái)政局配合)

 5.鼓勵(lì)各部門各單位積極向上爭(zhēng)取資金,凡是爭(zhēng)取到上級(jí)補(bǔ)助資金的部門,市財(cái)政給予業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為500 萬(wàn)元(含 500 萬(wàn)元)以下的,按照 2%獎(jiǎng)勵(lì);

 500 萬(wàn)元以上的,除按照 2%獎(jiǎng)勵(lì)外,每多爭(zhēng)取 100 萬(wàn)元,再增加 1 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì),每個(gè)單位原則上增加的專項(xiàng)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò) 50 萬(wàn)元/年。(市財(cái)政局負(fù)責(zé))

。ǘ﹪(yán)格項(xiàng)目審批,加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

 1.將落實(shí)建設(shè)資金、采購(gòu)資金納入工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、開(kāi)工許可和政府采購(gòu)程序把關(guān)的前置條件。(市發(fā)改委、市建設(shè)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))

 2.對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予審批; 有欠款的部門一律不安排新建項(xiàng)目。(市發(fā)改委負(fù)責(zé),市財(cái)政局配合)

 3.項(xiàng)目超概算、超預(yù)算應(yīng)事先分清責(zé)任再履行概算、預(yù)算調(diào)整審批程序,投資主管部門及行業(yè)主管部門要按規(guī)定和程序做好配合; 欠款部門不得以概算調(diào)整未批準(zhǔn)等理由推卸責(zé)任、拖延償還。(涉及欠款部門負(fù)責(zé),市發(fā)改委配合)

 4.政府投資項(xiàng)目在完工可投入使用或試運(yùn)行合格后,應(yīng)嚴(yán)格按照(基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》(財(cái)建(2016)503 號(hào)),在 3 個(gè)月內(nèi)編報(bào)財(cái)務(wù)竣工決算,辦理決算審核批復(fù),及時(shí)清償債務(wù)。(涉及欠款部門負(fù)責(zé),市審計(jì)局、市財(cái)政局配合)

 5.進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處

 未批先建、先開(kāi)工后立項(xiàng)、未落實(shí)建設(shè)資金的政府投資項(xiàng)目; 嚴(yán)禁政府工程項(xiàng)目以各種方式要求建筑企業(yè)帶資承包。(市建設(shè)局負(fù)責(zé),市發(fā)改委配合)

 6.規(guī)范政府投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為,嚴(yán)肅查處虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。(市建設(shè)局負(fù)責(zé),市財(cái)政局配合)

 (三)完善監(jiān)督機(jī)制,主動(dòng)公開(kāi)信息。

 1.設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱,受理轄區(qū)內(nèi)政府欠款的投訴; 市財(cái)政局設(shè)立投訴舉報(bào)電話和電子信箱(舉報(bào)電話:XX,電子信箱:XX@XX.com),受理我市有關(guān)部門政府欠款的投訴(市財(cái)政局負(fù)責(zé))。

 2.涉及欠款部門在季度結(jié)束次月 5 日內(nèi)向市財(cái)政局報(bào)送本部門政府欠款償還進(jìn)展情況說(shuō)明及報(bào)表(詳見(jiàn)附表),次年 1 月底前報(bào)送政府欠款償還工作總結(jié),市財(cái)政局要實(shí)時(shí)向社會(huì)公開(kāi)公告政府欠款及償還情況。(市財(cái)政局負(fù)責(zé),涉及欠款部門配合)

 三、有關(guān)要求 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立嘉峪關(guān)市清理償還政府欠款專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市財(cái)政局、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市建設(shè)局、市人社局等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員,主要負(fù)責(zé)對(duì)清理償還政府欠款專項(xiàng)工作的統(tǒng)

 籌協(xié)調(diào),分析問(wèn)題癥結(jié),完善規(guī)章制度,健全長(zhǎng)效機(jī)制,從源頭上防止發(fā)生新的拖欠,有效防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,統(tǒng)計(jì)匯總相關(guān)數(shù)據(jù),按時(shí)向省財(cái)政廳報(bào)送工作進(jìn)展情況和相關(guān)報(bào)表,主任由市財(cái)政局局長(zhǎng)兼任。

。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府欠款清理工作的統(tǒng)籌實(shí)施和督促落實(shí); 市發(fā)展改革委、市工信委、市建設(shè)局、市人社局等部門要按照職責(zé)分工,相互銜接配合,加強(qiáng)監(jiān)管和督導(dǎo); 市審計(jì)局要將清理政府欠款有關(guān)工作作為審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。

。ㄈ┞鋵(shí)主體責(zé)任。涉及欠款的各行政事業(yè)單位是償還欠款的主體,應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金籌措的主體責(zé)任,各部門要通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金、增加部門收入、壓縮減少一般性支出等措施主動(dòng)償還欠款; 同時(shí)要認(rèn)真細(xì)致做好前期工作,落實(shí)資金來(lái)源,強(qiáng)化項(xiàng)目管理,嚴(yán)格履行項(xiàng)目管理程序,避免發(fā)生新的拖欠。

 (四)嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)。市政府督查室要建立督查制度,加大督導(dǎo)落實(shí)力度。對(duì)工作開(kāi)展不力、滯后的有關(guān)部門通報(bào)批評(píng)、限期整改。市財(cái)政局、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市建設(shè)局、市人社局要組成聯(lián)合督查組,對(duì)投訴舉報(bào)整改不力的部門進(jìn)行重點(diǎn)督查。要建立問(wèn)責(zé)制度,對(duì)責(zé)任不落實(shí)、組織工

 作不到位的有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談,對(duì)借口拖延拒不履行償還欠款的單位責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

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