卡多佐政府時期巴西與美國的關(guān)系分析

　論文導讀：本文就卡多佐政府時期巴美關(guān)系改善的背景，原因，內(nèi)容和特點分別作以下分析。關(guān)鍵詞：卡多佐政府時期，巴西與美國的關(guān)系

　費爾南多·恩里克·卡多佐（Fernando Henrique Cardoso），1995 年至2003 年任巴西總統(tǒng)。

　自 1995 年 1 月 1 日，費爾南多·恩里克·卡多佐就任巴西總統(tǒng)以來，巴西與美國之間的關(guān)系變得格外協(xié)調(diào)和富有建設(shè)性。特別是通過卡多佐總統(tǒng)與克林頓總統(tǒng)及布什總統(tǒng)之間達成的高級別諒解，把巴美關(guān)系提升到一個可相互理解與尊重的新臺階。在卡多佐執(zhí)政的 8 年間，巴美之間的關(guān)系多了更多的合作成分。這 8 年也是巴西調(diào)整外交政策的重要時期，同時，也是巴西外交政策最為復雜的一個階段。對巴西而言，加強與美國的關(guān)系尤為重要，卡多佐總統(tǒng)曾經(jīng)指出：“必須同美國保持良好的關(guān)系，不與美國對立。”在這一階段，政治、經(jīng)濟與貿(mào)易方面的合作是兩國關(guān)系的主流。美國也認識到了巴西的重要性，開始重視與巴西的關(guān)系。

　本文就卡多佐政府時期巴美關(guān)系改善的背景，原因，內(nèi)容和特點分別作以下分析。

　一、巴美關(guān)系改善的背景及原因 1、冷戰(zhàn)期間的巴美關(guān)系 冷戰(zhàn)的終結(jié)和蘇聯(lián)的垮臺，無疑是解釋美國與拉美關(guān)系發(fā)展的一個關(guān)鍵的重要因素，包括巴西。冷戰(zhàn)期間，美國發(fā)展與拉美國家的關(guān)系通

　常會有所側(cè)重。作為在全球范圍內(nèi)對抗蘇聯(lián)的唯一超級大國，美國通常根據(jù)某個拉美國家是否有利于其對抗蘇聯(lián)，而與其發(fā)展關(guān)系。而拉美國家也只想承擔與自己責任相符的義務(wù)。大多數(shù)情況下，拉美國家認為自己是處于以下幾種情況的外圍的：例如：冷戰(zhàn)、馬克思主義形式的運動、以及為改變貧困和欠發(fā)達而進行的政權(quán)革命。因為與蘇聯(lián)有很少的直接接觸，拉美國家把美國的軍事入侵看作是對本國安全最大的威脅。因此，拉美地區(qū)反共產(chǎn)主義的政府，往往是呼吁美國給予更多的經(jīng)濟援助而非軍事援助來抵御共產(chǎn)主義的威脅。

　但是，凡支持古巴革命的國家都不會得到美國的經(jīng)濟與軍事援助。1960 年 10 月，夸德羅斯當選巴西總統(tǒng)，在外交上表現(xiàn)出一定的獨立性，使得美國大為惱火，大肆詆毀巴西政府的政策，不斷向夸德羅斯施加壓力，逼其就范。隨后，1961 年 9 月 7 日，就任巴西總統(tǒng)的古特拉，在對外關(guān)系上，繼續(xù)同古巴保持外交關(guān)系，與蘇聯(lián)復交，并同中國等社會主義國家發(fā)展貿(mào)易關(guān)系。在巴西政局動蕩的時刻，美國支持巴西 1964 年發(fā)生的軍事政變，推翻古特拉，隨后為新軍政府提供了大量的經(jīng)濟和軍事援助。

　然而，到 20 世紀 70 年代，隨著美蘇又一輪的冷戰(zhàn)攻擊，特別是 1977年吉米·卡特當選美國總統(tǒng)之后，美國與拉美軍政府之間的關(guān)系開始惡化，主要原因就是卡特政府富有侵略性的人權(quán)外交政策。論文參考。另外一個原因是，1971 年，巴西蓋澤爾政府中止了同美國“自動結(jié)盟”的傳統(tǒng)政策，開始實行負責的實用主義外交政策。蓋澤爾政府不顧美國的反對，同西德簽訂了核合作協(xié)定，又在 1977 年廢除了 1952 年同

　美國簽訂的《巴美軍事協(xié)定》。

　2、冷戰(zhàn)終結(jié)，巴美關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機 1989 年，蘇東劇變改變了美拉關(guān)系合作的基礎(chǔ)，美拉關(guān)系開始沖突不斷。而且，美國降低了對本地區(qū)安全問題的關(guān)注，轉(zhuǎn)而關(guān)注拉美地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題。美國先前承諾給拉美某些國家的經(jīng)濟援助也因蘇東劇變而大量減少，特別是在 20 世紀 80 年代，美國財政預算赤字增加的情況下。

　美拉關(guān)系幸運的是，冷戰(zhàn)的終結(jié)也使社會主義失去了吸引力，成為資本主義繁榮的契機，這就使得資本主義國家更加依賴經(jīng)濟開放和自由貿(mào)易。計算機普及速度加快，促進科技創(chuàng)新的飛速發(fā)展，促使外國資本更加依賴于發(fā)展中國家的市場，而發(fā)展中國家也希望建立與發(fā)達國家的經(jīng)濟聯(lián)系以發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟。論文參考。1992 年歐盟的形成，刺激美國與拉美更加彼此關(guān)注，將對方看做西半球遲早的貿(mào)易伙伴。

　拉美開放型一體化組織的創(chuàng)建，雖然說條件尚不充分，但卻刺激美拉之間將建立更強的經(jīng)濟聯(lián)系。與此同時，一個更重要的因素是拉美地區(qū)再民主化的進展。共產(chǎn)主義威脅消失后，美國不愿與那些還在軍政府統(tǒng)治下的國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定。因此美國傾向于和拉美較民主的國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。美國很早與墨西哥達成諒解，簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。1994 年 1 月 1 日，由美國、加拿大、墨西哥組成的北美自由貿(mào)易區(qū)正式宣告誕生。論文參考。除此之外，美國希望盡快建立穩(wěn)固的北美自由貿(mào)易區(qū)，尤其是看到歐盟的迅速發(fā)展和日本與南美越來越緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，美國就更加著急了。美國接下來是與智利簽署協(xié)

　議，因為它認為智利與墨西哥一樣，在經(jīng)濟開放方面做得比較到位。

　相反，美國一開始就極不重視與巴西達成自由貿(mào)易協(xié)定。一方面因為巴西市場化改革，民主化改革，都落后于墨西哥和智利。巴西市場經(jīng)濟缺乏自由，通貨膨脹率居高不下。巴西在南美的地區(qū)政策也與美國相左；另外一個原因是 1994 年，激進的工黨領(lǐng)袖有可能贏得總統(tǒng)選舉，使得巴西未來經(jīng)濟之路令人擔憂。

　然而，1994 年 7 月，巴西穩(wěn)定經(jīng)濟計劃的實施，這直接限制了巴西的通貨膨脹并促使費爾南多·恩里克·卡多佐在 1994 年 10 月參加總統(tǒng)選舉。這增加了巴西參與自由貿(mào)易協(xié)定的力量。在這種背景下，美國政府開始將巴西看作是在拉美推進改革的新生力量。因此，美國開始給予巴西格外的重視，以便與卡多佐政府構(gòu)建和諧緊密的雙邊關(guān)系。

　1994 年 12 月至 1995 年 3 月，墨西哥發(fā)生了一場比索匯率狂跌、股票價格暴跌的金融危機。這場金融危機震撼全球，危害極大，影響深遠。“多米諾骨牌”效應使得外國投資者紛紛從巴西和其他南美國家撤走大量資金，這種新情況對巴美關(guān)系來講是有利的，特別是美國，這為美國加大在巴西的投資提供了絕好的機會。

　1995 年 4 月，卡多佐總統(tǒng)訪問了華盛頓，然后去了紐約，在那里，卡多佐參加了一個正式的午餐聚會，并向與會的 1200 名商界和銀行界的領(lǐng)導人做了演講。這是一個具有代表性的信號，表明巴西愿意與美國建設(shè)新型和良好的關(guān)系。

　二、巴美關(guān)系中的合作與沖突 巴西科洛爾總統(tǒng)曾在 1990 年 3 月的就職演說中表示，巴西要“優(yōu)先發(fā)

　展與鄰國經(jīng)濟一體化的同時，將外交政策的重點轉(zhuǎn)向西方發(fā)達國家”�？ǘ嘧艨偨y(tǒng)則說，“美國、德國和日本是優(yōu)先選擇的合作伙伴”，其中，美國又是“巴西最重要的伙伴”�？ǘ嘧艨偨y(tǒng)深諳美國是巴西最大的債權(quán)國，投資國和貿(mào)易國，因而，處理同美國的關(guān)系對巴西經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。在他任內(nèi)，巴西為改變以前巴美關(guān)系冷淡的局面，巴西主動朝美國靠攏，改變了 70 年代后期“第三世界主義”的外交政策，采取了加強與美國在經(jīng)濟政治等方面的合作，避免沖突的低姿態(tài)政策。

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