全縣社區(qū)矯正工作調(diào)研報告
發(fā)布時間:2020-10-23 來源: 述職報告 點擊:
全縣社區(qū)矯正工作調(diào)研報告
社區(qū)矯正是完善刑罰執(zhí)行、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度,恰逢《社區(qū)矯正法》自本月 1 日起正式實施,為進(jìn)一步推動我縣社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展,縣人大常委會社區(qū)矯正工作調(diào)研組一行五人,在 XX 帶領(lǐng)下,于 8 月下旬-9 月上旬,先后到縣司法局、法院、檢察院、公安局及 X 司法所等,采取聽匯報、召開座談會、查看資料、實地視察等方式,對全縣社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況
我國社區(qū)矯正從 2003 年開始試點,2009 年在全國全面試行,我縣社區(qū)矯正工作是安徽省第一批試點縣,自 2006 年開始試點。近年來,我縣突出“堅持把政治引領(lǐng)貫穿于社區(qū)矯正工作全過程”這條主線,實現(xiàn)堅守底線、堅持基本、堅定治本三級目標(biāo),實施創(chuàng)新監(jiān)督管
理、教育矯正、社會適應(yīng)性幫扶三大手段,強化組織、基礎(chǔ)、制度、綜合四項保障,統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建“1334”社區(qū)矯正工作新格局,為預(yù)防和減少重新違法犯罪、有效化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會做了大量工作,取得了較好成效。
2018 年以來,我縣共接收社區(qū)矯正對象 X 人,辦理集中宣告 X場次,期滿解除矯正 X 人,目前在矯對象 X 名,其中假釋 X 人,緩刑X 人。共完成社區(qū)影響調(diào)查評估 X 件,社區(qū)矯正對象在矯正期限內(nèi),X 人被特赦,X 人被撤銷緩刑執(zhí)行原判刑罰,X 人被書面警告,X 人變更居住地后到新居住地執(zhí)行社區(qū)矯正,開展集中教育和社區(qū)服務(wù) X 場次,入監(jiān)警示教育 X 次,集中點驗 X 場次,重新犯罪率為零。
二、主要做法
(一)堅持專群結(jié)合,加強隊伍建設(shè)?h社區(qū)矯正中心現(xiàn)有工作人員 X 名,其中公務(wù)員 X 名,輔助人員 X 名,掛職民警 X 名;通過政府購買服務(wù)方式,聘用 X 名社會工作者和輔助人員,充實到社區(qū)矯正中
心和司法所,X 個司法所均配齊了社區(qū)矯正工作人員;建立社區(qū)矯正志愿者隊伍,共聘任村(居)委會干部、專家學(xué)者、離退休人員、教師、矯正對象的近親屬和原工作單位人員等 X 人擔(dān)任志愿者。
(二)創(chuàng)新五式矯正,提升監(jiān)管質(zhì)量。多年來,我縣探索創(chuàng)新出“管控式、獎懲式、教育式、幫扶式、監(jiān)督式”的五式矯正,在實行分類分級管控、嚴(yán)明獎懲、教育矯正、社會適應(yīng)性幫扶和主動接受檢察機關(guān)監(jiān)督等方面探索出了成功經(jīng)驗,監(jiān)管教育質(zhì)量不斷提升,實現(xiàn)了“管得住、矯得正、扶得準(zhǔn)”的工作目標(biāo)。
(三)健全完善機制,規(guī)范工作運行。完善調(diào)查評估、交付接收、管理教育、考核獎懲、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等環(huán)節(jié)的工作制度,細(xì)化完善工作流程,確保社區(qū)矯正工作從入矯到解矯的各項程序規(guī)范運行。一是規(guī)范入矯銜接。及時、高效、規(guī)范開展社區(qū)影響調(diào)查評估、交付接收、報到登記和入矯宣告等工作,從源頭上把控符合社區(qū)矯正人員條件的入口關(guān)。二是規(guī)范矯正執(zhí)行。嚴(yán)格落實社區(qū)矯正人員每月 8 小
時學(xué)習(xí)、8 小時公益勞動、每月思想?yún)R報、請銷假、考核獎懲等日常監(jiān)管制度,對違反監(jiān)督管理規(guī)依法給予警告、行政拘留、撤銷緩刑等,確保了社區(qū)矯正執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。三是規(guī)范矯正解除。按照社區(qū)矯正規(guī)定依法開展解除矯正宣告,發(fā)放解除矯正證明書,同時建立安置幫教工作臺賬,確保社區(qū)矯正與安置幫教實現(xiàn)無縫對接。
(四)強化矯治功能,增強教育效果。一是加強教育矯正。為每名矯正對象建立教育矯正小組,定期開展思想、法治、道德和愛國主義教育,依托敬老院、物業(yè)小區(qū)建立社區(qū)服務(wù)基地,制定《XX 縣社區(qū)矯正服務(wù)菜單》,推行“社區(qū)矯正對象公益勞動服務(wù)令”,實行“一法、一令、一書、一簿”式管理。二是加強社會適應(yīng)性幫扶?h司法局與民政、人社、教育等部門加強溝通協(xié)作,協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)、子女就學(xué)、低保、臨時救助等問題,促使其順利融入社會。三是加強心理矯治輔導(dǎo)。與 XX 縣心理咨詢協(xié)會簽訂“心理服務(wù)社會化合作協(xié)議書”,為社區(qū)矯正對象開展心理咨詢和心理干預(yù),幫助他
們重新塑造健全的人格,實現(xiàn)心理矯正與行為矯正有效結(jié)合。
三、存在問題
1、社會認(rèn)知度不高。社區(qū)矯正工作宣傳發(fā)動不夠廣泛,社會影響力和認(rèn)同感不高,沒有真正深入人心,社會公眾對社區(qū)矯正的概念、內(nèi)容、目的、意義和作用知之甚少,導(dǎo)致群眾對社區(qū)矯正人員存在憂慮、恐懼、排斥、防備、歧視等心理較為普遍,對矯正工作往往采取不配合不支持態(tài)度,給矯正社會化增加了難度。
2、組織機制有待加強。社區(qū)矯正工作綜合性強,涉及職能部門多,目前縣級層面還缺少有效的組織領(lǐng)導(dǎo)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu),沒有建立聯(lián)席會議制度,社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度還有待進(jìn)一步加強。相關(guān)職能部門在實際工作中尚未形成有效的工作合力,在法律文書的傳遞、人員的交接及監(jiān)督管理等銜接上,有時還存在不到位、不合拍的現(xiàn)象。
3、工作力量嚴(yán)重匱乏。司法所是社區(qū)矯正的主力軍,根據(jù)社區(qū)
矯正機構(gòu)的委托,承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作。實際工作中,基層司法所事務(wù)繁多、職責(zé)廣泛,不但承擔(dān)著社區(qū)矯正任務(wù),還要承擔(dān)法治宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教、綜合治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作等,而我縣司法所人員配備情況嚴(yán)重不到位,全縣 X 個司法所,現(xiàn)有工作人員 X 人,其中:X 人所 X 個、X 人所 X 個、X 人所僅 X 個,全縣平均每所 X 人,與全國平均每所 X 人的差距較大,現(xiàn)有司法所工作力量難以適應(yīng)社區(qū)矯正及其他司法行政工作的實際需要。
4、社區(qū)矯正中心建設(shè)滯后。我縣開展社區(qū)矯正工作已整整十四年了,但縣級社區(qū)矯正機構(gòu)至今仍未有屬于自己的固定場所,一直靠租賃民房度日,場地面積和內(nèi)部設(shè)施均達(dá)不到上級規(guī)范化要求,執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性大打折扣。
5、經(jīng)費保障不到位。目前,社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調(diào)查評估、檔案卷宗以及執(zhí)法、辦公設(shè)施、培訓(xùn)等,都需要大量經(jīng)費支出。我市《關(guān)于加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障的意見》中“縣按照每名社區(qū)
服刑人員每年 1500 元標(biāo)準(zhǔn)落實”和《社區(qū)矯正法》第六條“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正經(jīng)費列入本級財政預(yù)算;居民委員會、村民委員會和其他社會組織依法協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)開展工作所需的經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列入社區(qū)矯正機構(gòu)本級政府預(yù)算。”等規(guī)定亟待落實。
6、社會力量參與度不高。一是社區(qū)矯正的社區(qū)參與性,決定了社區(qū)矯正需要社會力量的介入。實踐中,農(nóng)村、社區(qū)承載功能不強,志愿者資源、志愿服務(wù)意識和激勵機制缺乏,社會力量參與作用發(fā)揮有限。二是幫困扶助工作直接關(guān)系到社區(qū)服刑人員能否平穩(wěn)融入社會,但當(dāng)前,我縣對社區(qū)服刑人員的社會救助、職業(yè)教育、就業(yè)指導(dǎo)等幫扶措施針對性不強,社會力量參與幫扶的深度和廣度不夠,社區(qū)服刑人員重新就業(yè)、親情維護、社會適應(yīng)與心理健康等方面的幫扶亟需加強。
四、意見建議
1、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》。社區(qū)矯正工作對貫徹落實
寬嚴(yán)相濟刑事政策,推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有效預(yù)防和減少重新違法犯罪,具有十分重要的意義。
《社區(qū)矯正法》已于 2020年 7 月 1 日起正式施行,全縣要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》為契機,認(rèn)真組織開展《社區(qū)矯正法》的學(xué)習(xí)、宣傳、教育,積極推進(jìn)依法設(shè)立 XX 縣社區(qū)矯正委員會、全面清理和修訂社區(qū)矯正現(xiàn)有規(guī)章制度、依法做好社區(qū)矯正法實施時的工作銜接,努力推進(jìn)全縣社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。要充分利用電視、電臺、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,大力宣傳社區(qū)矯正工作,營造全社會重視、關(guān)心、支持、參與社區(qū)矯正工作的良好氛圍。
2、健全社區(qū)矯正工作保障機制。認(rèn)真落實社區(qū)矯正法的相關(guān)規(guī)定,加強社區(qū)矯正機構(gòu)、隊伍、場所、經(jīng)費等保障,為社區(qū)矯正工作創(chuàng)造更加有力的發(fā)展環(huán)境。一是縣政府應(yīng)依法設(shè)立 XX 縣社區(qū)矯正委員會,加強組織保障,發(fā)揮其牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用;二是司法局應(yīng)提出設(shè)置社區(qū)矯正機構(gòu)的意見,按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?縣人
民政府要妥善解決社區(qū)矯正機構(gòu)固定場所建設(shè)問題,依法規(guī)范刑事執(zhí)行工作;三是加強隊伍建設(shè)。充實司法所工作力量,切實解決“一人所”問題;以政府購買服務(wù)、專項保障等方式招聘社區(qū)矯正輔助工作人員,配齊配強社區(qū)矯正執(zhí)法工作力量。四要進(jìn)一步加強經(jīng)費保障?h政府要嚴(yán)格按《社區(qū)矯正法》的規(guī)定,將社區(qū)矯正經(jīng)費單獨列入本級財政預(yù)算,并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和實際工作需要建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機制。
3、不斷優(yōu)化社區(qū)矯正工作新機制。一是不斷優(yōu)化工作制度,全面梳理現(xiàn)行社區(qū)矯正工作制度,及時做好廢、改、立工作,進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查評估、接收入矯、考核獎懲等重點環(huán)節(jié)的工作制度,嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密執(zhí)法程序,形成科學(xué)規(guī)范的管理機制,以制度體系建設(shè)為依托,全面提升社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法水平,確!渡鐓^(qū)矯正法》在 XX落地見效。二是全面推進(jìn)社會化建設(shè)。創(chuàng)新多元化社會主體參與社區(qū)矯正工作模式,及時調(diào)整工作思路,在組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、基層組織、
社會力量廣泛參與上下功夫,主動搭建平臺、暢通渠道,最大限度動員和凝聚社會力量參與,改變以往社區(qū)矯正機構(gòu)唱獨角戲的局面,切實提高社區(qū)矯正社會化、專業(yè)化水平。
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