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電力體制改革方案

發(fā)布時間:2020-10-21 來源: 述職報告 點擊:

 一,加快電力體制改 X 的必要性 (一)改 X 開放以來,中國電力工業(yè)發(fā)展迅速,電力建設取得了巨大成果.發(fā)電裝機容量和年發(fā)電量均已躍居世界第二位,大部分地區(qū)形成了跨。ㄊ校┑膮^(qū)域性高電壓等級的主架,缺電狀況被明顯改善,電力工業(yè)有力地支持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展.

。ǘ┰陔娏κ袌龉┣鬆顩r發(fā)生明顯變化之后,現(xiàn)行的電力體制暴露出一些不適應社會 XX 市場經(jīng)濟體制要求的弊端.壟斷經(jīng)營的體制性缺陷日益明顯,。ㄊ校╇H之間市場壁壘阻礙了跨。ㄊ校╇娏κ袌龅男纬珊碗娏Y源的優(yōu)化配置,現(xiàn)行管理方式不適應發(fā)展要求.為了推動電力工業(yè)發(fā)展,提升國民經(jīng)濟整體競爭能力,必須加快強化電力體制改 X 的進程.

。ㄈ┙(jīng)過幾十年發(fā)展,中國電力工業(yè)形成了強大的生產(chǎn)能力,許多國家進行電力體制改 X 的經(jīng)驗和教訓為我們提供,國內(nèi)先期施行的多家辦電以及改 X 試點工作為更加深切強化改 X 積累了經(jīng)驗.黨 X 央,國 X 院十分重視電力體制改 X,社會各界要求加快改X.這些都為電力體制改X創(chuàng)造了良好的條件.

 二,電力體制改 X 的指導思想和目標 (四)電力體制改 X 的指導思想是:依照黨的十五大和XX 屆 X 中全會精神,總結和國內(nèi)外電力體制改 X 的經(jīng)驗和教訓,從國情出發(fā),遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度,推動電力企業(yè)轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營機制,建立與社會 XX 市場經(jīng)濟體制相適應的電力體制.改 X 要有利于推動電力工業(yè)的發(fā)展,有利于提升供電的安全可靠性,有利于改善對環(huán)境的影響,滿足全社會逐漸增長的電力需求.要依照整體設計,分步實施,主動穩(wěn)妥,配套推動的原則,強化領導,認真組織,有步驟,分階段完成改 X 任務.

。ㄎ澹└ X 的整體目標是:打破壟斷,引入競爭,提升效率,降低成本,完善電價機制,優(yōu)化資源配置,推動電力發(fā)展,

 推動全國聯(lián),構建 X 府監(jiān)管下的政企分開,公平競爭,開放有序,健康發(fā)展的電力市場體系.

。“十五”期間電力體制改 X 的主要任務是:實施廠分開,重組發(fā)電和電企業(yè);施行競價上,建立電力市場運行規(guī)則和 X 府監(jiān)管體系,初步建立競爭,開放的區(qū)域電力市場,施行新的電價機制;制訂發(fā)電排放的環(huán)保折價水準,形成激勵清潔電源發(fā)展的新機制;舉辦發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點工作,改變電企業(yè)購買電力的格局;持續(xù)推動農(nóng)村電力管理體制的改 X.

 三,廠分開重組國有電力資產(chǎn) (七)施行廠分開.將國家電力企業(yè)(公司)管理的資產(chǎn)依照發(fā)電和電兩類業(yè)務劃分,并分別進行資產(chǎn),財務和人員的重組.

 屬地方 X 府和其他部門管理的電力企業(yè),也要施行廠分開.以小水電自發(fā)自供為主的供電區(qū),要強化電建設,適時施行廠分開.

。ò耍┲亟M國家電力企業(yè)(公司)管理的發(fā)電資產(chǎn),依照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建一些個獨立的發(fā)電企業(yè).華能企業(yè)(公司)可直接改組為獨立發(fā)電企業(yè),其余發(fā)電資產(chǎn)(含股份企業(yè)(公司)或有限責任企業(yè)(公司)中相應的股份資產(chǎn))通過重組形成三至四個各擁有 XXXX 萬千瓦左右裝機容量的全國性發(fā)電企業(yè),由國 X 院授權經(jīng)營,分別在國家計劃中施行單列.

 發(fā)電資產(chǎn)重組要綜合考慮電廠的資產(chǎn)質(zhì)量和所在地域條件等,進行合理組合.每個發(fā)電企業(yè)在各電力市場中的份額原則上不超過 XX%.

 (九)重組電資產(chǎn),設立國家電企業(yè)(公司).由國 X 院授權國家電企業(yè)(公司),作為原國家電力企業(yè)(公司)管理的電資產(chǎn)出資人代表.國家電企業(yè)(公司)按國有獨資方式設置,在國家計劃中施行單列.

 設立華北(含 XX),東北(含 XX 東部),西北,華東(含 XX),華中(含 XX,XX)電企業(yè)(公司).這些區(qū)域電企業(yè)(公司)的經(jīng)營范圍內(nèi),原國家電力企業(yè)(公司)資產(chǎn)

 比重較大,其組建工作由國家電企業(yè)(公司)負責,各地方以所擁有一些電凈資產(chǎn)比例為基礎參股,組建區(qū)域電有限責任企業(yè)(公司)或股份有限企業(yè)(公司).XX 電力企業(yè)由國家電企業(yè)(公司)代管.

 設立南方電企業(yè)(公司).其經(jīng)營范圍為 XX,XX,XX,XX 和 XX.在南方電企業(yè)(公司)經(jīng)營范圍內(nèi),原地方電資產(chǎn)比重較大,其組建工作由控股方負責,按各方現(xiàn)有電凈資產(chǎn)比例成立董事會,組建有限責任企業(yè)(公司)或股份有限企業(yè)(公司)并負責經(jīng)營管理,在國家計劃中施行單列.

 區(qū)域電企業(yè)(公司)按現(xiàn)代企業(yè)制度設置,做到產(chǎn)權明晰,權責確定,政企分開,管理科學,享有法人財產(chǎn)權,承擔資產(chǎn)保值增值責任.區(qū)域電企業(yè)(公司)依照電力市場發(fā)展的具體情形以及合理的企業(yè)法人治理結構,將區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)。ㄊ校┘夒娏ζ髽I(yè)(公司)改組為分企業(yè)(公司)或子企業(yè)(公司),負責經(jīng)營當?shù)叵鄳妮斉潆姌I(yè)務.區(qū)域電企業(yè)(公司)可以擁有抽水蓄能電廠或少數(shù)應急,調(diào)峰電廠.個別暫未放進重組后發(fā)電企業(yè)的電廠,可由區(qū)域電企業(yè)(公司)代管.

。ㄊ﹪译娖髽I(yè)(公司)的主要職責是:負責各區(qū)域電之間的電力交易和調(diào)度,處理區(qū)域電企業(yè)(公司)平常生產(chǎn)中需間協(xié)調(diào)的問題;參與投資,建設和經(jīng)營有關的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)工程,近期負責三峽輸變電絡工程的建設管理;受國家有關部門委托,協(xié)助制訂全國電發(fā)展計劃.

。ㄊ唬﹨^(qū)域電企業(yè)(公司)的主要職責是:經(jīng)營管理電,保證供電安全,計劃區(qū)域電發(fā)展,培育區(qū)域電力市場,管理電力調(diào)度交易中心,按市場規(guī)則進行電力調(diào)度.

。ㄊ“十五”期間,電企業(yè)可暫不進行輸配分開的重組,可是要逐漸對配電業(yè)務施行內(nèi)部財務獨立核算.到現(xiàn)在為止在一縣(市)范圍內(nèi)營業(yè)區(qū)交叉的多家供電企業(yè),應以各方現(xiàn)有配電資產(chǎn)的比例為基礎,組建縣(市)供電有限責任企業(yè)(公司)或股份有限企業(yè)(公司).國家電力企業(yè)(公司)以外供電企業(yè)的資產(chǎn)關系可維持現(xiàn)狀.

。ㄊ⿲ΜF(xiàn)國家電力企業(yè)(公司)系統(tǒng)所擁有一些輔助性業(yè)務單位和“三產(chǎn)”,多樣經(jīng)營企業(yè)進行調(diào)整重組.電

 企業(yè)可以擁有必要的電力科研機構.經(jīng)營主業(yè)以外的業(yè)務要依照規(guī)定程序報經(jīng)國家有關部門批準,并與電業(yè)務分開核算.有關電力設計,修造,施工等輔助性業(yè)務單位,要與電企業(yè)脫鉤,進行企業(yè)(公司)化改造,進入市場.醫(yī)療和教育單位按國家規(guī)定施行屬地化管理.“三產(chǎn)”和多樣經(jīng)營企業(yè)參加發(fā)電企業(yè)的重組,也可以交由地方 X 府管理.

。ㄊ模┲亟M后各類電力企業(yè)要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,優(yōu)化組織結構,精簡管理層次,強化企業(yè)內(nèi)部勞動,人事和分配三項制度改 X,建立完善企業(yè)內(nèi)部的激勵和約束機制.

。ㄊ澹┰趶S分開的重組完成以后,允許發(fā)電和電企業(yè)通過資本市場上市融資,更加深切實施股份制改造.電力企業(yè)出售國有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入,按 X 央與地方在企業(yè)中的資產(chǎn)比例和收支兩條線的原則,分別列入 X 央和地方財政專戶管理,原則上優(yōu)先用于電力建設,完善電力環(huán)保及監(jiān)控設備和處理電力體制改 X 中的“擱淺成本”等方面.

 (十六)電力體制改 X 涉及到 X 央 X 府與地方 X 府在電力企業(yè)財政利益格局方面的變化與調(diào)整問題,由財政部研究制訂解決辦法.

 四,競價上施行電價新機制 (十七)建立電力調(diào)度交易中心,施行發(fā)電競價上.在區(qū)域電企業(yè)(公司)經(jīng)營范圍內(nèi),依照各地電結構,負荷分布特點及地區(qū)電價水準的具體情形,設置一個或數(shù)個電力調(diào)度交易中心,由區(qū)域電企業(yè)(公司)負責管理.電力調(diào)度交易中心之間施行市場開放.

 (十八)逐漸終止過去各級電企業(yè)與發(fā)電廠簽訂的購電合同. (十九)各發(fā)電企業(yè)要盡可能在內(nèi)部消化新,老電廠因歷史原因形成的電價水準差別或通過資本市場的兼并收購,形成各類電廠新的市場價值,實現(xiàn)上電價的平等競爭.也可采用在規(guī)定期限內(nèi)過渡性的競價方式.具體競價辦法可依照各電力調(diào)度交易中心的不同情形制訂.

 (二十)各地區(qū)實施競價上的進度要因地制宜,依照電結構,管理水準和技術支持系統(tǒng)完善的條件決定.具備條件的地區(qū)應盡早建立電力調(diào)度交易中心,施行競價上.

 (二十一)建立合理的電價形成機制.將電價劃分為上電價,輸電電價,配電電價和終端銷售電價.上電價由國家制訂的容量電價和市場競價產(chǎn)生的電量電價組成;輸,配電價由 X 府確定定價原則;銷售電價以上述電價為基礎形成,建立與上電價聯(lián)動的機制.X 府按效率原則,激勵機制和吸引投資的要求,并考慮社會承受能力,對各個環(huán)節(jié)的價格進行調(diào)控和監(jiān)管.

。ǘ┰诰邆錀l件的地區(qū),舉辦發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電直接供電的試點工作.直供電量的價格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定,并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價.

 五,設立國家電力監(jiān)管委員會 (二十三)國 X 院下設國家電力監(jiān)管委員會(正部級).該機構為國 X 院直屬事業(yè)單位,按國家授權履行電力監(jiān)管職責.電力監(jiān)管委員會按垂直管理體系設置,向區(qū)域電企業(yè)(公司)電力調(diào)度交易中心派駐代表機構.

。ǘ模﹪译娏ΡO(jiān)管委員會的主要職責是:制訂電力市場運行規(guī)則,監(jiān)管市場運行,維護公平競爭;依照市場情形,向 X 府價格主管部門提出調(diào)整電價建議;監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量水準,頒發(fā)和管理電力業(yè)務許可證;處理電力市場糾紛;負責監(jiān)督社會普遍服務政策的實施.

 六,分步推動電力體制改 X (二十五)盡快成立國家電力監(jiān)管委員會.用一年時間組建國家電企業(yè)(公司),區(qū)域電企業(yè)(公司)及各發(fā)電企業(yè).各區(qū)域電企業(yè)(公司)要抓緊完善競價上技術支持系統(tǒng)和環(huán)保實時監(jiān)控設備,到“十五”末,各地區(qū)主要的發(fā)電企業(yè)均應參加統(tǒng)一競價,在全國大部分地區(qū)施行新的電價機制.

。ǘ┩瓿缮鲜龈 X 以后,在做好試點工作的基礎上,逐漸施行輸配分開,在售電環(huán)節(jié)引入競爭機制.

。ǘ撸╇S著“西電東送”和全國聯(lián)的推動,適時總結電力體制改 X 經(jīng)驗,更加深切強化區(qū)域電企業(yè)的體制改 X.

 七,完善電力體制改 X 的配套措施 (二十八)適時制訂和修改有關電力和電價方面的法律,法規(guī)和其他有關的行政法規(guī).盡快制訂電力市場運營規(guī)則,電力市場監(jiān)管辦法以及發(fā)電排放環(huán)保折價水準,與競價上與此同時實施.

。ǘ牛┺D(zhuǎn)變 X 府職能.充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,改善 X 府宏觀調(diào)控,改 X 電力項目審批辦法,強化電力市場監(jiān)管,在國家中長期計劃指導下,做好電力建設項目的前期儲備工作.

。ㄈ└由钋谐鋵嵑屯晟浦袊娏ζ髽I(yè)匯同會的自律,協(xié)調(diào),監(jiān)督,服務功能,充分發(fā)揮其在 X 府,社會,電力企業(yè)之間的橋梁,紐帶作用.經(jīng) X 府授權,履行電力行業(yè)信息,材料的統(tǒng)計和分析等職責.

 八,強化電力體制改 X 的組織領導 (三十一)在國 X 院領導下,成立由國家計委領頭,國家經(jīng)貿(mào)委,國家電力企業(yè)(公司),中組部,X 央企業(yè)工委,中編辦,財政部,法制辦,體改辦,以及 XX 省(市)和擬成立的國家電力監(jiān)管委員會等有關部門和單位組成的電力體制改 X 工作小組,具體負責電力體制改 X 實施工作.依照主動穩(wěn)妥的原則認真組織,區(qū)別各地區(qū)和各電力企業(yè)的不同情形,重點安排好過渡期的實施步驟和具體措施,在整體設計下分步推動改 X.有關 X 府部門要強化對改 X 的指導,各級地方 X府要主動配合.

。ㄈ╇娏ζ髽I(yè)在改 X 過程中要更加深切強化領導,做好政 X 思想和宣傳工作,強化組織紀律性,保持干部,職工隊伍思想穩(wěn)定.對于國有資產(chǎn)的處理,必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定,防止流失.各電力企業(yè)要確定責任,堅守崗位,服從調(diào)度,保證電安全運行.

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