推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位

　增強(qiáng)首府引領(lǐng)帶動(dòng)作用 ——新時(shí)期南寧市提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平研究

　單

　位：中共南寧市委政研室（改革辦）

　完成時(shí)間：二○一七年十月

　課題組成員名單

　趙雄鷹

　市委政研室（改革辦）副主任 梁智忠

　市委政研室（改革辦）副主任（統(tǒng)稿）

　許候境

　市委政研室（改革辦）農(nóng)村科科長(zhǎng) 王雪瓊

　武鳴區(qū)委組織部科員

　 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位

　增強(qiáng)首府引領(lǐng)帶動(dòng)作用 ——新時(shí)期南寧市提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平研究

　黨的十九大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署，縣域是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出，“縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。”近年來，南寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但是，與全市、全區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，南寧縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后。在 2017 年 7 月召開的全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上，南寧市僅有 2 個(gè)縣區(qū)被授予“科學(xué)發(fā)展進(jìn)步縣區(qū)”稱號(hào)，沒有縣區(qū)獲得“科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”“先進(jìn)城區(qū)”稱號(hào)，這與首府城市地位和南寧市勇當(dāng)廣西營(yíng)造“三大生態(tài)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”的排頭兵目標(biāo)極不相稱。因此，如何增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位，是擺在我們面前的重要課題。近期，市委政研室深入縣區(qū)開展調(diào)研，客觀分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了加快南寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位的對(duì)策建議，形成本課題報(bào)告。

　一、我市縣域發(fā)展簡(jiǎn)要?dú)v程 2003 年以前，南寧市下轄武鳴、邕寧 2 個(gè)縣和興寧、新城、江南、城北、永新 5 個(gè)城區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)僅占全市份額的 19.26%。2003 年 5 月，原南寧地區(qū)撤銷，橫縣、賓陽、上林、馬山、隆安 5 縣劃入南寧市，全市行政區(qū)劃變?yōu)?7 縣 5 城區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)

　占全市份額上升到 39.58%。2005 年，原邕寧縣撤銷，同時(shí)設(shè)立邕寧區(qū)和良慶區(qū)，南寧市行政區(qū)劃變?yōu)?6 縣 6 城區(qū)。2016 年 7月，武鳴撤縣設(shè)區(qū)，南寧市行政區(qū)劃變?yōu)?5 縣 7 城區(qū)（其中上林、馬山、隆安為國(guó)家級(jí)貧困縣，邕寧區(qū)為自治區(qū)級(jí)貧困城區(qū)）。

　目前，南寧市 5 個(gè)縣總?cè)丝?381.66 萬人，占全市的 50.77%;總面積 1.22 萬平方公里，占全市 55.20 %。2017 年 7 月，按照自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，將我市轄區(qū)中達(dá)不到主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的邕寧區(qū)、武鳴區(qū)列為縣域范疇。因此，目前我市納入縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍的有橫縣、賓陽縣、上林縣、馬山縣、隆安縣、邕寧區(qū)、武鳴區(qū)，共 5 縣 2 區(qū)，人口 489.23萬人，面積 1.68 萬平方公里，分別占全市的 65.08%和 75.95 %。

　南寧市高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2004 年，召開全市縣域工作大會(huì)并出臺(tái)了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出部署。2011 年，南寧市列入廣西試行“省管縣”財(cái)政體制試點(diǎn)范圍。2012 年，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》《南寧市培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣實(shí)施方案》等政策文件。2015年，出臺(tái)了《南寧市推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于實(shí)施大縣城戰(zhàn)略提高縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的意見》等縣域發(fā)展相關(guān)文件。一系列政策措施有力促進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

　二、我市縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位已有基礎(chǔ) 南寧市縣域經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)十幾年發(fā)展，取得了較好的成績(jī)。武鳴縣、橫縣、賓陽縣曾先后多次分別榮獲中國(guó)西部百強(qiáng)縣、廣

　西科學(xué)發(fā)展（縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展）十佳縣稱號(hào)，上林縣、隆安縣、賓陽縣、馬山縣、良慶區(qū)、邕寧區(qū)、江南區(qū)、青秀區(qū)先后榮獲廣西科學(xué)發(fā)展進(jìn)步縣（城區(qū)）稱號(hào)。全市縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，縣域財(cái)力不斷壯大，城鄉(xiāng)面貌日新月異，居民收入水平顯著提升，總體發(fā)展呈現(xiàn)向上態(tài)勢(shì)。

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　縣 域經(jīng)濟(jì) 規(guī)模不斷擴(kuò)大

　一 是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2016年，南寧5縣2區(qū)（如無特別注明，以下縣域均指5縣2區(qū)）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）1053.52億元，是2004年7縣GDP的4.59倍、2011年（省管縣后）6縣1區(qū)GDP的1.55倍。其中，GDP超過200億元的縣（區(qū)）有3個(gè)，分別是武鳴區(qū)324.3億元、橫縣278.47億元、賓陽203.33億元，橫縣經(jīng)濟(jì)總量位居全區(qū)各縣第三。

　二 是財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2016年縣域財(cái)政收入完成74.87億元，是2004年的4.09倍、2011年的1.72倍；當(dāng)年財(cái)政收入超10億元的有橫縣、賓陽、邕寧、武鳴等4個(gè)縣區(qū)。三是投資大幅增長(zhǎng)。2016年，縣域固定資產(chǎn)投資完成995.92億元，是2004年12.54倍、2011年的1.55倍。其中，當(dāng)年投資額超200億元的有2個(gè)縣，分別為橫縣245.77億元、賓陽244.23億元。（見圖1）

　圖1

　2004年、2011年、2016年縣域GDP、財(cái)政、投資對(duì)比

　 （二）

　三次產(chǎn)業(yè) 平穩(wěn) 發(fā)展

　2016年，縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為27.34：36.43：36.13。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為288.02億元，占全市的71.9%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平逐步提高，糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固。工業(yè)增加值191.93億元，占全市工業(yè)增加值的18.05%。第二產(chǎn)業(yè)所占GDP比例最大的縣（區(qū)）為武鳴區(qū)，超過45.84%，其次為橫縣40.32%。工業(yè)是縣域發(fā)展的主要支撐。服務(wù)業(yè)增加值380.67億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值的20.3%。其中，橫縣、武鳴服務(wù)業(yè)增加值超均超過90億元，分別為97.82億元、94.28億元；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過40%的有4個(gè)縣區(qū)，分別為馬山縣44.93%、賓陽縣43.86%、邕寧區(qū)42.35%、上林縣40.89%�？h域服務(wù)業(yè)持續(xù)壯大，提供就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。

　（三）

　城 鄉(xiāng) 建設(shè) 持續(xù) 推進(jìn)

　各縣區(qū)結(jié)合各自資源優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)、民俗文化等，以小城鎮(zhèn)為中心，輻射周邊，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)發(fā)展。2016年，全市城鎮(zhèn)化率為60.23%，比2000年提高了20.42個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1.28個(gè)百分點(diǎn)（圖2，2004年數(shù)據(jù)缺失）。在城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)中，全市100%的城鎮(zhèn)道路得到了18.30 43.55 74.87 0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.002004年 2011年 2016年縣域財(cái)政收入（億元）79.45 644.27 995.92 0.00200.00400.00600.00800.001000.001200.002004年 2011年 2016年縣域固定資產(chǎn)投資（億元）

　硬化，88.2%的城鎮(zhèn)飲用水經(jīng)過市政凈化設(shè)施統(tǒng)一處理，縣城以上的城鎮(zhèn)地區(qū)都有污水處理系統(tǒng)，100%的城鎮(zhèn)有市政垃圾處理站，100%的城鎮(zhèn)街道有照明路燈，超過50%以上的城鎮(zhèn)通公共汽車。賓陽縣黎塘鎮(zhèn)、青秀區(qū)長(zhǎng)塘鎮(zhèn)等一批特色名鎮(zhèn)加快建設(shè)。2005年起率先在全區(qū)啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。2014年啟動(dòng)綜合示范村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代核心示范區(qū)建設(shè)，至2016年，全市創(chuàng)建市（縣）級(jí)以上示范區(qū)38個(gè)，累計(jì)被自治區(qū)認(rèn)定的廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)10個(gè)，占全區(qū)3星級(jí)以上示范區(qū)總數(shù)的13.7%，排名全區(qū)第一。深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，推進(jìn)“七個(gè)一批”“七大工程”，2016年邕寧區(qū)和120個(gè)貧困村順利摘帽，12.8萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

　圖2

　南寧市2000－2016年城鎮(zhèn)化率情況

　 （四）

　居民生活不斷改善

　2016年，縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26777.57元，是2004年的4.35倍、2011年的1.56倍，低于全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3950元，其中，武鳴、橫縣、賓陽分別高于廣西平均水平1164元、1340元、868元。2016年縣域農(nóng)村居民人均純收入為10858元，是2004年的4.63倍、2011年的1.97倍，低于全市農(nóng)民居民人均可支配收入540元（圖3）。其中，邕寧區(qū)、武鳴區(qū)、37.81 48.86 54.55 60.23 0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.002000年 2007年 2011年 2016年南寧市2000－2016年城鎮(zhèn)化率變化圖（%）

　賓陽縣、橫縣4個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)民人均純收入突破10000元，均高于全市、全區(qū)平均水平。伴隨著居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，居民生活條件得到改善，消費(fèi)水平不斷提高。2016年，南寧市縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額為354.28億元，是2004年6.3倍、2011年的1.84倍（圖4）�？h域消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。

　圖3

　2004年、2011年、2016年居民收入對(duì)比

　圖4 2004年、2011年、2016年社會(huì)消費(fèi)品零售總額對(duì)比

　 6149.63 17198.86 26777.57 8060.00 20005.00 30728.00 0.005000.0010000.0015000.0020000.0025000.0030000.0035000.002004年 2011年 2016年縣域與全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）縣域 全市 線性 (縣域)2343.81 5518.05 10858.00 2466.00 5848.00 11398.00 0.002000.004000.006000.008000.0010000.0012000.002004年 2011年 2016年縣域與全市農(nóng)民人均可支配收入（元）縣域 全市 線性 (縣域)56.20 192.13 354.28 0.0050.00100.00150.00200.00250.00300.00350.00400.002004年 2011年 2016年縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）

　三、客觀看待我市縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要問題 回顧我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與全市發(fā)展水平相比，與區(qū)內(nèi)先進(jìn)縣區(qū)相比，總體水平仍不夠高，差距仍較明顯，面臨的問題和矛盾較為突出。

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　縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不夠強(qiáng)。從總量上看，2016 年 5縣 2 區(qū)完成 GDP1053.52 億元，占全市 GDP 的 28.45%，與縣域人口占全市的 68.8%、縣域面積占全市的 82.41 %的比例相比，縣域經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模偏小。從縣域 GDP 占全市的比例來看，從 2004年的 38.97%下降到 2016 年的 28.45%（圖 5），以每年 0.88 個(gè)百分點(diǎn)速度下滑，縣域經(jīng)濟(jì)與全市發(fā)展差距在不斷拉大。從與先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相比較看，我市經(jīng)濟(jì)總量最大的橫縣，與區(qū)內(nèi)排名第一、二位的桂平市、北流市分別相差別 44.57 億元、20.12 億元，與排在全國(guó)百強(qiáng)縣第 100 名的廣東省惠東縣差333.23 億元（國(guó)家工信部賽迪縣域經(jīng)濟(jì)研究中心榜單）。

　圖 5

　 縣域（5 縣 2 區(qū)）GDP 占全市 GDP 比重

　 （二）

　產(chǎn) 業(yè)層次不 夠 高 �？h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三次產(chǎn)業(yè)比例從2004年的41:30.6:28.4變化到2011年的31.65：40.32：28.03、2016年的27.34:36.43:36.13（圖6）。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化逐步朝趨向優(yōu)化，但一產(chǎn)過高、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后格局沒有多大改觀，縣域經(jīng)濟(jì)“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、服務(wù)業(yè)弱縣”特征明顯。

　38.97 30.75 28.45 0.005.0010.0015.0020.0025.0030.0035.0040.0045.002004年 2011年 2016年五年二區(qū)GDP占全市GDP比較

　圖 6

　2004、2011、2016 的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

　 從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然占據(jù)主要位置，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)所占比重相對(duì)較�。还�業(yè)結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)占比較高，高耗能高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過大，高科技含量、高附加值企業(yè)少；第三產(chǎn)業(yè)大多局限于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育成長(zhǎng)階段，一二三產(chǎn)業(yè)融合程度低。與全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)10.8：38.6：50.6相比，縣域一產(chǎn)比例明顯偏大，三產(chǎn)比例明顯偏低（圖7），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

　圖7 2016 年縣 域經(jīng)濟(jì)與全市經(jīng)濟(jì) 三 次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 對(duì) 比

　 2004、2011、2016年縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況4131.6527.3430.640.3236.4328.4 28.0336.130204060801001202004 2011 2016第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 2016年全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)11%第二產(chǎn)業(yè)39%第三產(chǎn)業(yè)50% 2016年縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè),27.34%第三產(chǎn)業(yè),36.13%第二產(chǎn)業(yè),36.43%

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　縣 級(jí) 財(cái)力 不夠雄厚 。2016 年，我市縣域財(cái)政總收入為 74.87 億元，僅占全市的 12.2%。其中，馬山縣、上林縣、隆安縣等 3 縣財(cái)政總收入低于 5 億元，分別為 3.34 億元、4.05億元、4.58 億元。從一般公共預(yù)算收入看，2016 年只有橫縣、賓陽公共預(yù)算收入超過 10 億元，馬山縣、上林縣、隆安縣 3 縣均低于 2.6 億，縣區(qū)可用財(cái)力十分有限，財(cái)政支出遠(yuǎn)大于公共財(cái)政預(yù)算收入，財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大（圖 8）。

　圖 8

　南寧市 2016 年縣域財(cái)政公共預(yù)算收支情況

　 （四）

　城鎮(zhèn)集聚力不 夠 強(qiáng) 。2016 年，我市縣域城鎮(zhèn)化率僅為 39.7%，比全市低 20.5 個(gè)百分點(diǎn)，比全廣西平均水平低 8.3個(gè)百分點(diǎn)。分區(qū)縣來看，城鎮(zhèn)化率 40%以上的有 3 個(gè)縣區(qū)，低于30%的有 2 個(gè)，各縣區(qū)之間發(fā)展不平衡（圖 9）。由于城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，公共配套設(shè)施缺乏，城鎮(zhèn)的綜合承載能力不強(qiáng)，集聚人口與產(chǎn)業(yè)的能力偏弱，延緩了農(nóng)村城市化進(jìn)程，制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　3.065.462.55 2.21 2.5412.2913.0317.6936.9123.5528.0126.2544.7948.030102030405060邕寧 武鳴 隆安 馬山 上林 賓陽 橫縣南寧市2016年縣域財(cái)政公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出情況（億元）一般公共預(yù)算收入一般公共預(yù)算支出

　圖 9

　2016 年南寧市縣區(qū)城鎮(zhèn)化率情況

　 （五）

　縣域發(fā)展不平衡 。武鳴、橫縣、賓陽等連續(xù)多年入選過中國(guó)西部百強(qiáng)縣，馬山、上林、隆安、邕寧（已摘帽）則是貧困縣區(qū)。2016 年，排名前 3 位的縣（區(qū)）GDP 之和、財(cái)政收入之和分別是后 3 位縣（區(qū)）的 4.73 倍、5.68 倍。縣域經(jīng)濟(jì)總量最大的武鳴區(qū)，2016 年 GDP 為 324.3 億元，比排位居后的隆安縣、馬山縣、上林縣、邕寧區(qū) 4 個(gè)縣（區(qū)）GDP 總和還多。縣域財(cái)政收入最大的橫縣，2016 年財(cái)政收入 18.38 億元，比排位居后 3 個(gè)縣財(cái)政收入總和多 4.41 億元。（表 1）

　表 1

　 2016 年南寧市縣域經(jīng)濟(jì)各縣區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比（單位：億元、%）

　名稱 地區(qū)生產(chǎn)總值 財(cái)政收入

　固定資產(chǎn)投資 規(guī)模以上

　工業(yè)增加值 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 總量

　 增速

　總量

　增速

　總量

　增速

　總量

　增速

　總量

　增速

　全市 3703.39 7 613.83

　7.22 3824.73

　13.6 1028.55

　5.70

　1980.36

　10.84 橫縣 278.47

　6 18.38

　0.52 245.77

　12.63 79.76

　0.70

　92.94

　10.88 賓陽縣 203.33

　8.3 17.44

　1.15 244.23

　13.65 36.45

　3.20

　103.04

　10.85 上林縣 53.26

　2.5 4.05

　-10.08 41.66

　-26.14 4.87

　-18.1 19.99

　9.60

　馬山縣 50.81

　5 3.34

　0.04 38.10

　10.8 2.78

　-1.00

　23.04

　9.60

　隆安縣 66.23

　3.7 4.58

　-16.88 53.48

　-22.08 9.39

　-7.20

　19.18

　10.00 邕寧區(qū) 77.12

　9.8 12.84

　25.09 176.18

　37.36 7.22

　20.80

　20.56

　10.30 武鳴區(qū) 324.30

　8.9 10.5

　6.73 199.39

　13.74 51.46

　-7.21

　75.84

　10.15 60.2384.2991.0279.4589.7569.9437.1442.9429.3125.8631.3541.138.0501020304050607080901002016年南寧市城鎮(zhèn)化率（%）

�。�六）

　制約 因素 比較突 出。長(zhǎng)期以來，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，各類設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，交通不便。尤其是目前我市縣域中仍有 3 個(gè)貧困縣和 28.94 萬貧困人口，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)縣域加快發(fā)展任務(wù)重。同時(shí)，受市場(chǎng)因素機(jī)制作用，縣域資源、土地、資金、人才、科技等要素越來越向城市集聚和集中，“虹吸效應(yīng)”明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受要素“瓶頸”制約嚴(yán)重。此外，當(dāng)前我市推動(dòng)縣域發(fā)展的某些體制機(jī)制不夠靈活，考核體制機(jī)制不夠完善等，都在不同程度上制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　四、簡(jiǎn)要分析我市縣域爭(zhēng)先進(jìn)位與自治區(qū)指標(biāo)及全國(guó)百強(qiáng)縣指標(biāo)要求的差距 推動(dòng)我市縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位，必須對(duì)標(biāo)對(duì)表，認(rèn)清與自治區(qū)指標(biāo)及全國(guó)百強(qiáng)縣指標(biāo)要求的差距，才能明確目標(biāo)，對(duì)癥下藥，確保爭(zhēng)先進(jìn)位取得實(shí)效。

　（一）

　重點(diǎn)開發(fā)縣區(qū)與全區(qū)排位前五位對(duì)比

　我市邕寧區(qū)和橫縣屬自治區(qū)重點(diǎn)開發(fā)縣區(qū)。從綜合評(píng)定情況看，在同類28個(gè)縣區(qū)中，邕寧綜合分值位列第6，與第4位田陽縣差0.91分，與第5位東興市差1.61分，差距不是很大；橫縣排第15位，趕超的壓力比較大。從單項(xiàng)考核指標(biāo)來看，與位列前茅的北流市、鹿寨縣相比，邕寧區(qū)除了農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)稍占優(yōu)勢(shì)，城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、服務(wù)業(yè)及特色旅游排名靠后；橫縣各項(xiàng)得分均較低，尤其是工業(yè)及園區(qū)得分排名塹底。（見表2）

　表2

　2016年廣西部分縣域重點(diǎn)開發(fā)區(qū)主要考核指標(biāo)對(duì)比 縣（市、區(qū)）

　總分 （100 分）

　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化（35 分）

　二、農(nóng)業(yè)及示范區(qū)建設(shè)（13 分）

　三、工業(yè)及園區(qū)發(fā)展（20 分）

　四、服務(wù)業(yè)及特色旅游發(fā)展（20 分）

　五、城鄉(xiāng)發(fā)展（15 分）

　六、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)（7 分）

　得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 北流市 84.97

　1 29.71

　1 10.32

　5 18.45

　4 5.09

　7 14.70

　1 6.70

　4 鹿寨縣 82.88

　2 28.80

　11 11.38

　2 18.45

　5 6.33

　5 12.47

　9 5.50

　19 欽南區(qū) 82.05

　3 29.17

　7 9.07

　11 15.88

　9 9.93

　1 12.60

　7 5.40

　22 田陽縣 80.18

　4 28.24

　17 10.42

　4 19.00

　1 4.45

　9 11.77

　15 6.30

　11 東興市 79.48

　5 28.44

　15 9.31

　10 13.55

　21 9.48

　2 13.20

　2 5.50

　18 邕寧區(qū) 78.57

　6 29.19

　6 11.50

　1 17.05

　7 4.93

　8 9.50

　26 6.40

　9 橫

　縣 70.78

　15 28.61

　14 9.74

　8 12.61

　23 2.82

　15 11.10

　19 5.90

　17 從占比最大的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化”項(xiàng)目（占35%）來看，邕寧區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較小，投資增長(zhǎng)較快。橫縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財(cái)政收入比較可觀，但增速較慢。兩縣區(qū)居民收入與位列一、二位的北流市、鹿寨縣相比，差距較大。（見表3）

　表3

　2016年廣西部分縣域重點(diǎn)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比 縣（市、區(qū)）

　人口 （萬人）

　GDP (億元、%) 財(cái)政收入 (億元、%) 固定資產(chǎn)投資(億元、%) 社會(huì)消費(fèi)品零售總額(億元、%) 城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）

　農(nóng)民人均純收入（元）

　總量 增長(zhǎng) 總量 增長(zhǎng) 總量 增長(zhǎng) 總量 增長(zhǎng) 北流市 147.79

　298.59

　7.70

　22.58

　10.60

　238.39

　9.60

　99.54

　10.55

　32021

　13461

　鹿寨縣 40.93

　138.18

　9.60

　8.82

　5.10

　193.46

　16.20

　36.89

　10.40

　30483

　11653

　欽南區(qū) 63.09

　244.50

　11.50

　6.10

　10.30

　272.10

　5.10

　80.70

　12.40

　29984

　11275

　田陽縣 35.36

　145.03

　11.90

　11.06

　0.53

　156.45

　13.21

　25.06

　11.72

　27986

　11181

　東興市 14.74

　93.20

　10.30

　14.60

　6.70

　120.60

　8.50

　24.90

　11.30

　34993

　14960

　邕寧區(qū) 35.97

　77.12

　9.80

　12.84

　25.09

　176.18

　37.40

　20.56

　10.30

　28133

　11459

　橫

　縣 126.92

　278.47

　6.00

　18.38

　0.52

　245.77

　12.63

　92.94

　10.90

　29574

　11538

�。ǘ�）

　農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn) 縣區(qū) 與全區(qū)排位前四位對(duì)比

　我市武鳴、賓陽、隆安3縣區(qū)屬自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣區(qū)。在

　同類33個(gè)縣區(qū)中，武鳴區(qū)位列第7位，與第一名容縣差10.68分；賓陽縣位列第19位，屬中下流水平；隆安縣位列第28位，排名接近末位。從6大類單項(xiàng)考核指標(biāo)來看，除了隆安縣農(nóng)業(yè)及示范區(qū)建設(shè)得分第靠前，賓陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化得分第3，其他指標(biāo)排名比較靠后（見表4）。

　表4

　2016年廣西部分縣域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣區(qū)主要考核指標(biāo)對(duì)比 縣（市、區(qū)）

　總分 （100 分）

　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化（35 分）

　二、農(nóng)業(yè)及示范區(qū)建設(shè)（18 分）

　三、工業(yè)及園區(qū)發(fā)展（15 分）

　四、服務(wù)業(yè)及特色旅游發(fā)展（15 分）

　五、城鄉(xiāng)發(fā)展（12 分）

　六、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)（10 分）

　得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 容

　縣 79.39

　1 26.01

　6 9.40

　17 12.90

　5 13.73

　3 8.75

　6 8.60

　19 荔浦縣 74.85

　2 24.50

　14 11.74

　5 10.77

　12 9.54

　7 8.90

　4 9.40

　8 興安縣 73.69

　3 23.73

　17 11.17

　6 7.15

　28 13.44

　4 8.20

　14 10.00

　1 桂平市 71.17

　4 26.77

　2 7.05

　29 10.10

　16 9.92

　6 8.32

　13 9.00

　11 武鳴區(qū) 68.71

　7 26.85

　1 12.80

　3 8.21

　26 4.85

　12 8.40

　11 7.60

　25 賓陽縣 64.07

　19 26.35

　3 11.04

　9 10.79

　11 4.02

　16 6.69

　31 5.18

　33 隆安縣 56.06

　28 17.68

　32 15.09

　1 5.82

　32 2.37

　31 7.00

　28 8.10

　23 從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比來看，3縣區(qū)財(cái)政增長(zhǎng)乏力、投資下滑等情況比較突出。（見表5）

　表5

　2016年廣西部分縣域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比 縣（市、區(qū)）

　人口 （萬人）

　GDP (億元、%) 財(cái)政收入 (億元、%) 固定資產(chǎn)投資(億元、%) 社會(huì)消費(fèi)品零售總額(億元、%) 城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）

　農(nóng)民人均純收入（元）

　總量 增長(zhǎng) 總量 增長(zhǎng) 總量 增長(zhǎng) 總量 增長(zhǎng) 容

　縣 86.02

　191.21

　9.20

　13.19

　7.50

　162.78

　13.20

　63.82

　10.20

　27721

　11940

　荔浦縣 38.42

　158.85

　7.70

　9.15

　5.40

　144.00

　18.80

　54.57

　10.80

　31717

　11897

　興安縣 39.10

　150.43

　5.00

　12.36

　2.70

　194.40

　6.78

　40.95

　10.50

　30671

　14584

　桂平市 199.60

　322.72

　7.70

　15.31

　4.10

　230.60

　23.10

　116.53

　13.01

　26421

　11526

　武鳴區(qū) 71.59

　326.00

　8.50

　14.24

　6.70

　196.50

　12.10

　75.53

　9.70

　29398

　13304

　賓陽縣 105.79

　203.33

　8.30

　17.44

　1.15

　244.23

　13.70

　103.04

　10.90

　29103

　11644

　隆安縣 42.20

　66.23

　3.70

　4.58

　-16.88

　53.48

　-22.10

　19.18

　10.00

　23970

　9799

　（三）

　重點(diǎn)生態(tài)功能縣 與全區(qū)排位前 五 位對(duì)比

　我市上林縣、馬山縣屬自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能縣。在同類29個(gè)縣中，上林列第8位，馬山縣位列第19位。上林縣與第一梯隊(duì)得分差距在10分之內(nèi)，馬山縣則差距較大。兩縣6大類考核指標(biāo)得分點(diǎn)不突出（見表6）。

　表6

　2016年廣西部分縣域重點(diǎn)生態(tài)功能縣主要考核指標(biāo)對(duì)比 縣（市、區(qū)）

　總分 （100 分）

　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化（25 分）

　二、農(nóng)業(yè)及示范區(qū)建設(shè)（18 分）

　三、工業(yè)及園區(qū)發(fā)展（10 分）

　四、服務(wù)業(yè)及特色旅游發(fā)展（20 分）

　五、城鄉(xiāng)發(fā)展（10 分）

　六、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)（17 分）

　得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 陽朔縣 77.93

　1 16.13

　6 10.58

　2 4.18

　25 25.69

　1 6.90

　1 14.45

　13 灌陽縣 75.31

　2 14.07

　20 10.42

　3 6.38

　7 25.14

　4 5.50

　9 13.80

　16 龍勝縣 75.12

　3 15.17

　11 8.17

　13 4.54

　21 25.35

　2 6.09

　5 15.80

　5 融水縣 73.86

　4 15.62

　8 7.54

　19 5.29

　17 24.09

　6 5.72

　7 15.60

　6 巴馬縣 71.55

　5 19.58

　2 7.37

　20 5.05

　18 17.85

　10 4.70

　19 17.00

　1 上林縣 68.20

　8 13.67

　25 7.91

　16 5.97

　11 24.00

　7 3.50

　29 13.15

　20 馬山縣 53.59

　19 14.13

　18 7.93

　15 6.09

　10 9.64

　17 4.60

　20 11.20

　28 從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比來看，兩縣GDP增長(zhǎng)緩慢，財(cái)政收入沒有增長(zhǎng)，投資出現(xiàn)大幅下滑，增長(zhǎng)缺乏支撐。（見表7）

　表7

　2016年廣西部分縣域重點(diǎn)生態(tài)功能縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比 縣（市、區(qū)）

　人口 （萬人）

　GDP (億元、%) 財(cái)政收入 (億元、%) 固定資產(chǎn)投資(億元、%) 社會(huì)消費(fèi)品零售總額(億元、%) 城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）

　農(nóng)民人均純收入（元）

　總量 增長(zhǎng) 總量 增長(zhǎng) 總量 增長(zhǎng) 總量 增長(zhǎng) 陽朔縣 32.85

　116.54

　6.60

　6.34

　6.90

　128.56

　19.70

　26.44

　11.80

　32492

　13677

　灌陽縣 29.42

　74.30

　6.60

　3.60

　6.50

　64.10

　18.50

　18.50

　10.80

　28172

　8995

　龍勝縣 15.97

　60.55

　6.70

　5.57

　7.20

　48.86

　13.40

　9.00

　11.50

　28598

　9576

　融水縣 51.98

　83.71

　9.30

　6.40

　6.30

　105.24

　18.10

　27.02

　11.50

　24779

　10310

　巴馬縣 28.68

　37.20

　8.60

　2.56

　10.20

　36.55

　27.80

　13.20

　11.00

　22317

　6675

　上林縣 49.89

　53.26

　2.50

　4.05

　-10.08

　41.66

　-26.10

　19.99

　9.60

　23249

　9289

　馬山縣 56.86

　50.81

　5.00

　3.34

　持平 38.10

　10.80

　23.04

　9.60

　24016

　8973

�。ㄋ模�

　城市 主城區(qū) 與全區(qū)排位前四位對(duì)比

　我市興寧、江南、青秀、西鄉(xiāng)塘、良慶5城區(qū)屬自治區(qū)城市主城區(qū)。在同類21個(gè)城區(qū)中，江南、青秀位列第5、6位，沖擊先進(jìn)城區(qū)機(jī)會(huì)較大；良慶、西鄉(xiāng)塘、興寧分列第9、10、11位，處于第二梯隊(duì)，要進(jìn)入先進(jìn)行列則需要更大努力。（見表8）

　表8

　2016年廣西部分城市主城區(qū)主要考核指標(biāo)對(duì)比 縣（市、區(qū)）

　總分 （100 分）

　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化（25 分）

　二、農(nóng)業(yè)及示范區(qū)建設(shè)（18 分）

　三、工業(yè)及園區(qū)發(fā)展（10 分）

　四 、服務(wù)業(yè)及特色旅游發(fā)展（20 分）

　五、城鄉(xiāng)發(fā)展（10 分）

　六、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)（17 分）

　得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 玉洲區(qū) 85.35

　1 28.16

　6 6.39

　1 18.96

　4 8.53

　9 17.61

　1 5.70

　14 柳南區(qū) 84.27

　2 29.20

　4 — — 22.50

　1 9.81

　5 16.61

　8 6.15

　9 魚峰區(qū) 82.02

　3 27.60

　8 — — 21.50

　2 9.97

　3 16.70

　7 6.25

　7 港口區(qū) 80.11

　4 29.95

　2 3.66

　10 18.70

　5 6.05

　19 16.35

　10 5.40

　17 江南區(qū) 78.81

　5 29.21

　3 4.15

　8 16.05

　7 7.40

　15 15.95

　15 6.05

　12 青秀區(qū) 78.09

　6 31.56

　1 5.54

　4 9.75

　16 8.69

　8 16.50

　9 6.05

　11 良慶區(qū) 76.39

　9 28.94

　5 5.34

　5 13.58

　10 8.08

　12 14.40

　19 6.05

　13 西鄉(xiāng)塘 74.58

　10 26.34

　17 5.91

　2 13.30

　11 7.63

　14 15.70

　16 5.70

　15 興寧區(qū) 70.82

　11 27.41

　9 5.27

　6 8.53

　17 8.01

　13 16.15

　14 5.45

　16

　從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比對(duì)來看，我市大部分城市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全區(qū)排名靠前，GDP、社會(huì)消費(fèi)品總量較大，青秀區(qū)財(cái)政收入與部分地級(jí)市相當(dāng)，體現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，但由于部分城區(qū)年度指標(biāo)不理想，導(dǎo)致排名比較落后，下一步提升空間較大。

　（見表 9）。

　表9

　2016年廣西部分城市主城區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比

　縣（市、區(qū)）

　人口 （萬人）

　GDP (億元、%) 財(cái)政收入 (億元、%) 固定資產(chǎn)投資(億元、%) 社會(huì)消費(fèi)品零售總額(億元、%) 城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）

　農(nóng)民人均純收入（元）

　總量 增長(zhǎng) 總量 增長(zhǎng) 總量 增長(zhǎng) 總量 增長(zhǎng) 玉州區(qū) 66.92

　365.81

　9.50

　20.45

　7.75

　371.94

　7.50

　289.82

　10.22

　34155

　14274

　柳南區(qū) 35.90

　610.00

　10.10

　39.60

　7.00

　255.00

　15.40

　280.29

　10.00

　36080

　13808

　魚峰區(qū) 34.74

　187.60

　7.60

　34.32

　7.38

　242.10

　17.50

　192.60

　10.00

　33200

　14900

　港口區(qū) 13.80

　371.90

　9.40

　13.10

　10.40

　311.80

　22.80

　22.20

　10.60

　31608

　12962

　江南區(qū) 51.41

　536.17

　9.00

　20.25

　11.76

　440.50

　17.80

　318.80

　10.30

　29610

　12655

　青秀區(qū) 71.23

　829.52

　8.50

　147.66

　10.98

　789.65

　18.40

　406.88

　10.80

　38873

　12712

　良慶區(qū) 27.96

　134.25

　6.10

　32.12

　44.19

　333.35

　42.80

　33.33

　9.90

　26885

　12065

　西鄉(xiāng)塘 79.20

　802.63

　5.20

　31.79

　-17.68

　608.44

　-4.80

　447.29

　11.10

　28905

　11537

　興寧區(qū) 32.70

　371.49

　7.40

　38.61

　3.52

　251.41

　8.70

　415.79

　11.40

　33725

　12406

�。ㄎ澹�

　我市縣域大縣 與 部分 全國(guó) 縣 域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 對(duì)比

　為直觀比較我市縣域經(jīng)濟(jì)與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)縣域發(fā)展差距，增強(qiáng)加快發(fā)展、趕超先進(jìn)壓力和動(dòng)力，本文將橫縣、賓陽兩縣與全國(guó)縣域百強(qiáng)縣的排名前2位和最后3位作了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)簡(jiǎn)單對(duì)比（表10）。對(duì)全國(guó)百強(qiáng)縣榜單選擇，本文選取國(guó)家工信部賽迪縣域經(jīng)濟(jì)研究中心編寫的《2017年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)白皮書》，該榜單由賽迪縣域經(jīng)濟(jì)研究中心與新華社瞭望周刊社共同發(fā)布，對(duì)百強(qiáng)縣的評(píng)比具有綜合評(píng)估的樣本點(diǎn)廣泛（對(duì)象為全國(guó)近3000個(gè)縣市，不包括市轄區(qū)）、評(píng)估的項(xiàng)目多等特點(diǎn)（評(píng)價(jià)體系包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長(zhǎng)潛力、富裕程度、綠色發(fā)展等4個(gè)方面12項(xiàng)指標(biāo)）。

　表10

　2016年橫縣、賓陽縣與部分全國(guó)百強(qiáng)縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比

　縣（市、區(qū)）

　人口 （萬人）

　GDP (億元、%) 公共財(cái)政預(yù)算收入(億元、%) 固定資產(chǎn)投資(億元、%) 社會(huì)消費(fèi)品零售總額(億元、%) 城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）

　農(nóng)民人均純收入（元）

　百強(qiáng)縣排名 總量 增長(zhǎng) 總量 增長(zhǎng) 總量 增長(zhǎng) 總量 增長(zhǎng) 昆山市 82.35 3160 7.4 318.9 12 757.4 -6.6 815 14 46339 28178 1 江陰市 124.8 3083 7.4 229.9 5 1133 0.4 776.1 10.1 54631 28181 2 興化市 158.2 748.9 10.1 37.06 -9.3 419.7 20 172.2 11.4 33614 16877 98 棗陽市 110 580

　 37.5

　 459.1 20.2 197

　 29799 15737 99 惠東縣 109.26 611.7 12.5 36.8 5.9 382.5 23.5 247.5 12.8 23649 17673 100 橫縣 126.92 278.5 6 13.03 2.93 245.8 12.6 92.94 10.9 29574 11538 — 賓陽縣 105.79 203.3 8.3 12.29 0.48 244.2 13.7 103 10.9 29103 11644 — 從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，橫縣、賓陽兩縣與全國(guó)百強(qiáng)縣的差距是全面的，無論從經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)力規(guī)模、投資力度，還是從商品消費(fèi)、居民收入來看，與百強(qiáng)末位的差距明顯，與第一梯隊(duì)更難以望其項(xiàng)背。加快我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突破區(qū)內(nèi)重圍，追趕全國(guó)百強(qiáng)縣，我市任重而道遠(yuǎn)。

　五、我市縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位的思路設(shè)想 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是補(bǔ)齊南寧發(fā)展短板、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是推進(jìn)我市市縣一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要，是增強(qiáng)首府在全區(qū)輻射帶動(dòng)作用，加快建設(shè)“四個(gè)城市”，勇當(dāng)廣西營(yíng)造“三大生態(tài)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”的排頭兵的迫切需要，必須進(jìn)一步明晰思路，明確目標(biāo)，精準(zhǔn)定位，全力推進(jìn)。

�。ㄒ唬┻M(jìn)一步理清縣域發(fā)展工作思路

　推動(dòng)我市縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位，就要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，牢固樹立“全域統(tǒng)籌”發(fā)展理念，強(qiáng)化全市“一盤棋”思想，全面貫徹自治區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)精神，著眼于做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、提高縣域綜合承載能力、加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、

　城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升、人民生活更加幸福，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越發(fā)展。為此，我們提出“ 分類指導(dǎo) 、差 異化發(fā)展、市 縣 融合、 破解 瓶頸 ”的縣域發(fā)展思路設(shè)想。

　分 類指導(dǎo)，就是綜合考慮各縣區(qū)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素，對(duì)不同縣區(qū)明確不同的發(fā)展定位和導(dǎo)向，針對(duì)不同的縣域分類實(shí)施差別化政策，強(qiáng)化分類考評(píng)，科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)縣區(qū)和市直各部門單位工作實(shí)績(jī)，充分發(fā)揮考核“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。

　差 異化發(fā)展 ，就是在全市“一盤棋”協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，各縣區(qū)在產(chǎn)業(yè)上各有側(cè)重，有針對(duì)性地對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精細(xì)化、專業(yè)化、定向化培育，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜游則游，走差異化發(fā)展之路，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，打造特色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)集群。

　市 縣融合 ，就是加強(qiáng)統(tǒng)籌市級(jí)與縣區(qū)發(fā)展大局，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)市縣（區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城整合、經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合、公共服務(wù)融合、生態(tài)體系融合、體制機(jī)制融合等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步保障和改善民生、縮小城鄉(xiāng)差距。

　破解瓶 頸，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，著力解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通等基礎(chǔ)設(shè)施問題，加快構(gòu)建縣域?qū)ν忾_放、對(duì)內(nèi)循環(huán)的交通網(wǎng)絡(luò)；完善政策措施，創(chuàng)新解決土地、資金、人才等要素瓶頸；健全體制機(jī)制，大力破除各種障礙，以改革紅利推動(dòng)縣域發(fā)展。

�。ǘ�）進(jìn)一步明確我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

　要縮小縣域發(fā)展差距，爭(zhēng)先進(jìn)位，沖刺全區(qū)十強(qiáng)，向全國(guó)百強(qiáng)邁進(jìn)，就必須綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，堅(jiān)持高目標(biāo)定位不動(dòng)搖。

　1. 總體發(fā)展目標(biāo)。到 2020 年，縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、各具特色，綜合實(shí)力整體進(jìn)位，縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值超 1300 億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量超過 30%；地區(qū)生產(chǎn)總值超 400 億元以上的縣區(qū)達(dá)到 2 個(gè)以上；財(cái)政收入接近或突破 25 億元的 2 個(gè)以上；一般公共預(yù)算收入占全市比重逐年提高；農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率控制在 3%以下。

　2. 爭(zhēng)先進(jìn)位工作目標(biāo)。力爭(zhēng)到 2020 年，全市獲得“廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣”“廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展三佳城區(qū)”的次數(shù)分別達(dá)到2 次、4 次以上。研究制定“縣域經(jīng)濟(jì)躋身百強(qiáng)”工作方案，全力沖刺全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。到 2025 年，力爭(zhēng) 2 個(gè)縣進(jìn)入全區(qū)十佳縣、1 個(gè)縣進(jìn)入或接近全國(guó)百強(qiáng)縣。

�。ㄈ�）進(jìn)一步明確 我市 縣域 發(fā)展定位和 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 方向

　推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位，科學(xué)定位是關(guān)鍵。立足縣域?qū)嶋H，充分銜接“十三五”規(guī)劃，結(jié)合本次實(shí)地調(diào)研情況，建議進(jìn)一步差異化明確我市各縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)（不含城市主城區(qū)）。

　1 1. . 重點(diǎn) 開發(fā)縣區(qū)

　著力發(fā)展工業(yè)尤其是中高端工業(yè)，將現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成拉動(dòng)縣域發(fā)展的強(qiáng)大引擎，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造工業(yè)強(qiáng)縣（區(qū)）。

　邕 寧區(qū) ：重點(diǎn)做好牛灣港到蒲廟鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，高起

　點(diǎn)做好以先進(jìn)裝備制造、新能源汽車為重點(diǎn)的現(xiàn)代工業(yè)，加快龍崗片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)，打造黃金水道兩岸經(jīng)濟(jì)帶。加快城郊特色旅游建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)廣西特色旅游名縣創(chuàng)建工作。建設(shè)臨港工業(yè)新城、新興產(chǎn)業(yè)小高地。

　橫 縣 ：重點(diǎn)發(fā)展六景工業(yè)園區(qū)，完善六景港區(qū)水鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)的接駁配套基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整優(yōu)化六景工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，形成集物流、倉儲(chǔ)、加工、裝配等于一體的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)集茉莉花精深加工、技術(shù)研發(fā)、展銷體驗(yàn)、藝術(shù)挖掘于一體的茉莉小鎮(zhèn)。努力打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、廣西重要工業(yè)和物流基地、西江經(jīng)濟(jì)帶濱江宜居新興中等城市。

　2 2. . 農(nóng) 產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

　著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是特色農(nóng)業(yè)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣（區(qū)）。

　武 鳴區(qū) ：加強(qiáng)與中心城區(qū)的功能銜接，與東盟經(jīng)開區(qū)協(xié)同發(fā)展。做大伊嶺工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)淀粉酒精、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展機(jī)械制造、農(nóng)林產(chǎn)品深加工業(yè)。全力推進(jìn)武鳴國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)。依托南寧教育園區(qū)，打造教育培訓(xùn)、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮駱越文化、壯文化等人文優(yōu)勢(shì)和大明山等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化旅游。

　賓陽 縣 ：加快發(fā)展裝備制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)，建設(shè)萬頃香米現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)。加快賓州、黎塘小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)南方鐵路產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園。努力打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，構(gòu)建現(xiàn)代化商貿(mào)名城，建設(shè)宜居宜業(yè)中等城市。

　隆安 縣 ：延伸香蕉產(chǎn)業(yè)鏈，向深加工、貿(mào)易流通、技術(shù)研發(fā)、特色旅游等方向發(fā)展，創(chuàng)立香蕉研究院、香蕉培訓(xùn)學(xué)校，打造全國(guó)知名的香蕉產(chǎn)業(yè)基地。依托寶塔工業(yè)園、華僑管理區(qū)，因地制宜承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托“那文化”、布泉湖、更望湖等生態(tài)文化旅游資源，發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“那文化”生態(tài)城。

　3. 重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)

　著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，注重扶貧產(chǎn)業(yè)開展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)共贏。

　上 林縣 ：高水平規(guī)劃建設(shè)環(huán)大明山“生態(tài)旅游+健康養(yǎng)生養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)工程和旅游配套提升工程，大力發(fā)展上林香米、八角等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，做強(qiáng)生態(tài)長(zhǎng)壽品牌，建設(shè)廣西特色旅游名縣、生態(tài)休閑健康養(yǎng)生基地。

　馬 山縣 ：依托紅水河流域、金倫洞等珍稀自然資源和壯鄉(xiāng)民族文化，發(fā)展生態(tài)休閑旅游和原生態(tài)農(nóng)耕文化旅游。利用互聯(lián)網(wǎng)+、定制養(yǎng)殖等分享農(nóng)業(yè)的新方式，發(fā)展壯大黑山羊、金銀花等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及其精深加工。大力發(fā)展山地養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)，打造山地運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

　六、推動(dòng)我市縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位具體工作建議 以自治區(qū)密集出臺(tái)系列政策、全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展為契機(jī)，精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、迎頭趕上，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

�。ㄒ唬┽槍�(duì)縣 域 考 核 指標(biāo)、主 要經(jīng)濟(jì) 發(fā)展指標(biāo)靠后等問題，

　要提高站位，全面對(duì)標(biāo)，做 好 縣 域 發(fā)展頂 層設(shè) 計(jì)和全面 部署

　破除“小進(jìn)即滿”、“小富即安”和消極懈怠思想，樹立銳意進(jìn)取、奮力爭(zhēng)先、敢于突破、勇于冒尖的創(chuàng)優(yōu)精神，抓好頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)部署。

　一是樹立趕超思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和自治區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)部署，提出“爭(zhēng)創(chuàng)廣西科學(xué)發(fā)展排頭兵”“率先在全區(qū)進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)縣”爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo)，制定行動(dòng)計(jì)劃或行動(dòng)方案，以爭(zhēng)創(chuàng)排頭兵、百強(qiáng)縣的目標(biāo)定位統(tǒng)一思想、凝聚力量，營(yíng)造推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好氛圍。

　二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充實(shí)完善南寧市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確各部門推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，不斷完善工作機(jī)制。實(shí)行縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展縣（區(qū)）長(zhǎng)工程，切實(shí)發(fā)揮縣（區(qū)）加快縣域發(fā)展的主體責(zé)任。

　三是抓 緊 謀劃部署。邀請(qǐng)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)估機(jī)構(gòu)指導(dǎo)我市謀劃開展?fàn)巹?chuàng)全國(guó)百強(qiáng)縣工作，對(duì)標(biāo)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按步驟、分階段全力推進(jìn)。召開爭(zhēng)創(chuàng)“廣西科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣（城區(qū)）”會(huì)議，針對(duì)差距制定科學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)方案，專題研究爭(zhēng)先進(jìn)位措施辦法。

�。ǘ�）

　針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃， 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

　產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)縣之基、富民之本。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興縣不動(dòng)搖，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，千方百計(jì)做大縣域經(jīng)濟(jì)總量，做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)。

　1. 以園區(qū)發(fā)展為 重點(diǎn) ，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì) 。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展以工業(yè)為先導(dǎo)、工業(yè)發(fā)展以園區(qū)為平臺(tái)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)這一縣域經(jīng)濟(jì)“牛鼻子”。

　一是進(jìn)一步完善各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并重，引進(jìn)和培育適應(yīng)本地發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育發(fā)展一批產(chǎn)品特色明顯的中小企業(yè)，努力打造 2－3 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　二 是創(chuàng)新園區(qū)招商方式方法，實(shí)施精準(zhǔn)招商，提高招商引資成功率。

　三 是完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套綜合服務(wù)功能，設(shè)立縣域園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)資金，支持園區(qū)加快完善“五通一平”和文教衛(wèi)生等配套設(shè)施，提高園區(qū)綜合承載能力。

　四 是推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革，探索推行全員聘任（用）制改革和崗位績(jī)效工資制度，試行以崗定薪，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的園區(qū)薪酬分配制度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，提高入園企業(yè)項(xiàng)目決策和辦事效率。

　五 是加強(qiáng)園區(qū)人才雙向交流，選派園區(qū)干部到上級(jí)機(jī)關(guān)或先進(jìn)地區(qū)園區(qū)掛職，安排機(jī)關(guān)干部到園區(qū)任職，提高園區(qū)管理人才隊(duì)伍素質(zhì)。

　2. 以 特色旅游為 龍頭 ，加快第 三 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。將旅游作為加快縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶線、以線促面，有序推進(jìn)縣域旅游綜合開發(fā)。

　一 是完善縣域旅游交通，改造升級(jí)景區(qū)道路和通往縣域主要旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)道路，全力推進(jìn)“廁所革命”。

　二 是實(shí)施“旅游品牌打造計(jì)劃”，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造農(nóng)業(yè)旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、養(yǎng)生旅游、體育旅游等品牌。

　三 是深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)+旅游”

　戰(zhàn)略，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)與旅游深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)大明山、環(huán)弄拉等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)，不斷豐富游山、玩水、健身的旅游內(nèi)涵。

　四 是完善縣域旅游產(chǎn)業(yè)要素，圍繞吃、住、行、游、購、娛，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大縣域旅游規(guī)模，帶動(dòng)住宿、餐館、物流、購物等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　3. 以 農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng) 業(yè)。

　一是加強(qiáng)政府規(guī)劃引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、政策支持、協(xié)調(diào)服務(wù)，引入“示范區(qū)+N”合作與經(jīng)營(yíng)管理模式，探索土地托管、土地股份合作、技術(shù)入股等新模式，引導(dǎo)金融資金和社會(huì)資金投向示范區(qū)建設(shè)，以示范區(qū)成功創(chuàng)建，輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能和新活力。

　二 是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，根據(jù)不同區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，因勢(shì)利導(dǎo)各縣區(qū)大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品及加工、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)民族手工業(yè)、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”。三 是加強(qiáng)龍頭帶動(dòng)，通過發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等，依托多元化產(chǎn)業(yè)主體帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流和服務(wù)等相互融合發(fā)展。

　四 是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)打造一批知名品牌，推動(dòng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)的注冊(cè)、使用和管理，打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌。

　五 是創(chuàng)新營(yíng)銷策略，依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；同時(shí)，通過發(fā)展農(nóng)村電商倒逼特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模。

　4. 放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì), ,

　壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎 。大力推

　動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)各類民營(yíng)中小微企業(yè)快速發(fā)展。一是實(shí)施“抓大壯小扶微工程”和“中小企業(yè)上規(guī)模工程”，引導(dǎo)、扶持一批民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次。

　二是創(chuàng)新扶持籌融資平臺(tái)，完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，解決民營(yíng)企業(yè)融資難題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資創(chuàng)造條件。三是扶持發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立各類眾創(chuàng)空間主體，吸引社會(huì)力量參與創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

�。ㄈ�）針對(duì)縣 域基礎(chǔ) 設(shè)施 薄弱 、 交通瓶頸突出等問題， 要進(jìn) 一步 加 大投入， 強(qiáng)化支撐，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

　1. 加快完善縣域 公路 網(wǎng) 絡(luò) 。統(tǒng)籌縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)外建設(shè)快捷大通道，對(duì)內(nèi)形成便利交通網(wǎng)，以交通設(shè)施均等化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

　一是完善各縣域與中心城區(qū)高等級(jí)路網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)連接橫縣、賓陽、上林、馬山、隆安的都市圈高速公路環(huán)線，提高互聯(lián)互通能力，促進(jìn)縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間商品、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)融入都市經(jīng)濟(jì)。

　二是實(shí)施縣鄉(xiāng)道路升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)村村通雙車道公路，力爭(zhēng)在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)（或三級(jí)）公路、村村通雙車道公路。

　三是大力推進(jìn)上林－武鳴二級(jí)路、環(huán)大明山公路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目，沿線布局各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶或體育賽道等，培育交通——產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)軸，打造縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　2. 超前 謀劃 通達(dá)縣域 軌 道交通建設(shè) 。規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)通達(dá)武鳴、賓陽、橫縣及大明山等軌道交通項(xiàng)目，合理布局軌道

　交通樞紐站場(chǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃及試點(diǎn)線路向縣域延伸。加強(qiáng)規(guī)劃控制，對(duì)軌道交通干線周邊提前介入，嚴(yán)格控制沿線兩側(cè) 300m 半徑以及車站周邊 500m 范圍的用地，提前謀劃區(qū)域用地構(gòu)成和開發(fā)強(qiáng)度，為后續(xù)開發(fā)做好土地儲(chǔ)備工作。建議近期重點(diǎn)支持賓陽縣建設(shè)黎塘集裝箱中轉(zhuǎn)站，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。

　3 3. . 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。

　。全面提升以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)的城鄉(xiāng)水源保障能力，大力推進(jìn)縣域內(nèi)大中型重點(diǎn)水利工程建設(shè)。加強(qiáng)供水能力和供水安全建設(shè)，建立城鄉(xiāng)供水安全保障體系。加強(qiáng)以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。全面開展重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪堤工程，實(shí)施中小河流綜合治理，盡快建成較為完善的流域防洪排澇減災(zāi)體系。

　4 4. . 提升電力、 信息 通信等保障能力 。加快縣域電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造，提高輸電能力和供電質(zhì)量。全面落實(shí)“寬帶廣西”行動(dòng)計(jì)劃，加大城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村“三網(wǎng)融合”，推動(dòng)“村屯通寬帶”，打造群眾用得起、用得好、用得放心的信息網(wǎng)絡(luò)。

　（四）針對(duì)城 鎮(zhèn)化進(jìn)程緩 慢、 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 滯 后 等 問題，要強(qiáng) 力推進(jìn) 新 型 城鎮(zhèn)化， 突出特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣域集約化發(fā)展

　1. 完善城鎮(zhèn)體系。

　一是實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，加快縣城新區(qū)建設(shè)，改造提升老城區(qū)，以縣城為重點(diǎn)布局教育資源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善配套功能，增強(qiáng)縣城輻射帶動(dòng)能力。

　二是將中心鎮(zhèn)

　作為縣域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，有計(jì)劃、有選擇地建設(shè)一批小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)投入、重點(diǎn)發(fā)展，引導(dǎo)加工制造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)集中，使之成為產(chǎn)業(yè)聚集地。

　三是推進(jìn)戶籍、教育、醫(yī)療、社保和住房等制度創(chuàng)新，通過政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作，梯度開發(fā)、輻射帶動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和就近城鎮(zhèn)化，加速構(gòu)建支撐力強(qiáng)、富有活力、具有輻射和帶動(dòng)能力的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

　2. 打造特色小鎮(zhèn)。落實(shí)推進(jìn)百鎮(zhèn)示范工程，爭(zhēng)創(chuàng)一批小而美、小而強(qiáng)、有產(chǎn)業(yè)、有人氣的特色示范小鎮(zhèn)。根據(jù)各縣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、配套公務(wù)服務(wù)設(shè)施，努力打造一批工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)推動(dòng)型、旅游開發(fā)型、移民安置型等特色小城鎮(zhèn)。推動(dòng)特色小鎮(zhèn)資金、人才、信息等生產(chǎn)要素與周邊縣城、城市主城區(qū)有效流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

　3. 加快推動(dòng) 橫縣、賓陽 撤縣設(shè)市。

　一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，將橫縣、賓陽兩縣放到北部灣城市群發(fā)展大局精準(zhǔn)定位，抓緊修編城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃，科學(xué)謀劃城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。

　二是繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)兩縣道路、供排...

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